集體林權(quán)制度改革下的林農(nóng)服務(wù)體系創(chuàng)新研究

李肇鋒 吳淑秋 李肇鏗 黃翠琴 陳 政 林敏水

(1．福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 南平353000;2．尤溪縣林業(yè)局，福建尤溪365100;

3．永安市林業(yè)局，福建 永安366000)

以興林富民為目標(biāo)的集體林權(quán)制度改革(以下簡稱“林改”)是以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的一項農(nóng)村綜合重大改革，是繼農(nóng)村“大包干”之后，經(jīng)營體制的又一次大變革，生產(chǎn)關(guān)系的又一次大調(diào)整，生產(chǎn)要素的又一次大活化，生產(chǎn)力的又一次大解放。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，自2003年全面深化和推進林改以來，全國已確權(quán)發(fā)證1億本，8981萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，共有26億多畝林地的使用權(quán)和價值數(shù)億元的林木所有權(quán)通過不同的方式承包到戶，林農(nóng)個體成為林地經(jīng)營的主體，極大地調(diào)動了農(nóng)民造林積極性，實現(xiàn)了非公有制林業(yè)的大發(fā)展。截至目前，全國新增人工林面積中，個體經(jīng)營的占78%［1］。但隨著林改的不斷深化與推進，林權(quán)明晰到千家萬戶，林農(nóng)單戶經(jīng)營規(guī)模小，森林經(jīng)營措施滯后，林業(yè)科技推廣難，林農(nóng)經(jīng)營資金不足等林農(nóng)服務(wù)體系問題日益突出，已成為深化林權(quán)制度改革亟待配套破解的一個重要課題。本文通過實地調(diào)研和以文獻(xiàn)研究的方式，就集體林權(quán)制度改革下的林農(nóng)服務(wù)體系如何完善與創(chuàng)新進行深入的探討與研究。

1 林農(nóng)服務(wù)體系的概念與內(nèi)涵

林農(nóng)服務(wù)體系是指為林農(nóng)提供各種服務(wù)的總稱，至于其概念或定義，不同的學(xué)者各有不同的理解或表述。許多文獻(xiàn)都把它稱為林業(yè)社會化服務(wù)體系，也有些文獻(xiàn)把它稱之為林業(yè)綜合服務(wù)體系。盡管各種表述不同，但其服務(wù)的對象與本質(zhì)屬性則是一致的，都以體現(xiàn)為林農(nóng)提供服務(wù)為根本宗旨。從狹義而言，可概括為:為林業(yè)生產(chǎn)提供所必需的生產(chǎn)資料、資金、信息咨詢的“產(chǎn)前服務(wù)”，為林業(yè)正常生產(chǎn)作業(yè)提供的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)的“產(chǎn)中服務(wù)”，為林產(chǎn)品收購、儲藏、加工、銷售提供的“產(chǎn)后服務(wù)”。從廣義而言，可概括為:專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作組織和社會其他方面為林業(yè)發(fā)展所提供的多種經(jīng)濟成分、多形式、多渠道、多層次的公益性服務(wù)體系和經(jīng)營性服務(wù)體系［2］。

林農(nóng)服務(wù)體系屬農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的大范疇，其內(nèi)涵非常豐富與廣泛，涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的全過程，滲透林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的方方面面。從服務(wù)的屬性看，可分為公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù);從服務(wù)的內(nèi)容看，包括政策法律服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、科技推廣服務(wù)、信息提供與咨詢服務(wù)等;從服務(wù)的過程看，包括為林業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展全過程所提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等;從服務(wù)的組織類型看，包括行政服務(wù)機構(gòu)、專業(yè)合作組織(協(xié)會)、社會中介服務(wù)機構(gòu)等。

2 林改后林農(nóng)服務(wù)體系現(xiàn)狀與存在的問題

隨著集體林權(quán)制度改革的深化，各地領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把林權(quán)改革作為農(nóng)村工作的重點來抓，相繼建立了“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織、村具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機制，與林改相配套的林農(nóng)服務(wù)體系也得到較大的發(fā)展。例如:目前福建、浙江、江西、云南、安徽、山西、廣西、廣東、重慶等許多省市先后都出臺了規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策文件，探索并建立了適合當(dāng)?shù)亓指膶嶋H、服務(wù)于林農(nóng)的社會化服務(wù)體系。

