2013年預(yù)算法治研究綜述

王玉華，張獻(xiàn)勇

(山東工商學(xué)院政法學(xué)院，山東 煙臺 264005)

2013年雖然未有專門就預(yù)算法治召開的全國性學(xué)術(shù)會議，但預(yù)算法治研究仍呈現(xiàn)方興未艾之態(tài)勢，主要表現(xiàn)在關(guān)于預(yù)算法治研究的一批國家社科基金項目及重要部級項目獲得立項，《預(yù)算法》修改相關(guān)問題的系列研究成果公開發(fā)表。

一、主要研究項目

2013年立項的國家社科基金項目有：劉劍文主持的重大項目“促進(jìn)收入公平分配的財稅法制創(chuàng)新研究”，朱大旗主持的重點項目“全口徑預(yù)算決算管理改革及其法治化進(jìn)程研究”，寧立成主持的一般項目“當(dāng)代中國財政立法權(quán)縱向配置研究”，薛建蘭主持的一般項目“資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的財稅法律制度研究”，劉洲主持的一般項目“財政透明度法律保障機(jī)制研究”，馬金華主持的一般項目“近代中國地方政府債務(wù)及啟示研究”，劉守剛主持的一般項目“西方現(xiàn)代國家制度建設(shè)中的財政問題研究”，王維國主持的一般項目“完善人大及其常委會預(yù)決算審查監(jiān)督機(jī)制研究”。

2013年立項的教育部人文社會科學(xué)研究項目有：梁亞民主持的規(guī)劃基金項目“項目制視域中的預(yù)算公平問題研究——以政府間財政權(quán)力配置為線索”，高軍主持的規(guī)劃基金項目“稅權(quán)的憲法控制研究”，王治主持的青年基金項目“地方政府民生工程預(yù)算管理體系構(gòu)建及優(yōu)化研究——以安徽省為例”，王逸帥主持的青年基金項目“地方人大公共預(yù)算監(jiān)督問責(zé)的實證研究：模式與路徑”，任曉蘭主持的青年基金項目“財政預(yù)算與中國的現(xiàn)代國家建構(gòu)”，馮俊誠主持的青年基金項目“政治激勵、地方官員與政府支出模式”，許夢博主持的規(guī)劃基金項目“我國預(yù)算績效指標(biāo)框架和指標(biāo)庫建設(shè)研究”，王銀梅主持的規(guī)劃基金項目“控制政府預(yù)算松弛的制度和透明度途徑研究——基于我國省級政府預(yù)算的實證分析”。

2013年度國家法治與法學(xué)理論研究項目有：任喜榮主持的重點項目“預(yù)算權(quán)的憲法規(guī)制”，董大勝主持的重點項目“公共財政法治化研究”。

二、主要學(xué)術(shù)著作

2013年出版的中文著作主要有：葉姍著《財政赤字的法律控制》，將財政赤字分為周期性赤字、結(jié)構(gòu)性赤字和管理性赤字三種類型。在此分類之上提煉的法律控制財政赤字、削減公債規(guī)模、促進(jìn)預(yù)算平衡的基本原理及其規(guī)范體系，既包括通過“預(yù)算控制”來促使財政權(quán)合法、合理且正當(dāng)行使的傳統(tǒng)預(yù)算法進(jìn)路，又包括通過“控制預(yù)算”來確保財政赤字和公債規(guī)模維持在法定限度內(nèi)的現(xiàn)代財稅法進(jìn)路[1]。范毅著《走向財政民主：化解鄉(xiāng)村債務(wù)長效機(jī)制研究》提出，化解鄉(xiāng)村債務(wù)的長效機(jī)制是在政策性化解、機(jī)制性化解和體制性化解三個層面的良性互動中綜合形成并發(fā)揮作用的。只有上升到“財政立憲”“預(yù)算民主”“稅收法治”“有限政府”的憲法法律制度及其實施的層面，鄉(xiāng)村債務(wù)的根本解決才有最終的制度保障[2]。

2013年出版的論文集有：張獻(xiàn)勇主編《財政立憲與預(yù)算法變革——第二屆中國財稅法前沿問題高端論壇論文集》，收入了同名論壇的26篇論文及論壇綜述，分《預(yù)算法》修改之理路、《預(yù)算法》修改之憲法關(guān)照、《預(yù)算法》修改與人大定位、預(yù)算公開、地方預(yù)算制度改革、預(yù)算法治比較與借鑒等六個專題[3]。

