論黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)

郭靜

摘要：黨內(nèi)民主和人民民主二者之間在本質(zhì)上雖然不同，在民主層次、范圍和目標(biāo)上也有不同，但是二者在一定程度上也存在著價(jià)值的共同性，正是這種共性和差異的存在決定了二者之間的關(guān)系存在了多種可能。分析我國的黨情與國情，在社會(huì)主義的中國，黨內(nèi)民主與人民民主是一種互動(dòng)的關(guān)系，而非決定和被決定的關(guān)系，但二者的這種良性互動(dòng)需要借助一定的紐帶和制度平臺(tái)，這就需要在新時(shí)期必須全面推進(jìn)黨內(nèi)的民主建設(shè)，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，不斷完善我國的基本政治制度，為黨內(nèi)民主和人民民主的良性互動(dòng)營造一個(gè)扎實(shí)的平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：民主；黨內(nèi)民主；人民民主；互動(dòng)

一、黨內(nèi)民主與人民民主的辯證關(guān)系

（一）黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范作用

第一，社會(huì)主義民主政治的發(fā)展決定了黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范作用。早在西方發(fā)達(dá)資本主義國家反對(duì)封建勢(shì)力的過程中，作為國家制度的民主便得到了逐步確立。就這樣作為取代封建君主專制的資產(chǎn)階級(jí)政黨獲得了執(zhí)政地位，這極大地促進(jìn)了民主政治的發(fā)展。另外，民主作為資產(chǎn)階級(jí)各利益集團(tuán)相互競(jìng)爭(zhēng)以及資產(chǎn)階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，它也是西方政治文明的標(biāo)志之一。但是，為了擺脫資產(chǎn)階級(jí)的政治壓迫和經(jīng)濟(jì)剝削，無產(chǎn)階級(jí)在其政黨的領(lǐng)導(dǎo)下推翻了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，因此無產(chǎn)階級(jí)的政黨是在無產(chǎn)階級(jí)民主制度確立以前建立的。以上資產(chǎn)階級(jí)政黨和無產(chǎn)階級(jí)政黨成立的邏輯差異表明，資產(chǎn)階級(jí)政黨的成立是以其國家的民主制度為背景的，是在適應(yīng)其國家需要的基礎(chǔ)上確立起來的。

第二，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范作用。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)組織。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)具有高度組織性和紀(jì)律性的政黨，不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是黨始終保持先進(jìn)性，提高戰(zhàn)斗力的有效途徑和方法，黨內(nèi)民主要始終走在人民民主前面，比人民民主發(fā)揮的更加充分。

第三，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政方式?jīng)Q定了黨內(nèi)民主對(duì)人民民主的示范作用。中國共產(chǎn)黨始終是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是在近代以來的發(fā)展中人民作出的選擇，因此人民是中國共產(chǎn)黨永不枯竭的力量源泉。作為中國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位并不是一勞永逸的，因此必須始終不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，才能得到人民群眾的擁護(hù)。

（二）人民民主對(duì)黨內(nèi)民主提出了新要求

首先，人民民主的健康發(fā)展可以為黨內(nèi)民主創(chuàng)造良好的環(huán)境。人民民主狀況的好壞對(duì)黨內(nèi)民主是有直接影響的。人民的民主生活不健全、民主意識(shí)淡薄、民主權(quán)利得不到維護(hù)，黨內(nèi)民主的發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重阻礙。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“假如說中國是一個(gè)半封建的缺乏民主的國家，則反映到黨內(nèi)的是：共產(chǎn)黨一般缺乏民主的習(xí)慣，缺乏民主政治斗爭(zhēng)的常識(shí)與鍛煉”①改革開放以后，人民群眾的民主意識(shí)和要求日益提高，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)也提出了更高的要求。

其次，建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主不僅是人民的需要也是民主進(jìn)一步發(fā)展的需要。民主并不是一個(gè)抽象的概念，可以說民主是歷史的、具體的并與一定的社會(huì)制度緊密聯(lián)系在一起的，中國特色的社會(huì)主義性質(zhì)決定了中國的民主必須堅(jiān)持社會(huì)主義的方向。中國共產(chǎn)黨在中國的政治體制中處于核心地位，大力發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主既是維護(hù)黨的合法地位，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的需要，同時(shí)也是確保人民民主沿著正確的方向發(fā)展的重要保障。

二、黨內(nèi)民主與人民民主互動(dòng)的歷史回顧

（一）民主革命時(shí)期

國民大革命失敗以后，中國共產(chǎn)黨總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，正確分析當(dāng)時(shí)形勢(shì)，總結(jié)了以陳獨(dú)秀為代表的右傾主義思想，重新組織力量，開始了土地革命的，并逐步建立了自己的根據(jù)地。根據(jù)地時(shí)期，黨內(nèi)就確立了民主集中制的組織制度，確立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，并且強(qiáng)調(diào)了黨員的平等地位，從群眾中來到群眾去的群眾路線，在此時(shí)黨內(nèi)民主制度就取得了初步的成就。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)地建設(shè)取得了顯著成效，人民群眾享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)、在基層實(shí)行直接的選舉等。

