淺談預(yù)防和處置高校突發(fā)事件應(yīng)對策略

康麗珍

（泉州醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校黨政辦公室，福建 泉州362011）

隨著改革開放的深入，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，伴隨而來的是我國突發(fā)事件日益增多，危害越來越大，影響也越來越廣。受經(jīng)濟(jì)潮流沖擊，高校突發(fā)事件數(shù)量也日益增加，影響了教學(xué)、甚至威脅到了師生的生命財產(chǎn)，高校的安全穩(wěn)定，成為社會動蕩的推動力。本文擬通過對高校突發(fā)事件的原因分析，在堅持以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、疏導(dǎo)教育和依法處置并重等原則的基礎(chǔ)上提出預(yù)防和處置高校突發(fā)事件應(yīng)對策略。

一 高校突發(fā)事件產(chǎn)生的原因分析

（一）國內(nèi)外敵對勢力對高校思想上進(jìn)行滲透

在國際社會大環(huán)境下，隨著世界多元化的形成，我國與世界各國的文化交流日趨緊密，一些宗教組織通過外教特殊身份，采取授課、講座、英語角等方式有意識地向?qū)W生宣傳宗教思想和價值取向，或是通過主動接觸學(xué)生，奪得學(xué)生好感來傳授教義、發(fā)展成員，亦或是通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、宗教書籍、傳單等傳播教義，迷惑視聽，以達(dá)到敵對活動對高校思想上滲透。

雖然我國目前還是處于比較穩(wěn)定狀態(tài)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、社會管理體制沒有健全和完善的前提下，加上體制的轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、思想觀念的轉(zhuǎn)變，人們的人生觀、價值觀和世界觀產(chǎn)生多元化，社會不安定因素隨之增加，這些因素給人們帶來了不安全感。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型帶來的多元化必然也將滲透到高校中去。

（二）高校內(nèi)部管理存在的問題

從教職工的角度來說，我國高校為了提高教學(xué)質(zhì)量，為給教學(xué)一線注入更多新鮮血液，在分配制度上雖說總體保持平衡，但更多向教學(xué)傾斜，有些高校甚至是嚴(yán)重傾斜，而行政管理人員工作量大、雜，又是坐班制，這在某種程度上激起了行政管理人員不滿情緒，喪失他們對工作的積極性，進(jìn)而激發(fā)矛盾，影響校園和諧穩(wěn)定。

從學(xué)生角度來說，伴隨著辦學(xué)規(guī)模越來越大，很多高校對學(xué)生的管理和服務(wù)卻沒有跟上去，如教學(xué)環(huán)境、住宿條件、飲食環(huán)境、圖書館藏量、學(xué)生娛樂中心規(guī)模等等存在的不足；有些高校實行“大學(xué)式教育，中學(xué)式管理”，對學(xué)生的管理章程過度嚴(yán)格，把學(xué)生所犯錯誤擴(kuò)大化、夸張化，甚至只是犯了小錯誤便被開除，這些都跟學(xué)生切身利益息息相關(guān)。高校自身管理存在的不足必然引起學(xué)生不滿情緒，這種不滿情緒在學(xué)生之間蔓延擴(kuò)散，給突發(fā)事件的發(fā)生提供了趁虛而入的機(jī)會，阻礙高校的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）高校后勤社會化改革存在的問題

后勤社會化改革是我國高等教育體制改革的重要組成部分。后勤社會化改革，改變了高校的辦學(xué)模式，加快了高校發(fā)展步伐，但高校后勤社會化改革仍存在弊端。如：各項收費(fèi)較以往偏高，學(xué)生間的貧富差距更加明顯化，這對于思想處于敏感、自尊心又強(qiáng)的貧困大學(xué)生容易造成心理扭曲；弱化了校園氛圍，增加了市場化氣息，學(xué)生宿舍安全管理由社會企業(yè)所替代等。這種改革存在的弊端所帶來的不穩(wěn)定因素也是造成突發(fā)事件發(fā)生的誘因。

（四）大學(xué)生自身認(rèn)知存在問題

當(dāng)代大學(xué)生中，獨(dú)生子女較為普遍，他們在父母這把保護(hù)傘下成長，又長期在校園生活，缺乏社會閱歷及社會實踐能力，他們或以自我為中心，并缺乏自立意識，當(dāng)遇到挫折與問題時，一蹶不振，做出傷害自己的舉動，導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生；或自我保護(hù)意識薄弱，缺乏應(yīng)變能力，對突如其來的突發(fā)事件缺乏正確判斷，使自己成為受害對象。

與經(jīng)濟(jì)條件較為優(yōu)越的學(xué)生相比較，貧富差距容易給這些學(xué)生帶來心里不平衡，使他們自卑、封閉、壓抑而又敏感，進(jìn)而痛恨周遭所有事物，思想偏離正道，易走向極端，從而做出一些損人損己的過激行為。

二 高校應(yīng)對突發(fā)事件的處置原則

（一）預(yù)防為主，早計劃原則，盡可能把突發(fā)事件扼殺在萌芽中

從一個風(fēng)險隱患演變成一起突發(fā)事件的發(fā)生都需要一個過程，如果這個突發(fā)事件的發(fā)生是人為可控制的，只要通過相關(guān)的管理及教育措施，是可以減少甚至避免突發(fā)事件的發(fā)生；如果這個突發(fā)事件的發(fā)生是自然條件或外部不可抗拒力誘發(fā)的，難以避免的，其危害程度也可通過學(xué)校提前防范或預(yù)演得到一定程度上的緩解。

