我國失獨者養(yǎng)老困境及援助路徑研究

楊子儀

我國失獨者養(yǎng)老困境及援助路徑研究

楊子儀

失獨者特指計劃生育政策下獨生子女意外過早離世的父母。他們因失去獨生子女而面臨諸多精神、生活上的困境，這是一個重要的，但是還沒有引起全社會足夠重視的問題。本文以福利多元主義為分析視角，認為應(yīng)該建立一個由政府、社區(qū)、社會非政府組織等多元主體共同提供的、滿足多方面、多層次需求的失獨老人照護體系，這對于緩解失獨老人養(yǎng)老壓力，完善社會保障制度，全面建設(shè)小康社會具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

失獨者 養(yǎng)老困境 援助路徑 福利多元主義

楊子儀，南京大學(xué)政府管理學(xué)院碩士研究生（南京 210008）。

我國獨生子女政策實施30年以來，獨生子女家庭已經(jīng)成為一個十分龐大的群體。由于各種原因，該群體中有一部分家庭的獨生子女過早離世，父母遭遇晚年喪子的痛苦，除了遭受精神打擊外，醫(yī)療、養(yǎng)老等問題成為他們最大的后顧之憂。他們無法再獲得養(yǎng)育子女的機會與能力，失去了晚年的精神及物質(zhì)依靠，是真正的空巢老人，人們稱之為“失獨者”。他們是政策的易碎品，是面臨高風(fēng)險的家庭，如何切實有效地做好援助工作，解決他們的養(yǎng)老困境，是一個極為重要與迫切的問題。

一、失獨者的生存現(xiàn)狀及存在問題

目前，我國有超過一千萬獨生子女家庭遭遇喪子之痛，造成大約兩千萬失獨者父母。據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》，中國每年新增7.6萬個失獨者家庭，50歲以上失獨者群體日益龐大。人口學(xué)專家、《國空巢》作者易富賢推斷：到目前為止中國有2.18億獨生子女，在25歲之前離開人世的孩子大概有2009萬人，由于醫(yī)學(xué)上把49歲作為生育極限年齡，他們很少人再育有第二子①資料來源：余瀛波，《全國失獨家庭超過百萬，各地陸續(xù)出臺幫扶政策》，《法制日報》2012年10月23日。。這些觸目驚心的數(shù)字告訴我們，失獨者群體是我國社會新的弱勢群體，是老齡化進程中出現(xiàn)的新問題，他們面臨著精神生活與養(yǎng)老保障的雙重壓力，其生活狀況令人擔(dān)憂。

（一）養(yǎng)老院門檻難以跨過

由于老年喪子難以居家養(yǎng)老，機構(gòu)養(yǎng)老則是失獨者最好的養(yǎng)老方式。但是，這一方式會帶來兩個問題。

一種是無經(jīng)濟能力負擔(dān)機構(gòu)養(yǎng)老費用的老人，其收入只夠用于支付日常生活之必需，無法支付對他們來說相對高昂的養(yǎng)老機構(gòu)的費用。所以，他們往往只能呆在家中，過著艱難而又無人照看的日子。以北京市為例，2011年北京市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平為2268元，月最低養(yǎng)老金為1100元，而北京市場化的養(yǎng)老機構(gòu)收費卻在每月2500元到5000元①資料來源：財經(jīng)網(wǎng)，《中國“失獨”老人的養(yǎng)老困局》，2012.07.19.http://www.21fd.cn/a/fengmianbaodao/ 2012071948945.html。相形之下，據(jù)《2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告》顯示，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率只有34.6%，月均養(yǎng)老金74元，僅為城市老年人平均月退休金（1527元）的近5%②資料來源：新京報，《中國醫(yī)療保險網(wǎng).我國農(nóng)村老人月均養(yǎng)老金74元，僅為城市老人5%》，http://www.chira. org.cn/ziyuanzhongxin/gaocengshengyin/book337422.html。由此看來，不管是城市還是農(nóng)村老年人在基本生活都無法保證的情況下，更不用說支付高昂的養(yǎng)老機構(gòu)費用了。