從政府公共服務(wù)層面看，各地相繼建立了林業(yè)行政服務(wù)中心、林業(yè)要素市場，開展了生態(tài)公益林補償和森林綜合保險，創(chuàng)建了林權(quán)管理信息系統(tǒng)，開通了“96355”林業(yè)服務(wù)熱線等。

從社會服務(wù)層面看，各地成立了林業(yè)投融資、森林資源評估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、木竹檢驗、林業(yè)物證鑒定等具有市場性質(zhì)的社會服務(wù)中介組織。

從林農(nóng)自身合作層面看，隨著林改的推進，各地因地制宜相繼組織了林業(yè)股東會、股份合作林場、家庭合作林場、種苗專業(yè)合作社、聯(lián)防護林專業(yè)協(xié)會等林農(nóng)自治合作組織。

這些林農(nóng)服務(wù)體系的配套改革與建立完善，為深化和推進林權(quán)制度改革發(fā)揮了積極的促進作用。但由于林改是一項牽涉面廣、政策性強的工作，且各地的推進情況不一樣、發(fā)展不平衡，林農(nóng)服務(wù)體系的總體建設(shè)與功能作用發(fā)揮仍存在著許多的問題，突出表現(xiàn)在:

2．1 林農(nóng)融資能力有待于進一步提高

林改確權(quán)發(fā)證后，許多林農(nóng)雖然獲得了林地的使用經(jīng)營權(quán)，但多數(shù)林農(nóng)因受信貸約束，僅靠自身有限的財力難以支撐其投入經(jīng)營，林權(quán)抵押貸款與林農(nóng)的資金需求存在較大的距離。從政策來說，雖有林權(quán)抵押貸款的實施，但由于林業(yè)收儲中心也尚未全面成立，金融機構(gòu)仍然存在一定的思想顧慮，再加上因林產(chǎn)評估復(fù)雜，運行時間長，貸款手續(xù)煩瑣，門檻限制條件多，貸款利息、擔(dān)保費、評估費較高，目前獲得者只是少數(shù)，小農(nóng)戶難以獲得。即使獲得林權(quán)抵押貸款，也因期限短、資金規(guī)模小，與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期較長不匹配，導(dǎo)致融資能力低［3～6］。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)戶用于發(fā)展生產(chǎn)的資金，農(nóng)業(yè)銀行只能供應(yīng)5% ～8%，農(nóng)村信用社只能供應(yīng)13% ～19%，70%以上的資金要靠民間借貸和私人借款解決。林農(nóng)直接投資能力低，間接融資渠道不暢，難以獲得生產(chǎn)和發(fā)展所需資金支持是困擾林農(nóng)發(fā)展的重要問題，林業(yè)投融資體制改革亟待進一步深化與改善。

2．2 林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)有待于進一步完善

林權(quán)制度改革后，集體山林分到千家萬戶，家庭成為經(jīng)營主體，雖然農(nóng)戶經(jīng)營有利于調(diào)動其積極性的一面，但也由于農(nóng)戶自身生產(chǎn)經(jīng)營的局限性導(dǎo)致許多不便。如品種配置、苗木挑選、栽植、修剪、施肥、病蟲害防治等林木培植的各環(huán)節(jié)都需要技術(shù)人員指導(dǎo)。然而現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站技術(shù)人員數(shù)量不足，高層次人才缺少，加上林農(nóng)分散、林區(qū)交通不便，客觀上也給林業(yè)技術(shù)人員服務(wù)帶來諸多不便，兩方面的原因?qū)е铝洲r(nóng)技術(shù)咨詢難。發(fā)展林業(yè)，林農(nóng)急需獲得全方位的技術(shù)支持與服務(wù)。

2．3 林木采伐管理制度有待于進一步創(chuàng)新

目前，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，編制簡明森林經(jīng)營方案工作還未全面完成。有些地方資源建檔資料不準(zhǔn)確，森林資源動態(tài)變化無法及時更新，給指標(biāo)分配帶來困難，采伐小班面積控制操作難度大，導(dǎo)致林農(nóng)自主經(jīng)營的林木雖已到成熟齡期，但因沒有采伐計劃指標(biāo)而無法正常采伐，影響了其正常的收益。對于采集木材檢驗數(shù)據(jù)等行為的監(jiān)管，仍然難以完全到位，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率及推廣應(yīng)用程度仍有待于提高。

