“社區(qū)為本”的信訪社會工作模式的運用研究
——以K社區(qū)平息獨生子女政策爭議為例

方萍

“社區(qū)為本”的信訪社會工作模式的運用研究
——以K社區(qū)平息獨生子女政策爭議為例

方萍

在新時期我國信訪工作面臨社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、法律法規(guī)制度仍不完善的情況下，信訪社會工作作為社會的“減震器”、“減壓閥”的地位更加重要。文章通過對因獨生子女政策爭議引發(fā)的信訪事件進行案例分析，指出“社區(qū)為本”的社區(qū)信訪工作的特點與可資借鑒之處，并對該事件反映出的制度層面的問題加以探討。

社區(qū)為本 信訪社會工作 獨生子女父母獎勵政策

方 萍，中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院公共管理專業(yè)博士研究生（廣東廣州 510275）

一、導(dǎo) 論

信訪社會工作是西方的社會工作知識體系與實務(wù)技能走向中國“本土化”的重要嘗試之一。信訪制度是中國特色的制度安排，它賦予公民通過致函或走訪有關(guān)部門向各級國家機關(guān)及其工作人員（主要是領(lǐng)導(dǎo)人）反映問題，提出要求和建議，進行申訴、控告和檢舉，促使有關(guān)部門處理或解決并給予答復(fù)的權(quán)利（馮仕政，2012）。通過這種方式，信訪制度能夠幫助民眾實現(xiàn)維護個體利益的目的而不會造成民眾與國家權(quán)力的正面對抗，因而起到維護社會穩(wěn)定的作用。社會工作以向弱勢群體賦權(quán)、增能為重要手段，以維護社會穩(wěn)定發(fā)展、促進和諧、提升福利水平為目標(biāo)的專業(yè)特質(zhì)，使其在信訪工作方面大有“用武之地”。

在肯定以社會工作手法介入社區(qū)信訪工作的重要意義的基礎(chǔ)上，還要思考怎樣的介入理念和技巧才能取得良好效果。筆者認為，傳統(tǒng)功能主義取向的社會工作思路是不合適的①功能主義社會工作所謂的“案主”除了問題個人之外,還包括問題群體(如族群等)、問題社區(qū)、問題村落等等。他們都是需要“治療”的對象。。強調(diào)問題的個體化，以“小修小補”的方式只關(guān)注問題解決的邏輯已顯示出不足之處（M alcolm Payne，1997），尤其是當(dāng)社工面對社區(qū)信訪問題，心中更要有整體觀念，不能再以“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”的方式零碎、片段式的處理問題。相反，“社區(qū)為本”的視角與工作方法能夠給我們一些啟發(fā)。它以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，視整個社會為一個大系統(tǒng)，包括微觀層面的個人和組織，中觀層面的社區(qū)和宏觀層面的國家甚至全球體系。以位于中觀層面的社區(qū)系統(tǒng)為立足點開展工作，能夠有效彌合微觀與宏觀之間的割裂和鴻溝（張和清，2011），因為社區(qū)層面的改變，影響的不僅僅是社區(qū)內(nèi)的個人、群體、組織，同時還有整個社區(qū)的文化氛圍及集體行動，還會觸動國家和政策層面的相應(yīng)調(diào)整（朱志強，2000）。信訪社會工作以“矛盾”、“沖突”作為切入點，若能實現(xiàn)事件的圓滿解決，將更有助于贏得居民信賴與支持，從而對社區(qū)整體文化與品格的塑造產(chǎn)生積極的影響。

