泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）：回顧與展望

張晗

摘 要：泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（The Trans-Pacific Partnership Agreement，簡稱TPP）已經(jīng)成為目前亞太地區(qū)乃至整個世界范圍內(nèi)備受重視的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。首先回顧TPP成立的背景及發(fā)展歷程，并深入研究TPP談判可能遇到的問題及對未來世界格局的影響，指出，作為“重返亞洲”戰(zhàn)略的重要組成部分，美國正試圖通過TPP改變亞太地區(qū)政治經(jīng)濟格局，以達到遏制中國崛起的目的。為此，中國應(yīng)該關(guān)注TPP的發(fā)展進程，深入研究、冷靜面對，力圖在未來世界區(qū)域一體化變革中，占得先機。

關(guān)鍵詞：泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）；回顧；展望

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0247-03

一、TPP成立的背景及發(fā)展歷程

后危機時代，全球經(jīng)濟仍處于緩慢復(fù)蘇進程中，新興經(jīng)濟體逐步崛起，在世界經(jīng)濟和政治舞臺上獲得了越來越多的話語權(quán)，WTO談判的停滯使得更多的國家把目光轉(zhuǎn)移到了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的道路上，傳統(tǒng)的經(jīng)濟強國的政治經(jīng)濟優(yōu)勢正在減弱。在這些復(fù)雜的背景下，美國和其太平洋兩岸的合作伙伴們正在努力把TPP塑造成為具有國際影響力的面向二十一世紀的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

（一）復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟背景

國際政治方面，多極化已經(jīng)成為當今國際政治最為重要的發(fā)展趨勢之一。新興國家在國際政治舞臺上活躍表現(xiàn)沖擊著傳統(tǒng)的國際格局，使一些傳統(tǒng)發(fā)達國家逐漸失去了它在政治舞臺上的核心作用，也動搖了企圖控制國際關(guān)系的一些超級大國的特權(quán)地位。國際經(jīng)濟方面，在國際金融危機和主權(quán)債務(wù)危機的沖擊下，全球經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重衰退，雖然世界各國普遍采取了刺激經(jīng)濟的政策，但世界經(jīng)濟復(fù)蘇的動力不足，經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)好的基礎(chǔ)并不牢靠，仍然存在很多不確定因素。為了求取經(jīng)濟復(fù)蘇之道，各國在國際市場上展開激烈爭奪，貿(mào)易戰(zhàn)和匯率戰(zhàn)將越演越烈。

（二）美國重返亞洲策略的推動

目前，不管是東盟+3，東盟+6，還是包含中日韓的一個東亞自由貿(mào)易區(qū)，雖然在區(qū)域經(jīng)濟一體化方面存在一定分歧，但是無論哪一方面，美國都被有意或者無意地忽略了。中國、日本等國家從這些排除了美國的貿(mào)易協(xié)定中獲得了一部分的貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移，同時，在亞洲經(jīng)濟和政治事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。逐漸被動的局面使得美國急需找到一個可以楔入亞洲的棋子，而TPP從各方面來說，可以很好地滿足美國繼續(xù)稱霸亞太的要求。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的利益訴求、外交政策的布局特點，以及構(gòu)建亞太霸權(quán)的戰(zhàn)略野心成為美國極力倡導(dǎo)和推動TPP談判順利進行的重要因素。

二、TPP的發(fā)展歷程

（一）由P4開始

泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定（The Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）由文萊、智利、新西蘭和新加坡等四國發(fā)起建立的一個早期的最優(yōu)關(guān)稅協(xié)定發(fā)展而來。2002年APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，新加坡、新西蘭和智利的官員們舉行了談判，其后，在2003—2005年期間，這三個國家先后進行了四輪關(guān)于建立太平洋地區(qū)三個經(jīng)濟伙伴關(guān)系的談判（P3 CEP）。在2005年4月舉行的第五次會議中，文萊加入了談判，并表達了希望成為該協(xié)定的一個創(chuàng)始成員國的意愿。

（二）由P4到TPP

2008年9月美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）對外宣布，美國將尋求加入P4協(xié)定的可能。USTR 的Susan Schwab評價說，這個高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)定將增強成員國間的競爭力，增加他們之間的貿(mào)易和投資，提高他們的經(jīng)濟增長和發(fā)展水平。

