新情勢下的變革

作者簡介：談亮（1987-），男，漢族，四川樂山人，碩士研究生，單位：四川大學(xué)法學(xué)院，研究方向：侵權(quán)責(zé)任法。

摘要：我國于1996年10月出臺《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部令第30號令），并于2009年5月對其進(jìn)行了修訂，即公安部第106號令。第106號令受時(shí)間和技術(shù)水平的局限，存在不臻完善之處，在當(dāng)今的新情勢下，第106號令中的許多規(guī)定已經(jīng)不能全面有效的應(yīng)用到建筑物的消防監(jiān)督管理中去，對106號令進(jìn)行修訂已是勢在必行。于是，公安部第119號令應(yīng)運(yùn)而生，對第106號令進(jìn)行了諸多修改，筆者嘗試對新法之利進(jìn)行初步探討。

關(guān)鍵詞：修訂；消防監(jiān)督；新增；與時(shí)俱進(jìn)

舊法之所以需要修改，其弊在于舊法的諸多規(guī)定已不能在新形勢下有效運(yùn)用；新法之新，其功便是與時(shí)俱進(jìn)，針對新情況、新問題對舊法做出適當(dāng)調(diào)整，以便進(jìn)行更有效的管控。從公安部第119號令可以看出，其能更好的運(yùn)用到當(dāng)前的建筑物消防監(jiān)督管理中去。

一、公安部第119號令修改內(nèi)容

第119號令對第106號令的修改，主要是對個(gè)別條文進(jìn)行刪減、新增、修改以及拆分，使其能更加全面、直白的理解和運(yùn)用，筆者不一一贅述，僅就典型條款進(jìn)行舉例說明。

（一）刪減

第106號令第18條第一款規(guī)定：公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求對申報(bào)的消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審核?！?，并說明理。第119號令第18條刪去了“強(qiáng)制性規(guī)定”的表述。第106號令第24號規(guī)定：對通過消防設(shè)計(jì)審核的高層建筑……，督促施工單位落實(shí)工程建設(shè)消防安全和質(zhì)量責(zé)任。第119號令在新的規(guī)定中刪除了原第106號令的第24條。

（二）新增

1.在第106號令第二條第一款的“本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理”基礎(chǔ)上，新增室外裝修和建筑保溫，修改為“本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理?！?/p>

2.在第106號令第三條的建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，新增建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)，修改為“建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)和國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”。

（三）修改

將第106號令第7條規(guī)定“公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查，應(yīng)當(dāng)由二名以上執(zhí)法人員實(shí)施?！敝械摹岸毙薷臑椤皟擅?。

（四）拆分組合

第119號令將第106號令的第26條、第27條、第28條合并，作為第25條。

二、第119號令之利

從整個(gè)第119號令的修訂結(jié)果可以看出，第119號令相比第106號令而言，更加嚴(yán)謹(jǐn)，更加規(guī)范，其修訂主要有以下特征：

（一）用詞更加嚴(yán)謹(jǐn)

上述由“二名”到“兩名”的改變，雖然只是一個(gè)數(shù)字到文字的改變，但這是立法術(shù)語統(tǒng)一和規(guī)范的體現(xiàn)。同時(shí)，第106號令第8條第一款第一項(xiàng)中“依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，依法辦理消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)并接受抽查；建設(shè)工程內(nèi)設(shè)置的公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)”的規(guī)定，“驗(yàn)收備案”的規(guī)定太過籠統(tǒng)，會導(dǎo)致在適用中的多種解釋，于是第119號令第8條對其進(jìn)行了修改，將“驗(yàn)收備案”修改為“消防驗(yàn)收備案”，這樣以來，法律的解釋和適用就十分明確。