在新時期我國信訪工作處于社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化、法律法規(guī)制度仍不完善的背景之下，信訪社會工作作為社會的“減震器”、“減壓閥”的地位更加重要。但另一方面，各級政府出于“維穩(wěn)”的思維慣性又一再要求把沖突化解在基層。城市社區(qū)取代單位成為我國基層社會管理的執(zhí)行單元，但自由流動資源與空間的豐富使社區(qū)居委會不再擁有類似單位對職工的絕對權(quán)威和極強的動員、管制能力。但社區(qū)作為國家與社會的結(jié)合層面，又是政府各項政策文件最終落到實處的場域，能最直接感受到居民切身利益受到影響的狀況。社區(qū)居委會通常最先感受到來自居民的信訪壓力，也在吸納居民意見、維護居民合法權(quán)利等方面扮演著重要角色，因而做好社區(qū)層面的信訪社會工作，責(zé)任與意義更加重大。本文通過實地調(diào)研與深度訪談，還原K社區(qū)居委會成功平息居民關(guān)于當(dāng)?shù)鬲毶优郀幾h的事件始末，嘗試對中國語境下“社區(qū)為本”的信訪工作模式進行分析解讀，并嘗試對該事件反映出的制度層面的問題進行深入探討。

二、案例分析

（一）起因：政策不公引發(fā)的是非

2010年11月初，《關(guān)于印發(fā)XX市城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵辦法實施細則的通知》一經(jīng)頒布，立刻引起軒然大波。該政策本著向遵守獨生子女國策的公民示好的意圖，對其進行獎勵，“標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元”，但其中的第三條卻規(guī)定，“獎勵對象為本市戶籍城鎮(zhèn)居民中，自2009年1月1日起男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的獨生子女父母”，而且“2008年12月31日前按照以往政策已經(jīng)享受一次性獎勵或補助（包括退休時退休金加發(fā)5%，退休時退休金按本人工資100%發(fā)給，以及按社會養(yǎng)老保險的有關(guān)規(guī)定落實了相關(guān)政策）的，不適用本實施細則。2009年1月1日至本實施細則實行前，已享受一次性獎勵金的，不再按月發(fā)給獨生子女父母獎勵金?！边@樣的條款將當(dāng)年女性超過55歲、男性超過60周歲的群體排除在外，這意味著最先響應(yīng)計劃生育政策的這一批人無法享受優(yōu)惠。而居民當(dāng)年享受的退休金加發(fā)或一次性獎勵的額度遠低于現(xiàn)在的150元。

反對的聲音在K社區(qū)南花園小區(qū)尤為強烈①按照慣例，已對該小區(qū)名稱做出處理。。這里的居民90%以上來自已經(jīng)改制破產(chǎn)的國有兵工企業(yè)，單位職工幾乎全部都按照計劃生育政策的要求只生育一個孩子②計劃經(jīng)濟年代的單位管理模式下，單位全面貫徹國家指令，不遵守計劃生育國策的職工會面臨被開除的危險，這種壓力源于單位對職工的全面控制。。如今，原來的職工們基本進入中老年時期，單位破產(chǎn)又導(dǎo)致他們無法享受到優(yōu)越的養(yǎng)老待遇，因此對這數(shù)額不高的補貼還是很看重的。結(jié)果獎勵政策對年齡的限制導(dǎo)致南花園小區(qū)符合條件的居民只有68人，不符合的達162人。憤怒情緒立即開始在小區(qū)蔓延，由于居民居住區(qū)域鄰近，更加劇了憤怒的快速擴散與加速發(fā)酵。一場抗?fàn)庯L(fēng)波即將掀起。

（二）發(fā)展：交涉與等待

接到獎勵通知文件后，基于對南區(qū)居民的了解，K社區(qū)居委會工作人員沒有立刻將通知張貼出去，居民的極端情緒狀態(tài)加上人群集聚效應(yīng)的放大，后果可想而知。社區(qū)工作者立即同街道辦事處計生部門的領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，告知該文件公布后的嚴重性，請其來社區(qū)協(xié)助進行解釋工作。同時街道的綜治信訪中心和轄區(qū)民警也被告知了這一情況，他們被一同邀請來居委會協(xié)助。11月12日，文件正式張貼出去，果然，前來鬧事的居民將小小的居委會辦公室圍得水泄不通，指責(zé)與謾罵聲導(dǎo)致正常工作無法進行。社區(qū)工作者一再表示，會將居民意見反映給政府，并承諾“一定還大家一個公道”，才逐漸將形勢控制住。

