中國(guó)省級(jí)電力公司農(nóng)電管理模式研究

吳嘀　劉俊

摘 要：在中國(guó)省級(jí)電力公司農(nóng)電管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建基于專業(yè)化垂直管理的農(nóng)電管理模式，從建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、建立督查通報(bào)機(jī)制、建立評(píng)價(jià)評(píng)先機(jī)制、建立調(diào)查研究機(jī)制和建立領(lǐng)導(dǎo)主抓機(jī)制等方面探討中國(guó)省級(jí)電力公司農(nóng)電差異化管理模式的運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)電管理；專業(yè)化；垂直管理

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0011-03

隨著農(nóng)網(wǎng)改造工作進(jìn)入后期和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)深入，農(nóng)網(wǎng)管理和維護(hù)將日益提上管理日程，如何有效實(shí)施農(nóng)電管理，探索和創(chuàng)新農(nóng)電管理模式，提高農(nóng)電管理效率和效益，保證農(nóng)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行，將成為農(nóng)電管理的重要任務(wù)之一。區(qū)縣供電公司是農(nóng)電管理的直接執(zhí)行者，省級(jí)電力公司是中國(guó)農(nóng)電管理的直接領(lǐng)導(dǎo)者，因此對(duì)中國(guó)省級(jí)電力公司農(nóng)電管理模式進(jìn)行研究具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國(guó)省級(jí)電力公司農(nóng)電管理存在的主要問(wèn)題

中國(guó)省級(jí)電力公司農(nóng)電管理體系存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）農(nóng)電管理系統(tǒng)各部門的組織力不強(qiáng)

除專為農(nóng)電管理而設(shè)立的市農(nóng)電工作部等農(nóng)電專職機(jī)構(gòu)外，參與整個(gè)農(nóng)電管理的還有市級(jí)各專業(yè)職能部門和縣供電局的專業(yè)職能部門。在農(nóng)電管理過(guò)程中，農(nóng)電工作部等往往處在監(jiān)督的地位，很多對(duì)縣級(jí)供電公司進(jìn)行指導(dǎo)和技術(shù)支持的具體工作需要由專業(yè)職能部門來(lái)承擔(dān)，而專業(yè)職能部門自身也有任務(wù)安排，農(nóng)電工作往往只是他們的“副業(yè)”，因此不可能將其全部精力投入到農(nóng)電管理工作中，如果考核方式不夠有力，農(nóng)電工作“專業(yè)化”管理效率就有可能打折扣。

（二）縣級(jí)供電公司自身的組織力不強(qiáng)，急需先進(jìn)企業(yè)給予各方面的指導(dǎo)和幫助

一個(gè)企業(yè)的組織力不僅包括組織結(jié)構(gòu)力、組織科技力、組織執(zhí)行力等硬性的組織力指標(biāo)，還包括組織傳播力、組織學(xué)習(xí)力和組織文化力等軟性指標(biāo)。以往對(duì)于硬性的組織力指標(biāo)關(guān)注較多，如投入了大量的精力完善農(nóng)電的設(shè)施建設(shè)，對(duì)縣級(jí)供電公司提供科技支持等，但對(duì)縣級(jí)公司的軟性組織力的關(guān)注度卻相對(duì)不足，例如企業(yè)文化的培養(yǎng)等方面。要真正實(shí)現(xiàn)縣級(jí)供電公司向優(yōu)秀企業(yè)的發(fā)展，光靠資金技術(shù)的支持是不夠的，還需要在先進(jìn)企業(yè)的帶動(dòng)和幫助下，提高軟實(shí)力，才能全面提高縣級(jí)公司的綜合實(shí)力，所以不能僅僅從資金方面進(jìn)行補(bǔ)貼，而要采取“城網(wǎng)帶農(nóng)電，大網(wǎng)帶小網(wǎng)”的管理模式。

因此，中國(guó)省級(jí)電力公司農(nóng)電差異化管理必須從以上兩個(gè)方面入手，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)職能部門的考核力度，將其更好地融入整個(gè)農(nóng)電管理體系，再通過(guò)強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)供電公司的全方位監(jiān)督、指導(dǎo)、幫助，從而提高縣級(jí)供電公司整體的組織力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、管理界面劃分和專業(yè)管理通道設(shè)置

