道德·法治·政府：構(gòu)建誠信體系的三大基石

曹豐漢，汪 勇

(1.中共高郵市委黨校 教研室,江蘇 高郵 225600； 2.中央黨校 黨史教研部，北京 100091)

我國正處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型時期，由社會轉(zhuǎn)型而導(dǎo)致的各種難題與挑戰(zhàn)接踵而至，誠信缺失成為當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會發(fā)展的一大障礙，給人們帶來了普遍困惑，引起黨和政府的高度關(guān)注。要在理論上探討解決之道，就得深刻認(rèn)識誠信的基本特征及構(gòu)建中國特色社會主義誠信體系所應(yīng)具備的關(guān)鍵要素。

一、誠信的基本特質(zhì)

誠信既是一個道德問題，又是一個法律問題，無論從哪個角度看，它都屬于上層建筑，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，并隨著社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化而改變。根據(jù)馬克思主義的一般原理，誠信的發(fā)展變化并不是緊隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐，可以超前也可能滯后，而不同的存在狀態(tài)對社會發(fā)展作用強度和作用方向大不相同。這就為我們構(gòu)建誠信體系提供了可能性和必要性的依據(jù)，特別是在我國經(jīng)濟(jì)社會急劇轉(zhuǎn)型的狀況下，誠信體系構(gòu)建的意義不言而喻。

1.誠信具有“公開、公平、公正”之秉性。“誠”即真誠、坦誠，沒有虛假；敞開心扉，沒有掩飾和欺騙?！抖Y記·大學(xué)》云：“所謂誠其意者，毋自欺也?！奔凑嬲\實意不自欺欺人。蔡元培說過：“誠字之意，就是不欺人，亦不為人所欺?！贝颂幍摹捌邸奔础膀_”。兩句話都表明“誠”的本質(zhì)含義：人與人之間坦誠相待，保持信息公開，平等對待，公正處事。做到“誠”，信任就會自然而生?？梢哉f，“誠”是“信”的前提，“信”是“誠”的必然結(jié)果，有“誠”才有“信”。

傳統(tǒng)的熟人社會中，人際間的信任度較高，根本原因是人的活動范圍受限，幾乎都是處在各個相對封閉的人際圈內(nèi)，人與人之間相互熟悉、了解，秘密無法掩藏，各種信息幾乎都是公開對稱的。這種人際間信息的公開導(dǎo)致公平相待、公正相處，人際圈內(nèi)的誠信度高?，F(xiàn)代社會誠信度降低的一個重要原因在于人的活動范圍擴(kuò)大，原先的狹小范圍內(nèi)人際間熟知狀態(tài)被打破，人際間信息不對稱，信任度降低。

因此，公開、公平、公正是誠信的應(yīng)有之義，構(gòu)成了它的天然特性。公開信息→公平相待→公正相處→高信任度，是一種層層遞進(jìn)的因果關(guān)系，也構(gòu)成了誠信產(chǎn)生、發(fā)展的一般規(guī)律。

2.誠信與威望呈正相關(guān)關(guān)系。誠信同威望或權(quán)威有一種天然的內(nèi)在聯(lián)系。在人類社會各個階段尤其是在傳統(tǒng)社會的熟人圈中，都存在著這樣一種現(xiàn)象：不同的個人或組織被他人信任的程度有高有低，同一個體或組織在不同時期的信任度也是不相同的。究其原因，信任度與個人或組織所擁有的權(quán)威或威望密切相關(guān)：權(quán)威或威望越高，被信任的程度越高，反之越低。而權(quán)威或威望又源自于個體或組織所能控制的資源的多寡、所擁有的名譽、地位、品格、知識、能力、閱歷等因素的優(yōu)劣相關(guān)。熟人社會人際間的信任來自于知根知底，這里的“根底”就是以上諸因素的多寡優(yōu)劣。費孝通說過，傳統(tǒng)上，識文斷字者倍受尊敬，有他們作保，即便不認(rèn)識的外鄉(xiāng)人也可以被店家收為學(xué)徒。之所以能擔(dān)保，是因為他們能夠識文斷字，擁有知識，威望和社會地位比別人高，了解他的人就信任他。人們通常所說的“以人格擔(dān)?！?，就是因為人的品格、名譽與誠信度在觀念上是等值的，能夠作為一種信任抵押物。

