兩岸企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度之比較研究

林榮泉

在現(xiàn)代化生產(chǎn)的今天，工傷事故不斷增多。兩岸就業(yè)者與企業(yè)對此日益重視。內(nèi)地方面，2003年4月27日，《工傷保險(xiǎn)條例》制定施行。隨后幾年，鐵路企業(yè)、私營輕工企業(yè)、建筑公礦企業(yè)等大量行業(yè)主體加入工傷保險(xiǎn)。而我國臺灣地區(qū)，自1950年4月13日公布《臺灣省勞工保險(xiǎn)辦法》始，至今已經(jīng)形成一定的體系，覆蓋范圍相對全面，對一些特殊群體工傷保障的制度設(shè)計(jì)更有特色。以下我們通過比較研究，分析兩者的不同以及各自的優(yōu)劣。

一、兩岸工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍差異

（一）立法演進(jìn)差異概述

臺灣地區(qū)工傷保險(xiǎn)立法最早可以追溯至1950年4月13日公布的《臺灣省勞工保險(xiǎn)辦法》。該辦法采取了將工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)綜合的立法模式?！掇k法》規(guī)定：“凡在本省境內(nèi)之公營民營工廠、礦場、鹽場暨公營交通、公用事業(yè)之工人，應(yīng)全部加入勞工保險(xiǎn)，由勞工保險(xiǎn)部發(fā)給保險(xiǎn)單及保險(xiǎn)卡?！贝撕?，又將勞工保險(xiǎn)逐漸擴(kuò)大到無一定雇主之職業(yè)工人、專業(yè)漁民和蔗農(nóng)。1958年7月21日，臺灣地區(qū)公布《勞工保險(xiǎn)條例》，確立了臺灣地區(qū)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)的基本內(nèi)容和模式雛形，并在此后歷經(jīng)十四次修正，逐步擴(kuò)大臺灣地區(qū)工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍。1958年《勞工保險(xiǎn)條例》規(guī)定：“年滿14歲勞工，（1）被雇于雇用勞工10人以上之公民營工廠、礦場、鹽場、林場、茶場之產(chǎn)業(yè)工人；（2）交通公用事業(yè)工人；（3）職業(yè)勞工；（4）專業(yè)漁撈勞動(dòng)者等，都應(yīng)加入勞工保險(xiǎn)為被保險(xiǎn)人?！?968年7月23日《條例》修正后，對被保險(xiǎn)人設(shè)置了60歲的上限，并增列雇用勞工10人以上之農(nóng)場、牧場之產(chǎn)業(yè)工人，交通、公用事業(yè)工人，政府機(jī)關(guān)、公立學(xué)校之技工、司機(jī)、工友和受雇于雇用10人以上公司、行號之員工為被保險(xiǎn)人。1979年修正案將“雇用10人”的限制性規(guī)定降低為5人，1988年修正案將勞工最低參保年齡從14歲提高到15歲。

內(nèi)地工傷保險(xiǎn)的最早立法是1951年2月26日由當(dāng)時(shí)的政務(wù)院公布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，該條例于1953年1月2日進(jìn)行修正。該法所覆蓋的范圍極為有限，僅包括有工人職員100人以上的國營、公私合營、私營及合作社經(jīng)營的工廠、礦場及其附屬單位的職工；鐵路、航運(yùn)、郵電的各企業(yè)單位與附屬單位的職工。1953年修正的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》將保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大至“工廠、礦場及交通事業(yè)的基本建設(shè)單位和國營建筑公司的職工”。這種覆蓋范圍的擴(kuò)大，僅是量的增加，沒有實(shí)質(zhì)性變化，工傷保險(xiǎn)僅適用于企業(yè)職工。而與之相對應(yīng)的，在機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中工作的勞動(dòng)者，由于他們與單位之間形成不同于勞動(dòng)關(guān)系的人事關(guān)系，享受了特殊的“公傷”保障制度。1996年，原勞動(dòng)部公布《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》。該辦法是內(nèi)地改革開放后，重新確立工傷保險(xiǎn)制度的標(biāo)志。該試行辦法將工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍限定在企業(yè)職工，并規(guī)定城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中的職工可以參加工傷保險(xiǎn)。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部陸續(xù)頒布《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的通知》《關(guān)于鐵路企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦山等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的通知》《關(guān)于煤礦企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的通知》等文件，加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)在各行業(yè)的全面覆蓋。這些規(guī)章不僅將保護(hù)范圍擴(kuò)大到諸多急需工傷保障的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，且在法律層面強(qiáng)制要求這些行業(yè)加入工傷保險(xiǎn)運(yùn)行。此外，在國營企業(yè)加入工傷保險(xiǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步要求私營企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。這一切的努力有利于擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參與者范圍，減少工傷保險(xiǎn)基金的安全風(fēng)險(xiǎn)，從而有助于減少工傷事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)。2003年，國務(wù)院公布《工傷保險(xiǎn)條例》，基本維持了1996年《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的覆蓋范圍。2010年12月20日，國務(wù)院頒布《關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》，擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，增列了一般事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織。

