東營(yíng)市光伏產(chǎn)業(yè)存在的問題與對(duì)策

尚 勇

(中共東營(yíng)市委黨校 政治理論教研室，山東 東營(yíng) 257091)

光伏產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向，是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)占有率位居世界前列：光伏電池制造達(dá)到世界先進(jìn)水平，多晶硅冶煉技術(shù)日趨成熟，形成了包括硅材料及硅片、光伏電池及組件、逆變器及控制設(shè)備的完整制造產(chǎn)業(yè)體系；光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)逐步擴(kuò)大，發(fā)電成本顯著降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。近年來，東營(yíng)市光伏產(chǎn)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但同時(shí)也存在不少困難和問題。

一、東營(yíng)市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.光伏企業(yè)基本情況。近年來，東營(yíng)市不斷加大光伏產(chǎn)業(yè)培育力度，壯大光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，已擁有6家太陽(yáng)能光伏企業(yè)。其中，規(guī)模以上企業(yè)3家，基本形成了從硅料加工、電池片到電池組件的完整產(chǎn)業(yè)鏈。東營(yíng)光伏太陽(yáng)能有限公司主要從事太陽(yáng)能組件的研發(fā)、設(shè)計(jì)生產(chǎn)和銷售，以及太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用系統(tǒng)的銷售及施工安裝，是業(yè)界領(lǐng)先的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品綜合制造商和系統(tǒng)集成商。山東大海新能源發(fā)展有限公司主要生產(chǎn)單晶、多晶硅片、太陽(yáng)能電池片、太陽(yáng)能電池板等高新技術(shù)產(chǎn)品。山東天信光伏新能源有限公司主要從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售太陽(yáng)能電池片和組件，并提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)。2012年，東營(yíng)市光伏行業(yè)共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入71.4億元，利潤(rùn)7.9億元。2013年1—10月份，共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入61.2億元，利潤(rùn)6.6億元。

2.光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)情況。目前，光伏終端市場(chǎng)已成為太陽(yáng)能新能源的核心，太陽(yáng)能光伏發(fā)電成為即廉價(jià)又清潔的能源選擇?，F(xiàn)在全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的終端市場(chǎng)仍然集中在歐洲，但隨著金融危機(jī)后各國(guó)太陽(yáng)能政策的轉(zhuǎn)變，中國(guó)等新興市場(chǎng)有望取代德國(guó)和西班牙成為全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。在東營(yíng)市太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目已投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目中，有大型并網(wǎng)電站兩個(gè)，“金太陽(yáng)示范工程”①及建筑一體化應(yīng)用項(xiàng)目5個(gè)。其中，大型并網(wǎng)電站均由東營(yíng)光伏太陽(yáng)能公司建設(shè)。投資1.68億元建設(shè)的7MWp并網(wǎng)電站項(xiàng)目，于2010年12月投產(chǎn)。投資1.25億元建設(shè)的龍居10MW并網(wǎng)電站項(xiàng)目，已于2013年6月18日完成并網(wǎng)發(fā)電。該電站設(shè)計(jì)平均年發(fā)電量為1300萬KWh，電費(fèi)補(bǔ)貼為1.2元/KWh，每年電費(fèi)收入約1500萬元。

3.市場(chǎng)開拓情況。東營(yíng)市光伏產(chǎn)業(yè)近年來先后與歐洲幾個(gè)國(guó)家簽訂了長(zhǎng)期銷售合同，在韓國(guó)、法國(guó)等國(guó)家建立了辦事處，與澳大利亞、印度和瑞士相關(guān)機(jī)構(gòu)或企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2013年，由于歐盟針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，給國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)帶來了致命的影響。面對(duì)嚴(yán)峻的出口形勢(shì)，東營(yíng)市部分光伏企業(yè)敏銳地意識(shí)到了過度依賴歐美市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，開始加大對(duì)新興國(guó)際市場(chǎng)以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓力度。東營(yíng)光伏太陽(yáng)能有限公司積極開拓新興市場(chǎng)，成功開發(fā)并進(jìn)入了印度、澳大利亞、日本、巴西和馬來西亞等國(guó)家，并積極開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，成功獲得30兆瓦國(guó)家“金太陽(yáng)”光伏電站項(xiàng)目。同時(shí)，積極開拓新的商業(yè)模式，通過與神舟電力、中國(guó)電力投資集團(tuán)、中建材集團(tuán)、天津力神集團(tuán)等大型央企合作開發(fā)國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目以銷售東營(yíng)光伏組件。

