基于FIDIC合同的國際公路建設項目設計工作

吳 雪 亮

(中鐵第一勘察設計院集團有限公司交通院，陜西 西安 710043)

基于FIDIC合同的國際公路建設項目設計工作

吳 雪 亮

(中鐵第一勘察設計院集團有限公司交通院，陜西 西安 710043)

通過對斯里蘭卡A09公路項目設計過程的介紹，包含設計工作的內容、組織機構、設計監(jiān)理的工作和組織機構以及設計過程中的相關程序，系統(tǒng)全面的闡述了基于FIDIC合同的國際工程設計方面的內容，總結了國際工程項目設計工作的計劃和執(zhí)行中的經驗，以供借鑒。

FIDIC，監(jiān)理，程序，管理

1 斯里蘭卡A09公路重建項目概況

斯里蘭卡A09公路項目是斯里蘭卡近幾年最大的公路重建項目，A09公路為連接本國南北的交通要道，起點為該國第二大城市康迪，終點為該國最北部城市賈夫納，全長230 km，由于斯里蘭卡近30年的南北內戰(zhàn)，而A09公路是連接雙方的唯一交通要道，所以該條公路在斯里蘭卡國內有著舉足輕重的地位。隨著內戰(zhàn)結束，戰(zhàn)后重建開始，首先是要將唯一的南北公路修復，由于長年的內戰(zhàn)加之戰(zhàn)事的主戰(zhàn)場，該條公路的使用狀況極差，大部分橋梁在戰(zhàn)爭中炸毀，涵洞在戰(zhàn)爭中作為掩體而損毀，本次項目合同里程153 km，按雙向二車道設計，途經城市部分路段按雙向四車道市政道路設計，該項目合同的通用條款為《FIDIC土木工程施工合同條件》，同時根據(jù)斯里蘭卡本國和該項目的具體情況，配之特殊條款作為通用條款的修改與補充。根據(jù)國際項目通用的運行管理模式，項目由業(yè)主、監(jiān)理和承包商三方組成，其中承包商采取設計施工總承包，承包商下屬的設計部完成整個項目的設計工作，受監(jiān)理的統(tǒng)一監(jiān)督管理。與國內設計施工相對獨立不同，設計與施工在整個公路建設期內是同步進行的，國際項目的設計工作作為承包商工作的重要組成部分，設計工作的進行和管理始終與項目的工期、費用和質量有著密切的關系，各階段的進行始終與FIDIC條款緊密相連。由于項目實施過程中各種情況不斷變化，總的項目設計過程也是一個動態(tài)的過程。

2 設計部門的組織機構，設計流程與設計工作要求

設計部門作為總承包商的重要組成部分，負責完成整個工程中設計相關工作，設計工作根據(jù)項目施工進展情況，投資費用，施工質量等同步進行，并依據(jù)FIDIC合同條款統(tǒng)一受監(jiān)理監(jiān)督管理。

1)設計部門的組織機構與設計流程。

設計部門組織機構與國內項目組織機構模式基本相同，都是由項目負責人，總工，各專業(yè)負責人，各專業(yè)人員組成，但對于設計流程，由于國內外工程管理體制機制的不同，基于FIDIC合同的國際工程項目設計過程每一步都受到外部監(jiān)理的審核監(jiān)督。

從設計工作流程圖可以看出，對于設計工作的每一步進展，都需獲得監(jiān)理工程師的批準后再開始下一步的工作，這是基于FIDIC合同的國際工程管理由監(jiān)理負責全程過程監(jiān)督管理的管理模式而決定的，過程監(jiān)督能保證每一步都在監(jiān)督下進行，實現(xiàn)過程監(jiān)控從而保證最終質量的可靠，另一方面，過程控制會對設計工作的每一步產生反復報批或拖延，若設計進度安排不當很容易產生設計過程混亂，批準文件前后不統(tǒng)一等各種情況。

對于設計工作的順利開展同時盡可能提高設計進度，可以靈活采用一些措施，如在基礎文件未批復的時候就可以開始下一步的設計工作，可以加強與監(jiān)理的溝通，對于監(jiān)理提出的要求和建議及時反饋，對于每次報批的文件及時向監(jiān)理詢問審查情況，依據(jù)FIDIC條款監(jiān)理的回復期最長為28 d，由于設計與施工基本同步進行，因此設計工作通常比較緊迫而且反復，若批復時間太長會極大影響設計和施工進度，所以應該主動與監(jiān)理溝通及時跟進以縮短監(jiān)理審批時間。

2)設計工作相關規(guī)范標準。

設計工作和監(jiān)理的來往管理是基于FIDIC合同條款，根據(jù)FIDIC的規(guī)定，按照工程進度和監(jiān)理的要求完成設計。

對于設計采用的規(guī)范以合同規(guī)定的具體規(guī)范為主，斯里蘭卡曾是英國殖民地，現(xiàn)在為英聯(lián)邦國家，本國設計規(guī)范以英國規(guī)范為基礎，并根據(jù)本國情況做些適當?shù)难a充和修正，設計軟件采用國際上通用的監(jiān)理認可的土木工程相關設計軟件。