接下來幾天，社區(qū)工作者主動找到在居民中較有威信的領(lǐng)袖人物高某、嚴某和何某，在安撫過他們的情緒之后，首先表達了堅定維護居民合法利益的立場，然后與他們共同商議具體應(yīng)對策略。在社區(qū)工作者的建議下，他們先回去安撫其他居民，同時選出4位居民代表負責(zé)收集整理居民意見，并形成文字，由工作者帶領(lǐng)他們一起去區(qū)計生局找負責(zé)人反映問題，同時提交居民的意見書。區(qū)計生局領(lǐng)導(dǎo)表示他們當(dāng)時只是照發(fā)上級的文件，但同時也感覺到政策的不公平性，因此一定會將大家的意見向上反映。接下來的幾個月里，社區(qū)工作者奔走于各級計生部門之間，多次請街道、區(qū)和市計生部門領(lǐng)導(dǎo)來社區(qū)與居民對話，“畢竟下訪總比上訪好”。通過不間斷給居民新的信息，讓大家感覺到事情仍在處理當(dāng)中。2011年4月份，居民發(fā)覺好像沒什么動靜，于是又開始向各個部門遞送書面抗議材料，這次擴大到了信訪局。市計生局主要領(lǐng)導(dǎo)出面表態(tài)，一定給大家一個滿意答復(fù)，于是居民再次等候。

但結(jié)果顯示，原政策并沒有調(diào)整。7月25日居委會收到了《XX市XX區(qū)符合城鎮(zhèn)獨生子女父母計劃生育獎勵政策名單公示（首批）》，這批人員名單完全是按照原政策的標(biāo)準(zhǔn)篩選出來的，也就是說居民9個月的努力全部白費了。公示一貼出，立刻引起居民憤怒的情緒，許多人直接沖到居委會服務(wù)前臺拍桌子、爆粗口。沒獲得合理政策待遇的一百六十多人和他們的家人連著幾天分批次來到居委會吵鬧，仿佛舊恨新仇疊加，局面幾乎難以控制。

（三）高潮：集體行動的力量

面對居民怒不可遏的情勢，社區(qū)工作者于7月28日請當(dāng)?shù)亟值擂k出面協(xié)調(diào)，再次邀請市、區(qū)人口計生局的有關(guān)干部，街道負責(zé)同志與K社區(qū)5位居民代表進行座談。5位居民情緒激動，對69號文件和計生部門的工作效率表示強烈不滿，強烈要求“計劃生育面前，人人平等”。街道辦的同志對居民的意見、訴求進行歸納總結(jié)，著重強調(diào)了居民關(guān)于待遇標(biāo)準(zhǔn)、何時解決問題等訴求要點。K社區(qū)的同志建議核實過去獎勵的方式、數(shù)額，采用增補的辦法，一視同仁達到每月150元獎勵標(biāo)準(zhǔn)。市人口計生局的領(lǐng)導(dǎo)表示要盡快想辦法解決問題，并會將大家意見帶給市計生局主要領(lǐng)導(dǎo)。

7月29日上午，社區(qū)居民代表再次去找市局主要領(lǐng)導(dǎo)。得知其一早趕去其他地方調(diào)研，他們決定要“露點顏色給政府看看”，便回到社區(qū)部署行動。他們廣泛發(fā)動其他居民通過各自的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，廣泛聯(lián)系分布在全市各個地方的、遭遇此類不公待遇的老朋友、老同事，并在社區(qū)張貼大字報，將8月1日建軍節(jié)時去市政府上訪的決定告知更多人員。得知這一消息，社區(qū)居委會馬上聯(lián)系居民代表進行商談，并表示會盡力聯(lián)系市局主要領(lǐng)導(dǎo)來社區(qū)與大家對話。

7月30日上午，市、區(qū)、街道計生部門的領(lǐng)導(dǎo)共7人來到K社區(qū)，與18名居民代表再次座談。市局主要領(lǐng)導(dǎo)首先向居民介紹了69號文件出臺前后的獎勵方式，以及他們這半年來所做的工作。居民針鋒相對提出質(zhì)疑：作為國家第一批響應(yīng)計劃生育政策的獨生子女父母，為什么反而遭受計生獎勵上的歧視？關(guān)于政策不公的問題，從第一次提出到現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)了9個月，該反映問題的部門，都遞交了文字材料，為什么到現(xiàn)在還沒獲得一個明確的答復(fù)？盡管市局主要領(lǐng)導(dǎo)等盡力安撫居民情緒，但大家依然不滿意，仍然決定8月1日去市政府上訪。

7月31日上午，社區(qū)工作者再次約見兩名上訪代表，前前后后做思想工作達三個多小時。部分居民仍然怨氣很大，堅持要去市府上訪。下午4點，街道辦某副書記、綜治辦主任等來到K社區(qū)，副書記對居民保證，自己一定會和居民一起就此事跟蹤到底，有什么需要，想與什么人見面商談，條件允許的情況下他都會將盡最大努力協(xié)調(diào)。聽到副書記的鄭重承諾，散會后居民代表們通過討論認為，暫且再信副書記一回，并于晚上7點通知社區(qū)工作者，他們決定取消第二天的上訪行動。對于未能聯(lián)系上的其他居民，由5名代表第二天清早分頭去主要路口做解釋工作。

8月1日清早，居委會3名工作人員陪同5名代表一起來到之前約好的上訪集合地點等候。慢慢地，全市各個地方一批又一批居民陸續(xù)趕到，代表們一方面向大家解釋，情況有變暫時取消；另一方面為了防止人群越聚越多，請大家在市信訪接待大廳登記聯(lián)系方式以便集中做解釋工作。接著，市人口計生局主要領(lǐng)導(dǎo)出來和大家見面，對此事做出解釋。其他計生系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)也趕到現(xiàn)場聽取居民意見，做好安撫工作，社區(qū)工作人員努力協(xié)助維持現(xiàn)場秩序，混亂局面最終得以遏制。

（四）圓滿結(jié)束

此次上訪行動產(chǎn)生了重大影響，計生部門果然迅速開始行動。8月3日開始，計生部門下發(fā)文件，要求各社區(qū)居委會徹查不符合條件退休居民的情況。K社區(qū)的社區(qū)工作者立刻行動起來，考慮到社區(qū)需要核查的居民數(shù)量加大，于是在兩個小區(qū)的居民活動中心專門安排了核查登記處，安排計生工作人員，并邀請上訪居民監(jiān)督并參與各個點的辦理工作。統(tǒng)計結(jié)果于8月底匯總到計生部門進行核對。2012年3月份，新的獨生子女父母獎勵政策正式出臺，文件不僅將當(dāng)年女性超過55周歲、男性超過60周歲的群體納入進來，而且為符合條件的年齡階段內(nèi)享受過獎勵的居民補回差額部分。至此，一場群眾運動終于得以平息，居民用自己的力量推動政策的修改，維護了自己的合法權(quán)益。5月份，獎勵金已劃撥到所有符合條件居民的銀行賬戶。K社區(qū)原先的上訪群眾代表主動制作錦旗，感謝市局主要領(lǐng)導(dǎo)的幫助。而居民更加記得以劉書記為首的社區(qū)工作者為整件事付出的努力，他們對居委會的工作也變得更加信賴。