二、東營(yíng)市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

我國(guó)在2010年實(shí)現(xiàn)了光伏行業(yè)井噴式發(fā)展，此后2011年光伏行業(yè)的低迷和蕭條給東營(yíng)市光伏企業(yè)帶來巨大打擊。雖然個(gè)別擁有品牌和核心技術(shù)的大企業(yè)仍然能夠拿到零星訂單，但是絕大多數(shù)中小光伏企業(yè)還是普遍面臨無訂單可接、生產(chǎn)停滯、瀕臨倒閉或轉(zhuǎn)行的困境。新一輪行業(yè)兼并與整合似乎不可避免。由此，不得不深思東營(yíng)市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難與問題。

1.自主創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)外依賴性強(qiáng)。從整體上看，我國(guó)在多晶硅提純、電池轉(zhuǎn)換率、系統(tǒng)集成等關(guān)鍵工藝和技術(shù)上和未來新技術(shù)研發(fā)上，與光伏研發(fā)領(lǐng)先國(guó)家有很大差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上陷入了“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)”的怪圈；從光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，東營(yíng)市光伏產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小，多為中小企業(yè)，缺乏實(shí)力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位偏弱；從產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐來看，光伏企業(yè)、相關(guān)研究院所單兵作戰(zhàn)，聯(lián)合發(fā)展意識(shí)弱，人才培養(yǎng)措施匱乏，極大制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備的突破發(fā)展。

2.國(guó)際市場(chǎng)需求不足。長(zhǎng)期以來，東營(yíng)市光伏行業(yè)對(duì)出口市場(chǎng)依存度高，“兩頭在外”②格局非常明顯，主要原材料和市場(chǎng)均要依賴海外市場(chǎng)，出口比例甚至高達(dá)90%。產(chǎn)品嚴(yán)重依賴出口，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展過度依賴海外。目前，整個(gè)光伏行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈都處于經(jīng)營(yíng)非常困難的時(shí)期，市場(chǎng)產(chǎn)能過大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場(chǎng)需求，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，企業(yè)處在虧損邊緣。

3.光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過剩與國(guó)內(nèi)需求不足矛盾突出。從2006年至今，我國(guó)光伏行業(yè)從多晶硅到電池、組件，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)能都增長(zhǎng)了60倍左右。近兩年，隨著國(guó)內(nèi)相當(dāng)一批中小型光伏企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)和規(guī)模擴(kuò)張，光伏產(chǎn)品產(chǎn)能迅速增長(zhǎng)。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，由于成本較高，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后，光伏產(chǎn)品面臨需求不足問題。目前我市的光伏產(chǎn)品發(fā)電成本大約為每度電1元人民幣，與煤電或水電等能源產(chǎn)品相比，成本尚不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。據(jù)了解，我國(guó)有100多個(gè)城市建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地，但90%以上產(chǎn)品依賴國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)需求不足3%。再加上部分企業(yè)市場(chǎng)開拓力度不夠，導(dǎo)致市場(chǎng)需求不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

4.資金短缺，融資難度大。太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、投資大。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的快速發(fā)展，決定了能源規(guī)?；某掷m(xù)增加，也決定了金融服務(wù)規(guī)模化的持續(xù)增加，因而能源被稱為“準(zhǔn)金融”產(chǎn)業(yè)。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，能源行業(yè)的產(chǎn)值占我國(guó)GDP總量的30%;從2013年財(cái)富世界500強(qiáng)前10名企業(yè)看，能源企業(yè)占了7名。光伏屬于能源行業(yè)，金融之于光伏意義重大，特別是光伏終端建設(shè)市場(chǎng)。近幾年，在光伏產(chǎn)品價(jià)格急劇下跌、庫(kù)存過量、利潤(rùn)萎縮、美歐“雙反”等諸多不利因素的多重夾擊之下，2012年開始，國(guó)內(nèi)銀行等金融行業(yè)對(duì)外光伏采取了非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，企業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的融資困難，很多銀行實(shí)行只收貸款不放新貸的策略。東營(yíng)市光伏企業(yè)如東營(yíng)光伏太陽(yáng)能有限公司等面臨的融資難、融資貴等問題比較嚴(yán)重。如何優(yōu)化稅收和融資政策，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，緩解發(fā)展中融資難的問題，是促進(jìn)、幫助企業(yè)做大做強(qiáng)的重要課題。

