創(chuàng)新中國(guó)農(nóng)村廉政文化建設(shè)的制度探析

牛翹楚　孫玉娟

摘 要：近年來(lái)，中國(guó)反腐倡廉力度加大，農(nóng)村以反腐倡廉為核心的廉政文化建設(shè)取得一定成效。但受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化以及制度因素制約，農(nóng)村廉政文化建設(shè)形式單一、制度缺失、理論研究匱乏、宣傳和引導(dǎo)不夠。因此，完善中國(guó)農(nóng)村廉政文化制度建設(shè)，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；廉政文化；制度；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0028-02

十八大報(bào)告指出，“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題”。反腐敗斗爭(zhēng)是嚴(yán)肅的政治斗爭(zhēng)，也是文化與道德的較量。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗文化斗爭(zhēng)，必須有廉政文化的有力支持。農(nóng)村是廉政文化建設(shè)的重要陣地，廉政文化建設(shè)的成敗對(duì)于推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)政策的施行、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、農(nóng)村基層民主建設(shè)，乃至于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的方方面面起著決定性作用。

一、廉政文化的內(nèi)涵

廉政文化可以概括為：以廉政為基本要求，以思想觀念、價(jià)值取向、行為規(guī)范為主要內(nèi)容，以廉潔大眾化為目標(biāo)而形成的文化總和。是先進(jìn)文化與和諧文化的重要內(nèi)容，是反腐倡廉建設(shè)的高級(jí)階段，是“傳統(tǒng)廉政文化”與“現(xiàn)代廉政文化”的集合體，“崇高價(jià)值理想”、“合理價(jià)值取向”與“科學(xué)價(jià)值評(píng)價(jià)”的統(tǒng)一體以及“行為模式”、“行為準(zhǔn)則”同“行為規(guī)范”的綜合體。

農(nóng)村廉政文化是廉政文化的重要組成部分，是中國(guó)社會(huì)主義廉政文化與農(nóng)村的實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。是廉政文化與農(nóng)村的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念等各個(gè)方面有機(jī)結(jié)合的統(tǒng)一體。廉政文化進(jìn)農(nóng)村不僅是要對(duì)農(nóng)村黨員、干部、群眾進(jìn)行廉政教育，更關(guān)鍵的是要在農(nóng)村樹(shù)立廉政理念、營(yíng)造廉政環(huán)境，增強(qiáng)廣大農(nóng)村群眾參與反腐斗爭(zhēng)的意識(shí)，促進(jìn)廣大農(nóng)村黨員干部廉潔奉公，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[1]。

二、中國(guó)農(nóng)村廉政文化建設(shè)存在的問(wèn)題和成因分析

（一）中國(guó)農(nóng)村廉政文化建設(shè)存在的問(wèn)題

首先，廉政文化建設(shè)脫離實(shí)際。理論聯(lián)系實(shí)際是我黨踐行的光榮傳統(tǒng)，中國(guó)農(nóng)村廉政文化建設(shè)已凸顯脫離實(shí)際的缺陷，在建設(shè)過(guò)程中盲目樹(shù)立大目標(biāo)、大理想，嚴(yán)重脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活的現(xiàn)實(shí)。只是形式上的開(kāi)大會(huì)作報(bào)告，會(huì)后不深入實(shí)施，達(dá)不到廉政宣傳的效果。其次，廉政文化宣傳形式略顯單一。現(xiàn)階段，農(nóng)村傳統(tǒng)的廉政宣傳形式與載體的靈活性不夠，針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容呆板，套路陳舊，多為寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)和開(kāi)大會(huì)、看宣傳片等空洞的說(shuō)教方法，嚴(yán)重脫離農(nóng)村群眾生活實(shí)際，因此村民參與度不高。最后，廉政制度缺失。農(nóng)村廉政制度的合理完善是廉政文化建設(shè)在農(nóng)村順利開(kāi)展的智力支持。目前，中國(guó)農(nóng)村廉政制度薄弱，廉政文化建設(shè)缺乏必要的制度支撐，難以開(kāi)展。部分現(xiàn)行的廉政制度可行性差、配套性弱，脫離農(nóng)村社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際要求，形同虛設(shè)。

（二）制約中國(guó)農(nóng)村廉政文化建設(shè)的成因分析

制約中國(guó)農(nóng)村廉政文化建設(shè)的因素是多方面的，具體主要可以分為政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)文化因素和制度因素。

