鄧小平的制度建設(shè)思想及其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

勵(lì)東升

(中共象山縣委黨校 教研室，浙江 象山 315700)

一、研究鄧小平制度建設(shè)思想的重要意義

1.研究鄧小平的制度建設(shè)思想及其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，有利于不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信和推進(jìn)全面深化改革的自覺意識(shí)。首先，黨的十八大確定了堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)的主題，為此就要進(jìn)一步堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，就要充分領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和歷史依據(jù)，就要更深入了解中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系作為理論依據(jù)對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的行動(dòng)指南作用。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體成功開創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義，鄧小平理論作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的奠基理論，其重要組成部分之一的鄧小平制度建設(shè)思想也必然是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的奠基思想。其次，沒有堅(jiān)定的制度自信就沒有全面深化改革的勇氣，離開了改革，制度自信也不可能徹底和久遠(yuǎn)，堅(jiān)定制度自信，才能深化改革、破除體制機(jī)制弊端；全面深化改革的實(shí)質(zhì)就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，是現(xiàn)行體制機(jī)制的升級(jí)、創(chuàng)新，而鄧小平的制度建設(shè)思想包含著對(duì)社會(huì)主義制度建設(shè)的方針原則、基本思路、任務(wù)目標(biāo)的清晰闡述，黨的十八屆三中全會(huì)做出的重大決策和部署，實(shí)際上就是結(jié)合時(shí)代特征，對(duì)這一系列重要論述的具體展開。

2.研究鄧小平的制度建設(shè)思想及其現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，有利于不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度及其執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，推進(jìn)其現(xiàn)代化，實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家和社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化和程序化[1]，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。因此，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義；它意味著中國(guó)特色社會(huì)主義不僅要有高度的物質(zhì)文明和精神文明，還要有高度的制度文明，正如鄧小平所說(shuō)的，社會(huì)主義不僅“要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家”，還要“在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才”。因此，鄧小平制度建設(shè)思想在中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)中的指導(dǎo)地位和它對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)意義是一致的。

關(guān)于鄧小平的制度建設(shè)思想，國(guó)內(nèi)學(xué)界更多的是著眼于鄧小平的制度建黨思想，并且更多的是就黨建論黨建的“小黨建”視角，而非將偉大工程和偉大事業(yè)聯(lián)系在一起的“大黨建”視角，或者也可以說(shuō)是對(duì)鄧小平關(guān)于國(guó)家、社會(huì)層面的制度建設(shè)思想著墨不多；即使一些學(xué)者也關(guān)注了這一主題，但大多或是就事論事，或是簡(jiǎn)單歸納，僅就制度建設(shè)思想的特點(diǎn)、特色進(jìn)行簡(jiǎn)要概括，而沒有結(jié)合形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代特征，展開其時(shí)代價(jià)值和指導(dǎo)意義。

