加拿大社會工作的發(fā)展、現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

文 雅 Wendy Thomson

加拿大社會工作的發(fā)展、現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

文 雅 Wendy Thomson

加拿大是擁有良好社會福利制度的西方發(fā)達國家，其社會工作源自慈善服務(wù)和社會改革運動，經(jīng)歷了從志愿形式為主的社會救濟向?qū)I(yè)化社會福利服務(wù)的轉(zhuǎn)變。加拿大社會工作在社會保障體系、管理體制，社會工作職業(yè)門檻和社會地位，以及服務(wù)專業(yè)化和多樣化等方面都具有其特點。在加拿大，社會工作實務(wù)既面向個人之間的專業(yè)服務(wù)，也為政府和社會機構(gòu)提供服務(wù)，從兒童青少年和老年、殘疾人和婦女利益保護，到原住民、移民及少數(shù)族裔社會工作等都具有鮮明的本土特色。目前，系統(tǒng)化社會服務(wù)已經(jīng)覆蓋加拿大社會各領(lǐng)域，社會工作成為被社會認同和廣泛接受的專項職業(yè)。加拿大已建立了包括專業(yè)、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)以及專門教育管理和認證制度在內(nèi)的完整社會工作教育和培訓(xùn)體系。當(dāng)然，加拿大社會工作也面臨著來自內(nèi)外部的壓力、爭議和挑戰(zhàn)，這些都促使其在變革中尋求平衡以及進一步發(fā)展。借鑒加拿大社會工作的經(jīng)驗和做法，可以為建立符合中國國情的社會工作體系提供有益的啟示和參考。

加拿大社會工作 特點 實務(wù)

文雅，加拿大麥吉爾大學(xué)社會工作學(xué)院博士研究生；Wendy Thomson,加拿大麥吉爾大學(xué)社會工作學(xué)院院長，博士,（加拿大蒙特利爾 H3A2A7）。

一、加拿大社會工作概述

加拿大是在1867年《不列顛北美法案》(British North America Acts)的基礎(chǔ)上，由各不列顛北美殖民地組成的一個聯(lián)邦國家。和其他西方福利國家類似，加拿大的社會工作源起于社會慈善事業(yè)。最初的歐洲移民來到加拿大時，面臨的主要問題是貧困。早期開展的社會救濟主要是慈善組織對貧困者的自愿救助。隨著加拿大工業(yè)化和城市化的發(fā)展，人們大量涌入城市，社會結(jié)構(gòu)開始多樣化，人們面臨的社會風(fēng)險增多，以前由私人和教會等非政府組織為主的社會救助已無力應(yīng)對日漸增大的社會壓力。于是，由專業(yè)的社會工作者和政府主導(dǎo)的社會服務(wù)救助機構(gòu)在加拿大出現(xiàn)，社會工作體系開始形成。1926年加拿大社會工作者協(xié)會（以下簡稱CASW）成立，標(biāo)志著本國的社會工作由志愿性的社會救濟轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化的社會保障服務(wù)(Therese,2006)。第二次世界大戰(zhàn)后，加拿大政府制定了一系列社會福利政策和措施，對社會保障和社會服務(wù)提供全面支持。通過社會服務(wù)和社會保障幫助受困個人和家庭重建生活的社會福利思想逐漸形成，并被全民接受。在此影響下，加拿大社會工作以社會福利作為載體快速發(fā)展起來，為政府承擔(dān)更多的社會保障服務(wù)，注冊社工人數(shù)和社工教育培訓(xùn)項目也都顯著增加。加拿大逐漸成為擁有較完整的社會工作體系和全方位社會保障制度的現(xiàn)代福利國家。如今，加拿大面臨著人口老齡化、少數(shù)族裔擴大等新的社會現(xiàn)實，社會福利受到來自政府財政緊縮的壓力，社會工作者需具備更強的能力以適應(yīng)新形勢下的社會工作實務(wù)，加拿大社會工作和保障服務(wù)體系在不斷改進中發(fā)展前行。

二、加拿大社會工作發(fā)展的歷程和現(xiàn)狀

加拿大社會工作專業(yè)的出現(xiàn)源自19世紀(jì)末到20世紀(jì)初加拿大城市化和工業(yè)化的發(fā)展。一百多年來，加拿大已經(jīng)成為擁有較為完善社會保障制度的福利國家，建立了“法律保障、政府主管、社會參與”的較為完備的社會工作體制（葉秀仁等，2011）。一般來說，加拿大社會工作的發(fā)展分為以下三個階段（Hick,2006）：

起源階段：從加拿大成立到1890年。早期英裔加拿大人的公共救助是以英國為模板，后者的“濟貧法案”(The Elizabethan Poor Law)對加拿大社會工作的起源產(chǎn)生了重要影響。許多來自慈善組織具有宗教信仰的志愿者對貧困家庭進行探訪，促進他們勤勞工作和提升個人道德水平，幫助他們解決面臨的現(xiàn)實問題。這些志愿者在實踐中掌握的知識和技巧，成為了社會個案工作的知識基礎(chǔ)。同時，私人或教會慈善組織開辦的志愿者培訓(xùn)課程成為了后來的社會工作專業(yè)教育的前身。這一時期的睦鄰運動（settlement houses）倡導(dǎo)受過教育的中產(chǎn)階級青年和貴族與城市的貧困人口住在一起，幫助他們更好地工作，它對同時期社會工作產(chǎn)生了深刻影響，成為加拿大社區(qū)工作的起源。