2013年出版的譯著主要有：由麥蒂亞·克萊默等著、上海金融與法律研究院譯的《聯(lián)邦預(yù)算——美國政府怎樣花錢》，以通俗和簡潔的語言，介紹了美國政府預(yù)算制定、運(yùn)作和實施的基本過程，對美國國會對政府預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制度安排作了較清晰的解說，并簡要介紹了美國聯(lián)邦政府預(yù)算制度史[4]。由查爾斯亞當(dāng)斯著、翟繼光譯的《善與惡——稅收在文明進(jìn)程中的影響》，探討了作為歷史催化劑的稅收是如何強(qiáng)有力地影響(有時是直接導(dǎo)致)了歷史上很多著名的事件[5]。

三、主要學(xué)術(shù)觀點

(一)關(guān)于《預(yù)算法》修改建議

朱大旗以公共財政為背景審視《預(yù)算法修正案(二次審議稿)》，指出其在立法宗旨、基本原則、預(yù)算權(quán)配置、地方債務(wù)、法律責(zé)任方面存在的不足并提出完善建議[6]。王雍君認(rèn)為預(yù)算修法應(yīng)當(dāng)遵循《憲法》中確立的預(yù)算授權(quán)法理，并在新《預(yù)算法》中對其做操作性構(gòu)建，確立基于預(yù)算授權(quán)的預(yù)算規(guī)制在政府預(yù)算中的最高地位，為激發(fā)預(yù)算基本功能和最終的高質(zhì)量立法提供可靠保障[7]。姚軒鴿提出評判《預(yù)算法》優(yōu)劣的三類標(biāo)準(zhǔn)，指出我國現(xiàn)行《預(yù)算法》存在的諸多缺陷，并提出了相應(yīng)的修改思路[8]。施正文認(rèn)為當(dāng)前預(yù)算修法應(yīng)當(dāng)遵循“中改”思路，在不過多涉及體制問題下進(jìn)行改革，確立《預(yù)算法》“控權(quán)法”的理念，改調(diào)控型預(yù)算為公共服務(wù)型預(yù)算;改管理型預(yù)算為法治型預(yù)算;改內(nèi)部封閉型預(yù)算為公開透明型預(yù)算[9]。賈康、段愛群認(rèn)為本輪預(yù)算法的修改體現(xiàn)了多項進(jìn)步，但也只是有限的修改，針對《預(yù)算法修正案》草案二審稿分析其取得的成果和創(chuàng)新突破，并對草案二審稿中存在的問題做了全面梳理并提出相應(yīng)的修改建議[10]。趙玉、江游分別從樹立科學(xué)的預(yù)算法理念和完善預(yù)算法的具體規(guī)則設(shè)計兩個方面對預(yù)算修法提出具體建議[11]。尹丹認(rèn)為我國現(xiàn)行《預(yù)算法》的部分內(nèi)容不符合民主、法治等現(xiàn)代預(yù)算理念，應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整預(yù)算法的原則與具體制度，并從《預(yù)算法》的實體完善和程序完善角度提出了建議[12]。陳征認(rèn)為我國預(yù)算法中關(guān)于預(yù)算原則的規(guī)定并不完備，應(yīng)當(dāng)借鑒國外經(jīng)驗修改預(yù)算法、完善預(yù)算原則[13]。茍燕楠從我國政府治理的實際和現(xiàn)實需要出發(fā)，提出圍繞法治政府和責(zé)任政府建設(shè)，全面推進(jìn)預(yù)算管理體制法治化、理性化、民主化、績效化的總體思路以及在營造法治環(huán)境、加強(qiáng)審查監(jiān)督、完善財政體制等方面的路徑選擇[14]。

(二)關(guān)于人大預(yù)算權(quán)