3.誠信具有積聚性和散落性。通過上文分析，我們了解了誠信度與人際間的熟知程度(信息透明程度)直接相關(guān)，與權(quán)威或威望呈正相關(guān)關(guān)系。進(jìn)一步分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，一個人或一個組織憑借諸多因素獲得了一定的誠信度，在支撐其誠信度諸因素的質(zhì)和量不變的情況下，誠信度總是不斷上升，這是因為一個人或組織一旦獲得某一個人的信任，他會將信任信息向其周圍傳遞，一傳十，十傳百，誠信度就像滾雪球般不斷積聚增大，這就是誠信的積聚性。與此相反，一旦一個人或組織失信于某一個人，他會將不信任信息以更快的速度迅速向其周圍傳導(dǎo)，積聚起來的誠信度猶如斷線的珍珠項鏈上的珍珠，頃刻就會散落一地，難以收拾，這就是誠信的散落性。這就是為什么毀信容易立信難。

二、構(gòu)建中國特色社會主義誠信體系的基石

“人無信不立，業(yè)無信難興，政無信必頹”， 誠信體系構(gòu)建事關(guān)國家和民族命運，在當(dāng)代社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建中國特色社會主義誠信體系的意義更是不言而喻。

1.道德基石。人類社會是在生產(chǎn)力不斷進(jìn)步的推動下前行的，生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r將其劃分成傳統(tǒng)社會和現(xiàn)代社會兩個階段。在傳統(tǒng)社會里，尤其在傳統(tǒng)社會的初期，誠信就是一個純粹的道德問題，從傳統(tǒng)社會整個階段來看，誠信是道德的基礎(chǔ)，并且是維護(hù)社會秩序的主要力量。

傳統(tǒng)社會中低下的生產(chǎn)力極大地限制了人們的活動范圍，社會被分割成無數(shù)的幾乎不相重疊的狹小的熟人圈，在這些近乎封閉的環(huán)境中，各種社會聯(lián)系基本上都是發(fā)生在知根知底的熟人之間，不守信用雖然能夠不勞而獲或者少勞多獲，但它在熟人圈內(nèi)無所遁形，總會處處受到輿論譴責(zé)和各種形式的處罰，導(dǎo)致不守信用得不償失或者付出極高的成本，人們不得不選擇誠實守信，久而久之，誠信也就逐漸成為人們自覺遵守的行為規(guī)范，并天然地以道德的形式植根于人們意識深處，通過一代代人言傳身教傳承下來。可見，誠信是人類社會出于自身需要而內(nèi)生的一種最基本的道德形式，誠信體系的生成、完善源自于道德基因。

誠信之所以能夠以一種道德的力量來約束人們的行為，根本原因在于社會中人際間的信息是公開、透明、對稱的。狹小范圍內(nèi)的信息透明狀態(tài)下，人們不僅可以預(yù)知不誠信行為，及時采取預(yù)防應(yīng)對措施，還可以譴責(zé)、處罰已發(fā)生的不誠信行為，最終迫使人們放棄不誠信，選擇誠信。因此，只要人際間信息保持公開透明，誠信這種道德力量就會存在，并且信息透明程度與力量大小呈正相關(guān)關(guān)系。

在構(gòu)建中國特色社會主義誠信體系過程中，不僅要尊重誠信這種道德形式的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，重視誠信道德保持社會良性運作的基礎(chǔ)性作用，更要研究和遵循誠信道德在當(dāng)代中國社會條件下發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，要充分認(rèn)識誠信道德在這一體系中的基礎(chǔ)作用，將道德建設(shè)作為其中一塊基石，構(gòu)筑誠信體系框架，以現(xiàn)代科技為主要手段，以信息公開為核心內(nèi)容，不斷總結(jié)誠信道德建設(shè)新經(jīng)驗，及時充實體系內(nèi)容。

2.法治基石。生產(chǎn)力的發(fā)展總是不斷拓展人的活動邊界，持續(xù)沖擊著以血緣、地緣為紐帶的熟人關(guān)系鏈條，熟人領(lǐng)地不斷被陌生人領(lǐng)地蠶食，推動著熟人社會向陌生人社會轉(zhuǎn)變。人的趨利性總是催生著非理性的不誠信行為層出不窮，陌生人社會又恰恰為不誠信留下了廣闊的生存及隱藏空間，不誠信勢力在各種利益的驅(qū)動下得以迅速滋長，在誠信與不誠信此消彼長的博弈中，誠信的生存空間不斷被擠占、壓縮，力量不斷被削弱，直至不能完全擔(dān)當(dāng)維系社會關(guān)系的基本職責(zé)，這種居于主要位置的調(diào)節(jié)社會關(guān)系基本的柔性的自律力量必然逐步退居次要位置，社會良性運作迫切需要一種剛性力量來抵抗、削弱不誠信力量，支持、強化誠信力量，共同承擔(dān)調(diào)節(jié)社會關(guān)系責(zé)任。為滿足社會良性運作的客觀需求，各種剛性的正義規(guī)則及由其衍生的各種觀念應(yīng)運而生，這就是法治?？梢?，法治的出現(xiàn)恰恰彌補了誠信力量的不足。