（二）兩岸工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍差異辨析

1.立法模式不同。內(nèi)地工傷保險(xiǎn)是在《社會(huì)保險(xiǎn)法》之下的專門立法。臺灣地區(qū)工傷保險(xiǎn)沒有獨(dú)立立法，而是融合在勞工保險(xiǎn)之中。將工傷保險(xiǎn)與普通事故保險(xiǎn)合并立法的模式遭到一些臺灣學(xué)者的批評。他們認(rèn)為合并立法的方式，忽視了工傷保險(xiǎn)的特殊性，導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)的預(yù)防和康復(fù)功能不能充分發(fā)揮，并且工傷保險(xiǎn)的投保薪資須配合勞工保險(xiǎn)普通事故保險(xiǎn)，以適當(dāng)?shù)谋Ｕ蠟闇?zhǔn)，以致于獲得的工傷保險(xiǎn)理賠相對減少。但是，臺灣地區(qū)當(dāng)局反對工傷保險(xiǎn)獨(dú)立立法。他們擔(dān)心將工傷保險(xiǎn)單獨(dú)立法，要另外設(shè)置一套保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、作業(yè)模式與管理人力，徒增行政管理成本。因此，工傷保險(xiǎn)在臺灣地區(qū)仍融合在勞工保險(xiǎn)立法之中。

2.強(qiáng)制性不同。內(nèi)地工傷保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，所有用人單位都須依法為勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，參加工傷保險(xiǎn)。臺灣地區(qū)工傷保險(xiǎn)本來也具有單一強(qiáng)制性，但是1973年《勞工保險(xiǎn)條例》修正案增加了自愿加保對象，形成了以強(qiáng)制參保為主、自愿參保為輔的模式。雖然有自愿參保之規(guī)定，但是在自愿參保單位工作的勞工大多參加職業(yè)工會(huì)，多由職業(yè)工會(huì)為其投保，因此，5人以下單位勞工無工傷保險(xiǎn)之情況并不多。

3.法理不同。內(nèi)地《工傷保險(xiǎn)條例》深受《勞動(dòng)法》的影響，工傷保險(xiǎn)在設(shè)置參保范圍時(shí)呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：其一，將保障勞動(dòng)者權(quán)益作為確定工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍的基本原則?！豆ｋU(xiǎn)條例》確定覆蓋范圍只是勞動(dòng)者，不涉及雇主，因而對于從事實(shí)際勞動(dòng)的個(gè)體工商戶本人是否能夠自愿參保，《工傷保險(xiǎn)條例》并未涉及。其二，以用人單位性質(zhì)作為劃分勞動(dòng)者是否能夠參加工傷保險(xiǎn)的依據(jù)。這兩個(gè)特征深刻揭示出內(nèi)地《勞動(dòng)法》對工傷保險(xiǎn)立法的影響?！豆ｋU(xiǎn)條例》所覆蓋的勞動(dòng)者，不是以其付出勞動(dòng)、換取工資收入這一從事社會(huì)勞動(dòng)的實(shí)質(zhì)要件為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而是以勞動(dòng)者是否與單位存在勞動(dòng)關(guān)系為判斷依據(jù)。通常勞動(dòng)關(guān)系與雇用關(guān)系在法理與實(shí)務(wù)中均難給出明確區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，因此不少勞動(dòng)者無法享受工傷保險(xiǎn)保障，這限制了內(nèi)地工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍。與內(nèi)地相比，臺灣地區(qū)沒有勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系的劃分，因而，臺灣地區(qū)在確定工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍時(shí)，完全是從勞動(dòng)者自身出發(fā)來設(shè)定的。在《勞工保險(xiǎn)條例》中，雖然工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍一部分是以勞動(dòng)者所在單位性質(zhì)確定，但除此以外，《勞工保險(xiǎn)條例》還依據(jù)勞動(dòng)者所從事的行業(yè)以及勞動(dòng)者的特殊情形進(jìn)行專門規(guī)范。臺灣地區(qū)這種以勞動(dòng)者為核心的工傷保險(xiǎn)立法模式，不僅能依據(jù)勞動(dòng)者所從事的工種、職業(yè)、行業(yè)以及特殊情況進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，避免因法律規(guī)定不周詳而引發(fā)實(shí)踐紛爭的弊端，還能夠較好地體現(xiàn)出工傷保險(xiǎn)以保障勞動(dòng)者為主的立法主旨。