劉劍文認(rèn)為財稅法治建設(shè)是新時期各項改革的排頭兵和突破口，其中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化全國人大的作用，充分行使《憲法》賦予人大的立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤以預(yù)算審批權(quán)為重，只有將這兩項職能相互銜接、良好配合，才能完整地履行全國人大的固有職權(quán)[15]。朱大旗、李蕊認(rèn)為《預(yù)算法》對于預(yù)算審批制度的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不利于人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的行使，應(yīng)從審批主體、審批對象、審批權(quán)能和審批程序等多方面對我國預(yù)算審批制度進(jìn)行立法完善[16]。謝玲玲分析了權(quán)力機(jī)構(gòu)預(yù)算監(jiān)督低效的表現(xiàn)與原因，對如何強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)預(yù)算監(jiān)督提出了應(yīng)對措施[17]。楊肅昌探討了“立法審計”問題，認(rèn)為如果審計機(jī)關(guān)隸屬于立法機(jī)關(guān)，則可能是創(chuàng)新地方人大預(yù)算監(jiān)督的一種制度安排，有利于地方人大更好行使預(yù)算監(jiān)督權(quán)力[18]。廖喜云針對人大預(yù)算審查監(jiān)督中存在的問題，提出以規(guī)范人大財經(jīng)委的審查監(jiān)督職能為落腳點的人大預(yù)算監(jiān)督體系架構(gòu)[19]。王春業(yè)、聶佳龍認(rèn)為我國憲法及相關(guān)法律對人大預(yù)算權(quán)規(guī)定不足導(dǎo)致人大預(yù)算權(quán)形同虛設(shè)，應(yīng)完善憲法中相關(guān)條款，加快修訂預(yù)算法，實現(xiàn)人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)從形式走向?qū)嵸|(zhì)[20]。郭劍鳴、周佳認(rèn)為現(xiàn)代預(yù)算的本質(zhì)是規(guī)范約束政府的預(yù)算行為，需要完善憲政體制下的預(yù)算監(jiān)督、財產(chǎn)保護(hù)和預(yù)算公開等制度安排[21]。胡海針對人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)行使過程中存在的問題，在健全立法、構(gòu)建專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、提升人大預(yù)算監(jiān)督的專業(yè)性和時效性方面提出建議[22]。羅春梅介紹了外部預(yù)算監(jiān)督權(quán)力體系通常由社會公眾、權(quán)力機(jī)關(guān)以及審計機(jī)關(guān)構(gòu)成并對完善我國預(yù)算權(quán)力組織體系進(jìn)行了分析[23]。周振超、劉元賀選取10個省市為樣本、建立了以預(yù)算體系、預(yù)算規(guī)則、預(yù)算機(jī)構(gòu)及預(yù)算人員的四維分析框架來分析省級人大預(yù)算監(jiān)督能力取得的成就與存在的不足，提出了提升省級人大預(yù)算監(jiān)督能力的機(jī)制和路徑[24]。張朝霞分析了人大對政府全口徑預(yù)算監(jiān)督存在的一些障礙，并就強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)“全口徑”預(yù)算監(jiān)督提出了若干建議[25]。湯喆峰根據(jù)預(yù)算審批制度的域外經(jīng)驗，提出以我國《預(yù)算法》修改為契機(jī)，完善我國預(yù)算審批制度的具體修正建議[26]。李衛(wèi)民認(rèn)為現(xiàn)行《預(yù)算法》對于預(yù)算初步審查規(guī)定的過于簡單，建議《新預(yù)算法》進(jìn)一步細(xì)化對預(yù)算初步審查的規(guī)定以實現(xiàn)預(yù)算初步審查制度的完善[27]。林慕華、馬駿基于信息、對話與強(qiáng)制三個維度，采用問卷調(diào)查的研究方法研究我國地方人大的預(yù)算監(jiān)督問題，認(rèn)為我國人大預(yù)算監(jiān)督已經(jīng)開始從原來的程序性監(jiān)督邁向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督，加強(qiáng)地方人民代表大會預(yù)算監(jiān)督不僅有助于深化預(yù)算改革，也有助于進(jìn)一步完善人民代表大會制度和社會主義民主[28]。

(三)關(guān)于預(yù)算民主、參與式預(yù)算

呂煒、靳繼東認(rèn)為我國預(yù)算改革的根本目標(biāo)是實現(xiàn)預(yù)算從政府管理功能向公民控制政府功能的根本轉(zhuǎn)換，重點方向是實現(xiàn)預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)的民主化和理性化[29]。王偉認(rèn)為財政預(yù)算是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，但我國目前預(yù)算運(yùn)行缺乏民主法治基礎(chǔ)、預(yù)算法律缺乏權(quán)威、預(yù)算對政府的收支行為制約有限，應(yīng)當(dāng)改革預(yù)算體制與機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算在民主政治建設(shè)中的功能[30]。張雷、王存河分析了人民代表大會在預(yù)算民主建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用和存在的不足，提出了完善建議[31]。王婷婷介紹了參與式預(yù)算的實踐效果和現(xiàn)實困境，主張以預(yù)算法修改為契機(jī)，構(gòu)建我國參與式預(yù)算機(jī)制[32]。呂俠、周東明介紹了我國基層預(yù)算民主的實踐，認(rèn)為基層預(yù)算的民主制度既是參與式預(yù)算的需要，也是構(gòu)建中國特色預(yù)算民主的開始[33]。