另外一種是有穩(wěn)定退休金收入的老人，他們在經(jīng)濟上有能力支付養(yǎng)老機構(gòu)較為昂貴的養(yǎng)老費用，但由于失獨，在進入養(yǎng)老機構(gòu)上會遇到一些麻煩。曾有這樣一個例子，潘教授今年已經(jīng)75歲了，在清華大學(xué)工作了53年。孩子去世之后，潘教授曾經(jīng)跑過好幾家養(yǎng)老院，想給自己和老伴的晚年找個安置，但所有的養(yǎng)老院都將他拒之門外。因為按照規(guī)定，養(yǎng)老院接收老年人需要子女簽字，他們的失獨現(xiàn)狀致使無人可以給他們擔(dān)負這個責(zé)任。

很多失獨者雖有一定經(jīng)濟能力，但監(jiān)護人問題是他們最棘手的問題，養(yǎng)老機構(gòu)對接收這樣的老人程序較為嚴格，一般至少需要兩位遠房親戚簽字擔(dān)保才可以被接納。機構(gòu)一方面擔(dān)心老人神志不清時需要承擔(dān)的風(fēng)險，另一方面擔(dān)心老人的繳費問題。如有些機構(gòu)規(guī)定，若沒有親戚，其他愿意做老人監(jiān)護人的人員，如社區(qū)服務(wù)人員來簽字也可以，然而，由于要因此承擔(dān)一定風(fēng)險以及具有很大的不確定性，很少有人愿意給沒有任何血緣關(guān)系的老人擔(dān)當(dāng)監(jiān)護人。

（二）法律支持缺乏

2001年我國頒布的《中華人民共和國人口與計劃生育法》的第四章第二十七條中提及的失獨群體社會保障條款為：“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。”值得人們深思的是條款中“必要的幫助”概念模糊，這里的“幫助”直接虛化甚至忽略了國家對失獨者的具體責(zé)任性和義務(wù)性。2013年6月，《老年人權(quán)益保障法》修訂并于7月1日實施，中國的養(yǎng)老問題再一次廣泛得到社會各界以及政府的關(guān)注，盡管如此，在大規(guī)模擴容修訂草案中也并未涉及到數(shù)量龐大的失獨老人。失獨者以個體的生育權(quán)被限制作為代價并獨自承受喪子之痛，他們當(dāng)年對國家宏觀政策做出了具體貢獻與奉獻，理應(yīng)獲得相應(yīng)的制度補償。援助失獨者，解決他們養(yǎng)老的精神與物質(zhì)需求，應(yīng)該是政府不可推卸的重要責(zé)任。

（三）補助標準低且缺乏剛性

直至2007年，國家人口與計生委、財政部聯(lián)合發(fā)出通知，在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作。根據(jù)此通知，女方年滿49周歲且獨生子女傷殘死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，由政府給予每人每月不低于80元和100元的扶助金，直至亡故為止。而根據(jù)當(dāng)年的居民消費水平，這樣的經(jīng)濟救助對于數(shù)量龐大的失獨家庭而言只能是杯水車薪，且年齡門檻的設(shè)置也使得很多失獨家庭被拒之門外。由此可知，補助年齡條件之苛刻，標準之低，無法切實解決失獨者的養(yǎng)老問題。

近年來，失獨群體的養(yǎng)老問題隨著其生活問題的逐漸凸顯，已經(jīng)逐漸引起了中國政府的重視。2012年4月國務(wù)院公布的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，鼓勵有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險基礎(chǔ)上，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務(wù)補貼和老年護理補貼。隨后，各省制定了不同的扶助標準并進行實施。例如，上海從2006年7月1日開始，向符合一定條件的獨生子女傷殘死亡家庭，給予每人不少于3000元或5000元的一次性補助金①資料來源：第一財經(jīng)日報，《失獨老人養(yǎng)老困局：缺的不是錢而是服務(wù)》，2012.07.19.http://finance.sina. com.cn/roll/20120719/012012604125.shtml；北京市自2008年開始發(fā)放這項補貼，數(shù)額為每人每月200元，直至亡故②資料來源：新京報，《北京失獨父母7746人,怕老怕病成該群體最大擔(dān)憂》，2012.07.30.http://news.xinhuanet.com/health/2012-07/30/c_123493123_5.htm；陜西省決定對年齡在60周歲以上失獨家庭夫婦提高扶助標準，同時建立失獨家庭養(yǎng)老扶助標準動態(tài)調(diào)整機制，并在失獨時一次性提供補助2～3萬元③資料來源：人民網(wǎng)，《陜西將大幅提高失獨家庭扶助標準》，2012.09.20.http://news.sohu.com/20120920/ n353620508.shtml；石家莊在對計劃生育特殊家庭關(guān)懷上走在了前列，2012年7月，《石家莊市計劃生育特殊家庭關(guān)懷扶助辦法》規(guī)定失獨家庭和獨生子女父母發(fā)生意外的，均可得到相關(guān)救助，并將獨生子女患重病救助金大幅度提升至1.5萬④資料來源：王小波，《失獨老人 孤苦的晚年如何安放？》，《燕趙都市報》2012年9月28日。。

由以上各地方政策可以看出，近幾年各個地區(qū)都在加大對獨生子女傷殘死亡家庭的重視和扶助力度。但總體來說，這些扶助項目、范圍都還比較有限。而且國家財政支持力度不強，更沒有相關(guān)法律條文對失獨家庭予以保障，各地方政府補助缺乏制度上的剛性，無法從根本上解決有特殊困難家庭的養(yǎng)老問題。

二、失獨老人養(yǎng)老困境因素分析

（一）政府與社會的重視程度不夠

獨生子女家庭是一種存在著高風(fēng)險的家庭結(jié)構(gòu)，失獨風(fēng)險一旦爆發(fā)，將會對家庭乃至整個社會的安定和諧造成極大的威脅。2012年6月5日下午，80多位失獨者聚集在國家人口和計劃生育委員會人民來訪辦公室的小院內(nèi)，他們想和計生委領(lǐng)導(dǎo)面談一下自己的未來，但領(lǐng)導(dǎo)遲遲不肯露面⑤資料來源：吳家翔，《中國失獨老人》，《南方人物周刊》2012年7月23日。。這在某種意義上揭露了失獨者無發(fā)聲的空間，沒有“利益代言人”為其說話。

2012年3月，全國的失獨父母們委托全國政協(xié)委員張曉梅向大會提交了一份建議，要求國家“有必要從政策、法律上擴大救助范圍”⑥資料來源：王小波，《失獨老人 孤苦的晚年如何安放？》，《燕趙都市報》2012年9月28日。。建議雖然引起了輿論嘩然，但由于這部分家庭在整個社會中仍然是“小眾”，還未普遍被社會關(guān)注，因此，其權(quán)益和境遇在很多地方仍然被漠視。然而，此事卻提醒我們，這些個例發(fā)生的風(fēng)險潛藏在每個獨生子女家庭中。

（二）養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量緊缺且失獨者難以集中管理

由于失獨者有難以抹平的心靈創(chuàng)傷，他們即使入住機構(gòu)也會無法適應(yīng)集體生活，甚至看到別人的兒女來看望父母，他們在心理上都會觸景生情、無法平靜面對，所以眾多失獨老人有產(chǎn)生了讓失獨者統(tǒng)一集中養(yǎng)老的要求。但是隨著老齡化程度的不斷提高，各地養(yǎng)老院床位緊缺，養(yǎng)老資源供給不足，為他們另立一套養(yǎng)老體系似乎很難實現(xiàn)。以養(yǎng)老機構(gòu)和床位數(shù)為例，目前我國共有各類老年社會福利機構(gòu)3.8萬個，床位150.5萬張，平均每千名老人占有床位數(shù)僅8.6張，與發(fā)達國家平均每千名老人占有床位數(shù)50～70張的水平相差甚遠①資料來源：劉紅塵、張晶晶，《養(yǎng)老床位不足——醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式成發(fā)展主流”》，《老年時報》2007年4月12日。，遠遠不能滿足老年人的機構(gòu)照料需求。由于受我國總體養(yǎng)老資源的限制，失獨老人的集中照料訴求很難得到滿足。

盡管失獨者數(shù)量龐大，但在社會上又較為分散，各地的失獨群體數(shù)量相對較小且難以統(tǒng)計，容易使社會忽視失獨者現(xiàn)象。由于失獨者沒有利益代言人，往往出了問題不知道找誰維權(quán)，在失獨者與政府及社會之間形成一定的隔閡。必須充分認識到，失獨群體面臨的已不單純是一個經(jīng)濟問題，更是一個社會問題，需要政府和社會形成合力加以解決。