三、臺灣工傷保險(xiǎn)待遇特性

（一）基本綜述

臺灣的工傷保險(xiǎn)又稱之為職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)。職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)分傷病、醫(yī)療、殘廢及死亡四種給付。以給付方式分，又可分為現(xiàn)金給付和醫(yī)療給付。當(dāng)被保險(xiǎn)人發(fā)生保險(xiǎn)事故時(shí)，只要申請手續(xù)完備，由勞工保險(xiǎn)局在收到申請書之日起的10天內(nèi)發(fā)給一次性現(xiàn)金給付，以保障被保險(xiǎn)人及其家屬的經(jīng)濟(jì)生活。另外在臺灣設(shè)有8000余家包括中西醫(yī)在內(nèi)的特約醫(yī)院和醫(yī)療所，免費(fèi)為被保險(xiǎn)人提供醫(yī)療服務(wù)以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療給付。臺灣勞工保險(xiǎn)的資金來源主要依靠勞資雙方繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)費(fèi)率分有普通事故保險(xiǎn)費(fèi)率和職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)率。普通事故保險(xiǎn)費(fèi)率為被保險(xiǎn)人當(dāng)月的月投保薪資的7%，而職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)率則按行業(yè)類別分為47種，并依照其工作特征及危險(xiǎn)程度訂立差別費(fèi)率，最高為月投保薪資的3%，最低為0.16%。至于保險(xiǎn)費(fèi)的分擔(dān)比例，普通事故保險(xiǎn)費(fèi)由勞資雙方分別按20%和80%的比例繳納，職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)則完全由雇主負(fù)擔(dān)。對于勞?；鸬挠猛?，除支付各種保險(xiǎn)款項(xiàng)外，只能存放“國家”銀行或指定的公營銀行，或用于對公債及公司債的投資，以及用于對勞保醫(yī)院、勞保病房建立及裝修的投資和貸款。

隨著保險(xiǎn)范圍的逐步擴(kuò)大，給付標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高和給付項(xiàng)目的逐漸增加，尤其是民眾保險(xiǎn)意識的逐漸增強(qiáng)，臺灣工傷保險(xiǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大。目前，工傷保險(xiǎn)是臺灣各種職業(yè)保險(xiǎn)中參保人數(shù)最多、范圍最廣、規(guī)模最大的險(xiǎn)種，它對臺灣經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的影響廣泛而又深遠(yuǎn)。

（二）臺灣勞工保險(xiǎn)制度現(xiàn)存的問題

勞工保險(xiǎn)作為臺灣勞工的“靠山”，受到普遍歡迎和認(rèn)可。然而這一制度在實(shí)施中也暴露出了不少漏洞和問題。

第一，勞工保險(xiǎn)入不敷出。臺灣勞工保險(xiǎn)開辦至今，費(fèi)率就一直維持在較低的水平，使保險(xiǎn)費(fèi)收入大幅減少，虧損嚴(yán)重。普通事故保險(xiǎn)費(fèi)率為被保險(xiǎn)人當(dāng)月的月投保薪資的7%，自然保險(xiǎn)率就減少許多。