二、鄧小平制度建設(shè)思想的內(nèi)涵

鄧小平制度建設(shè)思想的內(nèi)涵，集中體現(xiàn)在了其生成邏輯、方法論原則和目標(biāo)取向上。

1.在鄧小平制度建設(shè)思想的生成邏輯上：堅(jiān)持歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一。鄧小平理論集中闡明了在經(jīng)濟(jì)文化比較后的中國(guó)如何建設(shè)社會(huì)主義，如何鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的一系列基本問題。這里，經(jīng)濟(jì)文化比較落后也就是中國(guó)的基本國(guó)情，也就是中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。因此，社會(huì)主義初級(jí)階段論是鄧小平理論的邏輯起點(diǎn)，從而也必然是鄧小平制度建設(shè)思想的生成點(diǎn)并處于基礎(chǔ)性地位。而在社會(huì)主義初級(jí)階段論的形成上，也始終體現(xiàn)了堅(jiān)持歷史邏輯和立足現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一、總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和把握現(xiàn)實(shí)需求的統(tǒng)一。從歷史上看，一方面，我國(guó)的社會(huì)主義脫胎于半殖民地半封建國(guó)家，生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家；另一方面，十一屆三中全會(huì)前，我們探索社會(huì)主義建設(shè)道路過(guò)程中出現(xiàn)失誤的根本原因之一就是犯了“左”的錯(cuò)誤，“對(duì)外封閉，對(duì)內(nèi)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，忽視發(fā)展生產(chǎn)力，制定的政策超越了社會(huì)主義的初級(jí)階段”[2]269。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，我國(guó)依然人口多、底子薄，人均國(guó)民生產(chǎn)總值依然居后，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度尚待完善，建設(shè)高度社會(huì)主義民主政治所需經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件還不充分，這就意味著我們必須在社會(huì)主義條件下經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的初級(jí)階段，去實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化。“鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，還需要一個(gè)很長(zhǎng)的歷史階段?！盵2]379這也意味著初級(jí)階段的主要任務(wù)之一就是通過(guò)改革和探索，建立和完善充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)主義民主政治體制和其他方面體制機(jī)制。由此可見，鄧小平制度建設(shè)思想的生成，通過(guò)社會(huì)主義初級(jí)階段論這一紐帶，內(nèi)在地與歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一聯(lián)系在了一起，從而使得歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一成為鄧小平制度建設(shè)思想的生成邏輯，這種邏輯集中而具體地體現(xiàn)在鄧小平關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、黨建等各方面制度建設(shè)的思想中。這里以政治制度建設(shè)思想為例。

鄧小平政治制度建設(shè)思想的形成，也是基于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需求的正確把握。一方面，鄧小平從總結(jié)“文革”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，在1978年12月的中央工作會(huì)議上，他指出：“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，需要特別強(qiáng)調(diào)民主。因?yàn)樵谶^(guò)去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少?！盵3]144要保障民主，就要加強(qiáng)法制，“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[3]146，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[3]147。在1979年3月理論工作務(wù)虛會(huì)上，鄧小平再次強(qiáng)調(diào)：“我們過(guò)去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)”[3]176。在談到對(duì)于《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問題的決議》的起草和修改意見時(shí)，鄧小平也指出要通過(guò)這個(gè)決議對(duì)過(guò)去的事情做個(gè)基本的總結(jié)，并從“文革”的錯(cuò)誤教訓(xùn)出發(fā)，指出，“單單講毛澤東同志本人的錯(cuò)誤不能解決問題，最重要的是一個(gè)制度問題?！盵3]297在1980年8月發(fā)表的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中，鄧小平進(jìn)一步深刻地指出沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題，是“文革”悲劇帶給我們的深刻教訓(xùn)?！拔覀冞^(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”[3]333實(shí)踐充分證明，“這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵3]333所以，制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。……關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”[3]333。因此，為了防止過(guò)去的錯(cuò)誤重演，就需要加強(qiáng)制度建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革。

另一方面，從推進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、提高人民生活水平的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，也彰顯了政治上層建筑與經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義。這種重要意義集中蘊(yùn)含在了“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”[3]168這句話里面。前半句話表明民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，后半句話表明民主是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要條件。馬克思主義基于唯物史觀提出的社會(huì)形態(tài)論認(rèn)為，一定社會(huì)形態(tài)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系必然有與其相適應(yīng)的政治和觀念的上層建筑，“這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！盵4]32同時(shí)，這種政治和觀念的上層建筑對(duì)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展起著能動(dòng)反作用。在我國(guó)，生產(chǎn)資料公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了必須在政治上實(shí)行人民當(dāng)家作主的新型政治制度。這兩者，一個(gè)是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個(gè)是社會(huì)主義的上層建筑，有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成、不可或缺。因此，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，首先和主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，即迅速發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活，而且也體現(xiàn)在政治上，即充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過(guò)各種有效形式管理國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力[5]245。因此社會(huì)主義現(xiàn)代化也絕不僅限于生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)，高度的社會(huì)主義民主，完備的社會(huì)主義法制，高度的社會(huì)主義精神文明，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)和重要保證。所以，“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！盵2]176