（二）新中國成立后

中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命取得勝利以后，不失時(shí)機(jī)的把握形勢(shì)很快進(jìn)行了社會(huì)主義改造，這就為社會(huì)主義民主的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新中國成立以后的幾十年中，中國共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)全國人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化的同時(shí)也對(duì)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)途徑等方面進(jìn)行了積極地探索，建國初期的人民民主的執(zhí)政理念，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，憲法的制定，民主集中制的原則，人民代表大會(huì)制度以及政治協(xié)商制度的確立，等都是人民民主制度取得的新進(jìn)展。此外，在這一時(shí)期，黨內(nèi)民主也取得了新進(jìn)展，黨的代表大會(huì)年會(huì)制就是中國共產(chǎn)黨對(duì)黨內(nèi)民主進(jìn)行的積極探索，但不可否認(rèn)的是，民主制的發(fā)展在這一時(shí)期也受到了嚴(yán)重的挫折。

（三）十一屆三中全會(huì)以后

十一屆三中全會(huì)以后，中國共產(chǎn)黨在發(fā)展黨內(nèi)民主，實(shí)行民主執(zhí)政方面又進(jìn)行了全新的探索。實(shí)踐證明，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主是社會(huì)主義民主政發(fā)展的一個(gè)有效途徑，2001年黨的十六大報(bào)告就明確指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶頭作用。”這也是科學(xué)總結(jié)黨發(fā)展黨內(nèi)民主以及黨領(lǐng)導(dǎo)我國進(jìn)行社會(huì)主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得出的正確結(jié)論。

從民主革命時(shí)期到十一屆三中全會(huì)的歷史表明，中國共產(chǎn)黨是有能力以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的發(fā)展的，正確認(rèn)識(shí)和處理黨內(nèi)民主和人民內(nèi)民主的關(guān)系，對(duì)于我們發(fā)展民主政治，發(fā)展中國特色社會(huì)主義都有重要的意義。

三、黨內(nèi)民主與人民民主實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）改革和完善人民代表大會(huì)制度

中國共產(chǎn)黨是中國唯一合法的執(zhí)政黨，同時(shí)也是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在中國政治生活中的地位既是憲法所賦予的，同時(shí)也是人民在歷史發(fā)展中所作的必然選擇。黨的十六大報(bào)告中就明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”①我國的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)是中國的立法機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)，我國的政府、法院、檢察院以及軍事機(jī)關(guān)都是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)并受其監(jiān)督。因此正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與讓人大權(quán)之間的關(guān)系，是我國政治體制改革中的核心問題。在中國現(xiàn)實(shí)的政治生活中，黨對(duì)國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在制度和體系上都是比較完善和發(fā)達(dá)的，而人民代表大會(huì)制度則有待于進(jìn)一步的完善和發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和人大權(quán)的和諧統(tǒng)一程度還不夠，其中最主要的問題就是混淆了“黨領(lǐng)導(dǎo)人大”和“黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作”②黨的性質(zhì)和宗旨決定了當(dāng)沒有自己特殊的利益需求，人民的利益就是黨的最高利益，因此就不應(yīng)該出現(xiàn)黨介入人大工作的情況，而是加強(qiáng)黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，在具體事務(wù)上給人大充分的自主權(quán)，促進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主的協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動(dòng)。

（二）完善黨務(wù)公開制度

第一，黨務(wù)公開的主要形式。從有效推動(dòng)黨內(nèi)民主與人民民主良性互動(dòng)的層面上講，黨務(wù)公開的具體形式主要包括以下幾個(gè)方面：1.關(guān)系人民群眾切身利益的黨的決策過程優(yōu)先公開；2.組織人事安排需要公開，但是這里需要注意的是，人事上的公開必須首先擴(kuò)大候選人來源范圍；其次是采取多元化的考核方式。

第二，黨務(wù)公開應(yīng)注意的問題。黨務(wù)公開若想得以實(shí)現(xiàn)必須依賴合理的程序設(shè)置以及相應(yīng)的制度保障。從程序設(shè)計(jì)方面來就要做到責(zé)任的明確、步驟的具體化以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。，而且最重要的是應(yīng)該把黨務(wù)公開本身也納入到公開的范圍內(nèi)，使廣大人民群眾能夠廣泛參政議政，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

[1]《鄧小平文選》第1卷，第10頁，人民出版社，1994年版。

[2]王振亞：《政治文明與當(dāng)代中國政治發(fā)展》，第106頁，人民出版社，2006年版。