三、小結(jié)與思考

李迎生（2004）在介紹社區(qū)社會工作方法時，特別提到“社會行動”模式在西方國家和我國港臺地區(qū)適用的普遍性以及在中國大陸特殊的國情與政治環(huán)境下需慎重對待的區(qū)別，而信訪事件恰巧是“社會行動”最容易發(fā)生的節(jié)點。因為居民此時都是有問題需要解決，存有冤屈和感到不公的情緒需要發(fā)泄，此時“希望大人明察秋毫”的“人治”思維依然占據(jù)上風(fēng)。一旦訴求得不到滿足，便有可能爆發(fā)動亂。如文章開頭所述，維護“穩(wěn)定”、“和諧”的敏感神經(jīng)從中央牽動到地方，社區(qū)居委會作為國家行政管理與政治統(tǒng)治的末梢更是要有充分警惕。范明林（2004）曾比照沃爾德（Walder，1989）分析中國單位體制特征的方法來定義改革開放以來逐步取代“單位制”的“社區(qū)制”：它是國家通過控制資源來掌控社區(qū)內(nèi)的行政組織（居委會），從而實現(xiàn)對社區(qū)居民進行管理與控制的機制，即實際上還是無法擺脫單位的窠臼。K社區(qū)南花園小區(qū)居民主導(dǎo)的這場社會行動最終改變了政府進行資源分配的格局，不公平的政策得以調(diào)整，弱勢群體的合法權(quán)益得到維護。在這次信訪事件里，社區(qū)工作者實際上是有“維穩(wěn)”壓力的，如K社區(qū)居委會負責(zé)人所言：

我在一開始看到69號文件時就有些犯難，知道肯定會是群情激奮，而且依照中國政府這個辦事效率，估計是不等到出點亂子都不會有所行動的樣子。所以我一開始就主動跟街道計生辦、綜治辦等提交了關(guān)于此事的不穩(wěn)定情況匯報，而且向市、區(qū)計生局反映了此事。這樣一來，就算真的發(fā)生了什么情況，我居委會也不會有什么責(zé)任了，因為我該做的都做了??！

而從后面事件發(fā)展的情況來看，社區(qū)工作者實際上沒有對此事進行壓制，而是竭盡全力溝通協(xié)調(diào)，“道理確實在居民這一邊，肯定要想辦法幫大家爭回這口氣，只是要注意方法策略”。筆者認為，社區(qū)負責(zé)人這番話意指對社區(qū)居委會“上通政府、下連居民”角色的運用，而他在方法、策略、對居委會身份的充分利用與對中國政治環(huán)境的巧妙把握上都體現(xiàn)出“以社區(qū)為本”的工作思路。下文就從這幾方面對該案例體現(xiàn)出的“社區(qū)為本”的信訪社會工作的特點進行分析。

（一）支持者姿態(tài)：如何獲取信息

自始至終，社區(qū)工作者都表現(xiàn)出對居民維護利益的支持態(tài)度。矛盾激化的初期，社區(qū)工作者是安撫者、支持者，他們做出承諾，爭取到居民的信任；在接下來與政府交涉的大半年時間里，社區(qū)工作者成為策劃者和促進者，與居民和政府部門就事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r保持密切聯(lián)系，并出謀劃策；在事件發(fā)展到高潮階段時，社區(qū)工作者是引導(dǎo)者與聯(lián)絡(luò)者，向政府相關(guān)部門及時匯報情況，邀其來到居民中間進行對話，有效控制了混亂局勢；在結(jié)束期，社區(qū)工作者是協(xié)調(diào)者，盡力提供方便幫助居民快速辦理核查事宜。社區(qū)工作者清楚地知道，他們雖然吃的是“財政飯”，但存在的合法性最終根源于居民的認可，因此居民的合法利益是他們行動的出發(fā)點；在社區(qū)這一層面不可能有任何壓制居民的能力，反而明確的支持態(tài)度和行動能夠獲得居民信任，第一時間了解居民動態(tài)，從而做出應(yīng)對。居民高某的話印證了這一觀點：

我們是很信賴居委會的。他們確實替我們做事，不管是跟政府談（判），還是寫書面材料，我們都會跟他們商量，請他們參謀一下。包括每次準(zhǔn)備行動（上訪）前，都會跟居委會打招呼，他們更了解政府些，提的建議還是要聽一聽的。