2．4 林業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)有待于進一步推進

近年來，各地涌現(xiàn)的林業(yè)合作經(jīng)濟組織形式多樣，但覆蓋農(nóng)戶數(shù)不多，組織結(jié)構(gòu)也相對比較松散，自身經(jīng)濟、人才、技術(shù)條件有限，經(jīng)營粗放;工商、稅務(wù)部門優(yōu)惠政策無法落實到位，登記注冊難度大，許多合作組織只能維持現(xiàn)有的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營水平，難以發(fā)展壯大。

2．5 林權(quán)流轉(zhuǎn)有待于進一步規(guī)范

各地雖然相繼開展了大量林地的流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，但由于在早期林改中的森林資源流轉(zhuǎn)過程中存在著很多不規(guī)范，甚至部分地方還出現(xiàn)了權(quán)錢交易、暗箱操作的現(xiàn)象，造成了集體森林資產(chǎn)的流失，人民群眾意見較大，為當(dāng)前及今后的工作埋下了很多隱患。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林木林地價格持續(xù)上漲，一些隱藏的歷史遺留問題逐漸暴露出來，給林業(yè)發(fā)展帶來一些不安定的因素。

2．6 生態(tài)公益林補償和管護機制有待于進一步提升

隨著生態(tài)建設(shè)的推進，許多地方把“三沿一環(huán)”等重點生態(tài)功能區(qū)劃歸生態(tài)公益林，實行強制性保護，但在其補償上，國家對生態(tài)公益林的補助標(biāo)準(zhǔn)是每畝10元，省里再增加7．5元，加起來還抵不上一根毛竹值錢，這種巨大反差，導(dǎo)致林農(nóng)對生態(tài)公益林保護的積極性不高，森林質(zhì)量和生態(tài)效益也出現(xiàn)明顯下降。目前除自然保護區(qū)以外的生態(tài)林沒有設(shè)置專門的管理機構(gòu)，在監(jiān)管上主要依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)站的力量，大部分林業(yè)站人員少，任務(wù)重，監(jiān)管難以到位。生態(tài)公益林的補償與商品林經(jīng)營效益存在較大差距，經(jīng)營者的權(quán)益沒有得到有效保護，產(chǎn)生了一系列的問題。區(qū)劃界定為生態(tài)公益林的地區(qū)，按生態(tài)公益林管護規(guī)定禁止采伐林木，在一定程度上影響當(dāng)?shù)卮迕竦纳a(chǎn)、生活，產(chǎn)生諸多不安定因素。

3 創(chuàng)新型林農(nóng)服務(wù)體系構(gòu)建

黨的十八屆三中全會為加快推進集體林權(quán)制度改革進程創(chuàng)造了難得的歷史性機遇，從林業(yè)的公益性特點出發(fā)，構(gòu)建與林權(quán)改革相配套的林農(nóng)服務(wù)體系是創(chuàng)新林改、鞏固林改成果、保障林改健康發(fā)展的基礎(chǔ)。通過林改明晰產(chǎn)權(quán)，林地承包到戶后，林農(nóng)成為真正的林業(yè)經(jīng)營主體，自主權(quán)范圍內(nèi)的許多事務(wù)不再需要林業(yè)部門包辦代替，作為林業(yè)部門應(yīng)積極主動轉(zhuǎn)變職能，按照現(xiàn)代林業(yè)管理的要求，進一步明確職能定位、進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、進一步創(chuàng)新監(jiān)督機制，切實把政府職能從造林育林護林為主轉(zhuǎn)移到為林業(yè)經(jīng)營者提供各類服務(wù)上來，為深化推進林改創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新型林農(nóng)服務(wù)體系構(gòu)建應(yīng)在以下三個方面上下功夫。

