勞動關(guān)系治理與工業(yè)社會秩序的建構(gòu)
——社會治理創(chuàng)新背景下的企業(yè)社會工作

錢寧

勞動關(guān)系治理與工業(yè)社會秩序的建構(gòu)
——社會治理創(chuàng)新背景下的企業(yè)社會工作

錢寧

勞動關(guān)系是工作世界中最基本的人類關(guān)系，也是現(xiàn)代社會最基本、最重要的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動關(guān)系的和諧與否，直接影響到工業(yè)化時代人們社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定和工作世界社會秩序的有序化發(fā)展。在中國社會經(jīng)濟(jì)向工業(yè)社會全面轉(zhuǎn)型的時代，建立勞動關(guān)系治理新格局，不僅是建構(gòu)適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展要求的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的戰(zhàn)略性要求，也是創(chuàng)新社會治理體制，探索中國工業(yè)化時代社會秩序建構(gòu)的核心內(nèi)容。而對于企業(yè)社會工作來說，如何在這樣一個中國社會總體性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮其和諧勞動關(guān)系、改變市場經(jīng)濟(jì)體制下“強(qiáng)資本、弱勞動”關(guān)系總體格局造成的不平等勞動關(guān)系、增強(qiáng)勞動者在勞動關(guān)系治理中的地位和參與性、推動工業(yè)社會秩序發(fā)展的作用，無疑是一項需要深入探索的重大社會議題，也是社會工作參與工作世界社會治理創(chuàng)新的新領(lǐng)域。

勞動關(guān)系治理 社會治理創(chuàng)新 企業(yè)社會工作

錢寧,云南大學(xué)公共管理學(xué)院社會學(xué)與社會工作系教授，博士生導(dǎo)師（云南昆明 650091）。

一、當(dāng)前我國勞動關(guān)系變化及其治理難題

在現(xiàn)代工作世界①關(guān)于工作世界的概念可參見李·泰勒著、張逢沛譯《職業(yè)社會學(xué)》原序，臺灣：復(fù)興書局1972年版，錢寧主編：《工業(yè)社會工作》第1～2頁，北京：高等教育出版社2009年版。里，工業(yè)化和市場化使勞動商品化，勞動者與生產(chǎn)資料分離，各種生產(chǎn)要素以商品交換的方式和企業(yè)組織的形式結(jié)合在一起，并且以一定的契約關(guān)系確定勞動者與勞動組織（企業(yè)）的合作關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)包括勞動力所有者和生產(chǎn)資料所有者在內(nèi)的社會各種利益主體的利益目標(biāo)，構(gòu)成了現(xiàn)代社會的工作世界勞動關(guān)系的基本特點(diǎn)。對于活動于工作世界中的人而言，勞動關(guān)系不僅是現(xiàn)代社會個人與社會建立穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的最基本關(guān)系，也是工業(yè)社會和諧與文明進(jìn)步的“風(fēng)向標(biāo)”（譚泓，2011）。

不僅如此，勞動關(guān)系還是影響現(xiàn)代社會生活秩序、影響社會穩(wěn)定和有序發(fā)展的基本因素。勞動關(guān)系的和諧與否、對勞動關(guān)系變化能否作出積極的反應(yīng)、勞動關(guān)系變化中產(chǎn)生的矛盾沖突能否得到有效的控制和協(xié)調(diào)，在市場經(jīng)濟(jì)體制建立起來以后，我國的勞動用工制度發(fā)生了深刻變化的今天，構(gòu)成了社會治理的基本領(lǐng)域。因而，從發(fā)展勞動關(guān)系，構(gòu)建工業(yè)社會秩序、探索勞動關(guān)系治理新格局，自然也就成為當(dāng)前我國創(chuàng)新社會治理的一項基本內(nèi)容。

自20世紀(jì)90年代以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，政治體制和社會管理體制改革的深化，我國的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和政府行政管理體制發(fā)生了深刻變化。改革開放的深入發(fā)展，不僅打破了城鄉(xiāng)分隔的農(nóng)村和城市居民身份關(guān)系格局、縮小城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)居民流動創(chuàng)造了條件，而且打破了僵硬的計劃經(jīng)濟(jì)勞動關(guān)系制度，使勞動力作為社會生產(chǎn)力的基本要素和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力得到空前的解放。在國家勞動和人事管理制度與社會福利制度改革的推動下，以單位制為核心的勞動者從屬于一個固定的社會組織和生產(chǎn)部門的管理體制被打破，大量“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，引起了勞動用工制度的市場化轉(zhuǎn)變。原來的企業(yè)職工由“鐵飯碗”的終身制變成了“泥飯碗”的合同聘用制；而在城鄉(xiāng)管理體制改革不斷深入的形勢下，大批的農(nóng)村勞動力在城市化和工業(yè)化的雙重拉力作用下流入城市，形成龐大的農(nóng)民工群體。

對這一系列變化，從其制度變革的特征來看，是原來較為單純且同質(zhì)性極強(qiáng)的生產(chǎn)資料公有制（全民所有制和集體所有制）形式所確定的勞動關(guān)系和制度身份式的社會關(guān)系，被以不同所有制經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)的復(fù)雜社會分層結(jié)構(gòu)和勞動關(guān)系所取代。由所有制結(jié)構(gòu)的變化所引起的勞動關(guān)系變化，意味著人們在其中的各種權(quán)力、權(quán)利以及利益關(guān)系的深刻轉(zhuǎn)型，從而也意味著我國社會成員的社會角色—地位結(jié)構(gòu)的重大變化（陳光金，2008）。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距的持續(xù)擴(kuò)大和社會階級與階層之間的層級差別日益明顯，以及各種以需要—利益關(guān)系為基礎(chǔ)的利益群體（集團(tuán)）之間的邊界日益明晰，開始形成利益差別化格局。而正是這種利益差別化格局的形成，標(biāo)志著中國社會關(guān)系的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型全面展開，也標(biāo)志著勞動關(guān)系格局進(jìn)入到以需要—利益關(guān)系為紐帶的多元性發(fā)展時代。

在這種復(fù)雜的勞動關(guān)系格局中，需要—利益關(guān)系的多元性使人們對自身利益或權(quán)利變得敏感和斤斤計較，勞動者表達(dá)各自利益訴求的愿望越來越強(qiáng)烈。然而，在我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，“資本短缺，勞動過剩”①王瑾，2008，《和諧社會構(gòu)建中的勞動關(guān)系：沖突與協(xié)調(diào)》，《當(dāng)代世界與社會主義》第1期。問題的普遍存在，加之行政監(jiān)管和法制保障體系不健全，社會治理勞動關(guān)系的手段過于單一，在勞動人事制度管理體制改革后，勞動者的組織性大為削弱，組織力量薄弱；所有這一切，使得勞動關(guān)系中“強(qiáng)資本、弱勞動”的態(tài)勢不僅得不到有效改變，在一定意義上反而更加強(qiáng)化了。這些問題的存在，使得各種社會矛盾與利益沖突的發(fā)生在各種利益群體或利益集團(tuán)之間越來越頻繁并且越來越尖銳。更重要的是人們不再把自己看作是依附于某一組織的“組織人”，也不再靠委身于一個固定的單位（組織）來實(shí)現(xiàn)自己的利益。個人的獨(dú)立性和對個人自由的追求開始成為這個時代人們的人格特征，也使人們對利益的追求變成了對個人權(quán)利的捍衛(wèi)。他們把自己看作是獨(dú)立的個體和自主行動的人，要求以多元的方式追求和滿足自己的需要。在這樣的利益格局調(diào)節(jié)的社會關(guān)系面前，個人與個人、個人與國家、個人與社會之間的關(guān)系日趨復(fù)雜，各種社會問題和社會矛盾也更為集中，更容易發(fā)生，給治理復(fù)雜勞動關(guān)系帶來更大的難題。因而，更新社會管理理念，探索解決勞動關(guān)系沖突的新路徑和新方法，就成為當(dāng)前社會治理面臨的一個重要問題。

二、通過創(chuàng)新社會治理解決復(fù)雜勞動關(guān)系矛盾

治理是一個古老的概念，它在英語國家的日常用語中已經(jīng)使用了數(shù)百年(俞可平，2000)，而它作為一個現(xiàn)代政治詞匯和學(xué)術(shù)用語的流行則是在20世紀(jì)90年代。它所反映的是現(xiàn)代社會人們對政治統(tǒng)治和社會控制的新理解。就其現(xiàn)代意義而言，所謂治理“意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會?！迸c傳統(tǒng)的統(tǒng)治不同，“治理指的是一種由共同的目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)”(俞可平，2000)。而所謂“社會治理”則是由社會來控制人們的行為以實(shí)現(xiàn)社會秩序和社會關(guān)系的協(xié)調(diào)一致。它不是單純的依靠國家機(jī)器或政府行政體系的強(qiáng)制力量，而是通過政府與民間、公共部門和私人部門之間的合作與互動，依靠社會自組織形成的信任與互利的社會協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的作用來實(shí)現(xiàn)社會過程。

“社會治理”理念的流行，是社會科學(xué)對現(xiàn)代社會變遷所引起的社會行動主體多元化、利益格局的多中心化在國家層面和地方層面產(chǎn)生的不確定性的思考，也是當(dāng)代社會政治發(fā)展對國家及其政府行政機(jī)構(gòu)如何維護(hù)多極化社會秩序，以打破政府與民間、公共部門與私人部門之間隔閡，并在它們之間開展積極互動提出的新要求。就此而言，社會治理強(qiáng)調(diào)的是在充滿復(fù)雜性和不確定性的現(xiàn)代社會環(huán)境中，從國家到地方和社區(qū)，從公共行政體系到私人生活領(lǐng)域，各層面的社會行為主體在追求各自利益的過程中，應(yīng)更加注重責(zé)任和效率的特點(diǎn)。它試圖在多中心和多元化的社會環(huán)境中，尋求理解“在公共行為的眾多行為體（個體或集體）之間發(fā)展起來的緊密的相互關(guān)系”，進(jìn)而去發(fā)展“行為體之間（戰(zhàn)略或利益）的協(xié)調(diào)”、“規(guī)則與行動價值之間的協(xié)調(diào)”，來激發(fā)“整體社會的活力”（[法]讓-皮埃爾·戈丹，2010）。

社會治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會的“善治”。“所謂善治就是政府和民間組織、公共部門和私人部門之間的合作管理和伙伴關(guān)系，以促進(jìn)社會公共利益最大化”（何增科，2007）。因此，社會治理理念的提出，使我們能夠從一種更為全面而明確的系統(tǒng)互動視角，在政府、市場和社會的多個層面上觀察、思考由于市場經(jīng)濟(jì)和社會生活多元化的發(fā)展而產(chǎn)生的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)變化問題，進(jìn)而在實(shí)踐上為解決復(fù)雜性和不確定性環(huán)境中各種社會矛盾和社會關(guān)系沖突提供了方法和路徑。

勞動關(guān)系是工業(yè)社會關(guān)系中最重要的基本社會關(guān)系，也是最敏感、與人們的經(jīng)濟(jì)利益和福利需求最密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動關(guān)系的發(fā)展變化，既是反映著社會關(guān)系性質(zhì)的變化，也反映著人們之間的相互關(guān)系和社會地位的變化，還是衡量一個社會的勞動者工作福利狀況和他們生計保障水平的基本尺度。對正在進(jìn)行全面現(xiàn)代化的中國社會而言，改革開放的深化不僅使中國勞動關(guān)系從僵硬的計劃經(jīng)濟(jì)體制和教條主義的意識形態(tài)下解放出來，變得富有生機(jī)活力，而且也由于這種勞動關(guān)系的多重所有制關(guān)系性質(zhì)和勞動力的流動性而變得脆弱、不平衡和不穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)全球化和市場化的雙重推力的作用下，中國勞動關(guān)系格局中“強(qiáng)資本、弱勞動”的基本趨勢不斷發(fā)展，勞動者作為勞動關(guān)系主體的地位不斷被邊緣化，他們不得不依附于資本的權(quán)力而使自己的權(quán)利不斷被侵害。而為了維護(hù)自身的權(quán)益，他們不得不采取各種激烈甚至極端的方式進(jìn)行弱者的反抗，近年來不斷見諸報刊、媒體的各種勞動傷害、圍堵討薪、跳樓自殺、罷工等個體性和群體性的勞動關(guān)系沖突事件，反映了當(dāng)代中國工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中的勞動關(guān)系矛盾的復(fù)雜性和尖銳性，也提出了加強(qiáng)和改善勞動關(guān)系的社會“善治”要求。

從勞動關(guān)系治理的角度看，市場經(jīng)濟(jì)體制建立以來，我國從立法和行政執(zhí)法方面做了大量工作，出臺了包括《勞動合同法》、《社會保險法》在內(nèi)的系統(tǒng)的法律法規(guī)，在保護(hù)勞動者權(quán)益、維護(hù)勞動關(guān)系穩(wěn)定和工業(yè)社會秩序等方面發(fā)揮了重大的作用。但是，不可回避的問題是，在協(xié)調(diào)和解決勞動關(guān)系矛盾的問題上，人們的基本理念和行動方法仍然停留在較為單一的“政府主導(dǎo)、行政執(zhí)法”的傳統(tǒng)做法上。因而，在勞動關(guān)系治理的實(shí)踐中，只注重制度框架的建設(shè)和行政性干預(yù)手段的使用，不注意勞動關(guān)系治理作為多主體參與的過程，既需要政府行政的干預(yù)，也需要社會各方面的參與；既要求法律體系和政策法規(guī)的制度性約束，來發(fā)揮“綱舉目張”的引導(dǎo)規(guī)范作用，也需要建立致密的服務(wù)體系和有針對的服務(wù)計劃與行動策略，來保證勞動者有能力、有機(jī)會參與有序和諧勞動關(guān)系的建立，保證“強(qiáng)資本”的權(quán)力運(yùn)作不會因?yàn)橹贫瓤蚣苓^于“寬大”、法律規(guī)范過于“原則性”①“原則性”本來是指人對自己所持有的價值信念的堅持，也指人恪守制度規(guī)范的行為。由此引申出來的含義是指只強(qiáng)調(diào)信念價值，過于宏觀地考慮行動的規(guī)范和目標(biāo)，教條主義的對待實(shí)踐過程中的差異性、多樣性，有意或無意忽視具體情境中的特殊性，從而導(dǎo)致以整體需要犧牲局部利益、為了宏大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而無視個體或弱勢群體的實(shí)際的利益與現(xiàn)實(shí)需要等一系列行為和主張。它既是一種思維范式，也是一種態(tài)度和價值取向。而在實(shí)踐中失去約束。

鑒于當(dāng)前中國勞動關(guān)系治理面臨的諸多問題，需要運(yùn)用社會治理的理論和方法來加以解決。具體說，按照治理理念所關(guān)注的“復(fù)雜性”和“多元性”，以及合作與參與的特點(diǎn)，把當(dāng)代中國勞動關(guān)系的治理看作是一個“由政府部門、私人部門和社會部門（第三部門）之間的合作而實(shí)現(xiàn)的過程”，“一個組織框架”（錢寧，2009a）。它不僅要求勞動關(guān)系的各個行為主體在法制規(guī)范下能夠開展積極的互動，回應(yīng)彼此間的需要，而且也需要有良好的社會環(huán)境和社會支持系統(tǒng)，以社會服務(wù)的方式介入勞動關(guān)系的治理過程，通過服務(wù)來潤滑勞動關(guān)系，協(xié)調(diào)彼此的利益關(guān)切，溝通相互間的訴求，為不能適應(yīng)勞動關(guān)系的變化和挑戰(zhàn)的行為主體提供支持和幫助。就此而言，獨(dú)立于政府和私人部門的社會部門可以通過各種社會組織和專業(yè)化的社會服務(wù)方式參與勞動關(guān)系治理，運(yùn)用工業(yè)社會服務(wù)的理念和方法來改善勞動關(guān)系治理結(jié)構(gòu)。它可以針對企業(yè)因?yàn)樽分鹄麧櫟臎_動而忽視社會公平的傾向，提供企業(yè)社會責(zé)任服務(wù)來糾正所謂“市場失靈”的偏差；也可以針對政府部門因?yàn)槠渎毮苻D(zhuǎn)變中的“尋租行為”和行政官僚主義造成的“公共產(chǎn)品供給方面的浪費(fèi)和低效率”（錢寧，2013），承擔(dān)政府行政管理體制改革轉(zhuǎn)讓出來的公共服務(wù)職能，以解決勞動關(guān)系治理中的“政府失靈”問題。同時，作為工業(yè)社會服務(wù)最重要的內(nèi)容，它還可以針對勞動者在勞動關(guān)系治理中無話語權(quán)、缺乏行動能力等“弱勞動”狀況，為其增強(qiáng)權(quán)能、改善弱勢地位提供服務(wù)。

總之，以社會服務(wù)的方式介入中國勞動關(guān)系治理體系，建構(gòu)以善治為目標(biāo)的治理結(jié)構(gòu)，對解決我國全面工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展帶來的勞動關(guān)系矛盾，建立更有序的工業(yè)社會關(guān)系，具有重大的實(shí)踐意義。而發(fā)展以企業(yè)社會工作為專業(yè)載體的工業(yè)社會服務(wù)，發(fā)揮企業(yè)社會工作在勞動關(guān)系治理中的作用，就是本文最后要討論的問題。

三、企業(yè)社會工作在勞動關(guān)系治理中的作用

企業(yè)社會工作是“一個廣泛的活動范圍、角色、目標(biāo)系統(tǒng)（案主）以及支持者”構(gòu)成的社會服務(wù)體系(謝鴻鈞,1996)，也是“引起工業(yè)關(guān)系變化的行動改變系統(tǒng)”(錢寧,2009)。把企業(yè)社會工作引入勞動關(guān)系治理體系，以改變傳統(tǒng)勞動關(guān)系矛盾沖突的治理結(jié)構(gòu)，對創(chuàng)新勞動關(guān)系社會治理體制，有著獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。

（一）企業(yè)社會工作是創(chuàng)新社會治理體制治理，構(gòu)建和諧有序的勞動關(guān)系的推進(jìn)力量

在國家大力推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新、發(fā)展社會服務(wù)的背景下，勞動關(guān)系矛盾的調(diào)處與解決，不能再繼續(xù)延續(xù)單純靠行政管理的方式去解決多元復(fù)雜的社會矛盾和社會問題，而需要通過提供服務(wù)，有針對性地解決問題來化解矛盾。通過服務(wù)來解決管理難題，通過多方面的參與、多種手段或方法的運(yùn)用來解決包括勞動關(guān)系矛盾在內(nèi)的復(fù)雜社會問題和矛盾的社會管理難題，促進(jìn)行政職能部門由社會管理的實(shí)施者向社會服務(wù)提供者的轉(zhuǎn)變，不僅是一個政府本身的管理理念的轉(zhuǎn)變，也是一個由集權(quán)到分權(quán)、由單純的行政管制向多方合作的治理轉(zhuǎn)變的過程。在這個過程中，引入新的方式，組織并動員不同的社會資源參與到社會管理難題的解決中，就構(gòu)成了社會治理體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

社會工作作為社會服務(wù)的專業(yè)體系和專業(yè)服務(wù)方式，在滿足人們的生活需要、化解社會不滿情緒、解決矛盾沖突方面，以其獨(dú)特的專業(yè)視角和助人自助的理念與方法，成為現(xiàn)代社會化解社會矛盾、增進(jìn)社會團(tuán)結(jié)的重要專業(yè)力量。企業(yè)社會工作作為社會工作在工業(yè)環(huán)境和人們工作世界中為個人、組織和社區(qū)提供服務(wù)的活動，“其目的是增進(jìn)人們的工作與生活福祉，促進(jìn)工業(yè)社會關(guān)系的和諧”(錢寧，2009b)。這不僅涉及勞動者的權(quán)利訴求如何維護(hù)，勞動者對工作世界的適應(yīng)，有能力應(yīng)對勞動關(guān)系和工業(yè)環(huán)境各方面的挑戰(zhàn)，通過工作來滿足其生活需求的問題；也涉及如何在勞資之間建立溝通、信任、合作的關(guān)系，平衡各方面的利益訴求，以推動和諧有序的工業(yè)社會秩序和勞動關(guān)系的建設(shè)。而對于積極勞動關(guān)系的維護(hù)和發(fā)展而言，企業(yè)社會工作發(fā)揮著勞資關(guān)系的溝通者、勞動糾紛的協(xié)調(diào)者、勞動者權(quán)益的維護(hù)者和減少勞動關(guān)系沖突的潤滑劑的作用。因而，從創(chuàng)新勞動關(guān)系治理的要求來看，“這種實(shí)施于工業(yè)社會的專業(yè)服務(wù)，不但協(xié)助管理者解決組織人力的問題，并且提高組織員工的生產(chǎn)能力與工作效率，最終有益于整個工業(yè)環(huán)境的改進(jìn)（謝鴻鈞，1996）。”

（二）企業(yè)社會工作是改善勞動關(guān)系治理格局，增強(qiáng)政府治理能力的重要手段

一般來講，勞動關(guān)系是由勞動者、企業(yè)和政府等三個主體構(gòu)成的緊密關(guān)系。其中，政府是作為勞動關(guān)系的管理者和協(xié)調(diào)者，在平衡勞動者與企業(yè)的利益關(guān)系、協(xié)調(diào)兩者的利益矛盾、防止它們之間因?yàn)槔鏇_突而導(dǎo)致勞動關(guān)系破裂等方面起主導(dǎo)的作用。而在“強(qiáng)資本，弱勞動”的現(xiàn)象普遍存在的情況下，政府更承擔(dān)著保護(hù)勞動者的權(quán)益不受損害的責(zé)任。但是，在勞動關(guān)系的社會治理格局中，政府又會因?yàn)檫@樣那樣的局限難以發(fā)揮作用，使其在治理過程中出現(xiàn)“失靈”問題。

這其中的原因，一是因?yàn)檎鳛樾姓M織體系，其科層制的特點(diǎn)使它在處理復(fù)雜多樣的勞動關(guān)系矛盾過程中，缺乏具體問題具體分析的靈活性；二是長期以來，政府行政職能部門形成的管理思維在解決社會關(guān)系矛盾時，重管理、重矛盾的事后處置而輕服務(wù)和事前的協(xié)調(diào)預(yù)防，普遍存在簡單化、“一刀切”的問題。因而，在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系沖突時，往往因?yàn)椤耙坏肚小绷粝碌目障哆^大、過于疏漏，缺乏必要的服務(wù)來彌補(bǔ)這些空隙而產(chǎn)生政府失靈的現(xiàn)象。

把企業(yè)社會社會工作作為一種治理手段引入勞動關(guān)系治理過程，發(fā)揮其協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)的功能，是對政府治理勞動關(guān)系矛盾的方式的重要補(bǔ)充，對提高政府治理能力，解決服務(wù)缺失而導(dǎo)致的勞動關(guān)系管理失效、勞動沖突不斷的問題，將發(fā)揮積極的作用。

（三）企業(yè)社會工作倡導(dǎo)和推動企業(yè)社會責(zé)任，有助于培育企業(yè)公民行為，克服勞動關(guān)系治理中的市場失靈

市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代社會的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方式，企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中扮演著主導(dǎo)性角色。它的行為不可避免地會對人們社會生活的各個方面產(chǎn)生影響，也會對市場經(jīng)濟(jì)中的利益相關(guān)者——勞動者、消費(fèi)者、社區(qū)，以及人類的生態(tài)環(huán)境、資源、氣候產(chǎn)生重大影響。因而，企業(yè)在賺取利潤的時候，需要照顧利益相關(guān)者的利益，需要建立公民行為來約束自己的行為，避免自己贏利而他人受損。就此而言，企業(yè)的利潤目標(biāo)和社會目標(biāo)的沖突及其平衡問題，構(gòu)成了企業(yè)社會責(zé)任的出發(fā)點(diǎn)和歸宿（黃曉鵬，2010）。勞動關(guān)系的治理無疑也是企業(yè)社會責(zé)任的重要內(nèi)容。作為勞動關(guān)系的當(dāng)事人，企業(yè)扮演著極重要的角色。雖然它與勞動者建立的勞動關(guān)系從法律上看是一種平等的契約關(guān)系，但是在實(shí)際上，“強(qiáng)資本，弱勞動”的現(xiàn)實(shí)決定了兩者間事實(shí)上的不平等。如果沒有社會責(zé)任的約束，沒有對企業(yè)公民行為的要求，它追求利潤的目標(biāo)常常會犧牲勞動者的利益，并造成勞動關(guān)系沖突。就此而言，企業(yè)需要有人或機(jī)構(gòu)為它提供社會責(zé)任服務(wù)，幫助它建立企業(yè)行為準(zhǔn)則并推動公民行為的發(fā)展。

企業(yè)社會工作作為提供工業(yè)社會服務(wù)的專業(yè)體系，服務(wù)于工作世界中的人和組織，改善工業(yè)社會關(guān)系，發(fā)展工業(yè)福利。它對組織提供的勞資關(guān)系服務(wù)和企業(yè)社會責(zé)任服務(wù)，主要聚焦在倡導(dǎo)和培育企業(yè)公民行為，落實(shí)企業(yè)社會責(zé)任上。即幫助企業(yè)樹立積極的、負(fù)責(zé)任的形象，按照企業(yè)社會責(zé)任準(zhǔn)則的要求開展生產(chǎn)和經(jīng)營活動，協(xié)助企業(yè)經(jīng)營者改善與員工的關(guān)系；對損害員工利益和消費(fèi)者權(quán)益、危害社區(qū)居民正常生活秩序和生態(tài)環(huán)境的行為給予糾正；協(xié)調(diào)企業(yè)與政府、社區(qū)、消費(fèi)者、勞動者的關(guān)系，組織慈善公益活動，為受企業(yè)行為影響的利益相關(guān)者提供補(bǔ)償。通過這些服務(wù)來推動企業(yè)社會責(zé)任的落實(shí)，使企業(yè)在平衡利潤目標(biāo)和社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，為開展勞動關(guān)系治理發(fā)揮更為積極的作用。

（四）企業(yè)社會工作能夠增強(qiáng)勞動者的權(quán)能，強(qiáng)化勞動者在勞動關(guān)系中主體地位

勞動者在勞動關(guān)系中的弱勢地位，主要是由于他們在勞動關(guān)系格局中權(quán)重過輕、對生產(chǎn)活動不能起主導(dǎo)作用的客觀現(xiàn)實(shí)決定的。資本主義生產(chǎn)方式和現(xiàn)代工業(yè)體系的建立，把大多數(shù)人變成了以工資生活的工薪階層，這種生產(chǎn)方式的變化造成了勞動者對生產(chǎn)組織和生產(chǎn)資料的依附性，決定了勞動者能否生活下去，取決于他們能否有工作的機(jī)會，能否被工作組織雇用。因而，盡管他們與企業(yè)建立了勞動合同，形成了平等的勞動關(guān)系，但他不可能在事實(shí)上與雇主或企業(yè)有平等的勞動關(guān)系。在發(fā)生勞動關(guān)系沖突時，如果沒有機(jī)構(gòu)或組織給予他們支持，市場經(jīng)濟(jì)體制或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制不可能自發(fā)地加強(qiáng)他們在勞動關(guān)系中的地位。

但同時必須看到，“弱勞動”現(xiàn)象的存在，也同勞動者自身的局限密切相關(guān)。從勞動者作為單獨(dú)的個體來看，他沒有能力與組織體系嚴(yán)密的企業(yè)開展平等的對話，他的話語權(quán)往往因?yàn)閭€人的價值觀、受教育程度、生活閱歷、組織化水平等多種因素的影響而被削弱；勞動者之間也存在各種競爭，他們可能為了個體的利益而排斥他人或被他人排斥，從而削弱了他們作為一個整體階層或群體在勞動關(guān)系治理中的作用。此外，勞動者個人的生活需求、職業(yè)生涯期待、家庭經(jīng)濟(jì)狀況和生活壓力水平等因素的差異，也會影響到他們對待工作、職業(yè)的態(tài)度，使他們在勞動關(guān)系中的地位和作用受到限制和動搖，降低了他們參與勞動關(guān)系治理的意愿和能力。

企業(yè)社會工作針對勞動者在勞動關(guān)系中面臨的這些困擾和問題，一方面以員工協(xié)助的方式幫助勞動者克服他們具體工作和日常生活層面的困擾，從微觀層面解決勞動者工作適應(yīng)性和職業(yè)生涯發(fā)展問題，運(yùn)用生涯輔導(dǎo)、員工關(guān)系輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等方法，幫助他們建立對待工作、職業(yè)、同事、上級和工作組織的正確態(tài)度，使他們獲得協(xié)調(diào)個人與企業(yè)關(guān)系、平衡個人與工作伙伴和工作團(tuán)隊之間競爭與合作的能力，從而增強(qiáng)他們在勞動關(guān)系中的權(quán)能。另一方面，企業(yè)社會工作也需要從法律和政策的層面給予勞動者支持，通過“勞動法律方面的咨詢與宣傳教育，勞資糾紛的介入，勞工權(quán)益政策方面的倡導(dǎo)與幫助”等方面的服務(wù)(錢寧，2009b)，強(qiáng)化勞動者在勞動關(guān)系格局中的主體地位，對改善或平衡“強(qiáng)資本，弱勞動”的不平衡勞動關(guān)系格局將發(fā)揮積極的作用。

綜上所述，勞動關(guān)系的治理是一項系統(tǒng)的社會工程，它不僅具有多元性的特征，而且具有多層次性。在工業(yè)社會秩序的構(gòu)建過程中，勞動關(guān)系治理體系的建構(gòu)，既需要勞動關(guān)系的相關(guān)主體的共同參與，也需要運(yùn)用多種方式來解決治理的難題。企業(yè)社會工作作為一種工業(yè)社會服務(wù)的方法運(yùn)用于勞動關(guān)系治理，其意義首先是在中央提出了社會治理創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)的背景下，積極倡導(dǎo)對勞動關(guān)系的治理由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變的可能性和路徑，為勞動關(guān)系治理體制的創(chuàng)新提供了思路；其次是從改善社會治理模式的角度，揭示了社會服務(wù)對糾正和解決勞動關(guān)系治理中“政府失靈”與“市場失靈”的意義和作用；最后，從勞動關(guān)系善治與和諧工業(yè)社會秩序建構(gòu)的理想追求來看，發(fā)展企業(yè)社會工作，探索工業(yè)社會服務(wù)在解決勞動關(guān)系矛盾中的作用，對我國不斷深入的工業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展工業(yè)福利也具有重要的理論和實(shí)踐價值。因此，發(fā)展企業(yè)社會工作應(yīng)該成為中國社會工作發(fā)展的重要領(lǐng)域和主要任務(wù)。

[1]陳光金,2008,《當(dāng)前我國若干重大社會結(jié)構(gòu)變化與結(jié)構(gòu)性矛盾》，《新華文摘》第8期。

[2]何增科,2007，《公民社會與民主管理（第一版）》，北京：中央編譯出版社。

[3]黃曉鵬，2010，《企業(yè)社會責(zé)任：理論與中國實(shí)踐（第一版）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

[4]錢寧，2009a，《社會工作發(fā)展與中國社會管理體制的改革》，中國社會工作協(xié)會組編，《中國社會工作發(fā)展報告（1988～2008）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

[5]錢寧，2013，《論政府、企業(yè)和社會組織在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的地位與作用》，《山東社會科學(xué)》,第10期。

[6]錢寧，2009b，《工業(yè)社會工作（第一版）》，北京：高等教育出版社。

[7]譚泓，2011，《勞動關(guān)系：社會和諧發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)》，北京：人民出版社。

[8]謝鴻鈞，1996，《工業(yè)社會工作實(shí)務(wù)——員工協(xié)助方案》，臺灣：桂冠圖書股份有限公司。

[9][法]讓-皮埃爾·戈丹，2010，《何謂治理（第一版）》，鐘震宇譯，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

[10][法]辛西婭·休伊特·德·阿爾坎塔拉，2000，《“治理”概念的運(yùn)用與濫用》載俞可平主編，《治理與善治（第一版）》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

編輯/陳敏

C916

A

1672-4828(2014)01-0011-07

10.3969/j.issn.1672-4828.2014.01.002