然而，P4各方對于美國加入的反應(yīng)不一。沒有同美國簽署自貿(mào)協(xié)定的國家，比如新西蘭對此表現(xiàn)出極大的熱情，而智利貿(mào)易官員表示，由于該國與美國的優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定已經(jīng)全面實施，未來他們很難從美國加入TPP后獲得更多利益。①文萊則擔(dān)憂在未來的談判進程有可能被大國左右。①

盡管各方對于美國的意愿沒有表現(xiàn)出一致熱情，P4協(xié)定還是由于美國的積極態(tài)度而迅速發(fā)展壯大。在新加坡APEC首腦會議上，奧巴馬高調(diào)宣布將就加入TPP談判。美國對于加入P4協(xié)定發(fā)表的官方聲明指出，他們最終的目標是擴大協(xié)定成員國范圍，使其他國家能享受到自由和公平的貿(mào)易。① 2009年11月，澳大利亞和秘魯很快表示愿意加入該協(xié)定。越南也積極尋求并獲得了該協(xié)定觀察員地位。至此，P4正式擴大為P7或稱為跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）。2010年，馬來西亞加入，越南也由觀察員成為該協(xié)定正式成員。2012年6月，墨西哥、加拿大獲準加入，2013年7月，日本宣布正式加入TPP談判。在美國的強力推動下，TPP正在從一個APEC框架內(nèi)的小型多邊貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)型為覆蓋面更廣的、更有約束力的自由貿(mào)易協(xié)定。

三、TPP談判的障礙

（一）直接的談判挑戰(zhàn)

大多數(shù)FTA談判中，都存在很多涉及敏感問題的議題，這些議題往往是談判能否順利進行的巨大挑戰(zhàn)。雖然成員將通過獲得貿(mào)易伙伴國的市場準入獲益，但是，他們同時也會面對國內(nèi)市場中商品和服務(wù)的提供商的反對。② P4協(xié)議在克服談判障礙和實現(xiàn)廣泛的貿(mào)易自由化（至少在貨物貿(mào)易）方面，表現(xiàn)出色。然而，對于美國來說，TPP談判更加類似于雙邊的FTA談判，在談判中存在很多潛在的議題涉及到敏感方面，由于美國的大國地位，美國對這些議題的態(tài)度直接決定了談判的進程和方向。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的分歧

美國歷來拒絕在FTA中開放農(nóng)業(yè)貿(mào)易的大多數(shù)方面，然而，P4協(xié)議國已經(jīng)在廣泛消除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅方面達成一致。③美國愿意就農(nóng)產(chǎn)品做出多少承諾，將會是TPP談判中的重要議題。以美國同新西蘭的貿(mào)易為例，在新西蘭出口到美國的農(nóng)產(chǎn)品中，大約有一半被美國認定為敏感商品（主要包括乳制品和牛羊肉等）。 美國乳制品行業(yè)已經(jīng)警告說，協(xié)議有可能使得新西蘭奶制品獲準進入美國市場，并將由30名參議員簽署的信寄給美國貿(mào)易代表羅恩·柯克（Ron Kirk），以表示關(guān)注。

（三）知識產(chǎn)權(quán)的挑戰(zhàn)

談判的另一個挑戰(zhàn)是知識產(chǎn)權(quán)保護。美國通常在其FTA中包括關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，被稱為“TRIPS+”，因為它們提供了比由世貿(mào)組織的貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)（TRIPS）協(xié)議更高的保護水平。雖然有一些國家（比如澳大利亞）已經(jīng)同美國簽訂含有TRIPS+的自由貿(mào)易協(xié)定，但是，一些TRIPS+之間存在不一致，比如澳大利亞與美國，以及新加坡與美國的貿(mào)易協(xié)定，美國—新加坡協(xié)議中并沒有禁止平行進口的做法，而AUSFTA則禁止平行進口。據(jù)推測，美國可能希望TPP協(xié)議中包含限制平行進口的相關(guān)內(nèi)容，這有可能招致新加坡和新西蘭的反對。

（四）協(xié)議的結(jié)構(gòu)問題

TPP建立之初一個最棘手的問題就是這個新協(xié)議同其他特惠貿(mào)易協(xié)定（PTA）的關(guān)系。在TPP十二個成員國之間存在36個雙邊優(yōu)惠安排，由于每個協(xié)定都有不同的適用規(guī)則，這就使得 “意大利面條碗”④ 效應(yīng)更加突出，因此，新的協(xié)定的制定并非簡單的“加總”，與現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定之間的協(xié)調(diào)成為TPP談判中亟待解決的重要問題。目前，雖然TPP的建立有可能為解決意大利面碗效應(yīng)提供一條途徑，但是多數(shù)學(xué)者們對它的積極效應(yīng)仍持保留態(tài)度。