首先，制度建設(shè)是中國(guó)廉政文化建設(shè)的最重要的一塊“短板”。農(nóng)村社會(huì)控制弱化和監(jiān)管分配制度存在缺陷，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)缺乏系統(tǒng)、有效的檢查考核機(jī)制；村級(jí)管理不健全，財(cái)務(wù)管理制度混亂，干部選用制度不嚴(yán)格，民主監(jiān)督力度相應(yīng)地被削弱，廉政宣傳制度不完善進(jìn)而難以實(shí)施等。其次，經(jīng)濟(jì)利益是誘發(fā)農(nóng)村腐敗的根本原因，也是農(nóng)村廉政文化建設(shè)相對(duì)缺失的關(guān)鍵性因素。隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題關(guān)注力度的不斷加大，各種惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，相繼取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等稅種，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政失去了大部分經(jīng)濟(jì)來(lái)源，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、公款私用等貪污腐敗現(xiàn)象難免出現(xiàn)，為廉政文化在農(nóng)村的建設(shè)造成阻力。再次，農(nóng)村腐敗文化有著一定的市場(chǎng)和頑強(qiáng)的生命力，具體表現(xiàn)為：首先，一些村民認(rèn)為腐敗是現(xiàn)實(shí)生活的正?，F(xiàn)象，在自身利益受損時(shí)敢怒不敢言，怕“官官相護(hù)”，又怕打擊報(bào)復(fù)。其次，腐敗干部的存在，使清廉干被孤立、排斥，甚至遭到打擊，致使農(nóng)村廉政文化建設(shè)的開(kāi)展舉步維艱。最后，中國(guó)農(nóng)村廉政制度缺失，社會(huì)控制弱化，監(jiān)管分配制度存在缺陷，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)沒(méi)有建立起系統(tǒng)、有效的檢查考核機(jī)制；村級(jí)管理不健全，財(cái)務(wù)管理制度混亂，干部選用制度不嚴(yán)格，民主監(jiān)督力度相應(yīng)地被削弱，廉政宣傳制度不完善進(jìn)而難以實(shí)施等。

推進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀把握大局，適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，通過(guò)制度改革和創(chuàng)新，建立健全廉政的基本制度，加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)。

三、完善中國(guó)農(nóng)村廉政文化制度建設(shè)的路徑選擇

（一）嚴(yán)格村干部任用制度

村干部是農(nóng)村各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行的帶頭實(shí)施者，村干部隊(duì)伍建設(shè)是農(nóng)村廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)。要與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)結(jié)合起來(lái)，力求建立一支工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績(jī)好、農(nóng)民群眾反映好的干部隊(duì)伍。

1.細(xì)化資格準(zhǔn)入制度。建立一整套干部選拔、人事管理運(yùn)行機(jī)制，要把好領(lǐng)導(dǎo)干部任命的選拔關(guān)。堅(jiān)持和完善村民直接選舉村委會(huì)成員的制度，重點(diǎn)解決選舉中宗族勢(shì)力干擾等侵犯村民民主權(quán)力的問(wèn)題。各村黨委、政府要抓住機(jī)遇，任用優(yōu)秀的返鄉(xiāng)農(nóng)民工和響應(yīng)號(hào)召到農(nóng)村基層服務(wù)的大學(xué)生，改變農(nóng)村、農(nóng)民的精神文化面貌。

2.推廣村干部廉政教育制度。加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村基層干部的思想政治和廉政道德教育，提高覺(jué)悟，增強(qiáng)拒腐防變的能力。推廣思想政治教育，提高黨員干部的思想政治素質(zhì)；推廣廉政道德教育，樹(shù)立一種自我約束的道德規(guī)范，利用正反兩方面的典型，使村干部在對(duì)比中明辨是非，自覺(jué)抵腐敗文化的腐蝕。思想政治和廉政道德教育并重，使村干部保持政治上的堅(jiān)定性和道德上的純潔性。

3.創(chuàng)建基層干部述職述廉制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，定期開(kāi)展述職述廉工作。針對(duì)一整年的工作情況，村“兩委”班子成員結(jié)合黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，在黨員大會(huì)及村民代表大會(huì)上進(jìn)行述職述廉，接受評(píng)議和質(zhì)詢。并認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村基層干部任前廉政談話以及誡勉談話，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的勤廉考核。endprint