第二，醫(yī)療資源嚴(yán)重浪費(fèi)。醫(yī)療保險(xiǎn)自開辦以來，雖然在維護(hù)被保險(xiǎn)人健康方面發(fā)揮了很大的功效，但同時(shí)也造成醫(yī)療資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。近年來，臺灣醫(yī)療給付支出不斷上漲，1980年醫(yī)療給付占全部給付的56.9%，1989年已升至65.7%。醫(yī)療費(fèi)用上漲的原因固然和被保險(xiǎn)人人數(shù)增加、年齡結(jié)構(gòu)逐漸高齡化、疾病內(nèi)容與結(jié)構(gòu)變化、生活水準(zhǔn)提高及物價(jià)上漲等因素有關(guān)，但是由于勞保醫(yī)療幾乎免費(fèi)，加上實(shí)行由醫(yī)院直接向保險(xiǎn)人申報(bào)費(fèi)用的論量計(jì)酬制，醫(yī)生和被保險(xiǎn)人往往會(huì)無視醫(yī)療費(fèi)用支出的合理性，造成醫(yī)療資源的浪費(fèi)。這不僅嚴(yán)重侵蝕勞工保險(xiǎn)基金，而且對勞工保險(xiǎn)制度的存在和發(fā)展構(gòu)成極大威脅。

第三，投保薪資以多報(bào)少。這是由制度本身的漏洞造成的。如前所述，投保薪資是保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算基礎(chǔ)，投保薪資愈高，繳納的保險(xiǎn)費(fèi)也愈高。而目前臺灣勞工保險(xiǎn)的投保薪資采用申報(bào)制，投保薪資與實(shí)際薪資是否相符，完全取決于投保人和被保險(xiǎn)人的誠信。由于雇主要負(fù)擔(dān)80%的普通事故保險(xiǎn)費(fèi)和全部的職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)費(fèi)，往往會(huì)盡量壓低所屬員工的投保薪資，以減輕保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)。就被保險(xiǎn)人而言，平時(shí)也樂于繳納較低的保險(xiǎn)費(fèi)，因?yàn)楹蛣诠ぷ畛０l(fā)生關(guān)系的醫(yī)療給付并不因投保薪資高低而有任何差別待遇。

第四，職業(yè)工人投保急劇增加。近年來，臺灣職業(yè)工人的投保人數(shù)快速膨脹，而且“摻假”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，常有人借職業(yè)工會(huì)名義掛名投保。造成這一現(xiàn)象的原因在于勞工保險(xiǎn)制度自身設(shè)計(jì)不盡合理。按照臺灣《勞工保險(xiǎn)條例》規(guī)定，由職業(yè)工會(huì)申報(bào)加保的保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)費(fèi)的40%由“政府”補(bǔ)助，這樣難免會(huì)誘使某些雇主特別是雇傭人數(shù)少的雇主引導(dǎo)其員工通過參加職業(yè)工會(huì)加入保險(xiǎn)，這樣既可免除指派專人辦理勞工保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，又可將本應(yīng)由雇主負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給“政府”。

四、對內(nèi)地保障勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)權(quán)的建議

（一）強(qiáng)化特殊主體參保程度

在特殊主體工傷保險(xiǎn)保障方面，內(nèi)地工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍較小。因而，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，除了在立法之中增加“廣譜性”主體外，亦須借鑒臺灣地區(qū)之立法，對特殊主體詳加規(guī)范。個(gè)體工商戶的雇工可選擇參加工傷保險(xiǎn)。臺灣地區(qū)雖沒有個(gè)體工商戶字眼，但仍有個(gè)體工商戶的概念。

臺灣地區(qū)《勞工保險(xiǎn)條例》規(guī)定，無一定雇主或自營作業(yè)而參加職業(yè)工會(huì)者和無一定雇主或自營作業(yè)而參加漁會(huì)之甲類會(huì)員應(yīng)強(qiáng)制參保，其自營作業(yè)者就是個(gè)體工商戶的概念。另外，臺灣地區(qū)《勞工保險(xiǎn)條例》規(guī)定，5人以下的單位為自愿參保。對于5人以下單位不強(qiáng)制參保的規(guī)定，臺灣學(xué)者褒貶不一，有許多立法委員、社會(huì)保險(xiǎn)專家學(xué)者、工商業(yè)領(lǐng)袖等主張1人以上單位即納入強(qiáng)制參保對象。但這又事關(guān)2500個(gè)職業(yè)工會(huì)的存在及其問題，如果立法規(guī)定1人以上的事業(yè)單位強(qiáng)制參加勞工保險(xiǎn)，目前252萬人的職業(yè)工人，大部分要轉(zhuǎn)移至事業(yè)單位參保，職業(yè)工會(huì)會(huì)員自然減少。職業(yè)工會(huì)是靠會(huì)員會(huì)費(fèi)維持其財(cái)務(wù)，會(huì)員一旦減少，職業(yè)工會(huì)就無法維持，因此遭職業(yè)工會(huì)領(lǐng)袖反對?？v使改為1人以上即納入強(qiáng)制參保對象，要落實(shí)立法目標(biāo)仍相當(dāng)艱巨，依然有部分雇主不愿為其員工參加勞保，如再無職業(yè)工會(huì)可參加，受害勞工反而更多。而內(nèi)地個(gè)體工商戶實(shí)際參保數(shù)屈指可數(shù)，不妨參照臺灣地區(qū)的規(guī)定，將個(gè)體工商戶設(shè)定為自愿參保主體。這樣的規(guī)定至少在現(xiàn)階段保證了法律的實(shí)效性，同時(shí)也不損害個(gè)體工商戶雇工的權(quán)益，還可減輕個(gè)體工商戶的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)內(nèi)地個(gè)體工商戶的發(fā)展。

