新興國家視角下的金磚國家與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革

□ 徐秀軍／文

新興國家崛起與金磚國家合作機(jī)制的建立

一、新興國家經(jīng)濟(jì)的群體性崛起

冷戰(zhàn)后尤其是新世紀(jì)以來，新興國家的經(jīng)濟(jì)取得了突出表現(xiàn)，并因此成為世界矚目的焦點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)增長方面，2000—2013年期間，新興市場與發(fā)展中國家平均增長率為6.1%，其中金磚國家平均增長率為6.9%，分別高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長率2.4和3.2個(gè)百分點(diǎn)。

在經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭糠矫?，2013年新興市場與發(fā)展中國家按市場匯率計(jì)算的GDP總額達(dá)到28.64萬億美元，占全球GDP的份額比2000年提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)至38.7%，其中金磚國家的GDP總額達(dá)到15.76萬億美元，占全球GDP的份額為21.3%，比2000年提高了13個(gè)百分點(diǎn)；如果按購買力平價(jià)來衡量，2013年新興市場與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占全球GDP的份額首次超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，達(dá)到50.4%，比2000年提高了13.4個(gè)百分點(diǎn)，其中金磚國家占全球的份額為27.6%，比2000年提高了10.7個(gè)百分點(diǎn)。

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增量來看，近年來以金磚國家為代表的新興國家擁有更為突出的表現(xiàn)。2008—2013年五年間，新興市場與發(fā)展中國家按市場匯率計(jì)算的GDP總額凈增了大約9.45萬億美元，占全球GDP增量的77.9%，其中金磚國家凈增6.43萬億美元，占全球GDP增量的53%；而同期發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)GDP總額凈增2.69萬億美元，占全球GDP增量的22.1%，其中七國集團(tuán)（G7）凈增1.88萬億美元，占全球GDP增量的15.5%。[1]

二、金磚國家合作機(jī)制的建立及其意義

由于新興國家經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，國際社會(huì)對其中表現(xiàn)優(yōu)異的國家給予了更多關(guān)注，這也為金磚國家合作機(jī)制的建立和擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)。2001年，高盛公司經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆·奧尼爾（Jim O’Neill）認(rèn)為包括巴西、俄羅斯、印度和中國在內(nèi)的四個(gè)新興國家是未來最具投資價(jià)值的國家，并提出“金磚四國”（BRICs）這一概念。[2]

2009年6月，巴西、中國、印度和俄羅斯四國領(lǐng)導(dǎo)人在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行了首次峰會(huì)，并確定了每年一次的定期會(huì)晤機(jī)制，從而使“金磚國家”實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念向一個(gè)對話與合作平臺(tái)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)化。在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制建立后不到兩年的時(shí)間里，金磚四國進(jìn)行了成立以來的第一次擴(kuò)員，吸納當(dāng)時(shí)非洲第一大經(jīng)濟(jì)體南非為正式成員，“金磚四國”隨即變?yōu)椤敖鸫u國家”（BRICS）。南非的加入，使金磚國家成為一個(gè)更加具有代表性的新興國家合作機(jī)制。

來自世界五大洲中的亞洲、歐洲、非洲和美洲的五個(gè)新興國家走到一起共同建立跨區(qū)域的多邊合作機(jī)制，這在國際關(guān)系和國際經(jīng)濟(jì)史中可謂史無前例。金磚國家合作機(jī)制也因此而具有不言而喻的象征意義和實(shí)際意義。金磚國家合作機(jī)制的建立和發(fā)展，對于加強(qiáng)五國之間的經(jīng)貿(mào)合作與政策協(xié)調(diào)具有十分重要的意義，更重要的是，它標(biāo)志著以金磚國家為代表的新興國家的經(jīng)濟(jì)崛起，也標(biāo)志著新興國家變革現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)政治秩序取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

金磚國家正在構(gòu)建與非洲、拉美國家之間的合作框架，釋放這些地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，并為跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了便利。圖為2014年7月16日，國家主席習(xí)近平出席在巴西利亞舉行的金磚國家同南美國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會(huì)。

全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的金磚國家

一、現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系的合法性危機(jī)

隨著一大批新興國家的迅速崛起，現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系所反映的利益分配格局變得越來越不合時(shí)宜，這成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系產(chǎn)生合法性危機(jī)的主要來源。在當(dāng)今國際社會(huì)中，最主要的、影響力最大的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制都是在發(fā)達(dá)國家的主導(dǎo)下建立的，發(fā)達(dá)國家也隨之成為現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系的既得利益者，享有全球經(jīng)濟(jì)治理最大份額的收益。

在國際貨幣基金組織和世界銀行，以美國為首的西方國家擁有占據(jù)絕對優(yōu)勢的份額和投票權(quán)，并且在機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)上，壟斷了高級管理層的控制權(quán)。值得注意的是，對于重大事務(wù)的決策，美國還獨(dú)享了這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的否決權(quán)。盡管這兩個(gè)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)了有利于發(fā)展中國家的份額和投票權(quán)改革，但由于美國國會(huì)的阻撓，這些已經(jīng)決定的方案至今仍未落實(shí)。

在世界貿(mào)易組織（WTO）和二十國集團(tuán)（G20）等采用協(xié)商一致或非正式?jīng)Q策方式的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中，發(fā)達(dá)國家通過將多數(shù)發(fā)展中國家排除在外的機(jī)制來控制和主導(dǎo)這些機(jī)制的決策權(quán)。在WTO中，投票表決在多邊爭端解決中常常被架空，取而代之的是由主要發(fā)達(dá)成員和少數(shù)發(fā)展中成員參加的WTO各種協(xié)議中沒有明文規(guī)定的“非正式磋商”，即所謂的“綠屋會(huì)議（Green Room）”。在G20機(jī)制中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制七國集團(tuán)（G7）仍然存在，很多議題的決策，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體往往先進(jìn)行內(nèi)部協(xié)商，協(xié)調(diào)彼此的立場和政策，而使新興國家在G20討論和協(xié)商中處于不利地位。

總之，全球經(jīng)濟(jì)治理體系是國家利益分配的載體，在各種制度體系的利益分配中，新興國家總體上處于與自身實(shí)力不相匹配的弱勢地位，這直接導(dǎo)致了現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理體系的合法性危機(jī)的廣泛存在。正因如此，為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)前這種不公平、不合理的利益分配格局，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革勢在必行。

二、金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)治理中的利益訴求

金磚國家都是新興國家，對內(nèi)需要促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對外需要提升國際社會(huì)話語權(quán)和發(fā)言權(quán)，因而擁有共同拓展戰(zhàn)略利益的動(dòng)機(jī)。為了改變在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中長期以來所處的不利地位，金磚國家越來越積極發(fā)出自己的聲音，彼此之間擁有的共識也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于分歧，并逐步形成一些共同的利益訴求。

首先，金磚國家擁有為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。在過去數(shù)十年中，金磚國家經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速趕超式發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，在世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)日益重要的地位。同時(shí)，金磚國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上與發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距，處于相對落后的位置，發(fā)展問題仍是擺在金磚國家面前的首要任務(wù)。因此，金磚國家在穩(wěn)定外部環(huán)境，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，維持經(jīng)濟(jì)快速增長方面具有共同的利益。

其次，金磚國家在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)和國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則變革方面擁有利益交匯點(diǎn)。金磚國家正處于成長階段，一方面由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系尚不完善，更容易受到外部經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊；另一方面，由于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷推動(dòng)由其主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則變革，例如當(dāng)前美國推動(dòng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資協(xié)議（TTIP）談判，而讓金磚國家在應(yīng)對全球問題上處于更加不利的位置。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)和問題，金磚國家迫切需要彼此借重，從而形成避免勢單力薄的合力。

最后，金磚國家擁有推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公正、合理的方向發(fā)展的共同訴求。在現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)治理體系中，以美國為首的既得利益國家集團(tuán)是最主要的受益者，而廣大新興和發(fā)展中國家卻難以享受公平待遇，無法發(fā)揮與自身實(shí)力相符的影響力。正因如此，金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)治理改革方面擁有許多相近的立場和態(tài)度。

三、金磚國家合作機(jī)制在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的新角色

由于金磚國家合作機(jī)制在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的獨(dú)特身份，自這一機(jī)制建立以來，就發(fā)揮了其他合作機(jī)制無可替代的作用。具體而言，在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，金磚國家同時(shí)扮演了以下三種重要角色。

首先，金磚國家合作機(jī)制為新興國家提供了合作平臺(tái)。在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，由于代表全球新興國家利益的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制的長期缺位，新興國家與發(fā)達(dá)國家之間的對話往往不能更好地維護(hù)新興國家的利益。因此，金磚國家合作機(jī)制的建立及其開放型的合作模式為新興市場和發(fā)展中國家提供了經(jīng)貿(mào)合作、表達(dá)利益以及提升全球經(jīng)濟(jì)治理體系中話語權(quán)的平臺(tái)。

其次，金磚國家合作機(jī)制為跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理提供了協(xié)商平臺(tái)。從地域構(gòu)成來看，金磚國家的成員國來自五大洲中的亞洲、歐洲、非洲和美洲，最大限度地將各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系在一起。目前，金磚國家正在構(gòu)建與非洲、拉美國家之間的合作框架，釋放這些地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Γ榭鐓^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了便利。

最后，金磚國家合作機(jī)制為發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家提供了交流平臺(tái)。金磚國家合作機(jī)制不僅是以促進(jìn)新興國家之間的合作為宗旨，還十分重視與發(fā)達(dá)國家之間的溝通與協(xié)調(diào)。早在2011年4月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在三亞峰會(huì)上就提出，金磚國家之間的合作是包容的、非對抗性的合作，金磚國家對加強(qiáng)同其他國家以及有關(guān)國際、區(qū)域性組織的聯(lián)系與合作持開放態(tài)度。這里的其他國家既包括新興國家和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，也包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。

金磚國家與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革

一、新興國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的挑戰(zhàn)

國際金融危機(jī)后，全球政治經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入一個(gè)變革和調(diào)整的時(shí)期，各種力量此消彼長，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢和時(shí)代特征。在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，新的問題不斷涌現(xiàn)，新興國家在參與全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程中面臨著諸多挑戰(zhàn)。概括起來，這些挑戰(zhàn)主要來自以下兩個(gè)方面。

一是來自新興國家內(nèi)部的挑戰(zhàn)。在機(jī)制建設(shè)上，由于尚未建立包括大部分新興國家的統(tǒng)一的、排他性的國際經(jīng)濟(jì)合作組織，這很容易導(dǎo)致新興國家合作機(jī)制的“意大利面條碗”效應(yīng)，或者由于合作機(jī)制的開放性容易受到外部國家的影響，或者由于合作機(jī)制的松散性不利于建立緊密的合作關(guān)系。在貿(mào)易和投資聯(lián)系上，新興國家之間存在規(guī)模較小，貿(mào)易和投資聯(lián)系不平衡，跨區(qū)域聯(lián)系較弱；貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)存在較大差異等問題。在金融貨幣合作上，由于多數(shù)新興國家金融市場的開放與創(chuàng)新還沒有達(dá)到相應(yīng)的水平，抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)與能力都十分有限，并且受到來自發(fā)達(dá)國家及其建立的國際貨幣金融體系的約束。

二是來自全球?qū)用娴奶魬?zhàn)。這尤其表現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)上。G20作為一個(gè)新興市場與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合作的平臺(tái)，轉(zhuǎn)變成為一個(gè)促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)政策對話和推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理改革倡議的首要論壇，是一個(gè)歷史性的進(jìn)展。但由于G20機(jī)制化進(jìn)程緩慢，使其在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用難以有效發(fā)揮；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在G20機(jī)制中仍占主導(dǎo)地位，新興經(jīng)濟(jì)體的利益和關(guān)切難以得到充分反映，新興國家能否通過這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平等、有效治理全球經(jīng)濟(jì)，仍面臨許多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