從政治制度建設(shè)思想形成的歷史和現(xiàn)實(shí)邏輯出發(fā)，鄧小平進(jìn)一步闡述了政治制度建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、方式方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容和目標(biāo)上，重點(diǎn)要解決好的是權(quán)力過(guò)分集中的問題。權(quán)力過(guò)分集中是導(dǎo)致官僚主義、家長(zhǎng)制、干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和特權(quán)現(xiàn)象的總病根，也是“文革”發(fā)生的一個(gè)重要原因，“使我們付出了沉重的代價(jià)”[3]329。為此，首先是黨政要分開，解決好黨善于領(lǐng)導(dǎo)的問題，始終保持黨和國(guó)家活力；其次是權(quán)力要下放，解決好中央過(guò)于集權(quán)的問題，調(diào)動(dòng)基層和廣大人民群眾的積極性；最后是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，克服官僚主義并提高工作效率。從而最終達(dá)到鞏固社會(huì)主義制度，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的政治體制改革總目標(biāo)。與政治制度改革的目標(biāo)相聯(lián)系，在評(píng)價(jià)政治制度的標(biāo)準(zhǔn)上，也有三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，改善人民生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。政治制度建設(shè)方式方法上，鄧小平深刻闡明了從運(yùn)動(dòng)式制度改革向漸進(jìn)性性制度改革過(guò)渡的重要性：“歷史經(jīng)驗(yàn)證明，用大搞群眾運(yùn)動(dòng)的辦法，而不是用透徹說(shuō)理、從容討論的辦法，去解決群眾性的思想教育問題，而不是用扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步前進(jìn)的辦法，去解決現(xiàn)行制度的改革和新制度的建立問題，從來(lái)都是不成功的。……在社會(huì)主義社會(huì)中解決群眾思想問題和具體的組織制度、工作制度問題，同革命時(shí)期對(duì)反革命分子的打擊和對(duì)反動(dòng)制度的破壞，本來(lái)是原則上根本不同的兩回事?！盵3]336

2.在鄧小平制度建設(shè)思想的方法論原則上：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和完善具體制度表現(xiàn)形式的統(tǒng)一。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到：堅(jiān)持大膽借鑒和防止照抄照搬的統(tǒng)一，堅(jiān)持繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。

在推進(jìn)制度建設(shè)過(guò)程中，鄧小平始終秉持了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的統(tǒng)一這條“紅線”。堅(jiān)持是前提，完善是途徑，只有堅(jiān)持了，才能進(jìn)行完善，只有完善了，才能更好地堅(jiān)持。之所以要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度，是因?yàn)閺恼w上看，“社會(huì)主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多?！盵3]337這種好具體體現(xiàn)在：首先，“歷史過(guò)程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)?！盵6]695社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的，這就保證了“生產(chǎn)是為了最大限度地滿足人民的物質(zhì)、文化需要，而不是為了剝削”[3]167，也保證了“我國(guó)人民能有共同的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)理想，共同的道德標(biāo)準(zhǔn)”[3]167。其次，“經(jīng)濟(jì)狀況是基礎(chǔ)，但是對(duì)歷史斗爭(zhēng)的進(jìn)程發(fā)生影響并且在許多情況下主要是決定著這一斗爭(zhēng)的形式的，還有上層建筑的各種因素。”[6]696歷史和實(shí)踐都已充分證明，我國(guó)的根本政治制度和基本政治制度，最符合中國(guó)實(shí)際，是我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如人民代表大會(huì)制度，體現(xiàn)了我們國(guó)家的性質(zhì)，既能保障全體人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，充分調(diào)動(dòng)人民群眾當(dāng)家作主的積極性和主動(dòng)性，又有利于對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證國(guó)家機(jī)關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)一致地開展社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。最后，社會(huì)主義制度是最有活力和開放的制度，“它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”，“這是資本主義所絕對(duì)不可能做到的?！盵3]337