（二）以人為本原則，盡量把危害降低到最低程度

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，應(yīng)最大限度地減少突發(fā)事件所帶來的人員傷亡。高校在面對突發(fā)事件時，應(yīng)把保障全校師生健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，將全體師生的利益放在首位，而非追究責(zé)任。

（三）快速反應(yīng)原則

突發(fā)事件的發(fā)生往往是意料之外、發(fā)展快、擴(kuò)散性強(qiáng)，具有突然性、緊急性、嚴(yán)重性、廣泛性等特點(diǎn)，影響高校甚至社會的和諧穩(wěn)定。因此，應(yīng)對突發(fā)事件，為避免以訛傳訛，解除猜疑、擔(dān)憂和誤解，高校應(yīng)在有限的時間內(nèi)做出科學(xué)判斷，采取緊急應(yīng)對措施，把事態(tài)控制下來。

（四）疏導(dǎo)教育和依法處置并重原則

對造成突發(fā)事件相關(guān)師生，高校應(yīng)本著“宜順不宜激、宜疏不宜堵、宜解不宜結(jié)、宜散不宜聚”的指導(dǎo)思想，一方面正確運(yùn)用法律、政策、行政等手段，準(zhǔn)確處置滋事人員；另一方面在依法處置的前提下，給滋事人員疏導(dǎo)教育，讓他們意識并認(rèn)清到突發(fā)事件給學(xué)校、社會所帶來的嚴(yán)重危害。

三 預(yù)防和處置高校突發(fā)事件應(yīng)對策略

（一）加強(qiáng)高校內(nèi)部管理力度

從教職工的角度來說，高校應(yīng)本著以人為本的理念，建立科學(xué)的薪酬管理體系，行政人員在津貼與獎金分配上應(yīng)與教師一視同仁，不能區(qū)別對待，從而激發(fā)行政管理人員工作積極性；此外高校應(yīng)注重營造校園文化，讓教職工感受到學(xué)校給予的人文關(guān)懷，增強(qiáng)他們的安全歸屬感。高校教職工之間的和諧共處及對高校管理的滿意度增加是避免突發(fā)事件發(fā)生的一個重要因素。

從學(xué)生角度來說，高校對學(xué)生的管理應(yīng)合理。辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大不能影響對學(xué)生管理和服務(wù)的質(zhì)量，高校應(yīng)根據(jù)學(xué)生人均數(shù)配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施；立足于學(xué)校實際制定學(xué)生的管理章程，在具體落實時，不能按部就班，應(yīng)根據(jù)犯錯誤學(xué)生不同情況給予相應(yīng)處罰；對于后勤社會化所帶來的一些不穩(wěn)定因素，高校管理者應(yīng)與社會企業(yè)多溝通，物價控制在學(xué)生有能力接受的范圍內(nèi)，避免學(xué)生因貧富差距所帶來心理負(fù)擔(dān)。只有有了學(xué)生隊伍的穩(wěn)定性，高校才能穩(wěn)定發(fā)展。

（二）建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

高校應(yīng)根據(jù)自己實際情況，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，強(qiáng)化高校處置突發(fā)事件的應(yīng)對能力。高校突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織指揮體系和職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急保障及各類突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案體系等。根據(jù)各類突發(fā)事件不同性質(zhì)、特點(diǎn)，分別制定出社會安全類、學(xué)生管理類、網(wǎng)絡(luò)信息安全類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并形成行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序和反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，從而最大限度預(yù)防和降低校園突發(fā)事件所產(chǎn)生的危害和影響，維護(hù)和確保學(xué)校安全穩(wěn)定，保障全校教育教學(xué)工作的正常運(yùn)行。

另外，高校應(yīng)建立新聞發(fā)言人制度。在突發(fā)事件發(fā)生后，校方應(yīng)采取主動回應(yīng)突發(fā)事件，從而形成正面形象，有力減少或消除外界各方負(fù)面輿論壓力；發(fā)言人要做好信息匯總工作，對外統(tǒng)一口徑，在第一時間講清楚事件的來龍去脈，通報事態(tài)的控制局面，消除大家疑慮，減少全校師生及社會各界的思想負(fù)擔(dān)，化解此次突發(fā)事件所帶來各種其他矛盾，維護(hù)校園穩(wěn)定。

（三）開展應(yīng)對突發(fā)事件的教育和培訓(xùn)

高校教職工雖然每天工作都是正常進(jìn)行，但在工作過程中，有些教職工可能會因為思想偏頗或是某些損害到個人利益而出現(xiàn)工作疏漏或者懈怠，工作的積極性降低，從而產(chǎn)生更為嚴(yán)重的問題。因此，平時應(yīng)加強(qiáng)對教職工思想疏導(dǎo)，增強(qiáng)他們對工作的熱情；學(xué)校應(yīng)將編印好的突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案以文件形式下發(fā)到每個教職工手中，讓他們了解處置突發(fā)事件的方式、方法及步驟；開展應(yīng)對突發(fā)事件相關(guān)培訓(xùn)，提高教職工對突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

通過對馬克思主義理論課和思想政治教育課的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)大學(xué)生思想素質(zhì)教育，對學(xué)生進(jìn)行正面的、積極引導(dǎo)，減少他們因孤僻、不合群、思想極端、缺乏常識等因素而引發(fā)危機(jī)的可能性；加強(qiáng)大學(xué)生安全意識及求生技巧和基本技能的培訓(xùn)，可通過開展專題講座、主題班會、選修課、組織觀看安全錄像等形式開展安全教育；開展大學(xué)生應(yīng)對危機(jī)能力的實地訓(xùn)練，組織模擬專項演練，提高大學(xué)生自救能力。

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