政府開會(huì)“勒緊褲帶”

易萱

楊帆感覺(jué)過(guò)去一年自己工作量少了好多。

她是北京市某區(qū)工商局辦公室辦事員。2010年，進(jìn)入辦公室的第一年，她負(fù)責(zé)單位會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，幾乎每周都要組織開會(huì)，一度被種類繁多的會(huì)務(wù)折磨得身心俱疲。

“你要盡量滿足各參會(huì)者的需求，比較會(huì)議酒店的配套設(shè)施，協(xié)調(diào)菜單和點(diǎn)心單，挑選‘拿得出手的紀(jì)念品?！睏罘f(shuō)。而現(xiàn)在，會(huì)議屈指可數(shù)，她連名字都還個(gè)個(gè)記得。

可她還是高興不起來(lái)，“雖然會(huì)議數(shù)量少了，但經(jīng)費(fèi)卡得緊，組織起來(lái)更難了。”

今年1月，最新版《中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（下簡(jiǎn)稱“辦法”）開始施行。這份“史上最嚴(yán)會(huì)議管理文件”規(guī)定：一類會(huì)議（以黨中央和國(guó)務(wù)院名義召開的，要求省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市或中央部門負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議）外，其他二三四類會(huì)議參會(huì)人員均不得超過(guò)300人，會(huì)期不得超過(guò)3天，開會(huì)地點(diǎn)嚴(yán)禁使用五星級(jí)酒店……

繼中直機(jī)關(guān)嚴(yán)控會(huì)議開銷后，諸多省市先后出臺(tái)了本級(jí)會(huì)議費(fèi)管理辦法?；谥兄睓C(jī)關(guān)“辦法”中的嚴(yán)控精神，各地都根據(jù)自身實(shí)際情況細(xì)化了管理標(biāo)準(zhǔn)，比如河南、遼寧等省份細(xì)化了會(huì)議分類，降低了小型會(huì)議的會(huì)議費(fèi)報(bào)銷額度；而北京等省市則明確表示，政策傳達(dá)性會(huì)議的時(shí)長(zhǎng)控制在一天以內(nèi)。

過(guò)去，在中國(guó)各地政府、機(jī)關(guān)及事業(yè)單位里大家都心照不宣的“度假式開會(huì)”和通過(guò)會(huì)議費(fèi)走賬現(xiàn)象如今成了重點(diǎn)打擊對(duì)象——會(huì)議費(fèi)想報(bào)銷多少就報(bào)多少的日子一去不返。

錢多了，卻要勒緊褲帶去開會(huì)

與楊帆感受類似，很多機(jī)關(guān)辦公室的會(huì)務(wù)組織員發(fā)現(xiàn)，隨著“辦法”的實(shí)施，控制會(huì)議費(fèi)成了個(gè)大問(wèn)題。

過(guò)去，北京市無(wú)論何種等級(jí)的會(huì)議，會(huì)議費(fèi)都采取統(tǒng)一上限300元。與之相比，新“辦法”中調(diào)高了會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)上限。作為科級(jí)干部，楊帆在工作中接觸到的會(huì)議絕大多數(shù)都屬于單位或者本系統(tǒng)業(yè)務(wù)性會(huì)議和文件政策傳達(dá)會(huì)，即“辦法”規(guī)定中的第四類會(huì)議，每人每天的會(huì)議費(fèi)報(bào)銷上限漲到了450塊——根據(jù)北京市財(cái)政局的規(guī)定，以市（?。┪?、市（?。┱x召開，黨委、政府負(fù)責(zé)人參加的三類會(huì)議也按此標(biāo)準(zhǔn)。

而像北京市委全委會(huì)、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、市人大政協(xié)常委會(huì)這樣的，以直轄市（?。┪⑹校??。┱疇款^，省轄市黨委、政府負(fù)責(zé)人及兩個(gè)以上部門負(fù)責(zé)人參加的綜合性會(huì)議被稱為政府二類會(huì)議，會(huì)議費(fèi)不能超過(guò)550元的標(biāo)準(zhǔn)。