（二）綜合方法：如何有效溝通

本案例中社區(qū)工作者綜合運用了多種方法：首先，從開導(dǎo)上訪代表個人入手而非直接面對居民群體，通過代表來把握居民動態(tài)，再讓代表將居委會的態(tài)度和事件進展向大家傳播，因為代表是屬于居民這一邊的，其權(quán)威身份也使得其與居民的溝通會更加順暢；其次，注重通過范圍稍廣的居民代表會議來征求意見和謀劃下一步策略，并邀請政府相關(guān)部門負責(zé)人與小組會面交談，在給政府施加壓力的同時也給他們一個表明態(tài)度的平臺；再次，及時向社區(qū)居民公布事件進展情況，適時表明態(tài)度并在后期登記核查情況時，邀請居民廣泛參與監(jiān)督核查工作。這些方法的有機結(jié)合使社區(qū)工作者與上訪居民之間能夠?qū)崿F(xiàn)從點到面的信息互通，一方面讓居民獲得心理支持，另一方面也在具體行動中給居民以指導(dǎo)幫助。

（三）中間人：如何推動進程

社區(qū)居委會處于國家與社會的結(jié)合面，正可以利用其“上下連通”的身份推動事件進展。社區(qū)工作者主動邀請居民選出4名代表，由他引路去和政府部門直接交談；及時向政府了解政策修訂情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)“好像沒什么動靜”時，又與居民再商量新的應(yīng)對方法；通過將居民動態(tài)向政府匯報，從而施加壓力，推動修訂進程。社區(qū)居委會負責(zé)人表示：

居委會在這一過程中的角色很重要。其實政府是很恐懼的，他們怕搞出動亂來，但又不敢直接面對群眾，于是就非常依賴我們。有段時間幾乎一天一個電話，問我情況如何。我知道他們的心思，開始是想使用拖延戰(zhàn)術(shù)的，我就時不時提醒他們，‘居民又開始寫申訴材料了’、‘好像聽說下個星期要去信訪局吧’，這種小小的刺激很管用，至少他們得拿出姿態(tài)，表明慎重對待這個問題。

（四）“度”的把握：如何施壓與解壓

這一點集中體現(xiàn)在“8·1”上訪行動前后。事件爆發(fā)初期，社區(qū)工作者建議居民先用談判、書面匯報的形式表達意見，顯得“有理有據(jù)”。而7月25日依照原69號文件篩選出的符合條件人員名單一公布，表明之前的“和平努力”全部泡湯?！叭绻€是這樣不溫不火，就徹底沒可能‘翻案’了”，于是居民決定將抗?fàn)幉呗哉缴墳樯显L行動。社區(qū)工作者此時沒有再勸阻，而是更加頻繁地將情況向政府通報，并請他們來社區(qū)。讓他們感受到來自居民的壓力，表明事態(tài)的嚴重性。7月28～31日4天頻繁召開見面會，終于在31日下午說服居民再信任一次政府，而此時上訪通知已發(fā)布。于是8月1日早晨，社區(qū)工作者邀請上訪代表們共同維持現(xiàn)場秩序，登記居民信息，并請領(lǐng)導(dǎo)出面對話，控制住了動亂局面。這一次成功“解壓”令政府部門一方面深表感激，另一方面不得不正式啟動政策修訂程序，以防止類似情況再發(fā)生。這實際上等同于在政府面前演了一場戲，發(fā)布了一次嚴重警告，而沒有釀成事端正是給政府“留了面子”，讓其有機會補救收場。居民何某表示：

其實作為老百姓，我們不愿意跟政府作對。這本身是好政策啊，是“民心工程”，我們只想爭回應(yīng)得的利益。劉書記的話很對，弄得太過火的話，會讓政府下不了臺，撕破了臉也就沒機會了，萬一再有個傷亡什么的，我們也不想市政府很難堪。3號就開始的“緊急核查通知”表示我們的策略是正確的，大家互相給個機會握手言和吧。