（二）創(chuàng)新村級(jí)管理制度

當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)村正處于由傳統(tǒng)逐步向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的變革時(shí)期，各種利益矛盾和沖突問(wèn)題交錯(cuò)頻繁發(fā)生，要健全農(nóng)村廉政文化制度建設(shè)，就要?jiǎng)?chuàng)新村級(jí)管理制度，維持農(nóng)村可持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

1.健全民主議事和民主決策制度。堅(jiān)持“一事一議”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)需要決策和處理的事項(xiàng)，要經(jīng)過(guò)黨委會(huì)、政府辦公會(huì)研究決定，人事任免、大額財(cái)務(wù)支出等重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)班子成員集體討論決定。健全村民會(huì)議、村代表會(huì)議、村民質(zhì)詢聽(tīng)證會(huì)等民主議事制度，凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)必須經(jīng)由村民按規(guī)定程序集體討論決定。

2.落實(shí)村務(wù)公開(kāi)制度。村級(jí)組織要把支農(nóng)惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金及其使用情況、村集體財(cái)務(wù)收支情況、村集體財(cái)產(chǎn)處置情況、“一事一議”情況，以及村民關(guān)心的其他事項(xiàng)，全部納入村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容。村務(wù)公開(kāi)工作要逐步從書(shū)面公告向村民質(zhì)詢會(huì)等形式深化，并堅(jiān)決防止不公開(kāi)、不及時(shí)公開(kāi)和假公開(kāi)等問(wèn)題。

3.改革財(cái)政管理體制。改革村級(jí)財(cái)政管理體制，村財(cái)務(wù)開(kāi)支要由經(jīng)辦人簽字、會(huì)計(jì)審計(jì)、村民委員會(huì)主任審批等一系列審查后入賬。成立村財(cái)務(wù)核算中心，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)村里亂開(kāi)支要堅(jiān)決予以抵制。落實(shí)“一卡通”制度，改變過(guò)去由村干部發(fā)放現(xiàn)金的做法，為農(nóng)村廉政文化建設(shè)打下財(cái)政制度基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)廉政監(jiān)督制度

廉政文化建設(shè)制度是保障，監(jiān)督是關(guān)鍵。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”[2]，通過(guò)完善制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力主體和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，制約貪污腐敗形成。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，必須將監(jiān)督制度從黨內(nèi)到黨外，從干部到群眾進(jìn)行科學(xué)合理的革新。

1.開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化村干部的監(jiān)督意識(shí)。要求各級(jí)干部克服不想監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督的不負(fù)責(zé)心。強(qiáng)化基層組織內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。推進(jìn)鄉(xiāng)黨委負(fù)責(zé)的農(nóng)村基層廉政建設(shè)責(zé)任體制，建立并完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)互動(dòng)體系，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督，重振廉政的雄風(fēng)。

2.落實(shí)法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制。隨著廉政問(wèn)題關(guān)注度的日益加大，國(guó)家出臺(tái)多部相關(guān)法律法規(guī)。如2010年印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，2012年印發(fā)《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》。但針對(duì)農(nóng)村地區(qū)廉政建設(shè)的條文內(nèi)容籠統(tǒng)，自由裁量范圍較大。因此，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，廣大農(nóng)村急需配套性好、可操作性強(qiáng)的村務(wù)管理辦法和規(guī)章制度。

3.鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分利用已初步形成的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的新型民主管理體制，進(jìn)一步完善村民自治機(jī)制。針對(duì)村務(wù)，要形成事先聽(tīng)意見(jiàn)、事中共商議、事后有監(jiān)督的村級(jí)事務(wù)管理方式。對(duì)涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)讓群眾自己協(xié)商、自己議定、自己管理。鼓勵(lì)群眾監(jiān)督干部，在農(nóng)村形成良好的民主氛圍，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)廉政[3]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周光迅，崔若鵬.論農(nóng)村廉政文化的內(nèi)涵、特點(diǎn)及功能[J].杭州電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，（4）：2.

[2] 鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：359.

[3] 唐軍.加強(qiáng)制度建設(shè)，筑牢防腐長(zhǎng)堤—也談農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].科教文匯，2009，（2）：2.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint