把權(quán)力關進制度的籠子里——談當前輿論環(huán)境下新聞媒體對公共權(quán)力的監(jiān)督作用

李 敏

（甘肅省廣播電影電視總臺都市調(diào)頻廣播 甘肅 蘭州 730010）

隨著當前我國輿論環(huán)境的變遷，公共權(quán)力監(jiān)督下的新聞媒體形式及內(nèi)容發(fā)生了巨大變化，除了過去的傳統(tǒng)新聞媒體（廣播、電視、報紙、雜志等）以外，新媒體（網(wǎng)絡媒體、自媒體等）也加入進來。這種以個人傳播為主的媒介時代，人人都有麥克風，人人都是記者，人人都是新聞傳播者。這種媒介基礎憑借其交互性、自主性的特征，使得新聞自由度顯著提高，傳媒生態(tài)發(fā)生了前所未有的轉(zhuǎn)變。同時，也極大的豐富了新聞媒體輿論監(jiān)督的層次。例如，雷政富案、“表哥”楊達才案等反映出了我國民眾輿論及網(wǎng)絡輿論對公共權(quán)利的監(jiān)督作用。然而，隨著我國反腐力度的不斷加強，如何充分運用新聞媒體，將權(quán)力關進制度的籠子里，實現(xiàn)權(quán)為民所控，是一個值得我們深入研究的方向。

一、新聞媒體對公共權(quán)力監(jiān)督的主要作用

新聞媒體輿論監(jiān)督主要是指社會上某些組織或個人違法、違規(guī)的不良行為，通過媒體形式曝光出來，情節(jié)嚴重之時會有相關司法部門介入調(diào)查，以達到制約不良行為擴展、抑惡揚善的作用。具體來說，新聞媒體對公共權(quán)力監(jiān)督的主要作用表現(xiàn)為：

（一）現(xiàn)代反腐的重要手段

由于腐敗行為具有一定的隱蔽性，想要在“敵暗我明”的狀態(tài)下揪出這些骯臟交易，就必須要新聞媒體介入，以告知公眾，實現(xiàn)民眾監(jiān)督。隨著我國科技的不斷發(fā)展，現(xiàn)代反腐已經(jīng)不僅僅局限于借助電視、報刊、廣播等傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡媒體及其他新媒體（例如微信、微博）的引入也極大的提高了反腐的力度。整體來看，對公共權(quán)力的監(jiān)督主要有三種途徑：第一，法律途徑；第二，內(nèi)在道德控制。即通過三觀（“世界觀、人生觀、價值觀”）及社會道德進行約束；第三，輿論監(jiān)督。通過新聞媒體讓腐敗行為無處遁形。

（二）能夠迅速形成社會壓力，引起政府及有關部門的高度重視

新聞媒體輿論監(jiān)督具有事實公開、披露深刻、傳播速度快、影響廣泛等優(yōu)勢，從而迅速的聚集人們的注意力，將輿論演變成為迫使司法機關及時、秉公辦事的一種手段。在西方，新聞輿論已經(jīng)成為除立法、行政以及司法以外的“第四種權(quán)力”，通過新聞媒體渠道披露腐敗及其他黑暗社會現(xiàn)象，迫使政府及有關部門提高關注和重視，其在我國各領域當中都極具影響力。

（三）實現(xiàn)民主監(jiān)督的重要保障

新聞媒體在反腐過程中起著民主、監(jiān)督、披露等作用，通過披露官員的腐敗問題，以實現(xiàn)民眾的知情權(quán)和言論自由權(quán)。而且，新聞輿論監(jiān)督的成本相對于法律途徑來說要低出許多，這種監(jiān)督形式更有利于普通百姓行使自身權(quán)利。

（四）能夠搭建政府及民眾溝通的橋梁

民眾對政府的監(jiān)督需要一定的橋梁和途徑。新聞媒體以客觀視角，披露和反映民眾的呼聲，并將自身的公眾影響力轉(zhuǎn)化為社會壓力，引起政府部門的高度重視，搭建起政府與民眾的溝通橋梁，實現(xiàn)人民當家做主的權(quán)利。

二、當前輿論環(huán)境下新聞媒體實施公共權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)容及弊端

（一）內(nèi)容

當前輿論環(huán)境下新聞媒體可以分為傳統(tǒng)媒體和新媒體兩種，不同媒體形式實施公共權(quán)力監(jiān)督的內(nèi)容略有不同：

1.傳統(tǒng)媒體監(jiān)督

傳統(tǒng)媒體主要包含三大塊，即廣播、期刊和電視。自上世紀末期開始，傳統(tǒng)主流媒體一直發(fā)揮著新聞輿論監(jiān)督的主要作用。我國傳統(tǒng)媒體輿論宣傳的主陣地是黨報和黨臺，這也是傳遞黨的聲音的主要渠道。在媒體輿論呈現(xiàn)多元化狀態(tài)的情況下，傳統(tǒng)媒體娛樂非但不能弱化，反而要強化其引導功能。例如，《大河報》報道的張金柱惡性交通肇事案就轟動一時，該新聞自曝出以后被全國媒體轉(zhuǎn)載，央視的《焦點訪談》也對此案展開調(diào)查，彰顯出了傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督威力。除此之外，電視媒體也爆發(fā)出了活躍性，例如法治影視節(jié)目《反腐警示錄》、吉林電視臺的《反腐倡廉之窗》等都充分體現(xiàn)了這一宗旨。除此之外，“電視問政”也讓傳統(tǒng)新聞媒體在公共權(quán)力監(jiān)督方面煥發(fā)更多的活力，更讓民眾感受到了政府施政民主的決心，例如央視新聞頻道《新聞直播間》的“走基層”欄目、武漢及河南周口的“電視問政”等。

2.新媒體監(jiān)督

當前新媒體輿論監(jiān)督的形式主要包括網(wǎng)絡媒體和自媒體。其中網(wǎng)絡媒體包括跟帖、人肉搜素、網(wǎng)上民意調(diào)查、獨立調(diào)查人等，自媒體包括博客、微博、微信、自制網(wǎng)絡節(jié)目等。相比于傳統(tǒng)媒體，新媒體具有普及快、群眾互動性強、成本低廉等優(yōu)勢。根據(jù)2013年“中國新媒體發(fā)展報告”藍皮書中統(tǒng)計顯示，2010年-2012年這三年間，傳統(tǒng)媒體首發(fā)反腐事件數(shù)量為78件，新媒體為156件，后者正好是前者的一倍。由此可見，新媒體已經(jīng)發(fā)展成為反腐倡廉事件曝光最主要的媒介類型。例如，2012年11月，原重慶市北碚區(qū)區(qū)委書記雷政富，因網(wǎng)上曝出不雅視頻而被社會及有關部門關注，并牽出受賄案；2012年8月，原陜西省安監(jiān)局黨委書記在延安交通事故現(xiàn)場，因面露微笑而被網(wǎng)友人肉搜索，從而揪出其擁有多個名表、名眼鏡及名皮帶，并查得多項巨額財產(chǎn)來源不明，獲刑14年。

（二）弊端

新聞媒體輿論監(jiān)督是一把“雙刃劍”，當輿論監(jiān)督發(fā)揮應有的功能之時，就會對社會腐敗問題起到有效的監(jiān)督、遏制作用；然而當輿論監(jiān)督缺乏法律約束和規(guī)范性之時，其監(jiān)督權(quán)利就會被濫用，甚至引發(fā)社會信任危機。具體來說，當前輿論環(huán)境下新聞媒體實施公共權(quán)力監(jiān)督的主要弊端表現(xiàn)為：

1.傳統(tǒng)媒體缺乏對腐敗事件的反應力

隨著人們維權(quán)意識和主人翁意識的逐步加強，他們對輿論監(jiān)督的權(quán)利使用也開始越來越多。然而，相對于新媒體的“風生水起”，傳統(tǒng)媒體顯然要弱上許多。這主要表現(xiàn)在傳統(tǒng)媒體缺乏對腐敗事件的反應力上。具體來說：第一，傳統(tǒng)媒體報道具有選擇性。公民想要在傳統(tǒng)媒體上進行輿論監(jiān)督，首先必須要通過媒體的選擇，即相關黨政機關的審核，從而導致傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督在一定程度上演變成為了權(quán)力與媒體的結(jié)合，這樣并不利于監(jiān)督的公正性和客觀性，也減弱了監(jiān)督的實際價值；第二，政府信息不公開，僅僅依靠傳統(tǒng)媒體的表面披露無法揭露出實質(zhì)性問題。

2.新媒體缺乏法律及相關制度的約束力

由于新媒體主要依托于網(wǎng)絡及通信行業(yè)，且目前我國在這些領域中仍然缺乏法律及相關制度的約束，從而造成了新媒體對公共權(quán)力的輿論監(jiān)督“亂象叢生”。整體來看，第一，反腐混亂。雖然網(wǎng)絡反腐具有開放性、全民性、速度快以及成本低等優(yōu)勢，但是由于多數(shù)為匿名、自發(fā)的，從而導致網(wǎng)絡上、微博微信上“意見領袖”有很多，在情緒、意見和話語上往往具有一種煽動傾向，這樣對社會輿論的健康、正常發(fā)展極為不利；第二，反腐低俗傾向嚴重。新媒體由于缺乏制度制約，往往在反腐過程中過于娛樂化、低俗化。我們從網(wǎng)上或者其他新媒體渠道看到的反腐案例上來看，往往都與“情婦”、“二奶”、“包養(yǎng)”等桃色字眼有關，有博人眼球之嫌；第三，通過新媒體“謠言”也成真理。由于新媒體缺乏對案件真實性的審核，從而使得“謠言”滿天飛，甚至“一傳十十傳百”，假的都變成真的。例如，2012年11月，微博曝光“四川達縣縣委書記有9名情婦”，一時之間網(wǎng)上熱議不斷，但是經(jīng)調(diào)查顯示此網(wǎng)傳嚴重失真。

三、“把權(quán)力關進制度的籠子里”需要創(chuàng)新和提高媒體的監(jiān)督力

由上可見，隨著當前輿論環(huán)境的復雜化，新聞媒體對公共權(quán)力的監(jiān)督需要更加注重制度化、規(guī)范化，從而將“權(quán)力關進制度的籠子里”，讓民眾的監(jiān)督權(quán)利更加健康化。具體來說，可以從以下幾個方面著手：

（一）提高傳統(tǒng)媒體的反應力

傳統(tǒng)媒體由于過多的審核標準和審核環(huán)節(jié)，從而使得面對重大事件總是缺少“先機”，無法在“第一時間”予以曝光和披露。對此，傳統(tǒng)新聞媒體必須要建立快速的反應機制，拓寬輿論報道思路，走出機關審核和領導層層審批的“圈子”，充分發(fā)揮自身環(huán)境、財力、人力等方面的資源優(yōu)勢，必要情況下，還可以與新電子媒體“強強聯(lián)手”，強化傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督的氛圍，提高輿論監(jiān)督的效率及效果。

（二）強化傳統(tǒng)媒體輿論引導作用

雖然當前傳統(tǒng)媒體的事件反映速度沒有新媒體快，但是其依然是我國輿論監(jiān)督的主陣地。因此，在未來的媒體輿論監(jiān)督過程中必須要強化傳統(tǒng)媒體輿論引導作用，進一步明確電視、廣播、期刊等的反腐責任制工作格局定位，并確立自己的反腐監(jiān)督主體意識，把握正確的輿論導向，弘揚“主旋律”，并通過宣傳、披露廉政奉公真人真事，讓更多的民眾在反腐過程中能夠看到我國政治環(huán)境中的清明天地，并以榜樣帶人，強化拒腐防變的思想道德防線。

（三）健全新媒體法律制度建設

通過上述分析可知，新媒體在公共權(quán)力監(jiān)督方面依然存在不規(guī)范。對此，第一，紀檢部門要做好電子媒體輿論監(jiān)測。有條件可以設置專人專崗進行信息收集和整理，更可以建立專門的舉報網(wǎng)站，以為我國有關部門的反腐工作提供一定的線索；第二，紀檢部門要針對網(wǎng)絡及其他新媒體展開環(huán)境清查，尤其是一些熱點事件和謠傳，要及時介入，迅速展開調(diào)查，并要及時在相關新聞媒體上予以披露或澄清；第三，紀檢部門要充分利用網(wǎng)絡環(huán)境，在網(wǎng)絡上積極做好網(wǎng)絡反腐宣傳工作，讓民眾切實感受到政府部門對反腐的決心和力度，更要讓民眾樹立健康、正確的反腐意識，以免被不軌之人利用，做出過激或者錯誤的“反腐行動”。

總結(jié)

總而言之，當前輿論環(huán)境下新聞媒體的監(jiān)督作用極具影響力，其不僅是現(xiàn)代反腐的重要手段，實現(xiàn)民主監(jiān)督的重要保障，更能夠搭建政府及民眾溝通的橋梁，提高政府有關部門對相關報道的重視。然而，媒體監(jiān)督也存在諸多弊端，需要我們提高傳統(tǒng)媒體的反應力，強化傳統(tǒng)媒體輿論引導作用，并健全新媒體法律制度建設，從而真正的“把權(quán)力關進制度的籠子里”，以實現(xiàn)新聞媒體對公共權(quán)力監(jiān)督的健康運行。

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