在地方，每年召開政府一類會(huì)議的次數(shù)屈指可數(shù)，北京地區(qū)只有黨代會(huì)、人民代表大會(huì)、政協(xié)全會(huì)、勞模會(huì)能被歸入其間。這類會(huì)議的會(huì)費(fèi)上限也由300元提高至550元 。

但面對(duì)會(huì)議費(fèi)報(bào)銷額度如此大的漲幅，楊帆仍表示“錢更難花了”。根據(jù)過(guò)去慣常的做法，本單位的會(huì)議報(bào)銷時(shí)會(huì)虛報(bào)相當(dāng)部分的會(huì)議人數(shù)，甚至與酒店“協(xié)議”虛增幾天會(huì)議時(shí)長(zhǎng)，以提高整體參會(huì)者的會(huì)議規(guī)格。

在如今各省市政府響應(yīng)中央而出臺(tái)的地方性“辦法”中，會(huì)議費(fèi)綜合標(biāo)準(zhǔn)提高，伴隨著管理細(xì)則更嚴(yán)格?！啊k法細(xì)化了小型會(huì)議的開會(huì)時(shí)長(zhǎng)、參會(huì)人數(shù)甚至工作人員比例，這直指過(guò)去很多單位虛增會(huì)議預(yù)算的這塊頑疾?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說(shuō)，“如今，什么等級(jí)的會(huì)，‘配什么樣的規(guī)模、天數(shù)、花多少錢，都有紅線，越線必 罰?！?/p>

——不得到黨中央、國(guó)務(wù)院明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開會(huì)議；嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議用房標(biāo)準(zhǔn)，不得安排高檔套房；會(huì)議用餐嚴(yán)格控制菜品種類、數(shù)量和分量，安排自助餐，嚴(yán)禁提供高檔菜肴，不安排宴請(qǐng)，不上煙酒；會(huì)議會(huì)場(chǎng)一律不擺花草，不制作背景板，不提供水果……嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)；嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放紀(jì)念品；不得額外配發(fā)洗漱用品。而小型座談會(huì)和單位交流活動(dòng)，各地都建議政府及市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位優(yōu)先采取電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議方式。

面對(duì)如此嚴(yán)格的會(huì)務(wù)規(guī)定，很多機(jī)關(guān)開會(huì)都變得謹(jǐn)慎了。天津某區(qū)黨委辦公室的公務(wù)員小張表示，很多會(huì)議通知和精神傳達(dá)都變成內(nèi)網(wǎng)，短信甚至是QQ、微信通知。“必須召開的會(huì)議一般也是一次頂原先幾次的效率，集中討論四五個(gè)核心問(wèn)題?！?/p>

會(huì)議費(fèi)里住宿費(fèi)和餐費(fèi)也有細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)，小項(xiàng)也不能超標(biāo)?，F(xiàn)在很多機(jī)關(guān)在辦會(huì)時(shí)不得不勒緊了褲腰帶，也讓楊帆這樣的會(huì)務(wù)人員大為苦惱。

楊帆單位的大領(lǐng)導(dǎo)很喜歡品茶，過(guò)去單位開會(huì)時(shí)協(xié)調(diào)員都會(huì)特地去選茶，讓大家一邊品茶一邊還能舒適地開會(huì)討論。但新規(guī)之下，餐費(fèi)不能超過(guò)130塊，每人再花25塊去喝茶顯然不合適。

大家都喝礦泉水，領(lǐng)導(dǎo)不滿意?？芍唤o幾位領(lǐng)導(dǎo)上茶，這影響又不好——圍繞開會(huì)喝什么的討論一度成了楊帆辦公室?guī)讉€(gè)老同志發(fā)愁的問(wèn)題。楊帆提出與會(huì)部門自帶茶葉，省下了茶費(fèi)。