管理界面的劃分十分重要，因?yàn)榇罅康拿?、?zhēng)執(zhí)、損失都發(fā)生在界面上。管理中的許多問(wèn)題關(guān)鍵點(diǎn)往往集中在界面管理上。界面的存在一般會(huì)帶來(lái)兩方面的問(wèn)題。一是界面模糊，組織之間、人員之間職責(zé)不清。有些工作無(wú)人去做，有些事情又政出多門，出了問(wèn)題互相推諉扯皮，導(dǎo)致管理效率低下。二是界面過(guò)于嚴(yán)格，形成鐵幕。組織之間、人員之間信息溝通不暢，都認(rèn)為自身無(wú)義務(wù)向?qū)Ψ酵ǜ孀约旱幕顒?dòng)，都感覺(jué)不到對(duì)方任何有價(jià)值的信息，都認(rèn)為沒(méi)必要向?qū)Ψ教峁┰敿?xì)信息和做必要的解釋。這將導(dǎo)致決策與命令不統(tǒng)一，問(wèn)題不能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)。因此有效地管理界面，對(duì)提高中國(guó)省級(jí)電力公司農(nóng)電管理水平有著十分重要的作用。

（一）協(xié)調(diào)界面沖突，整合農(nóng)電各部門工作

管理界面就是通過(guò)對(duì)組織結(jié)構(gòu)和非組織結(jié)構(gòu)等界面環(huán)境的設(shè)計(jì)，將重要的界面關(guān)系納入管理狀態(tài)，使得跨界面的交流、協(xié)調(diào)和合作能夠有效進(jìn)行，以協(xié)調(diào)界面沖突。在界面沖突得以緩解的情況下，農(nóng)電各部門間整合的障礙也會(huì)減少，實(shí)現(xiàn)部門間的控制、協(xié)作與溝通，達(dá)到農(nóng)電部門間有效整合的目的。

（二）保證農(nóng)電工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)

農(nóng)電發(fā)展空間是由許多個(gè)與之相關(guān)聯(lián)的社會(huì)組織構(gòu)成的，這其中既有農(nóng)電各部門之間的關(guān)系，又有農(nóng)電和用戶等各個(gè)方面的關(guān)系。在農(nóng)電企業(yè)內(nèi)部，由于不同職能部門之間，職能部門各小組之間，小組成員之間，在信息交流、資源共享等方面無(wú)不產(chǎn)生出無(wú)數(shù)個(gè)管理界面。在農(nóng)電管理過(guò)程中，處理、解決好部門各個(gè)界面之間的關(guān)系，加強(qiáng)界面之間的交流、協(xié)作和溝通，亦是保證其良性運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

（三）提升農(nóng)電技術(shù)創(chuàng)新的成功率和效率

管理界面的有效性對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的成敗和效率具有很強(qiáng)的影響。成功的創(chuàng)新需要在技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷以及生產(chǎn)等部門之間形成高水平的、跨職能部門的協(xié)作關(guān)系。通過(guò)一系列界面管理手段，可以協(xié)調(diào)界面沖突、整合農(nóng)電各部門間的工作、降低每次的溝通協(xié)調(diào)時(shí)間，最終提升農(nóng)電技術(shù)創(chuàng)新的成功率，提升技術(shù)創(chuàng)新效率。

（四）提升農(nóng)電工作效率，提高客戶滿意度

管理界面可以降低農(nóng)電各部門間的整合障礙，提升不同部門人員的協(xié)調(diào)程度，進(jìn)而降低企業(yè)部門間溝通的時(shí)間成本，提升理解的準(zhǔn)確性和一致性。在界面管理下，工作效率將得到有效的提高。界面管理使部門間人員的理解趨向一致，市場(chǎng)營(yíng)銷人員能更好地將用戶需求傳達(dá)給相關(guān)人員，如在技術(shù)人員的參與下，提高供電可靠性，這必然會(huì)使用戶的滿意度得到提升。

（五）是企業(yè)面向信息化、網(wǎng)絡(luò)化和知識(shí)化經(jīng)濟(jì)的需要

當(dāng)前，企業(yè)界面管理越來(lái)越受到管理學(xué)界和企業(yè)界的高度關(guān)注。在企業(yè)中，管理結(jié)構(gòu)的扁平化、藍(lán)領(lǐng)與白領(lǐng)分工的消失以及學(xué)習(xí)型組織等現(xiàn)象的出現(xiàn)，使管理的視點(diǎn)從垂直問(wèn)題轉(zhuǎn)向了橫向問(wèn)題。用界面管理理論指導(dǎo)和解決現(xiàn)代企業(yè)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)中的一些問(wèn)題，將成為界面管理理論新的研究熱點(diǎn)。