(四)關(guān)于預(yù)算透明、預(yù)算公開

蔣悟真認(rèn)為預(yù)算公開法治化的實質(zhì)在于預(yù)算權(quán)的規(guī)范化，指出當(dāng)前我國預(yù)算權(quán)的規(guī)范化存在的內(nèi)部困境和外部困境，提出中國預(yù)算公開法治化的發(fā)展理路[34]。趙謙在文章中梳理了我國政府預(yù)算信息公開的歷程及存在的問題，指出我國政府預(yù)算信息公開在法律保障、程序規(guī)范等方面仍然需要加強(qiáng)建設(shè)[35]。門淑蓮認(rèn)為政府預(yù)算公開宜采取先立法后實施、先粗后細(xì)的改革路徑，修改《預(yù)算法》以確立法律支撐、引入科學(xué)的財政統(tǒng)計和預(yù)決算報表體系以完善技術(shù)支撐，引入績效預(yù)算等制度以實現(xiàn)科學(xué)支撐[36]。孫文基分析了我國在政府預(yù)算透明方面取得的成績、存在的問題及原因，并從加強(qiáng)法治建設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)督、引入公民參與機(jī)制等七個方面提出預(yù)算透明的完善建議[37]。王洛忠、李帆梳理了我國政府預(yù)算公開的相關(guān)實踐、存在的問題，提出政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建預(yù)算公開的多元參與主體，著手預(yù)算公開的制度重構(gòu)，出臺預(yù)算公開的“國家級標(biāo)準(zhǔn)”，拓寬預(yù)算公開的渠道和信息載體[38]。湯坤以我國政府預(yù)算透明為研究對象，分析了我國政府預(yù)算透明現(xiàn)階段存在的問題，并有針對性地提出了進(jìn)一步完善的對策建議[39]。

(五)關(guān)于“三公”經(jīng)費

劉劍文認(rèn)為“三公”經(jīng)費公開是預(yù)算公開的著力點，預(yù)算公開能有效控制政府的財政收支，實現(xiàn)公民財產(chǎn)權(quán)對政府財政權(quán)的有效約束，進(jìn)而實現(xiàn)公共財政和理財治國的目標(biāo)[40]。劉金石、朱中國針對“三公”經(jīng)費公開過程中存在的問題做了詳細(xì)分析，指出在公開內(nèi)容、公開途徑、財政支出不規(guī)范等方面存在的問題，有針對性的提出完善建議[41]。張福新就“三公經(jīng)費”監(jiān)督管理過程中存在的問題做了列舉分析并提出加強(qiáng)“三公經(jīng)費”監(jiān)督管理的對策建議[42]。饒松、周理分析了“三公消費”畸高的原因，主張強(qiáng)化人大的預(yù)算監(jiān)督職能，加強(qiáng)對政府預(yù)算的管理控制，從根本上解決“三公消費”問題[43]。

(六)關(guān)于全口徑預(yù)算、預(yù)算完整

王雍君對“全口徑預(yù)算”問題做了改革探討，提出實現(xiàn)全口徑預(yù)算應(yīng)著眼于六大方面，并就相關(guān)改革進(jìn)程做了詳細(xì)分析[44]。王淑杰認(rèn)為全口徑預(yù)算要求將政府全部收支都納入預(yù)算管理中，深化全口徑預(yù)算應(yīng)當(dāng)將預(yù)算外資金納入預(yù)算內(nèi)、推進(jìn)部門預(yù)算改革和完善復(fù)式預(yù)算體系[45]。于富生、張穎在對審計署公布的歷年部門預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結(jié)果進(jìn)行歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，分析我國財政資金在部門預(yù)算編制、執(zhí)行及資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)存在著不同類型的違規(guī)途徑，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算編制方法、編制周期的修正、二次預(yù)算分配權(quán)的規(guī)范等方面進(jìn)行預(yù)算體制改革，提高預(yù)算資金使用的透明度[46]。朱為群從《預(yù)算法》的角度分別解讀了預(yù)算收入的種類問題、預(yù)算收入規(guī)模問題、財政支出原則、財政收支平衡等問題[47]。顧功耘、胡改蓉對國有資本經(jīng)營預(yù)算的“公共性”進(jìn)行解讀以期區(qū)別于一般預(yù)算的“公共性”，應(yīng)借助科學(xué)合理、切實可行的預(yù)算編制程序來實現(xiàn)和維護(hù)此種“公共性”[48]。崔惠玉、王冰分析了全口徑預(yù)算管理存在的問題，提出加強(qiáng)全口徑預(yù)算精細(xì)化管理和監(jiān)督的相關(guān)建議[49]。