社會改革階段：1891～1940年。這一時期的社會工作從私人慈善組織轉(zhuǎn)向以政府為主體的公共福利機構(gòu)，社會服務(wù)開始由職業(yè)社會工作者來提供。同一時期出現(xiàn)的科學(xué)慈善概念將科學(xué)方法引入社會工作，社會工作者摒棄早期側(cè)重對受助對象是否值得救濟的道德判斷，轉(zhuǎn)向注重幫助案主解決影響其生活的客觀問題，通過社會調(diào)查研究來考察城市貧困和不平等的程度。這一時期，社會工作受到社會科學(xué)發(fā)展的巨大影響，社會工作的專業(yè)化迅速發(fā)展，涌現(xiàn)了個案工作、心理分析和精神療法、小組及社區(qū)工作等不同工作實務(wù)方法(Jennissen,T.,&Lundy,C.2011)。同時期的社會福音運動（Social Gospel Movement）主張宗教不僅傳播理想，倡導(dǎo)社會改革，而且能投身于社會工作實踐。20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟大蕭條也客觀上推動了社會工作的迅速普及（Hick,2006）。在這一階段，社會工作者訓(xùn)練由機構(gòu)層面的志愿者培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝５膶I(yè)教育。1914年多倫多大學(xué)建立社會服務(wù)系，1918年麥吉爾大學(xué)開辦社會工作培訓(xùn)學(xué)院等等，這都為加拿大社會工作的早期發(fā)展準(zhǔn)備了所必需的知識基礎(chǔ)。

應(yīng)用科學(xué)階段：1940至今。第二次世界大戰(zhàn)后，加拿大意識到社會服務(wù)對社會及經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的重要影響，通過一系列社會福利改革和政策制定，逐步建立完善的健康服務(wù)和醫(yī)療公共系統(tǒng)，并將福利保障擴大到老人和兒童、失業(yè)、單親家庭以及殘疾等弱勢人群。隨著社會服務(wù)種類的豐富以及保障范圍的擴大，社會工作者人數(shù)從1951年3495人，1971年30535人，增加到2000年85955人（Hick,2006）。社會工作者的管理由分散自主轉(zhuǎn)為由其所在地方省負責(zé)，各省《社會工作者法案》（Social Worker Act）授權(quán)指定的政府部門或者社會機構(gòu)管理社會工作。以不列顛哥倫比亞省為例，《社會工作者法案》指定社會工作的管理由省兒童福利和家庭發(fā)展部承擔(dān)，社會工作注冊部負責(zé)涉及社會工作者的日常事務(wù)，包括對社會工作者進行注冊、提高社會工作實務(wù)水平、調(diào)查社會工作實務(wù)中的投訴等。在這一時期，社會對社會工作者的需求促使高等教育層次的社會工作培訓(xùn)項目顯著增加。1939年加拿大有4所大學(xué)設(shè)立社會工作專業(yè)，1960年社會工作專業(yè)大學(xué)本科教育出現(xiàn)。到2010年，加拿大共有35所高等院校設(shè)有社會工作學(xué)院或系，開設(shè)社會工作專業(yè)本科以上教育，并由專門機構(gòu)進行認證和管理（CIHI,2009）。此外，社會服務(wù)工作者接受過社區(qū)教育和職業(yè)訓(xùn)練后，可以從事社區(qū)服務(wù)或者在護理機構(gòu)從事相關(guān)工作。

經(jīng)過百年發(fā)展，如今的加拿大社會工作已從慈善救助行為發(fā)展為獲得社會廣泛認同的社會服務(wù)專項職業(yè)。近10年來，加拿大注冊社會工作者的數(shù)量一直穩(wěn)步增長，從1995年的13391人到2009年的34868人，增長近160%。其中，加拿大人口最多的安大略省，注冊社會工作者人數(shù)增加了3倍，占全國注冊社會工作者總數(shù)的35%，第二大省魁北克省的注冊社會工作者占到22%（CIHI, 2009）。另據(jù)不完全統(tǒng)計，在加拿大社會工作從業(yè)者中，具有10年以上專業(yè)經(jīng)驗的占54%，擁有本科和碩士學(xué)歷的專業(yè)人士占95%，主要分布在公共部門（64.8%）、非盈利組織（20.8%）、私人醫(yī)療及盈利和其他機構(gòu)（14.4%）工作，其中，從事直接服務(wù)的社工占總數(shù)的65.4%。每年全加拿大的社會工作專業(yè)畢業(yè)人數(shù)也有較大增長，從2003年2874人增長到2009年的3475人（ASWB,2010；CIHI, 2009）。這些有關(guān)社會工作現(xiàn)狀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)從側(cè)面展示了正處于發(fā)展變革中的加拿大社會工作體系。如今，加拿大社會工作已經(jīng)具備了形成完整體系的基本標(biāo)志：合理而清晰的實務(wù)領(lǐng)域范疇，專業(yè)知識獲得充分應(yīng)用；獨立的培訓(xùn)和教育體系，不斷拓展和改進的知識內(nèi)涵；社會工作職業(yè)的準(zhǔn)入許可和認證機制得到社會認可和法律保護。隨著社會保障體制和社會工作體系的逐步建立與完善，加拿大已經(jīng)成為西方社會福利國家的典范之一。

三、加拿大社會工作特點

（一）完備的社會保障體系

加拿大社會工作的發(fā)展與其比較完善的社會保障制度體系密不可分。加拿大社會保障制度的核心是全面的社會保障政策，包括收入分配政策（如養(yǎng)老、就業(yè)和工傷保險、社會救助等），醫(yī)療服務(wù)政策（如住院服務(wù)和醫(yī)療保險等）和其他社會服務(wù)政策（如對殘疾、兒童服務(wù)等項目），而社會保障立法是保證加拿大社會保障政策推行的法律基礎(chǔ)和順利實施的重要條件。在加拿大憲法中明確規(guī)定了聯(lián)邦與省政府在社會保障計劃中各自的責(zé)任。立法從聯(lián)邦層次和省層次基礎(chǔ)上分別建立了不同的社會保障計劃，這種憲法權(quán)力的劃分，使聯(lián)邦與省政府在社會保障計劃中所承擔(dān)的責(zé)任有明確的分工。在大多數(shù)社會保障項目中，聯(lián)邦的角色是立法、監(jiān)督和資金支持，具體執(zhí)行是由省政府負責(zé)的，政府和社會力量共同參與社會保障事業(yè)。在社會保障計劃的管理和執(zhí)行層面，政府機構(gòu)居主導(dǎo)地位，自愿和企業(yè)等非政府組織參與其中工作，彼此相互配合，共同承擔(dān)社會保障職能，尤其是向不同的、特別是弱勢社會群體（老幼殘等）提供的全面社會服務(wù)項目。加拿大社會保障的具體政策執(zhí)行者大都是社會工作者，一般都具有“將助人為己任”的價值理念和社會服務(wù)的專業(yè)知識和技巧。正是通過他們的工作，社會保障的功能最終得以實現(xiàn)。

（二）獨特的社會工作管理體制

作為聯(lián)邦制國家，加拿大政府沒有專門的社會工作管理機構(gòu)，社會工作的管理職責(zé)由各省獨立承擔(dān)。省議會通過的《社會工作者法案》指定了社會工作的主管部門，各省社會工作者協(xié)會的職責(zé)包括了解本地社會工作信息和工作狀況、對會員提供咨詢服務(wù)、向社會公眾宣傳社會政策、推進社會政策的完善、提高社會服務(wù)水平等。社會工作協(xié)會設(shè)有專職人員，會員也利用業(yè)余時間幫助完成許多工作。協(xié)會從各地分會選出的理事中推選理事會，并由后者選出首席執(zhí)行官?！渡鐣ぷ髡叻ò浮肥跈?quán)專門部門負責(zé)社會工作注冊和處理投訴、審定資格等事宜，其工作人員由省府任命或者由社會工作協(xié)會選舉產(chǎn)生（由于聯(lián)邦制，各省法律有所不同），其中大部分是來自全省不同社會團體、分布在不同實務(wù)領(lǐng)域的注冊社會工作者（BCASW）。社會工作者只有經(jīng)過注冊后，才獲得“注冊社會工作者”（Registered Social Worker）資格（BC,2009；NS,1993；ON,1998；SK,1993）。

（三）較高的職業(yè)門檻和社會地位

在加拿大，合格社會工作者必須擁有良好溝通技巧，需要具備心理學(xué)、人類學(xué)和咨詢等基本知識。各省對社會工作者的入門標(biāo)準(zhǔn)有所差別。在學(xué)歷要求上，多數(shù)省份把專業(yè)本科學(xué)歷作為加入社會工作協(xié)會或者成為注冊社會工作者的條件（CASW,2008）。在從業(yè)資格上，有些省規(guī)定社會工作者注冊是強制性的，只有經(jīng)過注冊的人才能稱為社會工作者，開展社會工作服務(wù)；有的省則規(guī)定社會工作者需要經(jīng)過認證后才能從業(yè)，也可以選擇注冊，經(jīng)獲準(zhǔn)后成為注冊社會工作者。各省《社會工作者法案》規(guī)定了成為注冊社會工作者的具體條件，盡管各有不同，但一般都包括：在經(jīng)認證的社會工作機構(gòu)工作滿一定時數(shù)；通過特定測試；性格要求；工作或?qū)嵙?xí)督導(dǎo)的推薦信；無犯罪記錄證明等（BC,2009；NS,1993；ON,1998；SK,1993）。另一方面，社會工作者作為一項職業(yè)，受到政府和社會的普遍重視，良好的社會信任度使其被很多機構(gòu)和部門列入可以作為擔(dān)?；虮ＷC人的職業(yè)之一。注冊社會工作者在機構(gòu)中一般擔(dān)任專業(yè)和管理工作，工薪待遇大體與公務(wù)員相當(dāng)，高于同等資歷的一般從業(yè)人員。

（四）社會工作服務(wù)的專業(yè)化和多樣化

主要體現(xiàn)在兩個方面，一是社會工作者的專業(yè)背景和專業(yè)崗位。社會工作者經(jīng)常接觸不同案例，需要豐富的法律、心理、護理知識和人際溝通技巧，具備適應(yīng)工作場所、實現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)的技能，因此，需經(jīng)過專業(yè)的社會工作教育和訓(xùn)練。加拿大的社會工作崗位分為兩個層級，即社會工作員和社會工作督導(dǎo)。聯(lián)邦政府對社會工作的崗位沒有強制性規(guī)定，但各政府和非政府的服務(wù)機構(gòu)根據(jù)自身的特點，對社會服務(wù)機構(gòu)社會工作部門的設(shè)置或社工人員的配置都有明確規(guī)定。它是政府提升社會福利機構(gòu)服務(wù)水平的重要手段，也作為政府資助這些機構(gòu)（特別是非政府機構(gòu)和組織）的重要參考指標(biāo)。二是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)機構(gòu)的廣泛性。社會工作服務(wù)已經(jīng)滲透到加拿大社會的各個領(lǐng)域，從老婦幼殘的福利及利益保護、健康及藥物成癮、到教育及社區(qū)發(fā)展等等，并且受到社會和公眾的普遍歡迎和認可。同時，來自社會的多元化服務(wù)需求催生了眾多的社會工作服務(wù)機構(gòu)，其中除了政府部門設(shè)立的，還有很多民間性組織（包括基金會、宗教團體、公益組織），其中分為公辦民營、民辦公助和純民間性等。

四、加拿大社會工作實務(wù)

在加拿大，CASW是全國性社會工作行業(yè)及人員的協(xié)調(diào)管理組織，由各省社會工作者協(xié)會組成，包括9個省協(xié)會和一個自治區(qū)協(xié)會（由于政治原因，魁北克省中途退出）。CASW通過制定社會工作者倫理守則和實務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)和規(guī)范社會工作實務(wù)（CASW,2005）。在《加拿大社會工作實務(wù)規(guī)范》中，社會工作實務(wù)的定義是“完成社會工作核心功能的應(yīng)用實踐，這種實踐集社會工作知識、價值觀、目標(biāo)和實務(wù)模式的‘人在情境中’（Person-in-Environment）于一體，范圍包括四個方面：幫助人們獲得基本的人類需要服務(wù)；與個人、家庭和群體的諮商與心理治療；幫助社區(qū)/群體提供或改善社會衛(wèi)生服務(wù)；參與相關(guān)立法和社會政策的過程”（CASW,2008）。從具體層面，加拿大社會工作實務(wù)分為兩類形式：直接社會工作和間接社會工作（BCCSW,2009;Robert,2003），前者提供個人咨詢、小組工作、社區(qū)發(fā)展等發(fā)生在個人之間的、產(chǎn)生直接影響的專業(yè)服務(wù)，大部分人在由公共資金支持的社會服務(wù)機構(gòu)和組織里工作。后者不直接從事個人之間的具體實務(wù),而是為政府提供支持服務(wù)，以推出和制定社會政策和計劃，或為社會服務(wù)機構(gòu)（組織）提供建議主張、開展相關(guān)研究等，如加拿大原住民委員會、加拿大社會發(fā)展委員會等，其特征是不直接對人服務(wù)，而是以研究工作為主。按照對象人群劃分，加拿大社會工作實務(wù)可以分為兒童、青少年社會工作、老年社會工作、家庭社會工作、殘疾人和婦女社會工作，原住民社會工作以及少數(shù)族裔社會工作等。這里介紹幾個能反映加拿大獨特國情的社會工作實務(wù)。

加拿大擁有世界第二大國土面積，而全國人口僅三千多萬人。保護兒童利益是社會工作的主要任務(wù)之一。兒童社會工作實務(wù)面臨的挑戰(zhàn)來自于兒童易受傷害的特點和由于涉及到家庭倫理問題而帶來的復(fù)雜性。在加拿大社會福利政策的立法過程中，有關(guān)兒童權(quán)益最大化（best interest of the child）和“最低限度干預(yù)（Lest restrictive approach）”的議題一直是爭論的核心（Hick,2010）。1893年通過的《兒童保護法》(The Child and Family Services Act)開始了現(xiàn)代兒童福利和保護受虐待兒童的立法時期。在聯(lián)邦法律框架下，各省、自治領(lǐng)地的兒童服務(wù)機構(gòu)均要求提供對16歲以下兒童的保護計劃，并有法律義務(wù)調(diào)查關(guān)于兒童被虐待和忽視的指控。具體的兒童福利計劃由各省制定法律和條例來保障實現(xiàn)，主要內(nèi)容分為五個部分：家庭支持和預(yù)防（family support），兒童保護（child protection），兒童安置（child placement），收養(yǎng)（adoption），寄養(yǎng)照顧（foster care）（Hick, 2010）。在加拿大，每個省都授權(quán)獨立的機構(gòu)或組織來管理兒童福利，這些機構(gòu)可以是政府、私人或者非營利組織。比如，安大略省的兒童保護服務(wù)由分散在全省各地的51個兒童援助協(xié)會負責(zé)。在不列顛哥倫比亞省，《兒童家庭社區(qū)服務(wù)法案》指定省政府下屬的家庭與兒童廳來承擔(dān)全省的兒童保護和服務(wù)工作。其職責(zé)是制定以兒童為中心的綜合措施，保證他們與家庭和社區(qū)的緊密聯(lián)系，促進和保護兒童和少年的健康發(fā)展。兒童社會工作實務(wù)的主要步驟和過程包括：對有關(guān)兒童虐待和忽略報告的響應(yīng)、事件調(diào)查和取證、報告評估、制定服務(wù)計劃、個案工作及管理等。

和其他國家不同，加拿大的原住民社會工作實務(wù)是其社會工作中比較獨特的方面。加拿大原住民族包括印第安人、因紐特人和梅第人。他們是加拿大最早的居民，也被稱為“第一民族”（First Nations）。根據(jù)2006年人口普查數(shù)據(jù)，加拿大原住民有1,172,790人，占全國總?cè)丝跀?shù)的3.8%（Sta-tistics Canada,2006）。在這些加拿大原住民群體中，存在著生活貧困（35%低于貧困線）和失業(yè)率高（38.4%）和犯罪率高（占被全國強制監(jiān)管人數(shù)18%）等社會問題（David I.Hay,2009;Statistics Canada,2001）。究其原因，離不開加拿大的殖民歷史背景。早期歐洲殖民者為了征服原住民，通過傳教、寄宿學(xué)校、《印第安人法》（Indian Act）以及兒童福利等人為或法律隔離，取代其傳統(tǒng)思想和文化、知識和領(lǐng)導(dǎo)地位，驅(qū)趕原住民進入所謂“保留地”，掠奪其土地和資源。這是當(dāng)今原住民社會問題的主要根源，直接導(dǎo)致了原住民族心理創(chuàng)傷、保留地經(jīng)濟落后、教育水平低下等社會現(xiàn)實。因此，在原住民的社會工作中，尊重和了解要其歷史文化是社會工作者所必須持守的，原住民社會工作實務(wù)通常遵循4個原則（Hick,2010）：認同原住民的獨特世界觀；承認歷史上殖民主義產(chǎn)生的影響；重視文化知識和傳統(tǒng)，強調(diào)文化和身份認同的共性思考；貫徹對原住民增能的原則。在實際工作中，這些原則的運用還需要和綜合性策略、公平的信念、個人自我控制和尊重多樣性的原則結(jié)合起來。有關(guān)原住民心理創(chuàng)傷治愈項目及其整套方法為原住民社會工作提供了重要參考。它鼓勵社會服務(wù)提供者考慮原住民社會問題的所有方面，注重培養(yǎng)具有文化競爭能力（Culture-Competence）的社會工作者。對于生活在非原住民社區(qū)的原住民（49%的原住民居住在城市）（Thelma, 2003），社會工作需要依據(jù)他們的特定需求提供有針對性的服務(wù)。目前，加拿大原住民社會工作實務(wù)采用更務(wù)實的思路，CASW成立原住民社會工作者興趣組織，加強原住民實務(wù)的咨詢及項目的計劃和管理，啟動社區(qū)康復(fù)中心，倡議創(chuàng)新的兒童福利政策，開發(fā)符合城市文化的社會服務(wù)；建立全面的醫(yī)療保健計劃；建立有效的原住民的社會正義和自決體制，并在滿足原住民自身需求的基礎(chǔ)上，致力于為原住民社區(qū)的增能（Hick,2010）。

移民社會工作一直是加拿大社會工作實務(wù)的重要內(nèi)容。加拿大人口主要是由移民及其后裔構(gòu)成。早期的移民主要來自歐洲，1967年《移民法》采用積分制來評判移民資格后，引發(fā)了來自亞洲、非洲和中南美洲的技術(shù)移民浪潮。根據(jù)2006年人口普查統(tǒng)計，“少數(shù)族裔”（Visible Minorities）達到5,068,100人，約占總?cè)丝诘?6.2%（Statistics Canada,2006）。該群體人口的大量增加，極大地影響了加拿大公共政策的制定（例如多元文化主義和反種族主義政策）。1971年，加拿大成為第一個把多元文化（Multiculturalism）作為官方政策的國家(Al-Krenawi,A.Graham,J.R.,2003)。1988年通過的《多元文化主義法案》（Canadian Multicultural Act）旨在給少數(shù)族裔提供公開認同自己身份的機會，增強歸屬感，更好地整合加拿大社會。但新移民和少數(shù)族裔群體在就業(yè)率和收入等方面一直處于較低水平，實現(xiàn)社會公平等仍面臨諸多障礙（CCSD,2000）。除了為移民提供安置服務(wù)幫助他們定居，開展相應(yīng)的健康和社會服務(wù)外，加拿大移民社會工作實務(wù)采用反種族主義的社會工作理論框架，在社會、組織和個人的層面上進行有效運作，反對社會排斥，推動社會融合（Hick, 2010）。在制度和社會層面，社會服務(wù)機構(gòu)一直強調(diào)非歧視性的政策和實踐，推動完善和修改立法與政策，以消除族裔隔閡，在政策、經(jīng)濟、社會文化等各領(lǐng)域積極推行社會融合。從個人層面，移民社會工作強調(diào)遵循加拿大社會工作者協(xié)會的道德規(guī)范，“社會工作者應(yīng)能識別、記錄、并主張消除歧視”，同時還要求社會工作者必須“具有文化競爭能力”（Crossley,2006），即：了解人與人之間宗教信仰和文化背景等差異，并能意識到文化實踐因群體差異而有所不同，有能力跨越種族界線開展工作。另外，由于移民居住和社會關(guān)系的特點，社區(qū)工作在移民社會工作實務(wù)中占了很大比重。通常的做法是大力推行社區(qū)發(fā)展，鼓勵各族裔發(fā)展具有特色的社區(qū)文化。此外，社會工作者經(jīng)常采用社區(qū)增能(Empowerment)的做法，引導(dǎo)各族裔居民積極參與社區(qū)建設(shè)，促進居民個人和社區(qū)的增權(quán)(Al-Krenawi,A.,Graham,J.R.2003)。

總之，加拿大社會工作實務(wù)既有與其他國家社會工作實務(wù)的相同之處，也有符合自身國情的與眾不同特點。加拿大社會工作實務(wù)比較注重整體性，全面、系統(tǒng)地理解個體與社會結(jié)構(gòu)，以系統(tǒng)為指導(dǎo)來實現(xiàn)社會工作介入的目標(biāo)，改善案主處境和推動社會進步。同時，作為發(fā)達的聯(lián)邦制福利國家，加拿大社會工作需要面對多元而復(fù)雜的社會問題和外部挑戰(zhàn)，不僅要妥善處理老齡化、青少年、兒童及婦女保護等傳統(tǒng)社會工作領(lǐng)域的問題，還要從反種族歧視、促進社會公平的角度維護移民、少數(shù)族裔和原住民等群體的利益，推動社會融合。加拿大社會工作一直致力于公平的、包容多元文化的政策和措施，而且社會工作者除了遵循職業(yè)道德規(guī)范外，還要具備文化競爭力，才能保證實務(wù)工作的有效開展。在這些方面，加拿大的社會工作實務(wù)有著鮮明的特點和值得借鑒之處。

五、加拿大社會工作教育

加拿大擁有完整的社會工作教育和培訓(xùn)體系，大致可以歸納為專業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)三類。其中，專業(yè)教育有社會工作學(xué)士（BSW）、碩士（MSW）和博士三個層次。另外在一些專門領(lǐng)域，比如管理和評估研究，有些大學(xué)還提供繼續(xù)教育課程和證書（Post-degree）。從19世紀(jì)末起，加拿大陸續(xù)出現(xiàn)了一些專門面向職業(yè)社會工作者的培訓(xùn)課程。多倫多大學(xué)和麥吉爾大學(xué)分別在1914年和1918年建立了加拿大最早的社會工作學(xué)院。除此之外，社會工作者可以在接受專門的職業(yè)培訓(xùn)后，由社區(qū)學(xué)院頒發(fā)社會服務(wù)工作者證書，在老人和青少年社區(qū)護理等機構(gòu)從事相關(guān)工作。截止到2005年，加拿大全國有大約五十個社會服務(wù)工作者證書項目和35所大學(xué)提供社會工作高等教育，其中包括BSW（31所），MSW（23所），以及PHD（8所）（Westhues,2005）。每個學(xué)校要求的工作實習(xí)和相關(guān)課程時間會有所不同。一般來說，社會服務(wù)工作者證書需要在兩年內(nèi)完成546小時的實習(xí)時間（Westhues,2005）。

各大學(xué)的社會工作專業(yè)要求和課程鑒定由加拿大社會工作教育協(xié)會（CASWE）負責(zé)。CASWE要求學(xué)生在本科階段最少要完成700小時的實習(xí)，其所學(xué)課程中50%以上內(nèi)容為社會工作專業(yè)課程，包括社會政策、社會工作實務(wù)、社會工作研究方法、原住民社會工作、兒童、老年、殘疾人福利等（CASWE,2012）。如果BSW畢業(yè)生繼續(xù)攻讀MSW學(xué)位，可以選擇一年制的課程項目，如果本科學(xué)位不是BSW，則需要攻讀2年制的MSW。MSW畢業(yè)時，擁有BSW的學(xué)生可以選擇完成450小時的實習(xí)時間或完成一篇學(xué)位論文，并同時完成6門每門36學(xué)時的社會工作課程。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，相比只擁有本科學(xué)位的社會工作者，社會工作碩士畢業(yè)后更有可能擔(dān)任督導(dǎo)或管理職務(wù)、以及在更復(fù)雜的領(lǐng)域工作，比如為遭受家庭暴力的女性以及嚴重精神病人提供服務(wù)（ASWB,2010；Westhues,2005）。社會工作博士錄取通常要求申請者在得到MSW后還有3年以上的工作實踐。社會工作博士主要從事研究工作，有些學(xué)校要求學(xué)生學(xué)習(xí)有關(guān)教育理論、課程設(shè)計等相關(guān)課程，并確保學(xué)生在校學(xué)習(xí)階段有機會獲得實習(xí)教學(xué)經(jīng)驗，因為很多博士生畢業(yè)后將會在大學(xué)執(zhí)教。博士學(xué)習(xí)的核心課程包括研究方法、定量和質(zhì)性數(shù)據(jù)分析以及認識論等。

在加拿大的聯(lián)邦體制下，各省負責(zé)本區(qū)域自己的社會工作教育和培訓(xùn)，而CASWE則負責(zé)對擁有BSW和MSW層次社會工作教育項目的大學(xué)進行資格認證。同時，它還負責(zé)社會工作學(xué)術(shù)刊物的出版，并每年組織全國性的專業(yè)論壇或討論會。2012年CASWE會議在安大略省的滑鐵盧市召開，主題是“站在十字路口的社會工作教育：轉(zhuǎn)向還是前行？”（Social Work Education at the Crossroads:No Boundaries?No Borders?）。CASWE2013會議和加拿大人文與社會科學(xué)基金會合作，在不列顛哥倫比亞省的維多利亞大學(xué)召開，主題是“爭分奪秒的社會工作”（Social Work at the Speed of Life）。（CASWE,2013）

六、加拿大社會工作面臨的挑戰(zhàn)

在不斷發(fā)展的同時，加拿大社會工作也面臨著新的壓力和挑戰(zhàn)。當(dāng)下加拿大社會工作界的熱點討論之一是關(guān)于社會工作者入門級能力的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（Entry-level social worker competence）制定，即對社會工作實務(wù)工作的具體描述和所需要的基本能力的探索，包括價值取向、理論知識、實務(wù)技巧等。在加拿大，很多專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，比如醫(yī)師和律師行業(yè)，都制定了其有效職業(yè)行為所需具備的核心或?qū)I(yè)的基本能力要求。社會工作實務(wù)的目標(biāo)是為社會弱勢群體提供服務(wù)。因此，公眾希望了解社會工作者是否有足夠的工作能力及法律和道德責(zé)任來保護服務(wù)對象的權(quán)益，同時社會工作者也需要明確自己到底能做什么。可以說，制定專業(yè)能力入門標(biāo)準(zhǔn)不僅是專業(yè)化的要求，也是確保從業(yè)者能夠勝任工作的基本條件，而且其對實務(wù)領(lǐng)域以及教育培訓(xùn)都有很大的影響。

目前，在澳大利亞和英國已經(jīng)推出全國標(biāo)準(zhǔn)的社會工作者能力細則，美國社會工作人員協(xié)會（NASW）也制定了相關(guān)規(guī)定，要求社會工作專業(yè)學(xué)生能夠運用理論和專業(yè)技能幫助人們提高解決問題的能力，協(xié)助人們獲取社會資源，促進人與人及人與環(huán)境之間的互動，并能對社會政策產(chǎn)生影響（NASW,1996）。而在加拿大，目前只有魁北克省制定了社會工作的核心能力參考要求（Leblond, 2004;Optsq,2006），主要內(nèi)容包括：具有專業(yè)認證能力（Professional Identity）；具有在專業(yè)實務(wù)中遵守社會工作倫理守則的能力，并能在實務(wù)過程中發(fā)展批判和自省的能力；具有開展社會干預(yù)能力，能在干預(yù)過程中評估社會功能，并和各方建立和發(fā)展合作的關(guān)系，確保干預(yù)的開展；能在實踐中堅持多樣性原則，推動人權(quán)和社會正義；具有面向?qū)嵺`的研究能力，應(yīng)用人類行為和社會環(huán)境的知識，投身政策實踐以推動社會經(jīng)濟福利，以推出有效地服務(wù)；能運用個案、小組、和社區(qū)的專業(yè)方法從事社會實務(wù)。

由于在聯(lián)邦制下，加拿大各省的立法和監(jiān)管體系相互獨立，各省社會工作專業(yè)的行為規(guī)范和目標(biāo)均不相同，要為社會工作者制定全國統(tǒng)一的從事安全有效的且符合倫理道德的實務(wù)所需具備入門級能力指標(biāo)并不容易。比如曼尼托巴和魁北克省的社會工作者管理采用“注冊”制證明本人達到進行職業(yè)行為的特殊要求或標(biāo)準(zhǔn)，新斯刻舍和不列顛哥倫比亞省采用的是社會工作者“認證”，由指定組織對個人的專業(yè)知識和技能的學(xué)識證明進行認證。由于個人需要定期重新認證，它比注冊更能對個人能力做準(zhǔn)確嚴格的判斷。阿爾伯特省則采用社會工作者“執(zhí)照”，即政府部門簽發(fā)給個人，授權(quán)其從事社會工作活動的權(quán)利證明。在現(xiàn)實中，這些不同的社會工作者能力認證標(biāo)準(zhǔn)帶來一些問題，比如，由于各省社會工作者的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求不同，社會工作者跨省執(zhí)業(yè)需重新進行能力衡定和注冊；公眾對于社會工作者個人素質(zhì)和技能的疑慮等等。盡管如此，加拿大社會工作界已經(jīng)認識到這些問題，目前正在積極尋求改變現(xiàn)實局面的措施。