隨著社會的進(jìn)步和法治的完善，法治與誠信之間的關(guān)系日益密切，決定了法治在誠信體系中居于關(guān)鍵位置。首先，誠信是法治的精神內(nèi)核。誠信的基本特征和要求是公開、公平、公正，與法治的基本精神高度一致；法律制度的制定、遵守、執(zhí)行等每一個環(huán)節(jié)都離不開誠信的支撐，離開誠信，再完備的法律也不能得到實施，僅僅是一紙空文。其次，法制是誠信的物質(zhì)形態(tài)?！胺墒秋@露的道德，道德是隱藏的法律。”誠信的公開、公平、公正特性總是通過法律制度表現(xiàn)出來。再次，法律是培養(yǎng)誠信的重要手段。在法律信用制度的強制作用下，誠信道德的自律性會越來越強，法律的外在他律會逐漸變成內(nèi)在的誠信自律，從而使誠信意識和誠信原則植根于人們心中，植根于市場經(jīng)濟(jì)和社會生活之中。總之，在現(xiàn)代社會，法治已經(jīng)滲透到社會生活各個方面，已成為社會治理的最重要方式，成為推動文明進(jìn)程的主要動力，誠信道德與法治之間已呈現(xiàn)出相互依存、相互交融、不可分割的狀態(tài)。因此，在誠信體系構(gòu)建中，要正視法治在社會生活中的關(guān)鍵作用和它與誠信之間的交融關(guān)系，擺正法治位置，將它作為另一基石來構(gòu)筑誠信體系大廈。

3.政府基石。如果說道德和法治是構(gòu)建誠信體系大廈的兩塊基石，那么政府既是另一塊重要基石，又是操持這些基石的能工巧匠。因為現(xiàn)代政府自身應(yīng)具備的品質(zhì)和政治建設(shè)方向與誠信基本特質(zhì)高度一致，使其能夠成為很好的誠信載體；同時，政府不僅可以運用其掌控的各種資源，通過政策、法律、道德導(dǎo)向和組織發(fā)動等手段，構(gòu)建社會誠信體系的基礎(chǔ)框架，促進(jìn)良好社會誠信狀況的形成，還可以通過自身的誠信示范引領(lǐng)社會誠信的良性發(fā)展。

政府威望便于其誠信度積聚并以其為核心向周圍傳導(dǎo)。政府因其掌控政權(quán)及其他資源，使其具備了積聚信任度的無與倫比的優(yōu)勢。自古以來，民間就存在濃厚的依靠政府、仰仗政府的社會心理，政府就是公正、公平、為民做主的青天大老爺，政府威望在這些樸素的社會意識同政府績效相結(jié)合中得到提升，為政府信任度的積聚奠定了深厚的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代政府秉承公開、公正、民主、服務(wù)、責(zé)任理念，將依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、政務(wù)公開、公正辦事、服務(wù)民眾作為政府主要價值取向。政府先進(jìn)的執(zhí)政理念和價值觀與誠信特質(zhì)相吻合，為其廣聚誠信開辟了廣闊的通道，使其具備了作為誠信體系構(gòu)建要素的所有條件。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，盡管政府權(quán)力有所減弱，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和行政效能大幅提升，給民眾帶來的利益不斷增大，政府的威望隨之提升，民眾對政府的信任度必定隨著提高，這樣又會進(jìn)一步增強政府的社會凝聚能力、社會動員能力及社會治理能力。盡管政府也會存在這樣那樣的失誤或不足，導(dǎo)致威望降低、信任流失，但無論如何，社會主義國家的人民政府總是殫精竭慮為民謀利，必定能夠取信于民，獲取越來越多的民眾支持，持續(xù)提升自己的威望。因此，從整體上看，我國政府的誠信度呈上升趨勢。

道德、法治、政府三者因其具有不同的屬性，對社會誠信的形成、發(fā)展起著不同的作用，對誠信體系的構(gòu)建起著基礎(chǔ)性的支撐作用。在構(gòu)建中國特色社會主義誠信體系過程中，要將三者作為三塊基石，把它們有機結(jié)合起來，揚長避短，共筑誠信體系大廈。