淺談城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的服務(wù)與管理——以北京市朝陽(yáng)區(qū)為例

杜艷莉 王志鋒

（中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校 北京 100000）

流動(dòng)人口的服務(wù)管理問(wèn)題，是目前社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理面臨的難點(diǎn)問(wèn)題。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，流動(dòng)人口大量聚集于城鄉(xiāng)結(jié)合部，在對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也給區(qū)域承載力、社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)了巨大壓力。本文基于對(duì)北京市朝陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口特點(diǎn)及服務(wù)管理問(wèn)題的調(diào)查分析，結(jié)合實(shí)際，提出加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口服務(wù)管理的對(duì)策建議，以期促進(jìn)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的規(guī)范服務(wù)和有序管理，促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合。

一、北京朝陽(yáng)區(qū)流動(dòng)人口現(xiàn)狀及主要特點(diǎn)

目前，北京市處于新一輪流動(dòng)人口增長(zhǎng)高峰期。2000年以來(lái)，北京市流動(dòng)人口總量加速膨脹，到2012年底已增長(zhǎng)到773.8萬(wàn)人，比2000年的256.1萬(wàn)增加了517.7萬(wàn)。在全市18區(qū)縣中，朝陽(yáng)區(qū)是流動(dòng)人口數(shù)量最多的區(qū)。2012年底，朝陽(yáng)區(qū)流動(dòng)人口已達(dá)172萬(wàn)人，占全市近四分之一。全區(qū)流動(dòng)人口與戶籍人口的比例為0.9：1，其中城鄉(xiāng)結(jié)合部比例為1.8：1。在全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)中，有16個(gè)鄉(xiāng)的流動(dòng)人口與轄區(qū)戶籍人口倒掛，比例最高的鄉(xiāng)達(dá)到5.3：1。在總量大幅上升的同時(shí)，流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)、流動(dòng)方式、生存形式及社會(huì)需求日益復(fù)雜?？傮w上來(lái)看，目前朝陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口呈現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

（一）規(guī)模不斷擴(kuò)大，密度空前增長(zhǎng)

朝陽(yáng)區(qū)是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展大區(qū)，對(duì)流動(dòng)人口有著非常大的吸引力。2000年朝陽(yáng)區(qū)流動(dòng)人口只有51.2萬(wàn)，到了2005年，這一數(shù)據(jù)增加到84萬(wàn)，5年間增加了32.8萬(wàn)，年均增加6.6萬(wàn)；2010年，朝陽(yáng)區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)入快速增加期，僅2010年與2009年相比，流動(dòng)人口即增加了45.9萬(wàn)；2012年流動(dòng)人口更是達(dá)到了172萬(wàn)。

上述增長(zhǎng)的流動(dòng)人口主要聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部。根據(jù)區(qū)流動(dòng)人口辦公室提供的年度數(shù)據(jù)，全區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口數(shù)量為：2010年120.7萬(wàn)人，2011年113.7萬(wàn)人，2012年110.5萬(wàn)人，分別占該年度全區(qū)流動(dòng)人口比例的64.09%、64.32%、64.17%。由此可見(jiàn)，2010—2012年間朝陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口數(shù)量均占到全區(qū)流動(dòng)人口總數(shù)的近三分之二。

流動(dòng)人口的大量集中，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部人口密度空前增長(zhǎng)。朝陽(yáng)區(qū)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年第一季度，全區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部人口平均密度1.23萬(wàn)人/平方公里，不僅遠(yuǎn)超9524人/平方公里的基本標(biāo)準(zhǔn)，而且也高于1.087萬(wàn)人/平方公里的最高標(biāo)準(zhǔn)，且分布不平衡。在全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)中，有13個(gè)鄉(xiāng)高于最高標(biāo)準(zhǔn)，其中密度最高的常營(yíng)鄉(xiāng)為4.17萬(wàn)人/平方公里，處于嚴(yán)重超載狀態(tài)。密度低于基本標(biāo)準(zhǔn)的只有5個(gè)鄉(xiāng)，其中密度最低的是豆各莊鄉(xiāng)，為0.44萬(wàn)人/平方公里。

（二）居住以租賃房屋為主，常住化趨勢(shì)明顯

朝陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的居住以租賃房屋為主，大多居住在普通出租房和出租大院，另有少量居住在廢品大院、人防工程等場(chǎng)所。2010年—2012年，全區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口居住類型為租賃房屋的比例分別為69.58%、68.16%、66.86%，均超過(guò)城區(qū)近20個(gè)百分點(diǎn)。從出租房屋信息看，城鄉(xiāng)結(jié)合部出租房屋總體數(shù)量少，總面積小，但流動(dòng)人口眾多，人均租住面積僅為14平方米，遠(yuǎn)低于北京農(nóng)村居民的人均49.08平方米水平，居住密度較高。