在堅(jiān)持社會(huì)主義根本和基本制度的同時(shí)，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情也決定了社會(huì)主義制度在具體表現(xiàn)形式上還有很多可以完善和提高的空間。如何來(lái)完善和提高？這里有一個(gè)前提，就是要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，必須在思想政治上堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，其中的核心就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的選擇，也是現(xiàn)實(shí)的需要。我們黨同廣大人民群眾的聯(lián)系，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是幾十年的斗爭(zhēng)歷史形成的，黨離不開人民、人民離不開黨，這不是任何力量所能夠改變的。同時(shí)，“在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的?！盵3]341推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程是一致的，因此，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度與堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)也是統(tǒng)一的。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，核心問題就是要處理好黨政關(guān)系和黨(政)社關(guān)系，黨政關(guān)系意味著對(duì)黨的執(zhí)政地位的把握，黨(政)社關(guān)系意味著對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的把控。對(duì)于黨政關(guān)系，就是要改善黨的執(zhí)政制度，也就是鄧小平提出來(lái)的“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”，著力解決好黨政不分、以黨代政的問題；對(duì)于黨(政)社關(guān)系，就是要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，騰出主要時(shí)間和精力來(lái)做思想政治工作，做人的工作，做群眾工作。

堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)前提，在具體操作方法上，就是要堅(jiān)持大膽借鑒和防止照抄照搬的統(tǒng)一，堅(jiān)持繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一。這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)在要求。關(guān)于前者，社會(huì)主義制度優(yōu)越性其中的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是社會(huì)主義制度的開放性特征，就是它能夠吸收各國(guó)制度中的進(jìn)步因素。從經(jīng)濟(jì)制度來(lái)看，社會(huì)主義的本質(zhì)是要解放、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級(jí)分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。所以，一切有利于發(fā)展生產(chǎn)和提高人民生活水平的所有制形式，包括資本主義的某些所有制形式，都可以而且應(yīng)該用來(lái)為社會(huì)主義服務(wù)，這就促發(fā)了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的完善和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成。從政治制度來(lái)看，社會(huì)主義民主的本質(zhì)與核心是保障人民當(dāng)家作主，而資本主義民主制度其中就包含著一些人類政治文明發(fā)展成果，應(yīng)該結(jié)合國(guó)情、歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，有所揚(yáng)棄地用來(lái)為發(fā)展社會(huì)主義民主服務(wù)，創(chuàng)造出適合中國(guó)國(guó)情的民主實(shí)現(xiàn)形式和道路。關(guān)于后者，在政治上，建國(guó)以后，我們逐漸形成了根本制度和基本制度，這些制度集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是我們需要不斷繼承和發(fā)揚(yáng)的。同時(shí)，在這些制度構(gòu)成的框架內(nèi)，我們也要結(jié)合實(shí)際和形勢(shì)發(fā)展需要，不斷推進(jìn)具體制度實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)上，在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下，將社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，本身就是鄧小平理論體系中極具創(chuàng)新意義的部分。正是根據(jù)這一理論，我們黨確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，進(jìn)行了社會(huì)主義發(fā)展史上前無(wú)古人的探索[5]177。