二、金磚國家推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的進(jìn)展

盡管新興國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理面臨諸多挑戰(zhàn)，但作為全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的新興力量，金磚國家在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革方面取得了一系列成果。其中，金磚國家的主要貢獻(xiàn)表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是推動(dòng)國際貨幣金融機(jī)構(gòu)份額和投票權(quán)改革。2009年9月，“金磚四國”積極推動(dòng)IMF和世界銀行分別向新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移7%和6%的份額和股權(quán)，并最終達(dá)成新的份額改革方案。2014年7月，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人再次推動(dòng)IMF改革進(jìn)程的方案，以確保提高新興市場和發(fā)展中國家的話語權(quán)和代表性，并敦促世行和各成員于2015年10月完成世界銀行集團(tuán)下一輪股權(quán)審議。

二是建立金磚國家開發(fā)銀行彌補(bǔ)現(xiàn)有多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)不足。2014年7月，金磚國家宣布簽署成立金磚國家開發(fā)銀行協(xié)議。金磚國家開發(fā)銀行成立后，不僅能夠?yàn)榻鸫u國家和其他發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌集資金，還能作為對現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)全球增長和發(fā)展的補(bǔ)充，并促進(jìn)更加有效地利用全球金融資源。

三是成立應(yīng)急儲(chǔ)備安排防范國際金融危機(jī)。2014年7月，金磚國家宣布簽署建立初始資金規(guī)模為1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備安排協(xié)議。這既是金磚國家金融合作的重要制度性成果，在幫助成員國應(yīng)對短期流動(dòng)性壓力方面具有積極的預(yù)防作用，也對防范金融危機(jī)、推動(dòng)新興國家貨幣合作以及加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)具有深遠(yuǎn)意義。

四是推動(dòng)WTO多邊談判取得新進(jìn)展。金磚國家一直支持開放、包容、非歧視、透明和基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系，推動(dòng)2013年12月在印度尼西亞巴厘島舉行的WTO第九屆部長級會(huì)議取得積極成果，并繼續(xù)致力于成功結(jié)束WTO多哈回合談判。

金磚國家推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革所取得各種進(jìn)展，不僅為廣大新興國家合作提供了示范，使發(fā)達(dá)國家日益意識到現(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的弊端以及改革這一體系的重要性。

三、金磚國家與未來全球經(jīng)濟(jì)治理體系

當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不斷推進(jìn)，以國際規(guī)則為核心的“再全球化”趨勢日益突顯，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革與發(fā)展的難度日益加大，新興國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整與社會(huì)發(fā)展挑戰(zhàn)增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升勢頭減弱，全球經(jīng)濟(jì)治理由此進(jìn)入一個(gè)變革時(shí)期，變革也成為全球經(jīng)濟(jì)治理體系發(fā)展的客觀趨勢。在此進(jìn)程中，盡管充滿諸多挑戰(zhàn)，但無疑為金磚國家提供了表達(dá)公平參與全球經(jīng)濟(jì)治理訴求的重要機(jī)遇。但總體來看，推動(dòng)金磚國家合作的積極因素多于消極因素，金磚國家合作正處于發(fā)展勢頭良好的上升期。

目前，金磚國家形成了以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制為主渠道，以安全事務(wù)高級代表、外長、常駐多邊組織使節(jié)會(huì)議為輔助，以智庫、工商、銀行等各領(lǐng)域合作為支撐的多層次合作架構(gòu)，這為金磚國家未來合作機(jī)制的發(fā)展完善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，金磚國家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力和效率也相應(yīng)提升。在此背景下，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革最有可能朝著有利于金磚國家的方向發(fā)展。

總之，作為國際社會(huì)的新興力量，金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中的影響力已初步顯現(xiàn)。展望未來，盡管全球經(jīng)濟(jì)治理依然面臨各種挑戰(zhàn)，但隨著金磚國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升、合作議題的進(jìn)一步規(guī)劃與落實(shí)以及機(jī)制化進(jìn)程不斷推進(jìn)，金磚國家在全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革中必將扮演更加重要的角色。