近年來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口常住化趨勢(shì)比較明顯，常住流動(dòng)人口占常住人口的比例為城區(qū)的二倍左右。根據(jù)流管辦提供的實(shí)有分類人口數(shù)據(jù)，2013年5月，全區(qū)實(shí)有流動(dòng)人口占實(shí)有人口總數(shù)比例為40.23%，其中城市地區(qū)為27.35%，城鄉(xiāng)結(jié)合部為53.78%，即城鄉(xiāng)結(jié)合部每10個(gè)人中就有5人是流動(dòng)人口。來(lái)廣營(yíng)地區(qū)2010、2011、2012年居住時(shí)間在一年以上的流動(dòng)人口比例分別為70.2%、78.1%、85.5%；截至2013年3月底，東風(fēng)鄉(xiāng)連續(xù)居住五年以上的流動(dòng)人員占流動(dòng)人口總數(shù)的29.1%，連續(xù)居住一年至五年的則已占到總數(shù)的58.1%，且呈逐年上升趨勢(shì)。

（三）總體學(xué)歷偏低，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀

2012年，朝陽(yáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部具有初中文化程度的流動(dòng)人口數(shù)量最多，為73.58萬(wàn)人，占總流動(dòng)人口的66.56%；高中學(xué)歷有11.85萬(wàn)人，占總數(shù)的17.05%；研究生學(xué)歷6936人，僅占流動(dòng)人口總數(shù)的0.63%。這種學(xué)歷結(jié)構(gòu)直接影響到就業(yè)情況。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2010年全區(qū)失業(yè)流動(dòng)人口約有16萬(wàn)人，2011年猛增到27.5萬(wàn)左右，2012年又增加到28萬(wàn)人。在就業(yè)的流動(dòng)人口中，也存在著就業(yè)不穩(wěn)定現(xiàn)象。2012年?yáng)|風(fēng)鄉(xiāng)在業(yè)流動(dòng)人口中，處于不穩(wěn)定就業(yè)狀態(tài)者占19.3%；相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)總?cè)藬?shù)中，未簽訂勞動(dòng)合同的達(dá)53%，實(shí)際上也處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

（四）主要從業(yè)于低端行業(yè)，聚集現(xiàn)象明顯

從總體上看，全區(qū)在業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口主要集中于居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等五大行業(yè)，其中以建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及居民服務(wù)業(yè)最為集中?！冻?yáng)區(qū)流動(dòng)人口職業(yè)分布表》的數(shù)據(jù)顯示，2010年，從業(yè)于上述五大行業(yè)的流動(dòng)人口數(shù)量為65萬(wàn)左右，占從業(yè)流動(dòng)人口總數(shù)的72.45%；2012年從業(yè)于五大行業(yè)的流動(dòng)人口數(shù)量為40萬(wàn)人，其中從業(yè)于建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及居民服務(wù)業(yè)的流動(dòng)人口達(dá)32.1萬(wàn)人，占從業(yè)于五大行業(yè)流動(dòng)人口的比例超過(guò)80%。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口服務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

快速增長(zhǎng)的流動(dòng)人口，為朝陽(yáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但同時(shí)又加劇了區(qū)域人口資源環(huán)境的矛盾，給社會(huì)管理和公共服務(wù)帶來(lái)了一系列的難題。一方面，首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展使得朝陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口迅猛增長(zhǎng)；另一方面，有關(guān)法律法規(guī)、管理體制、管理方式等還存在一些不相適應(yīng)的地方，流動(dòng)人口的服務(wù)管理面臨巨大挑戰(zhàn)。

（一）資源環(huán)境和公共服務(wù)壓力劇增

城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口規(guī)模巨大且常住化趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致各類公共資源包括水電、住房、交通、醫(yī)療、教育、治安等供給不足及配置不合理的問(wèn)題日益突出。為滿足日益龐大的城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口對(duì)公共資源的需要，政府在人財(cái)物等方面的投入和支出不斷增加，公共服務(wù)壓力巨大，表現(xiàn)為環(huán)境資源難以承載，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)日趨沉重，公共服務(wù)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重影響和制約著城鄉(xiāng)結(jié)合部的可持續(xù)發(fā)展。

