論多元社會管理主體的協(xié)同之道

趙珂

摘 要：在社會管理主體多元化趨勢越發(fā)明顯的現(xiàn)在，構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為各個國家積極考慮的發(fā)展之道。而要使得這種構(gòu)思變?yōu)榭尚械默F(xiàn)實(shí)，就必須釋放多元社會管理主體的能量，增強(qiáng)各個主體的積極性，使其更好地發(fā)揮“協(xié)同作用”。

關(guān)鍵詞：社會管理；多元主體；協(xié)同

中圖分類號：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）06-0208-02

隨著中國市場化的巨大成功，社會管理主體日趨多元化，計劃經(jīng)濟(jì)時代的單一化治理方式越來越暴露出更多的弊端。服務(wù)型政府的構(gòu)建勢在必行，這一模式的填充和完善，對政府和社會管理主體仍在不斷地提出新的要求，其中重要的一點(diǎn)就是要發(fā)揮多元主體的“協(xié)同作用”，這就要求我們對管理主體和其作用的認(rèn)識和探索必須隨著社會的發(fā)展不斷加深。

一、社會管理主體的多元化

20 世紀(jì)70 年代末，以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo)的改革開放，使中國社會發(fā)生了巨大變化，引發(fā)了全方位的社會變革：由政治權(quán)威、計劃體制總攬社會事務(wù)、支配社會資源的“總體性社會”，開始向國家、市場、社會逐步分立的“結(jié)構(gòu)社會”轉(zhuǎn)化[1]；隨著單位體制的解體，“單位人”變?yōu)榱恕吧鐣恕?、“社區(qū)人”；村民自治、社區(qū)自治的工作逐漸展開。社會管理主體多元化一個很明顯的趨勢，就是民間組織，包括基層服務(wù)組織、中介組織、公益組織以及行業(yè)和城鄉(xiāng)自治組織正在緩慢發(fā)展，公民對社會服務(wù)的需要是這些組織出現(xiàn)的前提。從社會實(shí)際來說，社會本身是不自足的，單獨(dú)依靠個人自助和社會互助無法完全解決社會問題，民間組織所掌握的資源是有限的，因此政府和企業(yè)介入社會問題的解決和社會服務(wù)的提供就成為必然[2]。

執(zhí)政黨確定了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局目標(biāo)，為社會管理的發(fā)展指出了方向。從這個目標(biāo)里我們已經(jīng)可以明顯地看出社會管理主體的多元化。

多元化的必然結(jié)果是各主體在各自的服務(wù)領(lǐng)域里發(fā)揮自己的能力，而協(xié)同，就是讓它們能夠了解自己的優(yōu)勢與劣勢，在處理社會服務(wù)問題時正確選擇合作的方式，實(shí)現(xiàn)力量最大化。

二、多元主體的發(fā)揮路徑

（一）執(zhí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，要制定有效目標(biāo)

英國著名歷史學(xué)家杰弗里·巴勒克拉夫說：“執(zhí)政黨不僅是現(xiàn)代政治組織的獨(dú)特形式，而且是它的中心。”[3] 中國的社會管理發(fā)展必然以執(zhí)政黨為核心力量，在大方向明確的現(xiàn)在，社會管理的發(fā)展迫切的需要有效的階段目標(biāo)。這就要求執(zhí)政黨能理性、及時地分析社會問題，理清主次，為社會組織的發(fā)展制定近期目標(biāo)和最終目標(biāo)，使其不至于盲目，保持發(fā)展的動力。同時，在社會組織發(fā)展上，一系列相關(guān)的法律法規(guī)也需要進(jìn)一步建立和完善。

（二）政府作為行政主體，需改變大包大攬的既有工作方式

協(xié)同治理實(shí)質(zhì)上是公共權(quán)力的回歸?！罢皇鞘苋嗣裎衼硇惺惯@些權(quán)力，權(quán)力的行使必須服務(wù)于人民。而不能借助這些權(quán)力凌駕于人民之上。”[4] 隨著社會的發(fā)展，許多新的社會服務(wù)行業(yè)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)很難做到面面俱到，這就要求各級政府必須更新自己的管理理念，從管制向服務(wù)轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變中，做好各級工作人員的思想工作是關(guān)鍵之一，只有從每一個單元上自覺的轉(zhuǎn)化，整個政府部門的模式轉(zhuǎn)化才能順利進(jìn)行。