“哪兒開會(huì)便宜就去哪兒開，我們單位嚴(yán)格履行要求?！焙幽鲜≌嚓P(guān)部門一負(fù)責(zé)人也曾對(duì)《大河報(bào)》記者說(shuō)，為了節(jié)約會(huì)議開支，單位沒(méi)選擇政府會(huì)議的定點(diǎn)酒店，而聯(lián)系了價(jià)格低于會(huì)議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的另一家賓館。

而廣州市信訪局削減會(huì)費(fèi)的辦法是，搬遷到自帶現(xiàn)代會(huì)議室的新辦公大樓，減少在外租用會(huì)議室的次數(shù)。

今年10月底，廣州市政府公開了市直41個(gè)職能部門 2013年度部門決算。相較上年，40個(gè)部門的會(huì)議費(fèi)都有不同程度的削減。廣州市審計(jì)局“榮登”會(huì)費(fèi)削減第一大戶——從2012年的70余萬(wàn)元砍到了2013年的6.78萬(wàn)元，降幅高達(dá)93.23%。

“堅(jiān)持少開會(huì)、開短會(huì)，能套開的會(huì)議堅(jiān)決套開，能不開的會(huì)議堅(jiān)決不開，大大減少了會(huì)議次數(shù)和會(huì)議時(shí)長(zhǎng)”——各部門在決算說(shuō)明中大都提到了“嚴(yán)格貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定”。

從五星到無(wú)星

長(zhǎng)期以來(lái)，雖然明面上政府機(jī)關(guān)的會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不高，但很多會(huì)卻能開得“超標(biāo)”?！肮賳T們花300塊在五星級(jí)酒店開會(huì)并非空穴來(lái)風(fēng)。利用會(huì)議費(fèi)走賬成為很多機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)習(xí)慣性的伎倆，而這甚至得到了某些‘領(lǐng)導(dǎo)的默許?！敝窳⒓冶硎荆蛉绱松鐣?huì)上才流傳著“會(huì)議費(fèi)是個(gè)筐，什么都能裝”的俗語(yǔ)，但現(xiàn)在顯然不一樣了。

而當(dāng)“筐”變小后，五星級(jí)酒店首當(dāng)其沖，處境尷尬。

根據(jù)“辦法”規(guī)定，除一類會(huì)議以外，二、三、四類會(huì)議均應(yīng)當(dāng)在四星級(jí)以下（含四星）定點(diǎn)飯店召開。隨后，針對(duì)高端酒店的“五星限令”，在北京、天津、浙江、安徽、山東等多個(gè)省市出臺(tái)。

在北京，保持五星等級(jí)的王府半島酒店近半年來(lái)幾乎沒(méi)有任何政府訂單。據(jù)其銷售人員透露，上半年本來(lái)訂好有4個(gè)會(huì)議在此舉辦，最后因邀請(qǐng)的部委領(lǐng)導(dǎo)拒絕來(lái)五星級(jí)酒店，改到其他酒店舉行。

面對(duì)如此蕭條，一部分酒店業(yè)主選擇了“自貶”應(yīng)對(duì)。僅2014年，全國(guó)就有十家五星酒店宣布“棄星”，還有不少酒店主動(dòng)要求降星。作為北京地區(qū)首家棄星的五星酒店，北京錦江富園大酒店有工作人員坦言，一些會(huì)議“沒(méi)法接”，因此主動(dòng)放棄評(píng)星。

而頗有意味的是，2014-2015年318家入圍北京地區(qū)政府會(huì)議定點(diǎn)單位的酒店中，張?jiān)?ài)斐堡國(guó)際會(huì)議中心、凱迪克格蘭云天大酒店、歌華開元大酒店等高端酒店，均以無(wú)星身份入選。