除此之外，加拿大社會工作還關(guān)注其他來自內(nèi)外部的爭議和挑戰(zhàn)。從外部，在全球金融危機背景下，由于政府財政緊縮等原因，加拿大政府不得不削減社會福利支出，對社會工作的發(fā)展也產(chǎn)生了不利影響。如何在節(jié)約政府支出和保障社會服務(wù)對象利益之間尋找平衡，也是政府和社會工作者關(guān)心的議題和挑戰(zhàn)。從內(nèi)部看，社會工作專業(yè)化與非專業(yè)化之爭一直在持續(xù)，對社會工作專業(yè)化帶來的個人利益分配的憂慮依舊沒有平息等等。諸如此類，加拿大社會工作注定還需在爭議和挑戰(zhàn)中不斷前行。

七、小結(jié)與啟示

一百多年來，以早期社會慈善事業(yè)為起點，加拿大已經(jīng)發(fā)展成為擁有較完整的社會工作體系和全方位社會保障制度的現(xiàn)代福利國家。加拿大社會工作經(jīng)歷了起源、社會改革階段、應(yīng)用科學(xué)階段。如今，加拿大社會工作已經(jīng)從慈善救助行為發(fā)展成為被社會廣泛接受的社會服務(wù)專項職業(yè)。加拿大社會工作具有鮮明的特點，從完備的社會保障體系、獨特的社會工作管理體制，較高的職業(yè)門檻和社會工作者社會地位，到社會工作服務(wù)的專業(yè)化和多樣化等等，這些都與本國的基本國情和政治經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。加拿大社會工作服務(wù)已經(jīng)滲透到社會各個領(lǐng)域，并且受到普遍的歡迎和認同。其社會工作實務(wù)既提供咨詢、小組工作、社區(qū)發(fā)展等專業(yè)服務(wù)，也有給政府和社會服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)，開展研究、倡導(dǎo)建議、制定社會政策和計劃等等，從兒童青少年和老年、殘疾人和婦女利益保護，到原住民、少數(shù)族裔社會工作等都具有很強的本土特色。加拿大還建立了完整的社會工作教育和培訓(xùn)體系，包括專業(yè)教育、繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，以及專門的教育管理和認證制度。與此同時，本國社會工作面臨著來自各方面的壓力和挑戰(zhàn)。公眾對于社會工作者能力的疑慮、政府財政緊縮等都促使加拿大社會工作在不斷變革中尋求各方面的平衡以及自身突破的空間。

綜述加拿大的社會工作，可以看出，一個國家的社會工作制度和體系需要適應(yīng)本國國情、配合本國基本政策而建立和逐步發(fā)展起來的，其宗旨是為了本國民眾的福利和保障。加拿大社會工作與自身的國情國策息息相關(guān)，其發(fā)展得益于比較完善的社會福利和保障制度體系，核心是具體的社會福利和保障政策，包括收入分配政策、醫(yī)療服務(wù)政策和其他社會服務(wù)政策。加拿大社會福利和保障計劃的基本原則來自于共同的價值理念，如提倡互助平等、權(quán)利責(zé)任等思想和信念，其順利實施首先來自健全的立法保障。加拿大憲法明確規(guī)定了聯(lián)邦與省政府在社會福利和保障計劃中各自的責(zé)任和分工。同時，政府和社會力量共同參與社會保障事業(yè)，共同承擔(dān)社會保障的職能。不可忽視的一點是，在加拿大，上述政策的具體執(zhí)行者大都是社會工作者，正是通過完備社會工作體制，保障了社會福利政策具體和系統(tǒng)化。同時，完善的社會福利政策又為社會工作發(fā)展提供了條件，社會工作教育、培訓(xùn)、實務(wù)等得到政府和社會充分的重視和支持。更深層次看，加拿大社會工作的發(fā)展得益于全民福利主義的出現(xiàn)和普及，社會福利思想和社會改革運動深深影響了社會保障和社會服務(wù)的方向（Abramovitz,M.,1998），促進加拿大社會工作體系不斷趨于完善，也促使加拿大朝著一個更公平、寬容和具有可持續(xù)發(fā)展能力的多元化社會繼續(xù)發(fā)展。

目前，我國正著力推動社會福利事業(yè)的發(fā)展，需要配備完善的福利政策，建立適應(yīng)社會發(fā)展契合弱勢群體需求的新型社會服務(wù)體系，這為社會工作的發(fā)展提供了良好的契機（李立國,2013；王思斌,1995）。如何促進、制定更加公平的社會政策，在福利體系的建設(shè)和實施過程中，充分照顧到不同人群的需求，更好地建立公平和諧的社會環(huán)境，是政府、社會，也是每一個社會工作者的責(zé)任。加拿大社會工作的發(fā)展歷程和經(jīng)驗可以給我國帶來一些有益借鑒。除此之外，《加拿大社會工作者守則》中強調(diào)“社會工作者應(yīng)遵守的共同價值觀和信念，在實務(wù)工作中致力于追求社會正義、公平、增權(quán)、促進社會進步”。這些涉及個人素質(zhì)方面，強調(diào)社會工作者具有理性分析和批判性視角，其本質(zhì)是服務(wù)于國家的社會福利制度，也和政府的政策導(dǎo)向和社會價值觀有緊密的聯(lián)系。這種堅持批判性視角的要求和社會觀念，使得社會工作專業(yè)在加拿大有了廣泛的社會接受度和良性的發(fā)展空間。對社會工作者獨立性的保持，促使其能夠更好地為社會弱勢群體謀求福利和提供服務(wù)，這些特點在加拿大原住民和移民社會工作實踐中充分體現(xiàn)，也給國內(nèi)政策制度制定者和社會工作者很好的啟示。

