中國企業(yè)沒能承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任的原因簡析

卓莉

摘 要：中國在今后的一段時期內(nèi)，環(huán)境保護將作為國家的一項政策執(zhí)行。而作為最大的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)主體——企業(yè)，將扮演不可或缺的角色。因此，在規(guī)制企業(yè)環(huán)境責(zé)任上面，應(yīng)當(dāng)盡快建立起一套完整的企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律制度。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；環(huán)境責(zé)任；原因

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0009-02

一、中國當(dāng)前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢

霧霾是2013年中國的一個高頻詞匯，自2013年1月以來，中國中東部地區(qū)一直被霧霾籠罩。人們第一次大范圍地感受到了中國環(huán)境的一個變化，特別在北京、石家莊、天津、鄭州等地空氣污染更是嚴(yán)重。

在國際上，中國依然面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境壓力。就在2013年12月份召開的“東亞大氣污染治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作峰會”上，中國北京、天津、濟南等城市的環(huán)境排名都在1 000名以后。這說明了中國在高速發(fā)展的今天，城市經(jīng)濟有了一定發(fā)展，但是在氣候、空氣方面與東亞國家特別是日本、韓國之間的差距還相當(dāng)大。同時，在中國進入世貿(mào)組織以后。更是面臨著全球可持續(xù)發(fā)展的巨大壓力，特別是對中國的企業(yè)。中國企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品的時候，由于不符合國際上關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，而被叫?；蛘弑幌拗粕踔两惯M口。雖然說，中國目前處于嚴(yán)峻的環(huán)境壓力之下，但繼今年十八大以來，國家主席習(xí)近平就提出在未來的國家建設(shè)中，把環(huán)境保護納入形成五位一體的發(fā)展格局。這也說明了，中國在今后的一段時期內(nèi)，環(huán)境保護將作為國家的一項政策執(zhí)行。而作為最大的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)主體——企業(yè)，將扮演不可或缺的角色。因此，在規(guī)制企業(yè)環(huán)境責(zé)任上面，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快建立起一套完整的企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律制度。此時，不少人會問為什么企業(yè)要承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，這也是本文將著重探討的話題。

二、企業(yè)是環(huán)境責(zé)任的重要承擔(dān)主體

環(huán)境責(zé)任的產(chǎn)生源于環(huán)境問題的出現(xiàn)。環(huán)境問題是指全球或區(qū)域環(huán)境中出現(xiàn)的各種不利于人類生存與發(fā)展的現(xiàn)象。人類從早期的完全依賴環(huán)境到到逐步改造利用環(huán)境，這一生產(chǎn)生活過程無一不伴隨著對環(huán)境的破壞，特別是在進入工業(yè)革命以后，人類對環(huán)境的破壞越來越嚴(yán)重。但是直到震驚世界的“八大公害事件”①出現(xiàn)時，環(huán)境問題才被視為一個國家發(fā)展的重要因素，而被許多國家所重視。從西方及主要發(fā)達(dá)國家對環(huán)境問題的保護歷程來看，大致經(jīng)歷了一個從政府到企業(yè)到消費者的這樣一個過程。在筆者看來，企業(yè)既是生產(chǎn)者又是消費者。不論是生產(chǎn)性企業(yè)還是非生產(chǎn)性企業(yè)都有可持續(xù)生產(chǎn)或者經(jīng)營的義務(wù)，我們無法從法律的角度來規(guī)制狹義的消費者群體，但我們可以從法律制度來規(guī)范企業(yè)。因為企業(yè)從一開始成立到實際經(jīng)營過程中都是受到法律規(guī)范的。因此，本文認(rèn)為企業(yè)是環(huán)境責(zé)任的重要承擔(dān)主體。這是從應(yīng)然和實然的角度出發(fā)來講的。

正如筆者所見，所謂的環(huán)境責(zé)任，簡言之，無非是事前保護環(huán)境的義務(wù)，事中減少環(huán)境污染的義務(wù)，事后治理污染并承擔(dān)后果的擔(dān)當(dāng)。我們所生活的環(huán)境是屬于所有生存在這一環(huán)境中的生物，而人類作為對生存環(huán)境改造最為頻繁，對環(huán)境破壞最為嚴(yán)重的生物，理應(yīng)是承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的最重要主體。然而，人類是以群居進行生存的動物，任一單一個體的力量都是有限，只有有效地組織在一起才能協(xié)同配合發(fā)揮出巨大的能力。在當(dāng)今社會，如果以門類進行劃分，企業(yè)是聚集最多人類的組織。無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，大企業(yè)還是小企業(yè)，它們都是企業(yè)中的一員。作為人群最為集中的一種生存經(jīng)營模式，企業(yè)必然成為了人類破壞環(huán)境的最大兇手，也是最能夠通過自身行為維護環(huán)境，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的群體。因此，企業(yè)從各項選擇中，無疑是代表人類意志承擔(dān)環(huán)境責(zé)任最佳的主體。正所謂解鈴還需系鈴人，企業(yè)是環(huán)境污染的最大責(zé)任人，也應(yīng)當(dāng)是化解這一困境最有效主體。