（二）管理和保護(hù)更加細(xì)致

1.在第106號令第二條第一款的“本規(guī)定適用于新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理”中，消防監(jiān)督管理適用范疇相對狹窄，沒有對社會上的一些具體情況做周全考慮。在建筑物的改建中，有的地方可能會增設(shè)防護(hù)欄或者遮雨棚，這些舉措都有可能會影響消防安全，如發(fā)生火災(zāi)后不能及時(shí)從火場逃脫；同時(shí)，在建筑物保溫措施中，一些新材料的運(yùn)用比如擠塑型聚苯乙烯泡沫塑料、模壓型聚苯乙烯泡沫塑料、現(xiàn)噴硬泡聚氨酯、硬泡聚氨酯保溫板等，這些材料的使用都有可能會增加火災(zāi)發(fā)生的可能性或者增加滅火救援的難度，從而引起更多的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.第119號令第3條第2款在原第106號令的“設(shè)計(jì)、驗(yàn)收等”基礎(chǔ)上增加了“對建設(shè)工程進(jìn)行消防監(jiān)督”的規(guī)定?？梢钥闯?，在此之前，公安消防機(jī)構(gòu)的工作通常是事前審核和事后處理，缺乏事中的監(jiān)督和調(diào)整，事前審核可以未雨綢繆，事后處理則可能在一定程度上引起建設(shè)方當(dāng)事人的負(fù)面情緒，認(rèn)為消防機(jī)構(gòu)只事后處罰而無事中監(jiān)管。

（三）與時(shí)俱進(jìn)

第106號令修訂之時(shí)，有的法律法規(guī)以及部門規(guī)章尚未制定和實(shí)施，現(xiàn)在，第119號令將新增的一些與消防監(jiān)督管理有關(guān)的規(guī)定納入到《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》中，如第119號令第3條中新增的“建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)”的表述，增加了公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查任務(wù)，也使建設(shè)、設(shè)計(jì)等單位的責(zé)任更加具體，更加有效的促使這些單位嚴(yán)把消防質(zhì)量關(guān)，從設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等層面上降低消防安全隱患。

（四）監(jiān)督更加嚴(yán)格

第106號令第18條第4款規(guī)定，對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見，第119號令將“應(yīng)當(dāng)”修改為“可以”。此舉是強(qiáng)化了公安消防機(jī)構(gòu)的審核權(quán)限。通過對法條的解讀可以看出，在此之前，對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案，公安消防機(jī)構(gòu)沒有審核權(quán)限，只能被動(dòng)的出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見，但新修訂后的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》對此卻做出了改變，對三分之二以上評審專家同意的消防技術(shù)方案，不再作為法定的合格依據(jù)，公安消防機(jī)構(gòu)仍然有權(quán)對其進(jìn)行審核，如果對其有異議，可以不出具消防設(shè)計(jì)審核合格意見。此舉無疑是督促設(shè)計(jì)單位和評審專家，更加細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行設(shè)計(jì)和評審。

三、第119號令對今后消防工作的指導(dǎo)作用

隨著第119號令的正式實(shí)施，我們的公安消防機(jī)構(gòu)在工作內(nèi)容上也面臨著一系列的變革：

（一）執(zhí)法范圍更廣

第119號令是新時(shí)期的產(chǎn)物，針對社會上的新問題作出了規(guī)定和調(diào)整，在第119號令出臺后，公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作相對增加，這也對公安消防機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)，面臨更多的監(jiān)督管理工作，就要求公安消防機(jī)構(gòu)更加細(xì)致耐心的去完成任務(wù)，力爭對所有的建設(shè)工程消防審核、驗(yàn)收、備案都做到嚴(yán)謹(jǐn)縝密。

（二）加強(qiáng)事中的監(jiān)督管理，減少事后處罰

根據(jù)第119號令第3條第2款之規(guī)定，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對建設(shè)工程的消防監(jiān)督。公安消防機(jī)構(gòu)的事前審核只能說明設(shè)計(jì)等沒有問題，但是在建設(shè)施工過程中，由于建設(shè)施工單位的疏漏，可能出現(xiàn)消防安全問題，如果沒有事中的監(jiān)督，僅在事后進(jìn)行停止施工或者罰款的處理，難免會引起建設(shè)施工單位的負(fù)面情緒。

四、結(jié)語

第119號令的《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》是目前最切合實(shí)際、最能有效運(yùn)用、最能全面管控的消防法律規(guī)定，但是一部法律的制定必定會受到時(shí)代和當(dāng)前立法技術(shù)的局限，公安消防機(jī)構(gòu)只有在實(shí)踐中積極運(yùn)用，解決問題，發(fā)現(xiàn)問題，才能更好的促進(jìn)本法的實(shí)施與完善，才能更好的貫徹立法為民、立警為民的精神和宗旨，維護(hù)社會的長治久安。（作者單位：四川大學(xué)法學(xué)院）