[1]李立國,2013，《發(fā)展福利事業(yè)，增進人民福祉》，《第四屆東盟10+3社會福利與發(fā)展部長級會議致辭》，中華人民共和國民政部，http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/ldjh/201309/20130900516696.shtml。

[2]葉秀仁,王曉先,劉靜林,2011,《專職社工制度立法研究》，《民政部2011年民政政策理論研究課題指南》，民政部政策研究中心，http://zyzx.mca.gov.cn/article/mzlt2012/hjlw/201303/20130300436883.shtml。

[3]王思斌,1995,《中國社會工作的經(jīng)驗與發(fā)展》,《中國社會科學(xué)》第2期。

[4]Abramovitz,M.,1998,Social work and social reform:An arena of struggle.Social Work,43(6)

[5]Al-Krenawi,A.&Graham,J.R.2003,An introduction.In A.Al-Krenawi&J.R.Graham(Eds.),Multicultural Social Work in Canada:Working with Diverse Ethno-Racial Communities.Don Mills,Ontario,Canada:Oxford University Press.

[6]Association of Social Work Boards(ASWB),2010,Analysis of the Practice of Social Work.http://www.aswb. org/pdfs/ASWBPracticeAnalysis2010.pdf

[7]BC College of Social Workers(BCCSW),2009,Code of Ethics and Standards of Practice.

[8]British Columbia(BC)，2009，Social Workers Act.http://www.leg.bc.ca/38th4th/1st_read/gov35-1.htm

[9]British Columbia Association of Social Workers(BCASW)，Provincial Board Members.http://www.bcasw.org/ about-bcasw/social-worker-bc/

[10]Canadian Association of Social Workers(CASW),2005,Code of Ethics.Retrieved from www.casa-acts.ca

[11]Canadian Association of Social Workers(CASW),2008,Social work scope of practice,p8.

[12]Canadian Association for Social Work Education(CASWE)，Standards for Accreditation.http://caswe-acfts.ca/ wp-content/uploads/2013/03/COAStandardsMay2012.pdf

[13]Canadian Council on Social Development(CCSD),2000,Unequal Access,A Canadian Profile of Racial Differences in Education,Employment and Income.A Report Prepared for Canadian Race Relations Foundation.http://atwork.settlement.org/downloads/unequal_access.pdf

[14]Canadian Institute for Health Information(CIHI),2010,Canada’s Health Care Providers,2000 to 2009-A Reference Guide.

[15]Crossley,2006，《加拿大社會工作專業(yè)化、職業(yè)化道路-加拿大滑鐵盧大學(xué)瑞納森學(xué)院院長專訪》，中國社會工作協(xié)會新聞中心。http://www.cncasw.org/preview/shgzxh/sgrc/zysppj/200711/t20071109_5713.htm

[16]David I.Hay,2009,Poverty Reduction Policies and Programs,Social Development Report Series,Commissioned by the Canadian Council on Social Development.http://www.ccsd.ca/SDR2009/Reports/SK_Report_FINAL.pdf

[17]Hicks,Steven,2006,Social Work in Canada:An Introduction.Toronto,2nd Edition.ON:p.59,Thompson Educational Publishing.

[18]Hicks,Steven,1998,Canada's Unique Social History.

[19]Hicks,Steven,2010,Social Work in Canada:An introduction(3rd Ed.).Toronto:Thompson Education Publishing Inc.

[20]Jennissen,T.,&Lundy,C.2011,One Hundred Years of Social Work:A History of the Profession in English Canada,1900-2000.Ontario,Canada:Wilfrid Laurier University Press.

[21]Leblond,C,2004,Apropos des compétences:réflexions à l'OPTSQ.Nouvelles politiques sociales 17,no.1, 156-161.

[22]National Association of Social Workers(NASW),1996,Code of Ethics.http://www.naswdc.org/pubs/code/ code.asp

[23]Nova Scotia(NS),1993,Social Workers Act,http://nslegislature.ca/legc/statutes/socialwk.htm

[24]Ontario(ON),1998,Social Work and Social Service Work Act.http://www.e-laws.gov.on.ca/html/statutes/english/elaws_statutes_98s31_e.htm

[25]Ordre professionnel des travailleurs sociaux du Québec,2006,Core competencies of social workers.

[26]Robert L.Barker,2003,Social Work Dictionary,5th edition.National Association of Social Workers(NASW). NASW Press.

[27]Saskatchewan(SK),1993,Social Workers Act.www.qp.gov.sk.ca/documents/English/Statutes/Statutes/S52-1. pdf

[28]Statistics Canada,2006 Census,Ethnic origin and visible minorities.http://www12.statcan.ca/census-recensement/2006/rt-td/eth-eng.cfm

[29]Statistics Canada,Aboriginal Peoples in Canada,Canadian Centre for Justice Statistics,Profile Series.Ottawa: CCJS,2001.www.statcan.ca/english/freepub/85F0033MIE/85F0033MIE01001.pdf

[30]Statistics Canada,Census of Population,2006,Number and percentage of population reporting Aboriginal identity,Canada,provinces and territories.http://www12.statcan.ca/census-recensement/2006/as-sa/97-558/table/t2-eng.cfm

[31]Thelma Chalifoux,Janis G.Johnson,2003,Urban Aboriginal Youth:An Action Plan for Change,The Standing Senate Committee on Aboriginal Peoples,SIXTH REPORT.http://www.parl.gc.ca/37/2/parlbus/commbus/senate/com-e/abor-e/rep-e/repfinoct03-e.htm

[32]Therese Jennissen,Colleen Lundy,2006,Keeping Sight of Social Justice:80 Years of Building CASW.http:// www.casw-acts.ca/sites/default/files/attachements/CASW%20History.pdf.http://www.casw-acts.ca/en/about-casw/ casw-history

[33]The Social Work Profession in Canada,2006,CASW Publications.

[34]Westhues,A.2005,Social work education in Canada:Inching toward the progressive.Portularia.

編輯/汪鴻波

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1672-4828(2014)01-0081-11

10.3969/j.issn.1672-4828.2014.01.012