回顧整個事件，能夠看出社區(qū)工作者始終注意從“社區(qū)為本”的思路出發(fā)，以維護居民利益為根本點，在大的政治背景與環(huán)境之下將社區(qū)整體組織起來讓政府感受到壓力；同時巧妙運用社區(qū)居委會“上下聯(lián)通”的身份保持信息暢通，最終促成不公平政策成功獲得修改。這一過程中，社區(qū)工作者扮演了“總導(dǎo)演”，而在“拍戲”之時讓居民成為“主角”，這既給居民機會演繹自己的情緒狀態(tài)，又提升了居民的組織應(yīng)對能力，在處理問題方面受到了一次又一次鍛煉。這一方面說明社會工作基本理論與理念和現(xiàn)實環(huán)境緊密結(jié)合的重要意義，另一方面也體現(xiàn)出本土工作經(jīng)驗的可資借鑒之處。實際上，正如王思斌和阮曾媛琪（2011）的研究表明，類比而言，中國在計劃經(jīng)濟時代已經(jīng)形成了一套“行政性非專業(yè)社會工作”的套路與方法，其雖尚未得到系統(tǒng)總結(jié)且部分已隨單位體制的消解而弱化，但不可否認，這些寶貴的經(jīng)驗仍然將是我們實現(xiàn)社會工作專業(yè)化的“制度遺產(chǎn)”，通過進一步地“互構(gòu)性演化”，本土社會工作才能夠真正成形。須知，如果社會工作本質(zhì)上指代一種能夠促進社會改善與人類關(guān)系融洽、加強和解放人類對福祉的追尋的抽象機制，那么每個社會都應(yīng)有適應(yīng)該社會政治、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)等特點的社會工作，而這將是一個歷史過程。

然而，值得社區(qū)工作者進一步思考的是，這種通過“上訪”來倒逼政策調(diào)整的路徑能夠成為常態(tài)嗎？若換作另一批居民、另一些社區(qū)工作者，該行動是否就可能沒機會成功而弱勢群體的利益是否就無法得到維護？換言之，本次事件能夠順利得到平息且未迅速蔓延或?qū)е麓蟮纳鐣邮帲灾皇桥既坏??！吧显L”可否為以后再出現(xiàn)此類事件開辟制度化的溝通渠道？這一問題更需要社區(qū)工作者在宏觀層面上做出努力，核心在于推動政策過程的民主化建設(shè)，包括政策制定前的民意征集、政策預(yù)施行的民意調(diào)查以及政策信息反饋的制度化途徑等。這將構(gòu)成對中國社會工作者更大的挑戰(zhàn)，也是我國社會變得更加民主和諧、富有活力、更具包容性的必經(jīng)之路。

[1]范明林，2004，《從自主性互動關(guān)系的建立和發(fā)展論中國城市社區(qū)建設(shè)——對上海市尚思社區(qū)中心的個案研究》，《本土中國社會工作的研究、實踐與反思》，阮曾媛琪、古學(xué)斌主編，北京：社會科學(xué)文獻出版社。

[2]馮仕政，2012，《國家政權(quán)建設(shè)與新中國信訪制度的形成及演變》，《社會學(xué)研究》第4期。

[3]李迎生，2004，《社會工作概論》，北京：中國人民大學(xué)出版社。

[4]王思斌、阮曾媛琪，2009，《和諧社會建設(shè)背景下中國社會工作的發(fā)展》，《中國社會科學(xué)》第5期。

[5]張和清，2011，《社會轉(zhuǎn)型與社區(qū)為本的社會工作》，《思想戰(zhàn)線》第4期。

[6]朱志強，2000，《社會工作的本質(zhì)：道德實踐與政治實踐》，《華人社會:社會工作本質(zhì)的初探》，何國良等主編，香港：八方文化企業(yè)公司。

[7]Malcolm Payne,1997,Modern Social Work Theory,London:Macmillan Press,p89。

[8]Walder,A.Communist Neo-traditionalism:Work and Authority in Chinese Industry.Berkeley:University of California Press.1989.P15-24.

編輯/楊恪鑒

C916

A

1672-4828(2014)01-0074-07

10.3969/j.issn.1672-4828.2014.01.011