3．1 在構(gòu)筑公共服務(wù)平臺上下功夫

3．1．1 創(chuàng)建林業(yè)要素市場，構(gòu)筑林權(quán)流轉(zhuǎn)和融資服務(wù)平臺

為促進林改后政府部門由管理為主向服務(wù)為主的職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范林木林地流轉(zhuǎn)的市場化，使林改由單純的分山到戶向深層次的產(chǎn)權(quán)流通交易發(fā)展，推進林業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)由家庭為主體的傳統(tǒng)小農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，各地可因地制宜借鑒福建永安市率先在全國成立的集林權(quán)登記管理、森林資源評估、木竹交易、林業(yè)法律與科技服務(wù)、林業(yè)勞動力培訓(xùn)等“五位一體”的林業(yè)要素市場構(gòu)建模式，把政府的林業(yè)綜合性管理與中介服務(wù)有機融合，其功能包括:負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亓帜玖值貦?quán)屬的登記和動態(tài)管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理、林權(quán)抵押管理;開展森林資源資產(chǎn)評估服務(wù);收集、發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)證抵押、市場交易行情等相關(guān)信息;激活林業(yè)生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)、交易;提供林業(yè)法律、法規(guī)、政策的咨詢服務(wù);組織林農(nóng)培訓(xùn)、提供林業(yè)科技服務(wù)等。通過林業(yè)要素市場功能作用的發(fā)揮，可有效推進林權(quán)和活立木的流轉(zhuǎn)，使林木資產(chǎn)資本化，實現(xiàn)林農(nóng)林權(quán)證抵押貸款、林權(quán)聯(lián)保貸款、林業(yè)中小企業(yè)聯(lián)保貸款等，破解林業(yè)投融資體制改革難題，拓寬林業(yè)投資渠道，解決林農(nóng)貸款與融資難;建立信息與技術(shù)服務(wù)平臺，滿足林農(nóng)對實用技術(shù)與信息咨詢的需求;搭建木竹交易與市場中介服務(wù)的平臺，為林農(nóng)提供森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、抵押、企業(yè)聯(lián)營、合資、兼并、租賃、清算等涉及森林資源資產(chǎn)及相關(guān)資產(chǎn)的價值評估服務(wù)。

3．1．2 拓展基層林業(yè)站服務(wù)功能，構(gòu)筑方便快捷的基層服務(wù)平臺

基層林業(yè)站作為縣級林業(yè)主管部門的派出機構(gòu)，上接縣林業(yè)局各職能部門，下聯(lián)廣大林農(nóng)和其他服務(wù)組織，處在承上啟下的位置，在宣傳貫徹國家林業(yè)政策方針中具有重要地位，在行使林業(yè)行政管理職能中具有基礎(chǔ)地位，在深化和推進林改進程中，具有特殊地位，發(fā)揮著“操盤手”的作用。加強基層林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理人員力量配備，強化與拓展基層林業(yè)站的監(jiān)督、執(zhí)法和服務(wù)職能，從服務(wù)林改和滿足林農(nóng)的需求入手，通過成立林業(yè)綜合服務(wù)中心或基層林業(yè)行政服務(wù)中心的模式，優(yōu)化完善基層林業(yè)站的服務(wù)功能，使之成為服務(wù)林改的方便快捷的基層服務(wù)平臺。

3．2 在完善公共服務(wù)體系上做文章

3．2．1 完善林業(yè)科技服務(wù)體系

隨著林改的深入，人才、資本、科技等各種生產(chǎn)要素加快向林業(yè)集聚，林農(nóng)比以往任何時候都更加關(guān)注科技、需要科技、渴望科技?！胺N什么?”“怎么種?”成為最迫切希望得到幫助的問題。為此，要緊緊圍繞“科技服務(wù)林改和民生林業(yè)”這個主線，整合各方面科技資源，健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后整個過程，急林農(nóng)所急，供林農(nóng)所需，抓好優(yōu)良樹種(品種)選育，加強先進技術(shù)和管理方式的推廣與應(yīng)用，采取抓林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，通過實施林業(yè)“科技入戶”工程培育科技示范戶，舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)技術(shù)骨干，推廣專家熱線、科技特派員等科技推廣服務(wù)模式，開展專家現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式的科技下鄉(xiāng)活動，開展定期培訓(xùn)和定向服務(wù)，努力探索形成一個適應(yīng)需求、服務(wù)林農(nóng)、手段先進、靈活高效的林業(yè)科技推廣運行機制，不斷提高林農(nóng)科學(xué)經(jīng)營的科技含量。

3．2．2 完善林業(yè)社會化服務(wù)體系

加快構(gòu)建公益和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。一方面可通過抓好“96355”林業(yè)服務(wù)熱線和信息服務(wù)平臺建設(shè)，及時準(zhǔn)確地向林農(nóng)提供市場動態(tài)、新品種、新技術(shù)、病蟲害預(yù)測預(yù)報及生產(chǎn)資料供求等信息。另一方面通過加快造林、采伐、森林防火、病蟲害防治、林產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售等專業(yè)隊伍或組織的建設(shè)，促進林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場、家庭林場等新型經(jīng)營主體培育，為林農(nóng)積極開展森林資源培育、疫病防治、市場信息、產(chǎn)品營銷等各類服務(wù)，不斷提高林業(yè)服務(wù)的社會化與專業(yè)化水平。