（二）社會(huì)管理與治安控制難度加大

城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口大多來(lái)自其他省市農(nóng)村，總體受教育程度不高，謀生能力相對(duì)較弱，這也決定了他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)只能局限于建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及居民服務(wù)業(yè)等低端行業(yè)，接受城市文明的機(jī)會(huì)相對(duì)較小。同時(shí)，還有一部分無(wú)業(yè)人員文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄，為謀求生路，有的走上制假販假、非法傳銷(xiāo)、盜搶、賣(mài)淫等違法犯罪的道路。加之，流動(dòng)人口的信息管理制度還不完善，大量信息統(tǒng)計(jì)遺漏、失實(shí)，相關(guān)部門(mén)人口服務(wù)管理底數(shù)不清、情況不明，一定程度上加大了社會(huì)治安管理的難度。

（三）思想觀念落后，服務(wù)意識(shí)淡薄

當(dāng)前，大量農(nóng)民工涌入朝陽(yáng)區(qū)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)一支不可缺少的力量。但由于經(jīng)濟(jì)、文化和習(xí)俗的差異，對(duì)流動(dòng)人口的偏見(jiàn)依然存在，歧視多于尊重、戒備多于信任，實(shí)際工作中存在著“重管理、重控制、輕服務(wù)”的現(xiàn)象。有些職能部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口仍以防范為主，對(duì)流動(dòng)人口的管理偏重于預(yù)防和打擊犯罪，而對(duì)他們的就業(yè)、居住、醫(yī)療、社會(huì)保障、子女教育、計(jì)劃生育等基本公民權(quán)保障重視不夠。一些用人單位往往把流動(dòng)人口臨時(shí)工與單位正式員工區(qū)分開(kāi)來(lái)，使大量流動(dòng)人口游離在社會(huì)保障、教育宣傳、政治參與的邊緣，合法權(quán)益缺乏保障。一些管理人員習(xí)慣于將流動(dòng)人口與違法犯罪相聯(lián)系，一有不良問(wèn)題發(fā)生就把流動(dòng)人口當(dāng)作懷疑對(duì)象；有些管理人員只看到流動(dòng)人口給城市管理帶來(lái)的壓力，看不到他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，這些錯(cuò)誤觀念都影響了城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口服務(wù)管理的實(shí)際效果。

（四）體制機(jī)制不完善，服務(wù)管理工作效率不高

流動(dòng)人口服務(wù)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及公安、勞動(dòng)、計(jì)生、城管、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門(mén)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織，管理多頭分散、條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重。從“條”上看，與人口有關(guān)的部門(mén)包括公安、教育、民政、勞動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、流管、交通、城管、工商、稅務(wù)等，基本上按照各個(gè)部門(mén)的職能劃分，分別授予相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。與此同時(shí)，作為“塊”的街鄉(xiāng)則基本上沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)。這種現(xiàn)象必然造成或有權(quán)無(wú)責(zé)，或有責(zé)無(wú)權(quán)，條塊之間無(wú)法形成高效的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)流動(dòng)人口無(wú)法做到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，在一定程度上造成“誰(shuí)都在管，誰(shuí)都管不了”的現(xiàn)象，服務(wù)管理工作效率不高，大大降低了行政效率，浪費(fèi)了公共資源。

（五）工作機(jī)制缺乏創(chuàng)新，流動(dòng)人口對(duì)服務(wù)管理工作不配合

目前，流動(dòng)人口服務(wù)管理模式仍以單向、被動(dòng)的防范式管理為主，表現(xiàn)出明顯的“重管制、輕服務(wù)”傾向，很大程度上造成了流動(dòng)人口對(duì)工作抵觸?，F(xiàn)有戶籍制度帶來(lái)的待遇差異，導(dǎo)致流動(dòng)人口心理上難以獲得自我認(rèn)同；工作、居住地的不穩(wěn)定，使流動(dòng)人口缺乏融入暫住地社區(qū)生活的內(nèi)在動(dòng)力；加之流動(dòng)人口多數(shù)為務(wù)工而來(lái)，平時(shí)工作節(jié)奏緊張，少有時(shí)間和精力參與社區(qū)管理事務(wù)，這些都使得流動(dòng)人口對(duì)暫住地的相關(guān)管理存有抵觸或應(yīng)付心態(tài)。不但基層服務(wù)站“被動(dòng)上門(mén)管理”不被流動(dòng)人口理解，而且“主動(dòng)上門(mén)服務(wù)”也難獲理解和支持，增加了服務(wù)管理工作的難度。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口服務(wù)管理的對(duì)策建議