三、企業(yè)沒能承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任的原因

中國目前關(guān)于環(huán)境保護的法律主要有《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《土壤污染防治法》等。而其中《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。在本法當(dāng)中，對企業(yè)所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任只是一個宣示性的條款，并且也沒有明確怎樣來保障實施這項義務(wù)。同時在其他單行法中也沒有相應(yīng)的配套制度，給企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任帶來一定難度。一方面企業(yè)本身是一個以營利為目的的主體，在企業(yè)的發(fā)展中經(jīng)濟利益第一。另一方面法律沒有強制性規(guī)定讓企業(yè)在成立之初，在生產(chǎn)經(jīng)營的整個過程中必須承擔(dān)起不同的環(huán)境責(zé)任，而是在企業(yè)對環(huán)境實際造成損害后，由被害者提起請求后才承擔(dān)損害賠償責(zé)任。法律上的空白以及實踐中的習(xí)慣讓企業(yè)很難自覺地意識到并且承擔(dān)起企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。

（一）立法空白

自新中國成立以來，全國人大相繼制定了9部環(huán)境保護單行法、15部自然資源保護單行法。單從量上來看，僅靠這幾部法律無法完全覆蓋中國環(huán)境問題。而就這些法律的效力來看，多是軟法。不能從根本上抑制企業(yè)，不然今年來中國的環(huán)境問題應(yīng)該在改善。而從實際狀況來看，中國的環(huán)境問題呈不斷惡化之勢。這也從另一個側(cè)面反映出中國環(huán)境保護方面的相關(guān)法律根本沒有起到一定的積極作用。

（二）企業(yè)自身意識不夠

市場經(jīng)濟給中國企業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，但企業(yè)的逐利性自此也給企業(yè)帶上了緊箍咒。很多人認(rèn)為企業(yè)失去了“良心”，企業(yè)本身是一個無意識的社會組織。筆者認(rèn)為既然企業(yè)能夠在“經(jīng)濟人”假設(shè)理論下存活，也應(yīng)該在“生態(tài)人”假設(shè)的理論中發(fā)展。只是目前來看，中國很多企業(yè)還沒意識到這一點。從中國發(fā)布的企業(yè)社會責(zé)任藍(lán)皮書中，可以看出中國一部分大型企業(yè)、集團已經(jīng)開始意識到環(huán)保的重要性。并在自己的企業(yè)社會責(zé)任報告中將環(huán)境責(zé)任作為一項重要因素考慮。所以說，企業(yè)沒能承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任，一部分原因還在于企業(yè)自身沒有轉(zhuǎn)變觀念。

（三）中國企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律制度的缺失

立法和法律制度是不同的，筆者認(rèn)為立法依據(jù)法律制度，而法律制度又指導(dǎo)立法。中國目前企業(yè)環(huán)境責(zé)任方面的制度很少，比如說“三同時制度”。雖然這一制度興起較早，但主要是針對生產(chǎn)性企業(yè)，特別是污染較大的企業(yè)。該制度覆蓋面窄，并且沒有保障該制度正常實施的相關(guān)法律法規(guī)。從現(xiàn)在中國的企業(yè)類型分布來看，這樣的制度已經(jīng)不能將中國企業(yè)全部包括在內(nèi)。由于非生產(chǎn)性企業(yè)的環(huán)境責(zé)任主要是從節(jié)約資源，可持續(xù)發(fā)展層面來踐行的，所以盡快地完善中國企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律制度有利于說服企業(yè)主動承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任。

四、小結(jié)

環(huán)境問題已經(jīng)不是一個國家或者地區(qū)的問題，而是已經(jīng)上升到國際層面。中國在以前可能對環(huán)境問題還不夠重視，但經(jīng)濟全球化決定了在環(huán)境保護上面中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起的國際責(zé)任。而轉(zhuǎn)嫁到國內(nèi)，中國企業(yè)將不可避免地承擔(dān)起一定的環(huán)境責(zé)任。不僅是從自身的角度出發(fā)，更是從全社會的角度出發(fā)。本文從中國企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的主體及原因上著手，簡單地分析了中國大部分企業(yè)沒能承擔(dān)起環(huán)境責(zé)任的原因。限于筆者的水平，本文的分析還存在一定瑕疵，筆者在以后的研究當(dāng)中還要不斷完善擴展。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]endprint