3．2．3 完善林業(yè)中介服務(wù)組織體系

隨著林改的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，對適合采用市場機制的事項，盡量通過市場機制去運作;對社會中介機構(gòu)可以服務(wù)的事項，轉(zhuǎn)由中介機構(gòu)去承擔(dān)。這就要求必須加快森林資源評估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、木竹檢驗、林業(yè)物證鑒定、融資擔(dān)保與林木收儲等中介機構(gòu)組織建設(shè)，在大力支持與鼓勵各類協(xié)會、學(xué)會及社會力量興辦中介機構(gòu)的同時，引入市場競爭機制，規(guī)范社會化中介機構(gòu)組織的管理。

3．2．4 完善林業(yè)綜合保險體系

林業(yè)具有經(jīng)營周期長、風(fēng)險大的特點，要想降低和有效化解林農(nóng)的經(jīng)營風(fēng)險，就要積極促進森林保險業(yè)的發(fā)展。首先必須對其進行合理定位，將森林保險定位在公益性和政策性的綜合保險上，國家作為環(huán)境產(chǎn)品的供給者和需求者有責(zé)任確保森林的安全經(jīng)營，不斷加大公共財政的投入，專門建立對森林保險的政府補貼，通過采取為森林保險投保人提供保費補貼或向森林保險機構(gòu)提供一定比例的業(yè)務(wù)補貼的方式，激發(fā)森林保險供需雙方的參保積極性，不斷提高森林綜合保險保額和參保面積，努力提升林農(nóng)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風(fēng)險抵御能力。同時，免征森林保險業(yè)務(wù)的一切稅費，加大

保險組織自身的積累功能［7～8］。

3．2．5 完善林業(yè)生態(tài)收益補償體系

隨著生態(tài)建設(shè)的加快推進和森林分類經(jīng)營管理實施，對劃歸為生態(tài)公益林的林農(nóng)的林地與林木，在充分尊重林農(nóng)意愿的前提下，有條件轉(zhuǎn)換的可采取等面積置換的方法，將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的林農(nóng)的林地或林木置換成生態(tài)重點區(qū)位外林地或林木。若沒條件轉(zhuǎn)換的，可探索實施由政府進行贖買轉(zhuǎn)換，同時對列入禁伐或限伐的林農(nóng)的林地或林木，要按照“建立分類補償與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制”的要求，納入生態(tài)公益林補償政策范圍，以彌補林農(nóng)在林業(yè)經(jīng)營中部分產(chǎn)權(quán)讓渡的損失［9］，解決森林生態(tài)保護與林農(nóng)增收的矛盾，切實保護林農(nóng)的合法權(quán)益。

3．3 在創(chuàng)新公共服務(wù)方式上求突破

3．3．1 創(chuàng)新林業(yè)管理服務(wù)方式

隨著林改的深化和政府行政管理職能的轉(zhuǎn)變，林業(yè)管理服務(wù)方式應(yīng)努力探索與實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即:轉(zhuǎn)變更新造林管理方式，把林地的經(jīng)營權(quán)交給林農(nóng)和業(yè)主，林業(yè)部門將主要精力和力量轉(zhuǎn)到技術(shù)指導(dǎo)和種苗調(diào)配上來;轉(zhuǎn)變伐區(qū)管理方式，將伐前、伐中作業(yè)質(zhì)量控制責(zé)任和伐后管理責(zé)任落實給森林經(jīng)營者，林政管理人員只檢查經(jīng)營主體是否按林木采伐許可證規(guī)定的四至范圍采伐生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)問題依法處理;轉(zhuǎn)變采伐指標(biāo)分配方式，按照“以森林資源為基礎(chǔ)，以森林經(jīng)營方案為依據(jù)，科學(xué)安排采伐”的思路，創(chuàng)新林木采伐管理制度，通過引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營者自主編制森林經(jīng)營方案，把采伐時間、采伐方式交給林業(yè)經(jīng)營者，逐步落實林業(yè)經(jīng)營者林木采伐處置權(quán)，確保采伐指標(biāo)與可伐資源、具體的山頭地塊結(jié)合，推動森林經(jīng)營走上嚴(yán)格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的路子。