三、中國(guó)省級(jí)電力公司農(nóng)電管理模式構(gòu)建

根據(jù)中國(guó)省級(jí)電力公司農(nóng)電管理存在的主要問(wèn)題，滿足農(nóng)電管理的實(shí)際需要，可以構(gòu)建出圖1所示的基于專業(yè)化垂直管理的農(nóng)電管理模式。在此管理模式中對(duì)農(nóng)電實(shí)行省、縣二級(jí)管理，采用專業(yè)管理與歸口管理相結(jié)合的管理模式，對(duì)縣級(jí)供電公司的日常工作，主要采用專業(yè)化垂直管理，農(nóng)電工作部主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各專業(yè)部門及各縣級(jí)供電公司的相關(guān)工作。endprint

此模式的優(yōu)點(diǎn)在于：

（一）有助于專業(yè)化水平的迅速提高

在此種模式中，對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的日常工作，要采用專業(yè)化垂直管理模式，由專業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，有利于專業(yè)技術(shù)向縣級(jí)供電公司深入，更有助于專業(yè)化水平提高。

（二）有助于農(nóng)電部門從整體層面考慮農(nóng)電工作

在本模式中，可以將農(nóng)電部門從對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)的日常管理工作中解放出來(lái)，這使得農(nóng)電部門有足夠的時(shí)間和精力從全局考慮農(nóng)電發(fā)展問(wèn)題，而不拘泥于解決某個(gè)具體問(wèn)題。

本模式的劣勢(shì)是各個(gè)專業(yè)職能部門需要承擔(dān)比較重的管理責(zé)任，且市公司的農(nóng)電工作部的地位需要得到適當(dāng)提高，否則難以協(xié)調(diào)日常工作。

四、中國(guó)省級(jí)電力公司農(nóng)電差異化管理模式的運(yùn)行機(jī)制

此模式采用專業(yè)管理與歸口管理相結(jié)合的管理模式，對(duì)縣級(jí)供電公司的日常工作，主要進(jìn)行專業(yè)化垂直管理，農(nóng)電工作部主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各專業(yè)部門及各縣級(jí)供電公司的相關(guān)工作，實(shí)行分專業(yè)垂直管理后，為防止出現(xiàn)上級(jí)農(nóng)電工作精神和要求得不到統(tǒng)一及時(shí)的貫徹落實(shí)，防止農(nóng)電管理出現(xiàn)缺位或盲區(qū)，防止管理責(zé)任多元化、工作推諉扯皮，防止重自身專業(yè)工作輕農(nóng)電管理工作等現(xiàn)象，必須建立起有效的工作機(jī)制，以保障農(nóng)電各項(xiàng)工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、深入的開展。

（一）建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

為保證上級(jí)農(nóng)電工作精神和要求得到統(tǒng)一及時(shí)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)電工作在市公司、縣級(jí)供電企業(yè)各層面整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，各層面要建立起使農(nóng)電管理機(jī)構(gòu)有效發(fā)揮和行使農(nóng)電歸口管理、總體協(xié)調(diào)和評(píng)價(jià)考核的作用，各相關(guān)專業(yè)職能部門高效配合農(nóng)電管理機(jī)構(gòu)做好農(nóng)電綜合管理工作，各相關(guān)專業(yè)職能部門之間有效溝通協(xié)作并實(shí)現(xiàn)信息共享的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以制度明確相互之間溝通協(xié)調(diào)的方式、內(nèi)容、時(shí)限、責(zé)任人等。