對于設計規(guī)范須仔細學習研究，熟悉一套國外規(guī)范是個艱巨耗時的過程，但設計規(guī)范是設計的基礎，正確選擇規(guī)范并且使用才能做出監(jiān)理認可的設計。

3)設計主導的索賠工作。

索賠是基于FIDIC合同的工程承包項目中極其重要的部分，承包商應積極主動隨時準備。由于業(yè)主或監(jiān)理方面的原因導致的設計拖延或變更，影響到了設計進度或施工進度，需要隨時做好文件整理保存，做好索賠資料一方面可以通過索賠爭取更多的資金和時間，另一方面可以在項目進度滯后留下回旋空間，承包商的索賠不但可以規(guī)避處罰，若索賠成功還能為自己爭取到資金和工期。索賠能將承包商由被動變成主動，不但減少或避免罰款還能爭取到賠款和工期。但索賠歷來是個時間長而且繁瑣的過程，因此基礎資料齊全，來往信函完備對于索賠都很重要。

3 監(jiān)理部門的組織機構和與設計接口的相關工作

監(jiān)理負責對整個項目的開展進行全程監(jiān)督，包含設計施工實驗結算質量索賠等等各方面，由一個統(tǒng)一完善的監(jiān)理部門負責。

從監(jiān)理部門組織機構圖中可以看出，監(jiān)理部門系統(tǒng)完善全面，各分管部門齊全明確，設計施工進度統(tǒng)一管理，對于各個設計階段都由相關設計監(jiān)理負責，由于監(jiān)理同時監(jiān)管整個工程，因此對于工程進行的各方面都有統(tǒng)一把握。

3.1 監(jiān)理對設計工作的管理

監(jiān)理負責整個項目的監(jiān)督管理，對于設計部分有專門的設計監(jiān)理負責，通常與設計相關的主要有測量監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)理和設計監(jiān)理。 測量監(jiān)理負責審核測量工作，現(xiàn)場監(jiān)理負責現(xiàn)場構筑物調查，現(xiàn)場設計方案的確定和設計圖紙的現(xiàn)場變更，設計監(jiān)理負責設計圖紙和計算書的審核，另外還有水文監(jiān)理工程師負責項目的水文報告的審查，而駐地監(jiān)理負責整個現(xiàn)場的監(jiān)理工作。

3.2 監(jiān)理對工程的進度控制

雖然合同條款中未明確規(guī)定，但項目要求監(jiān)理工程至少每月召開一次業(yè)主、承包商共同參加的施工進度例會。會議之前由監(jiān)理下發(fā)擬定的會議時間和議程，會議當天主要由兩部分內容組成，首先三方一同視察工地，實地查看項目施工情況，對于施工現(xiàn)場進行視察并對發(fā)現(xiàn)的問題記錄為會議討論內容。然后在監(jiān)理辦公室召開會議，溝通解決會議議程和施工現(xiàn)場提到的各項問題。例會的實施不僅便于監(jiān)理工程師對工程實施中的進度、質量等方面的情況進行全面的檢查，而且便于各方溝通情況，傳遞信息，討論并協(xié)調解決存在的問題，這對工程的順利進行是十分必要的。

由于設計施工同步進行，監(jiān)理對設計進度須有總體把握，設計進度過慢會影響施工，設計進度過快也會暴露許多問題。1)監(jiān)理對整個項目統(tǒng)籌管理，許多監(jiān)理同時負責施工和設計工作，當設計過度超前時，監(jiān)理會認為過度超前的設計并不緊急同時眼前沒有太多時間審核設計圖紙，從而導致超前設計工作進度變慢。2)施工周期較長，很多施工現(xiàn)場發(fā)生改變，對于超前設計的圖紙當開始施工時發(fā)現(xiàn)變化需要設計根據(jù)現(xiàn)場新情況變更，造成已批準的設計返工。3)根據(jù)項目資金情況，監(jiān)理和業(yè)主對于工程的一些要求發(fā)生變化，比如在某些路段增加市政道路的設計，當項目后期資金緊張時，需要調整以前的設計，如降低路基填土高度，減少橋涵構筑物的工程量等等。4)在工程質量和工期方面，承包商承擔項目交驗后一年的保質期，以后工程質量由監(jiān)理負責，監(jiān)理在受聘期內負責工程管理，獲得利潤，這種責任和經營體制使得監(jiān)理對工程質量和進度非常重視，由于管理體制和責任體系的原因，對于超前設計以加快工程進度的做法在國際項目中并不盛行。由于在許多方面中國國內工程項目與國際工程項目存在很多不同，這種邊設計邊施工，監(jiān)理監(jiān)管整個工程的每個過程，重視工程項目的過程管理的工程模式，中國的承包商經常會感覺到水土不服。