基于以上對(duì)朝陽(yáng)區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口特點(diǎn)及服務(wù)管理存在問(wèn)題的分析，結(jié)合實(shí)際，提出以下對(duì)策建議。

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上控制流動(dòng)人口規(guī)模

從前面分析來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部在業(yè)流動(dòng)人口主要集中于居民服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)，其中又以建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及居民服務(wù)業(yè)為主。鑒于此，應(yīng)該一方面對(duì)上述行業(yè)清理整頓，對(duì)不達(dá)標(biāo)、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、偷稅漏稅的限期整改或依法取締；另一方面利用首都的人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。除此之外，流動(dòng)人口聚集區(qū)的存在并非是因?yàn)樵摰貐^(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，而是這些地區(qū)房租便宜形成聚居效應(yīng)，所以，對(duì)流動(dòng)人口聚居重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行拆遷改造，促進(jìn)瓦片經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也是控制城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口規(guī)模的有效途徑。

（二）健全流動(dòng)人口服務(wù)與管理機(jī)制，推動(dòng)制度化、規(guī)范化建設(shè)

流動(dòng)人口服務(wù)管理是一項(xiàng)涉及多部門(mén)的系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T整合多部門(mén)以至全社會(huì)的力量，才能達(dá)到預(yù)期的效果。一要強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，建立健全城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口服務(wù)管理的體制機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，從體制機(jī)制上解決多頭管理的問(wèn)題；二要科學(xué)界定各職能部門(mén)的管理職責(zé)，對(duì)各部門(mén)所掌握資源狀況、管理權(quán)限、職能發(fā)揮以及部門(mén)間信息交錯(cuò)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)分析，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，形成流動(dòng)人口服務(wù)管理的合力機(jī)制。

具體來(lái)說(shuō)，目前應(yīng)遵循“條塊結(jié)合、以塊為主”原則，建立流管、人口計(jì)生、工商、城管、規(guī)劃、國(guó)土、房管、建設(shè)、衛(wèi)生、消防等部門(mén)協(xié)作配合機(jī)制以及部門(mén)與屬地整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成協(xié)同作戰(zhàn)、集“發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置、解決”于一體的服務(wù)管理體系；完善部門(mén)為街鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)制，解決好政策支持、執(zhí)法協(xié)調(diào)、服務(wù)管理、信息共享、保障投入等問(wèn)題；建立政府與職能部門(mén)、職能部門(mén)與社會(huì)單位、社會(huì)單位與個(gè)人、政府與街鄉(xiāng)、街鄉(xiāng)與社區(qū)（村）“五方聯(lián)動(dòng)”的責(zé)任體系，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、層級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作格局；依托區(qū)級(jí)實(shí)有人口信息庫(kù)，建立公安、流管、民政、衛(wèi)生、教育、人力社保等部門(mén)業(yè)務(wù)信息共建共享機(jī)制，以利于深度開(kāi)發(fā)利用人口信息資源，加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)分析，為人口服務(wù)管理工作提供權(quán)威、及時(shí)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策信息。

（三）創(chuàng)新服務(wù)管理模式，以服務(wù)促管理

面對(duì)龐大的流動(dòng)人口群體，流入地政府只有不斷創(chuàng)新服務(wù)管理模式，提升服務(wù)管理水平，才能更好地對(duì)其進(jìn)行管理。應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)轉(zhuǎn)變，即由戶籍人口與暫住人口雙軌制管理向社會(huì)實(shí)有人口服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變，由社會(huì)控制為主的治安管理型模式向綜合管理模式轉(zhuǎn)變，由重管理輕服務(wù)向服務(wù)管理并重、寓管理于服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，由職能部門(mén)管理為主向以完善社區(qū)服務(wù)管理體系為主的屬地管理模式轉(zhuǎn)變，由政府管理為主向社會(huì)化服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)變。

服務(wù)管理部門(mén)要把對(duì)流動(dòng)人口的管理與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，寓管理于服務(wù)之中，對(duì)流動(dòng)人口做到“市民化對(duì)待、親情化服務(wù)、人性化管理”，以服務(wù)促管理。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口學(xué)歷層次偏低、失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重等特點(diǎn)，要做好知識(shí)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等工作；針對(duì)出租房屋服務(wù)管理，可探索公約管理、樓長(zhǎng)協(xié)管制、租房業(yè)主聯(lián)管制等長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立社會(huì)組織參與的出租房屋管理機(jī)制，成立出租房主協(xié)會(huì)，規(guī)范出租行為。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織、各類社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在流動(dòng)人口服務(wù)管理中的作用。