3.在鄧小平制度建設(shè)思想的目標(biāo)取向上：堅(jiān)持提高效率、調(diào)動(dòng)積極性和保證公平、把握全面性的統(tǒng)一。馬克思主義是在批判舊世界中發(fā)現(xiàn)新世界的，是在批判資本主義的“私人資本占有勞動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)了社會(huì)主義的“社會(huì)占有勞動(dòng)”，因此，共產(chǎn)主義和社會(huì)主義必然是對(duì)資本主義的“積極揚(yáng)棄”。“共產(chǎn)主義是私有財(cái)產(chǎn)即人的自我異化的積極的揚(yáng)棄?！盵7]77這種“揚(yáng)棄”是“完全的、自覺的而且保存了以往發(fā)展的全部財(cái)富”的“揚(yáng)棄”?？梢?，共產(chǎn)主義的社會(huì)占有形式是對(duì)資本主義私人占有形式的直接否定，同時(shí)共產(chǎn)主義對(duì)財(cái)產(chǎn)占有形式的變革是以完全地、自覺地保存以往社會(huì)發(fā)展(包括資本主義社會(huì))已有的全部物質(zhì)財(cái)富為基礎(chǔ)的[8]124。一方面，在馬克思、恩格斯的設(shè)想里面，共產(chǎn)主義、社會(huì)主義“同現(xiàn)存制度的具有決定意義的差別當(dāng)然在于，在實(shí)行全部生產(chǎn)資料公有制(先是單個(gè)國(guó)家實(shí)行)的基礎(chǔ)上組織生產(chǎn)”[9]443，從而從根本上消滅一切不平等現(xiàn)象產(chǎn)生的終極原因，也就是雇傭勞動(dòng)、資本及其相互間的關(guān)系，從根本上保證公平正義，保證每個(gè)人的自由和全面的發(fā)展。另一方面，這種消滅也并不是對(duì)物質(zhì)財(cái)富的否定，對(duì)勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富的否定。共產(chǎn)主義、社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)是以高度的物質(zhì)和精神條件的發(fā)展為前提的，而資本主義生產(chǎn)方式是與機(jī)器大工業(yè)、科技的發(fā)展和應(yīng)用、市場(chǎng)的擴(kuò)大等現(xiàn)代生產(chǎn)方式聯(lián)系在一起的，這種現(xiàn)代生產(chǎn)方式大幅度地提高了勞動(dòng)效率，孕育出了發(fā)達(dá)生產(chǎn)力、創(chuàng)造出了大量物質(zhì)財(cái)富，這種生產(chǎn)力和物質(zhì)財(cái)富也是社會(huì)主義所需要承繼的。因此，社會(huì)主義本身就應(yīng)該是提高效率、調(diào)動(dòng)積極性和保證公平、把握全面性的統(tǒng)一，這也成為了鄧小平理論中有關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)思想的目標(biāo)取向。這種目標(biāo)取向集中體現(xiàn)在關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、收入分配體制和發(fā)展戰(zhàn)略上。從發(fā)展戰(zhàn)略上來(lái)看，鄧小平早在1978年12月的中央工作會(huì)議上就明確提到了要允許一部分地區(qū)和人民先富起來(lái)以帶動(dòng)其他地區(qū)和人民，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式向前發(fā)展的戰(zhàn)略思想。一部分地區(qū)和人民先富起來(lái)，體現(xiàn)了效率優(yōu)先的思想；帶動(dòng)其他地區(qū)和人民實(shí)現(xiàn)共富，是兼顧公平的思想。我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度也是效率和公平相統(tǒng)一的制度。以公有制為主體奠定了實(shí)現(xiàn)共同富裕、公平正義的制度基礎(chǔ)，“只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化。”[2]149公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化和多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保障了生產(chǎn)力的發(fā)展和人民群眾積極性的提高，我們的任務(wù)是要根據(jù)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個(gè)階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)和便于繼續(xù)前進(jìn)的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式。同樣的道理，將社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既能發(fā)揮社會(huì)主義計(jì)劃和宏觀調(diào)控的優(yōu)勢(shì)，保障公平和對(duì)全局的把握，也能發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置有效方式的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)積極性，更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力；將按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，既能穩(wěn)固公有制經(jīng)濟(jì)，保障實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)，也能有效促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三、鄧小平制度建設(shè)思想的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義

改革開放以來(lái)，我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因在于開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。具體來(lái)說(shuō)就是改革開放“四個(gè)堅(jiān)持”的歷史經(jīng)驗(yàn)[10]7，這也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，將其與鄧小平制度建設(shè)思想的內(nèi)涵相聯(lián)系，也就可以總結(jié)出以下鄧小平制度建設(shè)思想的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義：