（三）非政府組織發(fā)育不成熟

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場機制觸及到社會生活的各個角落，雖然市場機制有眾多優(yōu)點，但也應(yīng)該看到，市場機制在造成貧富差距，增加新的社會問題的同時，對于復(fù)雜的社會問題卻是“失靈”的。而在“市場失靈”的領(lǐng)域，政府也是“有限理性”，政府不一定可以彌補市場的不足。非政府組織等第三部門通過專業(yè)服務(wù)、志愿者介入及社會資源的調(diào)動與整合，對特殊群體提供服務(wù)，增進社會福利，能起到政府組織不能起到的作用。相對于發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)，我國的非政府組織發(fā)育不良，發(fā)展落后，存在人均擁有量不足、經(jīng)費不足、法制滯后、志愿者提供服務(wù)不足等問題。在非政府組織整體落后情況下，失獨老人所期望的針對他們的一些特殊服務(wù)就難以實現(xiàn)。

三、失獨老人養(yǎng)老援助路徑分析

近年來，在西方社會福利與社會政策領(lǐng)域，福利多元主義廣為盛行。該理論又稱為混合福利經(jīng)濟，其核心理念是分權(quán)和參與，主張福利主體與福利來源的多元化，倡導(dǎo)應(yīng)由包括國家、市場、個人與家庭、社區(qū)、志愿者組織和其他社會主體形成一個多部門參與的社會福利供給體系，并承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任，從而實現(xiàn)福利國家向福利社會的轉(zhuǎn)型（Hatch&Mocroft，1983；Rose，1986；黃源協(xié)，2001）。以此為視角來分析我國失獨者的養(yǎng)老困境具有積極的理論和實踐意義。一方面，引入多元化主體參與對失獨者的社會救助與福利供給，整合社會資源，擴大了失獨者的援助范圍，提升了對失獨者的援助效率；另一方面，中國具有強調(diào)家庭作用的傳統(tǒng)文化和價值觀，有密切互動的鄰里關(guān)系，它們在福利提供中有不可替代的作用，可以使區(qū)域自組織系統(tǒng)內(nèi)部的各要素通過相互作用自發(fā)地形成某種秩序和模型，對援助失獨者無疑是一個可行的路徑。

（一）政府角色重建，發(fā)揮主導(dǎo)作用

福利多元主義視角下的政府被視為福利服務(wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購買者、物品管理者、仲裁者以及促使其它部門從事福利服務(wù)供給者的角色。對于失獨老人這樣一個特殊的群體，在他們晚年無法享受天倫之樂，且因為“養(yǎng)兒防老”的路徑已經(jīng)斷裂，國家負起養(yǎng)老的主體責(zé)任，對他們既是一種物質(zhì)上的幫助，更是一種心理上的慰藉。

第一，完善針對失獨者的法律規(guī)范，明確失獨者多元化照護路徑。由于法律規(guī)范的缺失，我國針對失獨群體的政策具有補助低、標準不一且缺乏剛性等缺陷，要加強立法的針對性與可行性，將失獨老人這一特殊群體納入制度性保障框架內(nèi)。以立法的形式明確家庭、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、非政府組織等責(zé)任主體的義務(wù)與作用，為失獨老人照護提供權(quán)威性、制度性的法律保障，從根本上實現(xiàn)失獨者多元化照護的路徑。

第二，加強對失獨老人的財政支持。站在福利多元主義視角，必須充分發(fā)揮政府、養(yǎng)老機構(gòu)、家庭、私人營利機構(gòu)和社會非營利機構(gòu)的合力，提供多方位的失獨者照護服務(wù)。在政府向其發(fā)放適當(dāng)補助金的基礎(chǔ)上，再由政府通過購買服務(wù)，由服務(wù)機構(gòu)向失獨者提供最基本的照護服務(wù)；加大對地方基層組織開展社區(qū)養(yǎng)老照護工作的財力、物力和人力資源支持，尤其是對經(jīng)濟困難地區(qū)應(yīng)該加大財政補貼額度。政府在政策上大力扶持民營養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，充分發(fā)揮其專門性與專業(yè)性的特點，為失獨者提供養(yǎng)老服務(wù)，解決其具體問題。

第三，明確社會撫養(yǎng)費數(shù)額及去向，同時加強對各責(zé)任主體的監(jiān)管。《中國經(jīng)濟周刊》記者姚冬琴曾報道過，有媒體曝出社會撫養(yǎng)費（即超生罰款）金額可能超過200億，但是去向成謎。盡管沒有準確的數(shù)字，但社會撫養(yǎng)費征收總額巨大，是一個不爭的事實。《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》明確規(guī)定，社會撫養(yǎng)費征收必須嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，但在實踐中，地方財政難以保障計生經(jīng)費的情況并非個案，截留、挪用、擠占社會撫養(yǎng)費的情況時有發(fā)生。因此，要明確社會撫養(yǎng)費的數(shù)額及去向，利用該資金對失獨者進行補助和幫扶。嚴格資金劃撥監(jiān)管，保證財政資金的有效合理利用，增進社會福利，切實保障失獨者的權(quán)益。充分調(diào)動輿論、媒體和社會各界的監(jiān)督力量，形成強有力的監(jiān)督體系，將用于失獨老人護理的財政資金落到實處，提高制度運行的透明度和效率。制定嚴格規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、護理人員的資格審核機制和服務(wù)標準，保證照護服務(wù)的質(zhì)量。

（二）養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為失獨者開通綠色通道

福利多元主義強調(diào)社會力量的重要性，因此，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)為“失獨”者開通綠色通道。失獨者入住養(yǎng)老機構(gòu)存在經(jīng)濟和非經(jīng)濟兩方面的問題。對于經(jīng)濟方面的問題，政府應(yīng)積極承擔(dān)責(zé)任，通過評估指定每個地區(qū)專門接收失獨老人的養(yǎng)老機構(gòu)，對其進行財政撥款，保證失獨老人在養(yǎng)老機構(gòu)能夠老有所依、老有所終；對于非經(jīng)濟方面的問題，即失獨老人擔(dān)保人問題，應(yīng)由各地計生部門負責(zé)，派專門人員管理這些老人的養(yǎng)老送終問題。

同時，作為專業(yè)性的社會照護養(yǎng)老機構(gòu)，首要的職責(zé)就是向服務(wù)的消費者提供優(yōu)質(zhì)高效的照護服務(wù)、滿足更高層次的特殊需求。加強行業(yè)自律，遵守社會法律法規(guī)，接受政府、消費者以及社會其他組織的監(jiān)督。特別是對失獨老人這樣的特殊群體，他們在心理上更敏感和脆弱，因此，要提高照護人員的素質(zhì)，使老人獲得公平的對待以安度晚年。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，做好國家政策的傳送帶

福利多元主義強調(diào)福利服務(wù)中的分權(quán)和參與?！胺謾?quán)”是政府不再作為唯一的主體提供福利服務(wù)，“參與”是非政府組織參與福利的提供。社區(qū)是對失獨者提供援助性服務(wù)的最為直接的載體和平臺，是失獨者服務(wù)體系中的重要力量。社區(qū)利用社區(qū)成員集中的優(yōu)勢，調(diào)動、整合與應(yīng)用社區(qū)資源，調(diào)動社區(qū)成員援助失獨者的積極性，推進社區(qū)互動互助，充當(dāng)國家政策的傳送帶，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置和合理利用。

第一，完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。結(jié)合醫(yī)療服務(wù)中心或者醫(yī)藥研究所，在社區(qū)設(shè)立衛(wèi)生服務(wù)站點，為社區(qū)內(nèi)60歲以上失獨老人建立專門的健康檔案，由專職助老服務(wù)員為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點開展安全和衛(wèi)生檢查，并做好記錄。同時，建立失獨老人應(yīng)急呼叫救助系統(tǒng)，為失獨老人安裝“平安鈴”，每天安排助老服務(wù)員接聽，并安排專門幫扶人員開展應(yīng)急服務(wù)，以便老人出現(xiàn)緊急情況能夠隨叫隨到，確保老人的安全。

第二，社區(qū)服務(wù)的全面化與多樣化。組織與安排形式多樣的活動，為社區(qū)失獨老人提供多方位的服務(wù)。具體表現(xiàn)為：家庭慰藉服務(wù)——由社區(qū)工作者為失獨老人提供慰問、聊天、陪伴等精神型服務(wù)；拓展型服務(wù)——社區(qū)工作者為失獨老人組織并提供聚會、旅游、娛樂等擴大社會交往的服務(wù)；解困型服務(wù)——針對失獨老人的具體困難，為他們在家務(wù)、醫(yī)療照顧等方面提供援助性服務(wù)；臨終服務(wù)——在專業(yè)性心理疏導(dǎo)的基礎(chǔ)上，緩解臨終老人的緊張與痛苦，讓老人走好最后一程。

第三，社區(qū)管理的信息化。社區(qū)照顧系統(tǒng)需要一個統(tǒng)一管理的平臺，失獨老人可以通過這個信息化管理平臺得到更為便捷的服務(wù)。由專業(yè)軟件人員操作與管理信息平臺，對所有社區(qū)信息加以整合，從而使信息規(guī)范化以利于管理。同時，社區(qū)管理的信息化也促使社區(qū)信息傳遞更加通暢，提高社區(qū)管理效度，更好地為失獨老人服務(wù)。

（四）社會工作介入失獨者照護體系

第一，建立心理救助機制。社會工作運用正?；碚摵突貧w理論來解決服務(wù)對象精神和心理上的問題。經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲楚，步入老年的失獨者很多不再愿意接觸社會，他們的心理變得脆弱和敏感。因此，社會工作者應(yīng)該幫助失獨者置身于積極的社會關(guān)系中，走出自我封閉，重新回歸社會，通過專業(yè)的社工提供合適的心理輔導(dǎo)和支援，建立和完善失獨群體的心理救助機制，對于緩解失獨者精神壓力是十分重要與必要的。

第二，加強社會工作隊伍的建設(shè)。失獨者群體的個體差別會使精神援助工作變得極為復(fù)雜，所以，社會工作者要針對失獨者進行個性化的志愿服務(wù)。但事實上，由于我國社會工作發(fā)展不完善，失獨父母極少能夠得到專業(yè)心理支援。在中國，這一塊空白常常是由親戚、朋友來填補，此類非專業(yè)人士所能提供的心理醫(yī)治極為有限。因此，要積極加強基層社會工作者的專業(yè)化培訓(xùn)，促使社會工作者熟練掌握心理治療技能并能運用到實踐中去，使心理治療工作更加高效有序地進行；同時應(yīng)完善人才保障機制，使更多的社會工作者更加積極地致力于對失獨群體的關(guān)心和愛護。

第三，社會工作介入失獨者互助網(wǎng)絡(luò)。社會網(wǎng)絡(luò)理論認為，社會支持網(wǎng)絡(luò)具有緩沖壓力、直接及整體保護兩大功能，是補足正規(guī)社會服務(wù)的一種有效支持模式（戴維·A·哈德凱瑟等，2008）。社會工作者善于采用個人網(wǎng)絡(luò)策略、自愿聯(lián)結(jié)策略、互助網(wǎng)絡(luò)、鄰里援助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)授權(quán)網(wǎng)絡(luò)等方法幫助個人或群體解決問題。因此，社會網(wǎng)絡(luò)理論應(yīng)當(dāng)在失獨者社會工作中受到廣泛的重視及采納，因為它能夠提供一個系統(tǒng)的方法去分析人與人之間的聯(lián)系，加深社會工作者與失獨者之間、失獨者與失獨者之間、失獨者與正常家庭之間的相互溝通及理解。

立足福利多元主義視角，失獨者養(yǎng)老服務(wù)及援助應(yīng)該是基于服務(wù)主體的多元化、服務(wù)內(nèi)容的多元化、服務(wù)形式的多元化，建立一個以政府為主導(dǎo)、以非政府組織為實體，以機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老為依托的失獨者照護體系。在老齡化程度越來越嚴重的大背景下，全社會要關(guān)注、關(guān)心、關(guān)切失獨者問題，在制度上，把失獨者保障作為特惠性政策加以制定實施，在援助形式上，把失獨者服務(wù)作為特殊的社會服務(wù)加以重視與推進；把失獨者援助與服務(wù)納入到社會保障與社會福利體系的框架中，提到民生建設(shè)的高度來認識與實踐。

[1]戴維·A·哈德凱瑟等，2008，《社區(qū)工作理論與實務(wù)（第二版）》，夏建中等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社。

[2]黃源協(xié)，2001，《臺灣社區(qū)照顧的實施與沖擊》，《臺大社工學(xué)刊》第5期。

[3]Hatch,S.;Mocroft,I.Components of welfare Voluntary organisations,social services and politics in two local authorities[M]London：Bedford Square Press/NCVO.1983:112.

[4]Rose,R.Common Goals but Different Roles:The State’s Contribution to the Welfare Mix.In Rose,R.&Shiratori,R.(Ed)The Welfare State East and West.[M]Oxford:Oxford University Press.1986：5

編輯/楊恪鑒

C916

A

1672-4828(2014)01-0135-06

10.3969/j.issn.1672-4828.2014.01.019