《新京報(bào)》采訪了2014年棄星的十家酒店，其中8家都表示不會(huì)降價(jià)。一位工作人員還透露：“棄星后生意沒(méi)受影響，‘老客戶還來(lái)?！倍鼗蕧u兩家老牌的政府指定接待酒店的會(huì)議室單日使用費(fèi)仍超過(guò)1.2萬(wàn)元。

“部分酒店價(jià)錢和服務(wù)不變、只是不參與評(píng)級(jí)的做法，更像是掩耳盜鈴。”中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏表示，政府還是應(yīng)該用財(cái)政預(yù)算來(lái)定位采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，而不是簡(jiǎn)單用星級(jí)來(lái)進(jìn)行區(qū)分。

不過(guò)，北京一位不愿透露姓名的政府采購(gòu)評(píng)審專家向本刊記者表示，目前，政府采購(gòu)酒店服務(wù)，地理位置和價(jià)格是最重要的指標(biāo)。

“過(guò)去，機(jī)關(guān)選擇開會(huì)地點(diǎn)看重特色服務(wù)，比如酒店附帶的桑拿、健身、KTV和周邊風(fēng)光?！彼嬖V記者，“但最近兩年考評(píng)時(shí)，會(huì)場(chǎng)公共交通的便利度成了加分項(xiàng)?！贝送?，政府越來(lái)越青睞低價(jià)酒店?！岸c(diǎn)飯店收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比對(duì)外提供的其他優(yōu)惠價(jià)格更加優(yōu)惠，也就是說(shuō)，如果飯店對(duì)外提供的優(yōu)惠是六折、五折，那么對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位出差、會(huì)議的收費(fèi)要更低?！?/p>

即便想盡辦法成為政府會(huì)議的定點(diǎn)單位，其實(shí)很多酒店的日子也并不舒心。一些與政府打交道的酒店銷售人員開始用摳門來(lái)形容政府，“他們會(huì)反復(fù)確認(rèn)費(fèi)用，提醒千萬(wàn)別超標(biāo)?！?/p>

“政府要求會(huì)議費(fèi)收多少我們就收多少，政府要喝什么茶我們就給他們提供什么茶?！辈稍L中談及政府一再下調(diào)的會(huì)議經(jīng)費(fèi)開支，天津三星級(jí)酒店富蘭特的負(fù)責(zé)人有些無(wú)奈。

這位已有六七年政府會(huì)務(wù)銷售經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)理告訴記者，政府各部門雖然還每月六七次地來(lái)開會(huì)，但酒店利潤(rùn)早不如前了。“現(xiàn)在根本不能指望它（政府會(huì)務(wù)）掙錢了?！?/p>

同樣在天津，具有一類會(huì)議舉辦能力的天宇大酒店負(fù)責(zé)人張澤也深感政府會(huì)務(wù)難做。最明顯的是，會(huì)場(chǎng)變得極為低調(diào)，花籃、背景板和條幅都沒(méi)有了，就連胸花、名牌也都降檔了。

“過(guò)去，會(huì)中必有茶歇安排。酒店會(huì)為參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)們準(zhǔn)備點(diǎn)心、果盤、咖啡和飲料。”張澤回憶道，但現(xiàn)在茶歇取消了，因?yàn)闀?huì)上只有礦泉水和茶水提供。酒店大客戶從政府機(jī)關(guān)變成了準(zhǔn)備結(jié)婚的年輕人，“婚宴酒席每位收費(fèi)至少800-1000塊，還比政府要求少?！?/p>

由于新版“辦法”對(duì)會(huì)議餐費(fèi)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有嚴(yán)格限額，很多平價(jià)酒店成為了機(jī)關(guān)會(huì)議新寵，如今官員們?nèi)ラ_會(huì)，配餐幾乎全部被替換成了自助餐。“今年我們還沒(méi)有承接過(guò)一次政府會(huì)議類的宴請(qǐng)活動(dòng)?！焙幽巷埖瓴惋嫴控?fù)責(zé)人接受采訪時(shí)表示，“在這里吃飯的政府會(huì)議，都是吃自助餐，團(tuán)購(gòu)簽約的價(jià)格是50元每餐——同時(shí)我們還對(duì)外營(yíng)業(yè)，散客價(jià)格是58元，吃的一樣。”