1.“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”與堅(jiān)持歷史邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一相聯(lián)系，從中可以得出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要處理好發(fā)展規(guī)律性和人民主體性的關(guān)系的結(jié)論。發(fā)展規(guī)律性與人民主體性是統(tǒng)一的。在馬克思、恩格斯看來(lái)，唯物史觀的前提條件就是“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人，是他們的活動(dòng)和他們的物質(zhì)生活條件，包括他們已有的和由他們自己的活動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的物質(zhì)生活條件”[11]67，因此一切歷史的第一個(gè)前提就是人類生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，這正體現(xiàn)了歷史發(fā)展的人民主體性，這里，生產(chǎn)意味著改造自然，形成人與自然的關(guān)系，表現(xiàn)為一定的生產(chǎn)力；生產(chǎn)也意味著社會(huì)關(guān)系的結(jié)成，從而形成交往關(guān)系，也就是生產(chǎn)關(guān)系。而正是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)從根本上推動(dòng)了歷史前進(jìn)，生產(chǎn)關(guān)系是社會(huì)的政治的和意識(shí)的上層建筑的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這正是歷史發(fā)展的規(guī)律性，也是前面所講的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯統(tǒng)一點(diǎn)。因此，一方面，包括中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)是人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好地保證人民當(dāng)家作主，更好地把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的自由和全面的發(fā)展作為完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值取向和落腳點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，在政治體制改革方面發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，在文化體制改革方面建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，在社會(huì)體制改革方面更好地保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義等等。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成，具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這就決定了它的發(fā)展和完善，也必然會(huì)隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷深入而不斷推進(jìn)。當(dāng)前，正是由于生產(chǎn)力的極大發(fā)展與深層次體制機(jī)制弊端存在的長(zhǎng)期張力，由于生產(chǎn)關(guān)系缺乏調(diào)整、上層建筑缺乏完善，才倒逼了全面深化改革，倒逼了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，倒逼了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2.“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向”與堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和完善具體制度表現(xiàn)形式的統(tǒng)一相聯(lián)系，從中可以得出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要處理好制度建設(shè)變與不變的關(guān)系的結(jié)論。中國(guó)特色社會(huì)主義是一個(gè)整體概念，其中的制度形態(tài)是根本保障。中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一重大概念的提出，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)涵。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，由根本層面的政治制度、基本層面的政治和經(jīng)濟(jì)制度、具體層面的經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)等體制以及中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系組成。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，好就好在它堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把國(guó)家層面的民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)[12]，好就好在是已經(jīng)被改革開放這么多年來(lái)的實(shí)踐所證明的符合我國(guó)國(guó)情的正確制度。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)，必須要有戰(zhàn)略定力和底線思維。所謂戰(zhàn)略定力，就是要在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不能有絲毫動(dòng)搖；所謂底線思維，就是要堅(jiān)決守住中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度這條底線。在這方面，首先必須要對(duì)改革開放前后兩個(gè)30年有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。改革開放前后兩個(gè)30年是一個(gè)整體，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索的歷史過(guò)程。我們不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期的探索成果，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期的理論創(chuàng)造。也就是說(shuō)，我們既不能走否定改革開放的“老路”，也不能走否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的“邪路”。 用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期，那就是“左”的錯(cuò)誤，那就是“老路”；用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，那就是“右”的錯(cuò)誤，那就是“邪路”。道路決定命運(yùn)，方向決定選擇，無(wú)論是“老路”還是“邪路”，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)而言，都是一條“不歸路”。