四、TPP對未來世界經(jīng)濟的影響

目前，圍繞APEC21個成員國進行的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）的談判已經(jīng)停滯，尤其是APEC很多成員國在談判中已經(jīng)傾向于放棄進一步開放的意愿。這種情況下，在一個小范圍內(nèi)進行較為深入的自由化談判，比大范圍無休止的貿(mào)易談判更加可行。同時，它也為解決WTO多哈回合談判的困境提供了另一條途徑。

（一）將構(gòu)建一個綜合的現(xiàn)代協(xié)議模板

TPP將構(gòu)建一個綜合的現(xiàn)代模板—— 一個可供選擇的強化的全球協(xié)定。未來，TPP談判取得成功，它將成為覆蓋多哈談判中很多沒有涉及到的議題，比如，服務(wù)、投資、競爭和監(jiān)管問題等。這些問題被視為世界經(jīng)濟一體化進程中的重要問題，許多學(xué)者通過理論證明，嚴格的貿(mào)易協(xié)定也可以取得多哈回合談判一樣的效果。

（二）改變亞洲一體化方式

世界三分之一的貿(mào)易發(fā)生在APEC成員之間，而亞太經(jīng)濟一體化進程的進一步加強將會給美國、中國等亞太主要經(jīng)濟體帶來更大的利益。但是，隨著區(qū)域主義新一輪浪潮的到來，全球范圍內(nèi)RTA似有泛濫之勢。目前亞洲出現(xiàn)了相互競爭的一體化進程并存的局面：中日韓FTA、東盟10+3、東盟10+6或者RCEP等，這些協(xié)議的存在為亞洲未來一體化的方式提供了多種可能得同時，也帶來了眾多的不確定性。在這種情況下，TPP的擴展將加快亞太地區(qū)經(jīng)濟一體化的廣度和深度，并可能改變亞洲經(jīng)濟一體化的方式。

（三）改變世界經(jīng)濟格局

如果TPP可以發(fā)展成為FTAAP，世界經(jīng)濟格局將被改變。目前，世界上存在三個主要經(jīng)濟陣營，美國 歐洲和亞洲，并且美國陣營可能已經(jīng)不再是三者之中最強大的。亞太一體化有可能改變歐洲和亞太區(qū)域兩個陣營的平衡，后者包括亞洲、美國、大洋洲和南美洲的大部分地區(qū)。因此，加入TPP可以幫助美國在區(qū)域力量的改變中扮演積極的角色，從而，在全球經(jīng)濟格局轉(zhuǎn)換的過程中處于有力的地位。

（四）加強美國經(jīng)濟霸主地位

美國積極推行貿(mào)易自由化不僅為了提高本國的出口，更深的層面上，隨著時間的推進，美國將從中獲取更多的利益。TPP將有助于美國擴大在亞洲市場的出口?，F(xiàn)在東盟與中日韓之間制定了相當數(shù)量的自由貿(mào)易協(xié)定，這些協(xié)定都將美國排除，我們可以從它的貿(mào)易和投資轉(zhuǎn)移。美國決定加入TPP談判相當精明。通過加入TPP，美國致力于重新進入其曾被排除在外的經(jīng)濟區(qū)，如果TPP的擴展是成功的和持續(xù)的，美國也將成為未來FTAAP的領(lǐng)導(dǎo)者和重要組成部分。

雖然中國尚沒有加入TPP的考量，但是，對于TPP帶來的機遇與挑戰(zhàn)，中國應(yīng)該理性思考并予以廣泛關(guān)注和充分重視。首先，中國應(yīng)該選擇在適當?shù)臅r機參與到TPP的談判進程中，但什么時間參與、以什么樣的形式參與都是值得中國慎重考量的問題。其次，面對被排除在TPP談判范圍外的壓力，最好的辦法是加速中日韓三國自貿(mào)區(qū)的磋商談判進程。而且，一部分TPP國家已經(jīng)與中國簽訂了FTA，①加之中國—東盟自貿(mào)區(qū)業(yè)已存在，如果中日韓三國的FTA可以形成，中國完全可以繞過美國為中國設(shè)置的貿(mào)易障礙，穩(wěn)步推進對外貿(mào)易的合作與發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]