3．3．2 創(chuàng)新林業(yè)行政審批服務(wù)模式

可借鑒浙江省推行的“林權(quán)IC卡”管理模式，通過“林權(quán)社會化服務(wù)信息平臺”和“林權(quán)管理地理信息系統(tǒng)”實現(xiàn)對林權(quán)社會化服務(wù)體系的有效整合，為林農(nóng)提供林權(quán)信息實時查詢、林地勘查、森林資源調(diào)查、森林資源資產(chǎn)評估、林權(quán)交易、林業(yè)保險、林權(quán)融資策劃等服務(wù)，并力求達(dá)到操作統(tǒng)一化、管理信息化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化、收費標(biāo)準(zhǔn)化。通過整合林權(quán)社會化服務(wù)平臺，與林權(quán)相關(guān)的社會機構(gòu)和相關(guān)資質(zhì)單位形成有機鏈接，實現(xiàn)林權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)的高效對接，降低行業(yè)成本。此外，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化方式，各級林業(yè)部門將可以對引入單位實施有效監(jiān)管，促進林權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)在有序、規(guī)范的環(huán)境下高效展開。

3．3．3 創(chuàng)新林業(yè)多元投入機制

認(rèn)真貫徹好中國銀監(jiān)會、國家林業(yè)局《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》等惠林貸款政策的落實，創(chuàng)新符合林業(yè)經(jīng)營特點的金融產(chǎn)品，加大林業(yè)信貸支持與投入。一方面通過規(guī)范林地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)以林地?fù)Q森林，以森林引資本，以資本促開發(fā)，實行政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、資金整合、各方聯(lián)動的多元化籌資路子，變財政投入為主為社會多元化投入，調(diào)動各種積極因素參與林業(yè)建設(shè)［7～10］。另一方面，加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度探索，通過完善森林資源評估體系建設(shè)，引導(dǎo)林農(nóng)以林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)等折價入股，讓資源變?yōu)橘Y本、遠(yuǎn)期收益變?yōu)榻诜掷圆粩嘣黾恿洲r(nóng)的經(jīng)營收益。

3．3．4 創(chuàng)建林產(chǎn)品流通電子商務(wù)平臺

通過建立林業(yè)要素市場網(wǎng)站，加快林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺的建設(shè)，促進林產(chǎn)品交易環(huán)境的改善。比如:由福建三明林業(yè)局開發(fā)建設(shè)，三明林業(yè)會展公司和三明天禧貿(mào)易有限公司借助海峽兩岸林業(yè)博覽會為載體而精心打造的“林品匯”網(wǎng)上商城就是個成功的案例?！傲制穮R”網(wǎng)上商城是全國首家專注林產(chǎn)品的網(wǎng)上商城，其依托國家級專業(yè)會展“林博會”這個平臺，通過“林品匯”網(wǎng)站與“林博會”官方網(wǎng)站捆綁使用，設(shè)立招商合作、供求市場、價格行情和第三方交易等板塊，提供商業(yè)、行業(yè)和林業(yè)政策資訊，全面整合從林產(chǎn)品生產(chǎn)、分銷到終端零售的資源，為商家和消費者之間提供一站式解決方案。截至目前，已有200家林業(yè)企業(yè)加盟，已經(jīng)在售或即將上線銷售特色林產(chǎn)品和林產(chǎn)品精品，商品囊括人造板、木竹制品、林產(chǎn)化工、紙及紙制品、生物醫(yī)藥、森林食品、木雕工藝、花卉苗木、林木種苗、茶葉等10個系列，為未來林產(chǎn)品電子商務(wù)市場發(fā)展和林產(chǎn)品期貨市場的建立進行了有益的探索。

總之，改革是中國的最大紅利，深化林改是惠及廣大林農(nóng)的最大紅利。構(gòu)建符合現(xiàn)代林業(yè)特點和林農(nóng)需求的林農(nóng)服務(wù)體系是推進林改工作持續(xù)有序深化的內(nèi)在需求，也是真正實現(xiàn)生態(tài)受保護、林農(nóng)得實惠，國家得綠、林農(nóng)得利，促進我國民生林業(yè)健康發(fā)展的必然要求和一項重要保障措施。

［1］田新程．深化集體林改需要破解四大難題［N］．中國綠色時報，2014－03－13(1)．

［2］林琴琴，吳承禎，劉標(biāo)．林業(yè)社會化服務(wù)體系建構(gòu)研究——基于福建省林業(yè)社會化服務(wù)需求的分析［J］．福建行政學(xué)院學(xué)報，2011，(3):98 ～100．

［3］李鋼，王澤紅．深化集體林權(quán)制度改革存在的問題及對策——以大理州集體林權(quán)改革為例［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，37(22):33 ～35．

［4］楊平，王玉玲．深化集體林權(quán)制度改革對促進山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的作用［J］．林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2012，37(2):42 ～45．

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