（三）企業(yè)與社會組織主動協(xié)助，減少無效、冗余路徑

在多元化時代，按照“多中心”概念，在社會治理的過程中存在著多個主體參與治理過程，在這個過程中，權(quán)利的運(yùn)行不是單向的，簡單的運(yùn)行在這里是行不通的。因此，也就不存在單一的權(quán)威中心，社會治理的權(quán)利并不具有一體性。這也就意味著企業(yè)和社會組織的參與量很大程度上取決于它們自己對自己主體地位的認(rèn)識度和積極性。只有企業(yè)和社會組織清楚認(rèn)識到哪些服務(wù)是自己能夠提供的，哪些問題是自己能夠解決的，它們才能真正參與到社會管理中；只有企業(yè)和社會組織積極地去提供服務(wù)，解決問題，才能真正解放自己的力量，在社會管理中扮演好自己的角色。同時，企業(yè)與社會組織的主動協(xié)助，解放了政府，會極大地降低不必要的人力物力損耗，從而使政府加強(qiáng)支持力度成為可能。企業(yè)與社會組織的主動協(xié)助程度，取決于國家賦予其權(quán)利的程度，但是這并不意味著政府對社會組織的建立能一概從容，它還需要考慮社會上對一些社會組織不認(rèn)可、不支持的態(tài)度。特別是公民社會領(lǐng)域的一些民間組織，它們在進(jìn)行社會管理和開展相關(guān)活動中經(jīng)常備受“關(guān)注”和遭遇到“敏感”，黨政官員和普通公民普遍對民間組織抱有不信任、懷疑、防范和抵制的態(tài)度[5]。

（四）公民作為主人翁，積極參與社會管理

古希臘思想家亞里士多德指出：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物?！鄙鐣芾泶_實(shí)存在著這樣的盲點(diǎn)，在社會管理過程中，最強(qiáng)大也最容易被忽視的正是來自公民的力量。一方面，國家應(yīng)該加大力度，對公民自主參與社會管理這一理念進(jìn)行宣傳講解；另一方面，公民的參與需要有實(shí)際可行的路徑。要最大力度地發(fā)揮公民的力量，實(shí)際上和扶持企業(yè)與社會組織這一過程是不可分割的。公民在經(jīng)過宣傳，具有了主動參與社會管理的意愿之后，只有獲得確實(shí)可行的路徑，才能積極發(fā)揮自己主人翁精神，積極投身到社會管理中去。如今被很多媒體和公眾所熟知的微博，正是公眾渴望參與社會管理的最佳證明；通過微博，很多社會問題的解決和社會現(xiàn)象的發(fā)生，都充分反映了公民在社會管理中不可阻擋的強(qiáng)大力量。但是同時，網(wǎng)絡(luò)力量又很容易被投機(jī)分子利用，從而扭曲公眾意志，這就呼吁政府盡快地開辟更多的可供公民參與社會管理的路徑。

三、協(xié)同作用發(fā)揮的保障

（一）培育權(quán)力倫理

每個執(zhí)行公權(quán)力的個體都應(yīng)該有自己行使的權(quán)利是屬于民眾的，行使權(quán)利的目的是更好地保障公民的權(quán)利這一意識。無論是政府還是企業(yè)，乃至社會組織，在社會管理中行使一切權(quán)利的目的都是更好地為人民服務(wù)，而不是凌駕于人民。只有建立了這種觀念，協(xié)同作用的發(fā)揮才具有了道德保障。

（二）完善人員培養(yǎng)機(jī)制

協(xié)同作用的發(fā)揮是一個持續(xù)的、長久的過程，這一過程要求不斷有人才投身于社會管理。而在社會管理中，我們所要面對的問題往往是復(fù)雜而多變的，這就要求工作者具有處理不同問題的能力。目前在中國大學(xué)中，已經(jīng)有“社會工作”等專門培養(yǎng)社會管理人才的專業(yè)，但是往往這些人才無法找到對口的出路，培養(yǎng)機(jī)制的完善，應(yīng)當(dāng)包括人才的定向輸送。

（三）資金政策上的支持

很多社會服務(wù)組織——如慈善基金會，自助救援會等等——常年存在著資金不足的窘?jīng)r。一方面它們不以盈利為目的，另一方面，國家的法律法規(guī)和一些政策嚴(yán)格限制了其資金的注入。解決這一問題，有賴于執(zhí)政黨的扶持和社會民眾的支持。如雅安地震中，政府允許社會組織募捐，這一政策讓社會組織的力量充分地爆發(fā)了出來，公眾也滿懷熱情地參與貢獻(xiàn)了自己的力量。

中國的社會管理工作任重而道遠(yuǎn)，隨著時代的發(fā)展，社會管理必然對多元主體提出更多的要求，給出更多的考驗。只有多元主體更好地發(fā)揮協(xié)同作用，形成合力，才能滿足社會管理的需要，構(gòu)建更加和諧的社會。

參考文獻(xiàn)：

[1] 趙立波，竇澤秀，等.政府轉(zhuǎn)型與社會管理體制改革[J].科學(xué)社會主義，2005，（3）.

[2] 何增科.論改革完善中國社會管理體制的必要性和意義[J].毛澤東鄧小平理論研究，2007，（8）.

[3] 杰弗里·巴勒克拉夫.當(dāng)代史導(dǎo)論[M].上海：上海社會科學(xué)出版社，1996.

[4] 孫關(guān)宏，胡雨春.政治學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2002.

[5] 何增科.中國公民社會的制度環(huán)境要素分析[G]//俞可平.中國公民社會的制度環(huán)境.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[責(zé)任編輯 吳 迪]