（二）將在校學(xué)生納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍

臺灣地區(qū)，在校學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場從事工作的，可分為寒暑假期間從事短期工作或平時(shí)上課時(shí)夜間從事部分工時(shí)的工讀生；高職或?qū)？茖W(xué)校與事業(yè)單位訂立建教合作契約，準(zhǔn)許高職或?qū)？茖W(xué)校學(xué)生至約定建教合作事業(yè)單位從事工作之建教合作勞動(dòng)學(xué)生；純依據(jù)學(xué)校規(guī)定修實(shí)習(xí)學(xué)分之實(shí)習(xí)生。工讀生和建教合作勞動(dòng)學(xué)生，其雇主若是合乎《勞工保險(xiǎn)條例》規(guī)定的強(qiáng)制參保單位，雇主必須為他們辦理參保手續(xù)；如果雇主不為他們辦理參保手續(xù)，一旦發(fā)生職業(yè)災(zāi)害，雇主必須依據(jù)臺灣《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》規(guī)定予以補(bǔ)償。至于實(shí)習(xí)生，如果是學(xué)徒實(shí)習(xí)，雇主必須依據(jù)《勞工保險(xiǎn)條例》規(guī)定，為他們辦理參加勞工保險(xiǎn)手續(xù)。但是學(xué)校于暑假推薦至事業(yè)單位修實(shí)習(xí)學(xué)分的實(shí)習(xí)者，雇主不須為他們辦理參加勞工保險(xiǎn)手續(xù)，因其不從事實(shí)際工作，無職業(yè)災(zāi)害問題。臺灣地區(qū)在確定學(xué)生是否參加工傷保險(xiǎn)時(shí)，依據(jù)的是實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)，即學(xué)生是否從事實(shí)際工作，而不是依據(jù)學(xué)生的身份確定其是否為工傷保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人。

而內(nèi)地1995年原勞動(dòng)部制定的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第十二條規(guī)定：“在校生利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動(dòng)關(guān)系，可以不簽訂勞動(dòng)合同?！痹撘?guī)定在否定了在校學(xué)生作為勞動(dòng)法律關(guān)系主體資格的同時(shí)，也剝奪了在校學(xué)生實(shí)習(xí)、勤工儉學(xué)過程中遭受工傷事故時(shí)享受工傷保險(xiǎn)保障的權(quán)利。實(shí)踐中，實(shí)習(xí)學(xué)生工傷事故層出不窮。實(shí)習(xí)學(xué)生種類不一而足，僅以在校生之身份剝奪其享有工傷保險(xiǎn)的權(quán)利，于這些特殊勞工不利，對工傷保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大亦有影響。因而，不應(yīng)以學(xué)生之身份決斷是否將其納入工傷保險(xiǎn)，而應(yīng)以學(xué)生工作是否構(gòu)成實(shí)質(zhì)性勞動(dòng)付出、獲取工資報(bào)酬為判斷依據(jù)。