(七)關(guān)于預(yù)算超收

馬蔡琛、趙燦從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析了預(yù)算遵從以及預(yù)算偏離的成因，針對我國歷年來出現(xiàn)的超收與超支問題，提出應(yīng)當(dāng)建立總額預(yù)算控制、實施中期預(yù)算、建立預(yù)算超收與相應(yīng)財政轉(zhuǎn)移支付扣減聯(lián)動機(jī)制[50]。李九領(lǐng)、王家駒通過對我國近十年來財政收入預(yù)算和決算的比較分析，研究財政超收的正負(fù)效應(yīng)及造成財政超收的原因，在此基礎(chǔ)上，提出治理財政超收現(xiàn)象的基本思路[51]。烏蘭、付愛蘭從預(yù)算民主的視角關(guān)注預(yù)算超收問題，建議從完善預(yù)算法律法規(guī)、強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)力、增強(qiáng)社會公眾的預(yù)算參與等角度規(guī)范我國財政超收問題[52]。

(八)關(guān)于地方債務(wù)

賈康針對《預(yù)算法》修正案草案(二審稿)中地方政府債務(wù)問題進(jìn)行了新舊對比分析，認(rèn)為草案中對地方政府債務(wù)問題規(guī)定的過于原則和籠統(tǒng)，需要修改和補(bǔ)充，應(yīng)當(dāng)對地方債務(wù)做適當(dāng)?shù)恼嬉?guī)范以適應(yīng)現(xiàn)實之需要[53]。李煒光認(rèn)為地方債務(wù)審計只是事后監(jiān)督，解決不了決策、立法和全程性的外部監(jiān)督問題，解決地方債務(wù)問題的關(guān)鍵在于建立一種民主、法治意義上的現(xiàn)代預(yù)算制度以及依各級政府的公共責(zé)任而定的央地分稅體制[54]。尹世芬、羅志恒對地方發(fā)債可能引發(fā)的財政、金融和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險進(jìn)行了分析，總結(jié)了地方政府債務(wù)的形成原因并對治理地方政府性債務(wù)提出了短期和長期治理方案[55]。王志揚(yáng)等在分析我國地方政府債務(wù)特點及其成因的基礎(chǔ)上，認(rèn)為地方政府發(fā)行債券可以一定程度的解決地方財務(wù)問題，有其產(chǎn)生的必要性，但是必須加強(qiáng)管理、完善相關(guān)制度，建議修改現(xiàn)行《預(yù)算法》，編制地方政府債務(wù)預(yù)算，并就政府債券的監(jiān)管、發(fā)行對象、發(fā)行約束等方面提出完善建議[56-57]。李虎等從財權(quán)事權(quán)匹配角度、財政轉(zhuǎn)移支付角度以及地方政府片面追求政績工程的角度分析了地方債務(wù)的形成原因，指出地方政府債務(wù)管理方面存在的問題，從健全立法、建立債務(wù)償還和擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險控制機(jī)制方面提出對策建議[58-59]。

(九)預(yù)算法比較研究

任曉蘭以清末1910年資政院對預(yù)算的審議由于會計年度與國會會期不符而擱淺為例，指出我國《預(yù)算法》中規(guī)定的預(yù)算年度與全國人民代表大會的會期不合，而導(dǎo)致我國當(dāng)年的預(yù)算不能及時提交人大審批，客觀上也導(dǎo)致了預(yù)算法定原則難以落實[60]。趙謙介紹了美國財政預(yù)算信息公開的歷程及特點[61]，針對我國預(yù)算信息公開的法律不健全、內(nèi)容不夠完備、進(jìn)展不平衡、體制不完善等問題，提出有針對性的改革建議[62]。段發(fā)達(dá)對德國聯(lián)邦預(yù)算審查監(jiān)督的基本情況做了詳細(xì)介紹，并對完善我國財政預(yù)算監(jiān)督提出具體建議[63]。陳國文以美國進(jìn)步時代的特定階段為背景，介紹其預(yù)算法制建設(shè)發(fā)展路徑[64]。周強(qiáng)武等介紹了美國財政預(yù)算公開的特點，總結(jié)了給我國預(yù)算信息公開帶來的幾點啟示[65]。蔣元文介紹了西方國家議會對財政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督的主要做法，并對完善我國的人大預(yù)算監(jiān)督制度提出了對策[66]。鐘堅對香港和新加坡的財政預(yù)算制度做了介紹，總結(jié)了在預(yù)算年度、預(yù)算編制、預(yù)算透明等方面的經(jīng)驗[67]。鄧梵、姜萊介紹了德國性別預(yù)算制度的做法和經(jīng)驗，為推動我國性別預(yù)算制度發(fā)展，建議在性別意識、制度建設(shè)、性別預(yù)算的分析體系方面加以學(xué)習(xí)和完善[68]。季仲赟總結(jié)了社會性別預(yù)算的國際經(jīng)驗并就中國社會性別預(yù)算的實現(xiàn)路徑進(jìn)行了探討[69]。