（四）創(chuàng)新工作載體，拓展服務(wù)管理內(nèi)容

一是發(fā)揮基層黨組織的作用，擴(kuò)大基層黨組織工作覆蓋面，把流動(dòng)黨員、流動(dòng)人口凝聚在黨組織周?chē)？筛鶕?jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)黨員的行業(yè)特點(diǎn)、地域分布，合理設(shè)置流動(dòng)支部、流動(dòng)黨小組、服務(wù)站，建立起流動(dòng)黨支部—流動(dòng)黨小組—流動(dòng)黨員的三級(jí)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，并按照居住地區(qū)劃分流動(dòng)黨員聯(lián)系流動(dòng)人口的責(zé)任范圍，開(kāi)展組織包片、黨員包戶的網(wǎng)格化服務(wù)，逐步擴(kuò)大基層流動(dòng)黨支部在流動(dòng)人口中的影響力和凝聚力。朝陽(yáng)區(qū)平房鄉(xiāng)的福建莆田流動(dòng)黨員第五黨支部采用“老鄉(xiāng)服務(wù)老鄉(xiāng)、鄉(xiāng)親管理鄉(xiāng)親”的方式，探索出了“地緣相同、人員相親、平安共創(chuàng)、和諧共享”的流動(dòng)黨員服務(wù)管理新模式，現(xiàn)已成為流動(dòng)人口黨員服務(wù)管理的模范。

二是充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)在社區(qū)的基層組織和其他民間社團(tuán)組織，為流動(dòng)人口提供就業(yè)輔導(dǎo)、子女入學(xué)、扶貧幫困、房屋租賃、計(jì)劃生育、法律咨詢和權(quán)益保障等各項(xiàng)便民服務(wù)；針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口大量集中于社區(qū)底商和出租屋的特點(diǎn)，可以建立以黨組織為核心，物業(yè)公司、社會(huì)單位、社區(qū)居民共同參與的“四位一體”的工作模式，并建立流動(dòng)人口特約管理員制度；在流動(dòng)人口相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要推動(dòng)建立工會(huì)、協(xié)會(huì)等組織，提高流動(dòng)人口的組織化程度，使社會(huì)組織成為政府向流動(dòng)人口提供公共服務(wù)的得力助手。

（五）實(shí)施“融合工程”，推進(jìn)流動(dòng)人口的社區(qū)融入

流動(dòng)人口的社會(huì)融入是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，也是實(shí)施有效服務(wù)管理的重要途徑。一要積極拓展流動(dòng)人口參與社區(qū)建設(shè)的渠道，通過(guò)舉辦文化活動(dòng)、搭建流動(dòng)人口與本地居民的互動(dòng)平臺(tái)，增進(jìn)流動(dòng)人口與本地居民的溝通聯(lián)系和交往認(rèn)同，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的歸屬感；二要鼓勵(lì)和吸引流動(dòng)人口參加文體類、公益性、互助性社會(huì)組織，通過(guò)組織活動(dòng)、開(kāi)展宣傳等，提高流動(dòng)人口守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；三要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、積極培育、大力宣傳“優(yōu)秀農(nóng)民工代表”等流動(dòng)人口正面典型，積極營(yíng)造尊重、關(guān)心流動(dòng)人口的社會(huì)氛圍；四要逐步打破制度障礙，改革當(dāng)前城鄉(xiāng)有異、內(nèi)外有別的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共福利等制度，打破目前二元戶籍制度造成的在社會(huì)福利享有方面的不公，加快將流動(dòng)人口制度化地納入城市管理體系，為流動(dòng)人口在城市的發(fā)展打造一個(gè)公平、公正的環(huán)境，這也是破解流動(dòng)人口的社會(huì)融合難題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本所在。

[1]北京市朝陽(yáng)區(qū)人口與計(jì)劃生育委員會(huì).2013年朝陽(yáng)區(qū)人口與發(fā)展研究資料匯編[R].2013.

[2]北京市委黨校北京人口發(fā)展研究中心.北京市人口發(fā)展的新特點(diǎn)和新挑戰(zhàn)[N].北京日?qǐng)?bào)，2013-12-09.

[3]李洋，柳學(xué)信.北京市流動(dòng)人口服務(wù)管理問(wèn)題與建議——以朝陽(yáng)區(qū)為例[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2010（增刊）.

[4]楊曉東，張喜才.北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口社會(huì)管理與公共服務(wù)研究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2011（29）.

[5]李慶國(guó).北京市朝陽(yáng)區(qū)探索服務(wù)流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2013-11-02.