4 基于FIDIC合同的國際工程項目設計工作的體會

斯里蘭卡A09項目作為一個以FIDIC合同為基礎的國際工程，其管理體制和機制與現(xiàn)今國際工程流行的項目管理體制一致，目前中國企業(yè)走出去的戰(zhàn)略使得中國企業(yè)承包國際工程的機會越來越多，而改變國內工程的體制和觀念，學習適應國外體制順應國際工程市場是唯一出路，這樣才能在國際工程市場贏得一席之地。

4.1 設計施工緊密結合，提高對計劃工作的認識

設計工作作為承包商工作的一部分，對于整個項目來講，設計與施工緊密結合同時體現(xiàn)施工實現(xiàn)設計和設計服務施工的思想。設計與施工都是整個項目進展的部分，受整個項目質量、資金等各方面影響，設計工作超前或落后都可能存在問題。只有合理的編制和優(yōu)化設計施工的進度計劃，并保質保量地按時完成各項計劃任務，這樣才能保證工程總體進度按期完成，同時也控制了項目的成本。

4.2 在實際項目中掌握通用軟件和規(guī)范

國際工程的設計通常都依據(jù)當?shù)氐脑O計規(guī)范和標準，學習一套設計體系和規(guī)范需要從不同的材料性能到具體的計算方法再到具體的結構設計，對于設計人員來講這是一個艱巨而復雜的工作，另外對國際主流的設計規(guī)范的編制理念是以講解設計的基本假定和設計方法為主，僅作主要公式進行介紹，這樣設計工程師依據(jù)規(guī)范提出的理論方法結合相關專業(yè)知識如力學等進行設計，從而強調設計工程師對過程的設計。而中國規(guī)范強調計算公式和結果，并在條文說明中對條文規(guī)定加以解釋。中外規(guī)范不同的編制理念使得中國工程師在學習并應用國外規(guī)范時感覺很不適用。但對于國外工程只有熟悉并正確運用當?shù)卦O計規(guī)范，采用國際通用的設計軟件，對設計過程按照國際慣例進行，才能得到監(jiān)理和業(yè)主對設計工作的認可。

4.3 在實踐中學習并掌握FIDIC條款，努力提高外語能力和溝通能力

國際工程項目大多基于FIDIC合同條款，F(xiàn)IDIC合同條款歷經數(shù)十年的實踐和補充修改，現(xiàn)已成為國際工程項目業(yè)主和承包商普遍采用的標準合同格式。其具有文字嚴謹、邏輯嚴密、內容廣泛具體、可操作性強等特點。作為承包商只有精通FIDIC合同條款，才能合理按照規(guī)定實施好項目，規(guī)避各種風險，通過協(xié)商索賠等手段爭取更大利益。學會用好FIDIC合同條款僅靠啃書本是不行的，只有在具體的項目實踐中逐步加深對FIDIC合同條款的理解認識運用，這時良好的外語溝通能力是基本要求。在具有良好外語溝通能力的基礎上通過學習FIDIC條款并在實際工程中加以實際應用才能逐步理解和掌握FIDIC合同條款，把握好設計工作內容和進度，同時為承包商爭取更大權益。

4.4 做好設計文件資料的管理，重視索賠工作

對于設計工作而言，需要在設計工作順利進行的同時做好設計資料的管理，對業(yè)主監(jiān)理來往函件做好保存。對于設計工作來說設計文件資料的完善能保證設計文件的質量，對設計工作做到有理有據(jù)。另外由于許多不定因素的影響，國際工程往往發(fā)生工期和費用方面的索賠事件。實際情況中索賠工作往往是非常艱難的。索賠需要有理有據(jù)的事實和確鑿的證據(jù)和記錄，因此設計部門需要對編制并報送監(jiān)理的各種設計文件、計劃安排、變更文件和往來函件做好記錄保存，作為以后索賠工作的重要依據(jù)。因此設計部門在做好設計工作的同時還要做好設計文件的管理保存，平時做好各種記錄，為隨時出現(xiàn)的索賠要求提供設計文件和資料的支持。

[1] FIDIC土木工程施工合同條件[Z].1987.

[2] 李國忠.設計院在國外總承包項目中的角色[J].山西建筑，2011，37(6):249-250.

[3] 李 立,張晟斌，李小平，等.非洲公路項目管理體制及特點[J].中外公路，2010(4)：252-254.

The design work under international highway construction project based on the FIDIC contract

WU Xue-liang

(TrafficInstituteofChinaRailwayFirstSurveyandDesignInstituteGroupCo.,Ltd,Xi’an710043,China)

By the introduction of design process of Sri Lanka A09 highway project including the content of design work, organization, the work and management of consultant design engineer as well as the related design process procedures, systematic and comprehensive introduction based on the FIDIC international engineering design contract, concluded and summarized international project experience in the design implementation, so as to reference.

FIDIC, supervisor, procedure, management

1009-6825(2014)03-0249-03

2013-11-17

吳雪亮(1981- )，男，工程師

TU723.1

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