(十)績效預(yù)算

孟慶瑜介紹了績效預(yù)算制度的內(nèi)涵以及國內(nèi)外績效預(yù)算制度實踐，提出我國應(yīng)以《預(yù)算法》修改為契機(jī)，適時嵌入績效預(yù)算制度，通過預(yù)算權(quán)在政府、權(quán)力機(jī)關(guān)和社會公眾之間的優(yōu)化配置，構(gòu)筑以績效評價為核心的專門制度，為持續(xù)推進(jìn)績效預(yù)算改革提供有力的法律保障[70]。呂俠著眼于預(yù)算績效問責(zé)問題，提出應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)預(yù)算法制建設(shè)、發(fā)揮不同主體的預(yù)算監(jiān)督作用、構(gòu)筑預(yù)算績效評價機(jī)制方面來實現(xiàn)預(yù)算績效問責(zé)制度[71]。

四、預(yù)算法治研究展望

緊密結(jié)合中國的預(yù)算法治進(jìn)程開展研究是近年來中國預(yù)算法治研究的一個突出特點。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程——包括預(yù)算法治進(jìn)程，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)的。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中“預(yù)算”一詞出現(xiàn)12次，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”“實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”“完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”“完善社會保障預(yù)算制度”?？梢灶A(yù)見，2014年預(yù)算法治研究將在這些領(lǐng)域取得豐富成果。

盡管近年來學(xué)界對《預(yù)算法》的修改一直給予了持續(xù)關(guān)注，但2013年《預(yù)算法》修改被暫時擱置。當(dāng)年10月，新華社授權(quán)發(fā)布的《十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃》將《預(yù)算法》的修改列為第一類項目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案。因而，有關(guān)《預(yù)算法》修改的問題仍將是2014年乃至未來幾年預(yù)算法治研究的一個熱點。

如何構(gòu)筑中國的“預(yù)算人大”?從實踐來看，似乎有意從加強(qiáng)全國人大常委會決算審查監(jiān)督職能著手勾畫路線圖。全國人大常委會在2010年6月首次進(jìn)行專題詢問，專題詢問的對象就是國務(wù)院關(guān)于2009年中央決算報告。此后，全國人大常委會的這一做法迅速在省級人大常委會引起了示范效應(yīng)。人大常委會審批決算是預(yù)算周期的最后一個環(huán)節(jié)，人大常委會通過專題詢問使決算審批職能得到有效行使，將有助于倒逼人大提升審批預(yù)算能力。期待2014年預(yù)算法治研究就決算專題詢問的經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，為推動“預(yù)算人大”的構(gòu)筑提供理論支撐。

[1] 葉姍.財政赤字的法律控制[M].北京：北京大學(xué)出版社，2013.

[2] 范毅.走向財政民主：化解鄉(xiāng)村債務(wù)長效機(jī)制研究[M].北京：法律出版社，2013.

[3] 張獻(xiàn)勇.財政立憲與預(yù)算法變革——第二屆中國財稅法前沿問題高端論壇論文集[Z].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2013.

[4] 麥蒂亞克萊默.聯(lián)邦預(yù)算——美國政府怎樣花錢[M].上海金融與法律研究院，譯.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2013.

[5] 查爾斯亞當(dāng)斯.善與惡——稅收在文明進(jìn)程中的影響[M].翟繼光，譯.北京：中國政法大學(xué)出版社，2013.

[6] 朱大旗.邁向公共財政：《預(yù)算法修正案(二次審議稿)》之評議[J].中國法學(xué)，2013，(5)：34-41.

[7] 王雍君.預(yù)算功能、預(yù)算規(guī)制與預(yù)算授權(quán)——追尋《預(yù)算法》修訂的法理基礎(chǔ)[J].社會科學(xué)論壇，2013，(8)：126-135.

[8] 姚軒鴿.《預(yù)算法》優(yōu)劣評價標(biāo)準(zhǔn)探析——兼論現(xiàn)行《預(yù)算法》的主要缺陷[J].社會科學(xué)論壇，2013，(8)：111-120.

[9] 施正文.加快預(yù)算法修訂，建立現(xiàn)代預(yù)算管理制度[J].北京人大，2013，(7)：29-31.

[10] 賈康，段愛群.預(yù)算法修改中的創(chuàng)新突破與問題評析——關(guān)于《預(yù)算法》修改的意見和建議[J].財政研究，2013，(6)：17-24.

[11] 趙玉，江游.預(yù)算法修訂的理念和規(guī)則探討[J].社會科學(xué)家，2013，(3)：92-96.

[12] 尹丹.法治視野下的預(yù)算法修改[J].佳木斯大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2013，(3)：24-25.

[13] 陳征.論我國預(yù)算原則的完善——以行政活動的民主合法性為視角[J].中共中央黨校學(xué)報，2013，(4)：81-92.

[14] 茍燕楠.預(yù)算管理體制改革：國際經(jīng)驗與未來構(gòu)想[J].中國行政管理，2013，(8)：17-22.

[15] 劉劍文.我國財稅法治建設(shè)的破局之路——困境與路徑之審思[J].現(xiàn)代法學(xué)，2013，(3)：65-72.

[16] 朱大旗，李蕊.論預(yù)算審批制度的完善——兼論我國《預(yù)算法》的修改[J].當(dāng)代法學(xué)，2013，(4)：99-106.

[17] 謝玲玲.權(quán)力機(jī)構(gòu)預(yù)算監(jiān)督低效的原因分析[J].財政監(jiān)督，2013，(15)：42-45.

[18] 楊肅昌.“立法審計”：一個新概念的理論詮釋與實踐思考[J].審計與經(jīng)濟(jì)研究，2013，(1)：3-10.

[19] 廖喜云.論人大預(yù)算審查監(jiān)督體系的重構(gòu)[J].人大研究，2013，(7)：4-13.

[20] 王春業(yè)，聶佳龍.從“三公”消費公開談人大預(yù)算權(quán)的落實[J].云南大學(xué)學(xué)報：法學(xué)版，2013，(1)：9-16.

[21] 郭劍鳴，周佳.規(guī)約政府：現(xiàn)代預(yù)算制度的本質(zhì)及其成長的政治基礎(chǔ)——以中西方現(xiàn)代預(yù)算制度成長比較為視角[J].學(xué)習(xí)與探索，2013，(2)：55-59.

[22] 胡海.論我國人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)的完善[J].中國連鎖，2013，(12)：1-5.

[23] 羅春梅.財政預(yù)算監(jiān)督權(quán)力體系國際經(jīng)驗與啟示[J].財政監(jiān)督，2013，(2)：39-41.

[24] 周振超，劉元賀.提升省級人大預(yù)算監(jiān)督能力的機(jī)制和路徑考察[J].理論與改革，2013，(4)：83-87.

[25] 張朝霞.“全口徑預(yù)算決算”與權(quán)力機(jī)關(guān)財政監(jiān)督的改進(jìn)[J].人大研究，2013，(9)：1.

[26] 湯喆峰.預(yù)算審批制度的域外經(jīng)驗及其對我國的啟示[J].求索，2013，(6)：201-203.

[27] 李衛(wèi)民.預(yù)算初步審查與《預(yù)算法》的修改[J].人大研究，2013，(2)：19-22.

[28] Lin Muhua，Ma Jun.On the Budgetary Supervision of Local People’s Congress in China[J].Social Sciences in China，2013，(2)：77-102.

[29] 呂煒，靳繼東.預(yù)算改革論綱[J].財經(jīng)問題研究，2013，(8)：3-13.

[30] 王偉.強(qiáng)化財政預(yù)算在民主政治建設(shè)中的作用[J].中國黨政干部論壇，2013，(2)：65-67.

[31] 張雷，王存河.我國預(yù)算民主化建設(shè)的現(xiàn)狀分析[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013，(4)：34-37.

[32]王婷婷.論參與式預(yù)算實施的現(xiàn)實瓶頸及其在我國的構(gòu)建——兼論我國《預(yù)算法》的修改及完善[J].政法學(xué)刊，2013，(1)：68-53.

[33] 呂俠，周東明.論公民參與預(yù)算的民主政治——基于中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算民主模式分析[J].中南民族大學(xué)學(xué)報：人文社會科學(xué)版，2013，(2)：130-133.

[34] 蔣悟真.預(yù)算公開法治化：實質(zhì)、困境及其出路[J].中國法學(xué)，2013，(5)：42-51.

[35] 趙謙.探索我國財政預(yù)算信息公開之路[J].中國財政，2013，(2)：52-54.

[36] 門淑蓮.政府預(yù)算公開透明需要三大支撐[J].新視野，2013，(4)：44-47.

[37] 孫文基.公共治理和政治民主：我國政府預(yù)算透明問題研究[J].財經(jīng)問題研究，2013，(8)：84-88.

[38] 王洛忠，李帆.我國政府預(yù)算公開的實踐進(jìn)展、現(xiàn)實差距與提升路徑[J].中國行政管理，2013，(10)：66-70.

[39] 湯坤.我國政府預(yù)算透明存在的問題及對策探討[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2013，(8)：30-31.

[40] 劉劍文.預(yù)算公開的中國式探索：目標(biāo)、意義與實現(xiàn)路徑[J].社會科學(xué)論壇，2013，(8)：101-110.

[41] 劉金石，朱中國.完善“三公”經(jīng)費公開制度 讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行[J].中共四川省委省級機(jī)關(guān)黨校學(xué)報，2013，(5)：87-90.

[42] 張福新.公共預(yù)算視角下“三公經(jīng)費”監(jiān)督管理問題研究[J].行政與法，2013，(7)：40-44.

[43] 饒松，周理.預(yù)算監(jiān)督視角下的“三公消費”畸高原因及其治理[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2013，(3)：32-35.

[44] 王雍君.“全口徑預(yù)算”改革探討[J].中國財政，2013，(6)：30-32.

[45] 王淑杰.加強(qiáng)我國全口徑預(yù)算管理的思考[J].財政研究，2013，(1)：66-68.

[46] 于富生，張穎.財政資金違規(guī)使用途徑分析及政策應(yīng)對[J].會計之友，2013，(5中)：22-26.

[47] 朱為群.將政府的錢袋子鎖進(jìn)預(yù)算法的鐵籠子[J].社會科學(xué)論壇，2013，(8)：121-125.

[48] 顧功耘，胡改蓉.國有資本經(jīng)營預(yù)預(yù)算“公共性”解讀及制度完善[J].法商研究，2013，(1)：77-84.

[49] 崔惠玉，王冰.論全口徑預(yù)算的精細(xì)化管理和監(jiān)督[J].財政監(jiān)督，2013，(15)：7-10.

[50] 馬蔡琛，趙燦.公共預(yù)算遵從的行為經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].河北學(xué)刊，2013，(7)：127-130.

[51] 李九領(lǐng)，王家駒.從財政超收管窺我國預(yù)算體制改革——基于修訂《預(yù)算法》的視角[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2013，(8)：4-6.

[52] 烏蘭，付愛蘭.預(yù)算民主視角下中國財政超收問題研究[J].貴州社會科學(xué)，2013，(5)：134-137.

[53] 賈康.地方政府自行發(fā)債與《預(yù)算法》修改[J].經(jīng)濟(jì)，2013，(1)：8.

[54] 李煒光.嚴(yán)審政府債——是禍躲不過[J].中國儲運(yùn)，2013，(9)：32.

[55] 尹世芬，羅志恒.中國地方政府性債務(wù)風(fēng)險、成因與治理路徑[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2013，(5)：119-123.

[56] 王志揚(yáng).地方政府自行發(fā)行債券：必要性與制度完善[J].投資研究，2013，(3)：154-159.

[57] 周小付.地方政府預(yù)算平衡規(guī)則的破產(chǎn)：各國的經(jīng)歷和教訓(xùn)[J].湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2013，(2)：118-122.

[58] 李虎.我國地方政府債務(wù)管理研究[J].財經(jīng)問題研究，2013，(5)：137-140.

[59] 金榮學(xué)，張楠，張迪.我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警模型構(gòu)建研究[J].湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報，2013，(1)：116-121.

[60] 任曉蘭.我國“預(yù)算年度”考[J].社會科學(xué)論壇，2013，(8)：136-139.

[61] 趙謙.美國財政預(yù)算信息公開的考察和思考(上)[J].中國政府采購，2013，(2)：56-59.

[62] 趙謙.美國財政預(yù)算信息公開的考察和思考(下)[J].中國政府采購，2013，(3)：50-52.

[63] 段發(fā)達(dá).德國預(yù)算管理及審查監(jiān)督的幾點啟示[J].人大研究，2013，(9)：42-44.

[64] 陳國文.美國進(jìn)步時代的預(yù)算法制建設(shè)[J].蘭州大學(xué)學(xué)報，2013，(2)：85-89.

[65] 周強(qiáng)武，胡振虎，宋馨，等.美國的財政預(yù)算公開及其啟示[J].中國財政，2013，(5)：72-73.

[66] 蔣元文.西方議會的財政監(jiān)督及其借鑒啟示[J].重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2013，(1)：81-83.

[67] 鐘堅.香港與新加坡財政預(yù)算制度之借鑒[J].特區(qū)實踐與理論，2013，(3)：57-58.

[68] 鄧梵，姜萊.德國性別預(yù)算模式解讀及其啟示[J].中華女子學(xué)院學(xué)報，2013，(8)：90-96.

[69] 季仲赟.社會性別預(yù)算的國際經(jīng)驗與本土實踐[J].中國婦運(yùn)，2013，(5)：19-22.

[70] 孟慶瑜.績效預(yù)算法律問題研究[J].現(xiàn)代法學(xué)，2013，(1)：85-98.

[71] 呂俠.論績效預(yù)算問責(zé)機(jī)制構(gòu)建[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2013，(1)：66-70.