受沖擊更嚴(yán)重的，是會(huì)務(wù)禮品業(yè)務(wù)。鋼筆、筆記本、杯子……這些會(huì)議上的禮品“?？汀比缃裨谡畷?huì)議上越來(lái)越少了。據(jù)北京一位會(huì)務(wù)公司銷售透露，之前一個(gè)會(huì)議假如預(yù)算20萬(wàn)元，基本有10%的費(fèi)用是用來(lái)購(gòu)買禮品的。然而“今年禮品公司的銷售業(yè)績(jī)慘不忍睹，合作的幾家禮品外包公司都不做了” 。

只出限令就夠嗎？

“都是一線城市，廣州、上海的會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比北京高？都在北京開會(huì)，為什么中直單位和市直單位的會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差了這么多？”楊帆向記者抱怨道。盡管2014年上調(diào)了會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，北京很多機(jī)關(guān)仍抱怨開會(huì)錢包緊，吃都要“小心翼翼”。

“各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財(cái)政收支情況也不一樣，會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)肯定不能一刀切。”竹立家解釋道，“各省市的會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都各自根據(jù)自身狀況確定后報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)?！睍?huì)議標(biāo)準(zhǔn)最高的是廣東省，其標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)目上限均與中直機(jī)關(guān)持平。而寧夏回族自治區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)最低，其一類會(huì)議的最高上限僅為每人每天300元（含住宿費(fèi)上限200元），而省內(nèi)的四類會(huì)議上限不能超過(guò)100元。

不過(guò)，記者統(tǒng)計(jì)了公開標(biāo)準(zhǔn)的十二個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，在制定地方性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不一定相符：北京和廣西的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同，處于中檔層次；四川和遼寧的會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各檔次都比北京多出50元。

“如果改為飯店按照會(huì)議批文接待，飯店按規(guī)定訂菜，消費(fèi)后單位簽字，飯店以此向會(huì)議費(fèi)接待費(fèi)審批辦公室報(bào)銷，是不是更容易控制呢？”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青曾在2012年的全國(guó)人代會(huì)上，提出會(huì)議費(fèi)接待費(fèi)由領(lǐng)導(dǎo)審批報(bào)銷改為企業(yè)監(jiān)督報(bào)銷。在他的經(jīng)驗(yàn)中，各處室的會(huì)議費(fèi)報(bào)銷基本上是分管領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷，不通過(guò)的很少。

“現(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)的開會(huì)思路還處于在不超標(biāo)越線的范圍內(nèi)盡可能多花的層次?！敝窳⒓姨寡?。而這從廣州市公布的會(huì)議費(fèi)支出情況表里就可見(jiàn)一斑。

按照廣州市會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每人每天的會(huì)議費(fèi)為280元，于是，2013年里，人均每天279元的會(huì)議占了大多數(shù)。其中，會(huì)議組織得最有技術(shù)含量的要數(shù)廣州交通委，其舉辦的深廣中通道項(xiàng)目線位方案咨詢會(huì)，平均每人每天花費(fèi)279.399元。

“廣州還是在會(huì)議費(fèi)管理方面走得最靠前的地方呢?！敝窳⒓艺f(shuō)。盡管中央已經(jīng)明確各類會(huì)議的支出標(biāo)準(zhǔn)，但在中國(guó)大多數(shù)地方，政府并未出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，在預(yù)算公開中也未列明會(huì)議的人均標(biāo)準(zhǔn)，“會(huì)議費(fèi)這塊大肥肉仍被混在飯里”。