一是在市公司層面建立農(nóng)電工作聯(lián)系人制度，人資、財(cái)務(wù)、物資、安監(jiān)、科信等相關(guān)部門明確一名負(fù)責(zé)人為農(nóng)電工作聯(lián)系人，涉及農(nóng)電的工作由農(nóng)電部與相關(guān)聯(lián)系人溝通協(xié)調(diào)；二是建立重點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)制，將年度農(nóng)電重點(diǎn)工作任務(wù)分解到相關(guān)職能部室和市公司，明確工作目標(biāo)和計(jì)劃，農(nóng)電工作部進(jìn)行過(guò)程跟蹤管控；三是建立農(nóng)電例會(huì)制度，每月由公司分管副總經(jīng)理主持，農(nóng)電工作部召集，相關(guān)部室參加，相互通報(bào)農(nóng)電工作進(jìn)展以及存在問(wèn)題，研究解決辦法，督促工作落實(shí)到位。

（二）建立督查通報(bào)機(jī)制

為切實(shí)落實(shí)農(nóng)電各項(xiàng)工作要求，必須加強(qiáng)農(nóng)電工作的過(guò)程管理。市公司由農(nóng)電工作部牽頭組織有關(guān)管理和專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)市公司相關(guān)職能部門、縣級(jí)供電公司的農(nóng)電工作，采用定期、不定期的督導(dǎo)、檢查、暗訪、互查等方式進(jìn)行工作巡查，對(duì)有關(guān)單位和部門履行農(nóng)電管理職責(zé)情況、農(nóng)電重點(diǎn)工作推進(jìn)情況、農(nóng)電主要指標(biāo)完成情況進(jìn)行督查，督查結(jié)果形成報(bào)告，上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。采用按月度或季度通報(bào)有關(guān)單位和部門農(nóng)電重點(diǎn)工作推進(jìn)情況、農(nóng)電主要指標(biāo)完成情況進(jìn)行的方式，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。對(duì)農(nóng)電重點(diǎn)工作推進(jìn)不力、農(nóng)電任務(wù)指標(biāo)完成不好或農(nóng)電管理較差的單位給予下達(dá)工作預(yù)警通知書，督促加大工作力度，加強(qiáng)工作落實(shí)。各縣級(jí)供電公司也應(yīng)建立相應(yīng)的農(nóng)電工作督查通報(bào)機(jī)制，確保農(nóng)電各項(xiàng)工作優(yōu)質(zhì)、高效地完成。

（三）建立評(píng)價(jià)評(píng)先機(jī)制

為提高各單位、各部門農(nóng)電工作的積極性和責(zé)任感，市公司、縣級(jí)供電公司二個(gè)層面都要建立農(nóng)電評(píng)價(jià)評(píng)先機(jī)制，把每年的農(nóng)電工作任務(wù)和指標(biāo)進(jìn)行量化，制定出各層面、各相關(guān)部門的農(nóng)電工作評(píng)價(jià)考核辦法，對(duì)每年的農(nóng)電主要工作落實(shí)情況和主要任務(wù)指標(biāo)完成情況進(jìn)行年度評(píng)價(jià)考核。同時(shí)，對(duì)一些重點(diǎn)工作、重要專業(yè)工作還應(yīng)開展創(chuàng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)，樹典型、立標(biāo)桿。

（四）建立調(diào)查研究機(jī)制

為及時(shí)了解和掌握公司系統(tǒng)農(nóng)電實(shí)際情況和工作中存在的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為出臺(tái)農(nóng)電重要制度、規(guī)定、決策提供依據(jù)，要建立農(nóng)電工作調(diào)查研究機(jī)制，采取直接調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研、委托調(diào)研等形式，每年分不同層面、不同專業(yè)部門，剛性確定一定數(shù)量的調(diào)研內(nèi)容，分解下達(dá)調(diào)研任務(wù)，做到具體工作與調(diào)查研究相結(jié)合，以不斷拓展農(nóng)電工作思路，挖掘更多有效管理辦法。

（五）建立領(lǐng)導(dǎo)主抓機(jī)制

為了保證農(nóng)電工作專業(yè)化垂直管理能夠順利進(jìn)行，農(nóng)電工作必須得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。首先，市公司主要領(lǐng)導(dǎo)中應(yīng)有一位主管農(nóng)電農(nóng)作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)市網(wǎng)農(nóng)電工作最高層次的協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)。其次，各專業(yè)部門要明確一位副主任在其職責(zé)中增加負(fù)責(zé)農(nóng)電工作，負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)本部門農(nóng)電工作，接受農(nóng)電工作部有關(guān)農(nóng)電工作協(xié)調(diào)，并將本專業(yè)相對(duì)應(yīng)的農(nóng)電工作納入到本部門日常管理中。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint