“黑車”隱存的成因、危害及治理對(duì)策

卜昭明

摘 要：客運(yùn)“黑車”屢打不滅，成為影響和干擾正常運(yùn)輸秩序的一大公害，對(duì)國(guó)家和個(gè)人造成了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。從正反兩方面分析黑車隱存的成因、危害，并對(duì)“黑車”治理提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“黑車”；隱存；危害；治理

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）06-0299-02

所謂“黑車”是未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的車輛?！昂谲嚒避囆鸵赞I車、微面為主。主要分布在車站、城郊結(jié)合部、公路交叉道口、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、賓館、小區(qū)、醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)等客源集散地。非法營(yíng)運(yùn)人員的身份背景也十分復(fù)雜。近年來，雖然運(yùn)輸管理部門加大了“打黑”力度。但“黑車”點(diǎn)多、面廣、流動(dòng)性強(qiáng)，非法經(jīng)營(yíng)手段越來越隱蔽，查處的難度越來越大，造成了屢除不盡，甚至越打越多的局面。黑車的存在，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，擾亂了客運(yùn)市場(chǎng)的秩序，給道路運(yùn)輸安全和社會(huì)治理埋下了隱患。道路運(yùn)輸管理部門必須高度重視，采取有效手段和高壓態(tài)勢(shì)對(duì)黑車進(jìn)行治療。

一、“黑車”隱存的成因

（一）經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)

“黑車”無需正規(guī)出租車承擔(dān)的費(fèi)用，不用檢測(cè)及二維。況且“黑車”多為陳舊，價(jià)格低廉的二手車（或報(bào)廢車），“黑車”營(yíng)運(yùn)成本低，利潤(rùn)高，車主有動(dòng)力。據(jù)調(diào)查“黑車”每天收入100多按每天100元計(jì)算少則半年多則一年就可收回購(gòu)車成本利潤(rùn)相當(dāng)可觀，這是導(dǎo)致“黑車”非法營(yíng)運(yùn)滋生的重要因素。

（二）市場(chǎng)存在需求

中國(guó)出租車市場(chǎng)實(shí)行總量控制制度，政府估算出租車需求量后再投放出租車數(shù)量。隨著居民生活條件的不斷改善，出行消費(fèi)能力的不斷提高，對(duì)于車輛的需求也在不斷地增加。現(xiàn)有的運(yùn)力無法滿足居民需求（覆蓋面窄），黑出租的出現(xiàn)正是出租車數(shù)量與服務(wù)質(zhì)量跟不上市場(chǎng)需求的衍生品。

（三）法律意識(shí)淡薄

“黑車”從業(yè)人員多半是下崗失業(yè)人員或農(nóng)民，文化程度低，缺乏法律意識(shí)和客運(yùn)基本常識(shí)，又對(duì)事后責(zé)任的嚴(yán)重性缺乏必要的認(rèn)識(shí)。

（四）汽車出租公司經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

個(gè)別合法經(jīng)營(yíng)者沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)規(guī)范服務(wù)，自毀形象。尤其在節(jié)假日、夜間擅自抬價(jià)，拒載、繞道、甩客、態(tài)度蠻橫等不規(guī)范營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。無形地把客源推給了“黑車”。

（五）乘客缺乏自我保護(hù)意識(shí)

“黑車”成本低，運(yùn)費(fèi)相對(duì)便宜，乘客往往貪小利而乘坐黑車，缺乏安全和自我保護(hù)意識(shí)，認(rèn)識(shí)不到“黑車”的危害。黑出租滿足了人們要求，廉價(jià)、迅速、便捷的需要，它的靈活性是正規(guī)公交及出租車無法比擬的。

（六）行政處罰手段和力度不夠

《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的處罰額度定得高，但是執(zhí)行起來難度較大，因?yàn)閬碜愿鞣矫娴恼f情風(fēng)往往處罰很難到位，執(zhí)法部門難以做到依法行政和按章辦事；不僅如此，執(zhí)法難度大和成本相對(duì)高昂，為黑車存留了活路，檢查難、取證難、扣車難是當(dāng)前運(yùn)輸稽查過程中普遍存在的“三難”問題，再加上稽查取證的裝備配備相對(duì)落后，交通運(yùn)政管理力量不足也增加了查處“黑車”的難度。

二、黑車的危害

（一）黑車危及乘客生命財(cái)產(chǎn)安全

“黑車”沒有經(jīng)過像營(yíng)運(yùn)車輛一樣的技術(shù)檢測(cè)和等級(jí)評(píng)定，車況（多為二手車）較差，有的報(bào)廢或接近報(bào)廢，不僅如此，“黑車”駕駛員未經(jīng)交通運(yùn)輸管理部門培訓(xùn)，并不掌握客運(yùn)方面的法律、法規(guī)知識(shí)、機(jī)動(dòng)車維修和旅客急救基本知識(shí)，一旦發(fā)生交通事故棄車逃逸不能應(yīng)急處理，直接危及乘客生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）“黑車”造成了國(guó)家稅費(fèi)流失

“黑車”沒有相關(guān)的營(yíng)運(yùn)手續(xù)、不能辦理旅客意外傷害保險(xiǎn)、造成了國(guó)家稅費(fèi)流失。駕駛?cè)藛T技術(shù)差、漠視交通法規(guī)、安全意識(shí)淡薄、如闖紅燈、逆向行駛、隨意停車攬客等危險(xiǎn)行為屢見不鮮，一旦看見檢查往往加速逃離或鉆進(jìn)不熟悉偏僻廢道，引發(fā)交通事故。一旦發(fā)生重大交通事故，造成群死群傷，對(duì)傷員的救治、死亡賠償無經(jīng)濟(jì)支付能力，勢(shì)必將嚴(yán)重后果推給政府、社會(huì)。

（三）“黑車”影響了合法營(yíng)運(yùn)車輛的正常經(jīng)營(yíng)

部分“黑車”從業(yè)人員是流動(dòng)人口，居無定所，個(gè)別人為了經(jīng)濟(jì)利益鋌而走險(xiǎn)，甚至走向犯罪道路，以“黑車”作為搶劫工具，威脅、毆打甚至殺害乘客，劫財(cái)劫色等犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為社會(huì)治安埋下了重大隱患。

三、治理“黑車”采取的主要的對(duì)策

（一）按需求定數(shù)量

建立科學(xué)合理的公共汽車、出租車運(yùn)行組織和運(yùn)力投放制度。要合理安排城鄉(xiāng)公交運(yùn)力和調(diào)整運(yùn)輸線路，通過增開線路、增開車輛、延長(zhǎng)線路開行時(shí)間、增加班次、增加出租車數(shù)量等方式方便居民出行，從源頭遏制“黑車”的生存空間，鏟除“黑車”滋生的“土壤”。最終達(dá)到一種合理的市場(chǎng)保有量。

（二）提高合法運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)認(rèn)同度

合法經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該意識(shí)到不能僅僅依靠打擊非法運(yùn)營(yíng)來提升客源，要想在市場(chǎng)上立于不敗之地，還要“修煉內(nèi)功”，努力提高自身的服務(wù)質(zhì)量、文明禮儀等“軟件”以此吸引乘客選乘，以規(guī)范的經(jīng)營(yíng)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得市場(chǎng)，獲得社會(huì)認(rèn)可，才能真正讓“黑車”從競(jìng)爭(zhēng)中退出，從而讓客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)入良性循環(huán)。

（三）建立“黑車”舉報(bào)受理機(jī)制

鼓勵(lì)群眾舉報(bào)”黑車”，查實(shí)后給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，承諾對(duì)舉報(bào)人保密的措施，營(yíng)造人人舉報(bào)，處處抓 “黑車”的氛圍。運(yùn)管機(jī)構(gòu)建立舉報(bào)中心，指定專人負(fù)責(zé)受理，核實(shí)，并組織稽查人員迅速查處。

（四）提升打擊“黑車”的管理格次

把打擊“黑車”的管理格次由部門行為上升為政府行為。打黑工作難度大、涉及面廣、牽涉部門多，要爭(zhēng)取政府支持，變部門行動(dòng)為政府牽頭，各部門通力配合聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（五）創(chuàng)新管理部門稽查技術(shù)

要用好現(xiàn)有法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，充分行使調(diào)查權(quán)，利用科技豐富稽查手段，特別是要加強(qiáng)先進(jìn)科技裝備的投入與運(yùn)用，與公安機(jī)關(guān)、醫(yī)院等單位（攝像頭）資源共享，及時(shí)捕捉違法情節(jié)，準(zhǔn)確取證，提高查處“黑車”的能力。采取定點(diǎn)與流動(dòng)，早晚突擊與日?；橄嘟Y(jié)合等靈活多樣的稽查方式，全方位發(fā)揮稽查職能，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散地、車站，市場(chǎng)及賓館等“黑車”聚集地的監(jiān)管力度，使“黑車”無立足之地。

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