（三）退休人員亦應(yīng)享受工傷保險(xiǎn)保障

依據(jù)《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》規(guī)定，臺灣地區(qū)勞動(dòng)者的退休年齡是65歲，但依據(jù)《勞工保險(xiǎn)條例》規(guī)定，勞動(dòng)者的退休年金給付年齡為60歲。勞動(dòng)者年滿60歲，如果享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的，單位可不再參加勞工保險(xiǎn)，但雇主可以自愿參保工傷保險(xiǎn)，獨(dú)立計(jì)收工傷保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)，其工傷保險(xiǎn)給付與《勞工保險(xiǎn)條例》規(guī)定相同。規(guī)定明確：“對已領(lǐng)取勞工保險(xiǎn)老年給付退保之勞工，以及年逾六十歲已領(lǐng)取其他社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老給付之退休人員，如再實(shí)際受雇從事工作，其事業(yè)單位得自愿為該勞工辦理參加職業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)。其職災(zāi)保費(fèi)全額由雇主負(fù)擔(dān)，若發(fā)生職業(yè)災(zāi)害，勞保局仍依據(jù)勞工保險(xiǎn)條例所規(guī)定之職災(zāi)保險(xiǎn)給付給與，雇主仍應(yīng)依據(jù)勞動(dòng)基準(zhǔn)法規(guī)定補(bǔ)償。”但是，如果被保險(xiǎn)人離職退保未領(lǐng)取勞工保險(xiǎn)支付的老年給付，于滿60歲后再從事工作，必須參加工傷保險(xiǎn)。

在內(nèi)地，勞動(dòng)者退休之后被單位返聘，或是退休后重新覓得工作的，2008年9月18日國務(wù)院頒布的《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止?！痹撘?guī)定實(shí)際上是將退休人員排除在勞動(dòng)者之外，不能和單位構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，這就意味著即使在工作中發(fā)生事故傷害，也不能認(rèn)定為工傷。工傷保險(xiǎn)是以保障勞動(dòng)者工作風(fēng)險(xiǎn)為目的的。如果勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡后，繼續(xù)從事穩(wěn)定的社會(huì)勞動(dòng)工作，并據(jù)此獲取勞動(dòng)報(bào)酬，用人單位理應(yīng)為其辦理工傷保險(xiǎn)，以化解工作中潛藏的事故風(fēng)險(xiǎn)，保障退休勞動(dòng)者的生命權(quán)、健康權(quán)和勞動(dòng)權(quán)。

（四）變更非全日制工工傷保險(xiǎn)投保人

在臺灣地區(qū)，非全日制工被稱為部分工時(shí)勞工，其工傷保險(xiǎn)的實(shí)施并不盡如人意。非全日制工是否參加工傷保險(xiǎn)，需根據(jù)其所工作的單位確定。臺灣地區(qū)規(guī)定：“凡受雇于雇用員工5人以上事業(yè)單位之部分工時(shí)人員，如經(jīng)雇主輪派定時(shí)到工者，應(yīng)依《勞工保險(xiǎn)條例》第六條及其施行細(xì)則第二十五條（現(xiàn)行施行細(xì)則已刪除）之規(guī)定由雇主辦理加保?！钡牵绻侨罩乒に趩挝坏墓蛦T不足5人的，要看該單位是否自愿參保，如果為自愿參保單位，亦須為非全日制工辦理參保手續(xù)。由此看來，由于非全日制工就業(yè)的靈活性，其享受的工傷保險(xiǎn)保障也因此而降低。不過臺灣地區(qū)的非全日制工大部分為無一定雇主的職業(yè)工人，他們可以參加職業(yè)工會(huì)，由職業(yè)工會(huì)為其參加勞工保險(xiǎn)，享有工傷保險(xiǎn)給付。

在內(nèi)地，理論上非全日制工屬于工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍中的勞動(dòng)者，但是由于這種相對靈活的用工方式，且用人單位多樣化，導(dǎo)致用人單位缺乏為這種工作不穩(wěn)定的勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的積極性，這類群體實(shí)際參加工傷保險(xiǎn)的概率因此大大降低。根據(jù)2010年10月28日公布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，不僅是工傷保險(xiǎn)，非全日制工所能享受的養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)，也因工作靈活的特點(diǎn)，參保方式與全日制勞動(dòng)者有較大差別。因而，試圖成功地將非全日制工納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，必須改變現(xiàn)行由用人單位作為勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)唯一投保人的做法。鑒于內(nèi)地工會(huì)較發(fā)達(dá)，我們完全可以參照臺灣地區(qū)的做法，委托地方工會(huì)作為非全日制工的投保人，代勞動(dòng)者向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，費(fèi)用則由非全日制工所在用人單位承擔(dān)。