3.“堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)外成功做法，借鑒國(guó)內(nèi)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”與堅(jiān)持大膽借鑒和防止照抄照搬的統(tǒng)一、堅(jiān)持繼承性和創(chuàng)新性的統(tǒng)一相聯(lián)系，從中可以得出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要處理好堅(jiān)守本來(lái)與吸收外來(lái)的關(guān)系的結(jié)論。鄧小平在南方談話中提出：恐怕再有三十年，才能在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。目前來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的[12]。而中國(guó)特色社會(huì)主義制度的正義性和開放性特征則為它的完善、成熟和定型提供了自信和自覺。這種自信和自覺也意味著在推進(jìn)制度建設(shè)過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)好堅(jiān)守本來(lái)和吸收外來(lái)的和諧統(tǒng)一。這里的“本來(lái)”，體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)維度、歷史維度和理論維度，這里的“外來(lái)”則體現(xiàn)了比較維度。如經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)方面的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出及發(fā)展，既體現(xiàn)了生產(chǎn)力發(fā)展需要的現(xiàn)實(shí)維度、高度統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史維度和社會(huì)主義本質(zhì)論的理論維度，也體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置有效方式的比較維度。同樣道理的，以民主政治體制建設(shè)方面的社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展完善為例，黨的十八屆三中全會(huì)提出“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，這里，中國(guó)協(xié)商民主的特色體現(xiàn)在了回應(yīng)了當(dāng)代中國(guó)實(shí)際政治需求的現(xiàn)實(shí)維度，汲取了中國(guó)優(yōu)秀政治傳統(tǒng)元素的歷史維度，展示了我黨在發(fā)展人民民主上的誠(chéng)意、智慧和自信的理論維度，以及吸收國(guó)外協(xié)商民主的合理成分的比較維度[13]。

4.“堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策的可行性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力”與堅(jiān)持提高效率、調(diào)動(dòng)積極性和保證公平、把握全面性的統(tǒng)一相聯(lián)系，從中可以得出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要處理好動(dòng)力機(jī)制建設(shè)和平衡機(jī)制建設(shè)的關(guān)系。動(dòng)力、平衡和調(diào)整機(jī)制是把握中國(guó)特色社會(huì)主義思想精髓的一種重要的分析框架[14]。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，要做到“八項(xiàng)基本要求”： 中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)是人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當(dāng)家作主；解放和發(fā)展生產(chǎn)力是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本任務(wù)，所以必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題；改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，所以必須始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展；公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，所以必須加緊建設(shè)對(duì)保障公平正義具有重大作用的制度；共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平的惠及全體人民；社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，所以必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力；和平發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的必然選擇，所以必須堅(jiān)持開放、合作和共贏的發(fā)展，擴(kuò)大各方利益交匯，建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界；中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用[12]。這“八項(xiàng)基本要求”，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是要處理好速度和平衡的關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力、改革開放、和平發(fā)展意味著“速度”，公平正義、共同富裕、社會(huì)和諧意味著“平衡”，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是處理好速度和平衡關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的根本保障，人民當(dāng)家作主是處理好速度和平衡關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這里，提升速度是保持平衡的前提，保持平衡是提升速度的歸宿和目的，改革是動(dòng)力、穩(wěn)定是前提、發(fā)展是關(guān)鍵。那么同樣道理的，解放和發(fā)展生產(chǎn)力、改革開放、和平發(fā)展是實(shí)現(xiàn)公平正義、共同富裕、社會(huì)和諧的前提，實(shí)現(xiàn)公平正義、共同富裕、社會(huì)和諧則是解放和發(fā)展生產(chǎn)力、改革開放、和平發(fā)展的最終目的。其中就體現(xiàn)了速度和平穩(wěn)的關(guān)系，就體現(xiàn)了動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制的關(guān)系。所以說(shuō)，我們要堅(jiān)持和發(fā)展好中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，核心問題就是要處理好動(dòng)力機(jī)制和平衡機(jī)制的關(guān)系，這也是我們黨一直以來(lái)都要面對(duì)的重大課題，是我們黨提出科學(xué)發(fā)展的用意所在。所謂科學(xué)發(fā)展，簡(jiǎn)單通俗的說(shuō)，“科學(xué)”意味著平衡，“發(fā)展”意味著速度，就是在發(fā)展中要更加注重平衡，在關(guān)注動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建的同時(shí)也要關(guān)注平衡機(jī)制的構(gòu)建。為此，在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，也要構(gòu)建有利于保障改善民生、提高質(zhì)量效益、實(shí)現(xiàn)公平正義的各方面體制機(jī)制。

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