三、東營(yíng)市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)堅(jiān)持前瞻性與可行性相結(jié)合，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托東營(yíng)市光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化項(xiàng)目引進(jìn)，打通產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度。目前，東營(yíng)市光伏產(chǎn)業(yè)仍然處于起步的初期，政策上的扶持始終是行業(yè)能夠發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)科技、能源、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等專項(xiàng)資金扶持。二是加強(qiáng)對(duì)光伏發(fā)展的財(cái)政支持，各級(jí)財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金每年要安排一定比例的資金用于扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)孵化、技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)以及成果轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目給予重點(diǎn)傾斜。市直各有關(guān)部門要積極幫助企業(yè)完善項(xiàng)目條件，積極向上爭(zhēng)取資金，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。三是拓寬光伏企業(yè)融資渠道，走出資金困境。

2.積極引導(dǎo)，支持企業(yè)拓展海外市場(chǎng)。東營(yíng)市光伏產(chǎn)業(yè)在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，仍然要依賴海外市場(chǎng)消化。在歐盟市場(chǎng)趨穩(wěn)的情況下，必須積極拓展東亞、南美、澳洲、非洲、中東等新興市場(chǎng)。一是市財(cái)政應(yīng)加大扶持力度，支持企業(yè)拓展海外新市場(chǎng)，加大對(duì)企業(yè)海外市場(chǎng)營(yíng)銷的財(cái)政扶持；二是鼓勵(lì)更多企業(yè)“走出去”，參與境外的開發(fā)和建設(shè)太陽(yáng)能電站項(xiàng)目；三是開展研發(fā)并購(gòu)，在境外設(shè)立銷售、服務(wù)一體化分支機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)企業(yè)積極參加國(guó)際化、區(qū)域性專業(yè)展會(huì)，擴(kuò)大光伏產(chǎn)品銷售。

3.加快推廣應(yīng)用，幫助企業(yè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在兩個(gè)市場(chǎng)的開拓方面，在穩(wěn)步鞏固國(guó)外市場(chǎng)的前提下，下一步要更多地關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。一是鼓勵(lì)參與國(guó)內(nèi)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)開發(fā)。積極爭(zhēng)取分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)、示范村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目；二是支持企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)；三是支持在學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)等建筑物推廣使用小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；四是整合財(cái)稅、建筑、商業(yè)、電力等部門資源，協(xié)調(diào)各方利益，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)。

4.招智引才，完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，人才是這個(gè)產(chǎn)業(yè)能否興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵。一是由市經(jīng)信委牽頭建立光伏人才培養(yǎng)和實(shí)踐基地，培養(yǎng)人才；二是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)人才資源配置中的作用，更新企業(yè)用人觀念，在全球范圍內(nèi)利用多種靈活方式吸引各類智力資源。營(yíng)造激勵(lì)、創(chuàng)新、寬容的文化氛圍，形成人才能干事、人才干成事、幫助人才干好事的社會(huì)環(huán)境。

5.培育骨干企業(yè)，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。一是加快推進(jìn)企業(yè)的兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，培育光伏產(chǎn)品骨干企業(yè)。政府、金融信貸系統(tǒng)等對(duì)有訂單、有市場(chǎng)、有技術(shù)和有信譽(yù)的光伏企業(yè)予以重點(diǎn)支持；二是依托東營(yíng)市現(xiàn)有在硅光伏電池、太陽(yáng)能電池組件、太陽(yáng)能蓄能電池產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極加快產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)結(jié)，加大項(xiàng)目包裝推介和招商引資力度，通過項(xiàng)目投入，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是要吃準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，把握宣傳的環(huán)節(jié)和要點(diǎn)，加大對(duì)外宣傳推介力度，爭(zhēng)取列入全省光伏產(chǎn)業(yè)特色基地，打開光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。

【注釋】

①“金太陽(yáng)示范工程”是國(guó)家2009年開始實(shí)施的支持國(guó)內(nèi)促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)政策。

②“兩頭在外”是指原料進(jìn)口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，銷售出口，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的兩頭(原材料、銷售市場(chǎng))放到國(guó)際市場(chǎng)上去。