積極探索基層管理體制新路徑

●吳茂呈

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，著力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，濟(jì)南市鋼城區(qū)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、靶向發(fā)力，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、架構(gòu)完善、人員統(tǒng)籌、定崗定責(zé)、賦權(quán)增能等方面，積極探索基層管理體制新路徑，構(gòu)建起簡約高效、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層治理新格局。

一、改革探索

一是“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)基”賦權(quán)增能。針對鎮(zhèn)街權(quán)小責(zé)大、統(tǒng)籌能力不足、條塊協(xié)同乏力等問題，賦予鎮(zhèn)街對區(qū)級職能部門及其派駐機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)權(quán)、對派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項(xiàng)目參與建議權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”，提升鎮(zhèn)街“話語權(quán)”。同時(shí)，區(qū)直派駐人員的黨團(tuán)組織關(guān)系均由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)管理，指揮調(diào)度、考核管理、辦公經(jīng)費(fèi)、管理使用等同步下放給鎮(zhèn)街，真正實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)街管、鎮(zhèn)街用”。

二是“量體裁衣”設(shè)置機(jī)構(gòu)。針對鎮(zhèn)街工作機(jī)構(gòu)設(shè)置模式相對統(tǒng)一，與職能定位、產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素不能完全適應(yīng)的問題，打破“七辦五中心”傳統(tǒng)架構(gòu)，在不突破機(jī)構(gòu)限額的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)定機(jī)構(gòu)+自設(shè)機(jī)構(gòu)”模式，統(tǒng)籌設(shè)置工作機(jī)構(gòu)。其中，黨建、鄉(xiāng)村振興、信訪、應(yīng)急、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等為規(guī)定機(jī)構(gòu)，自設(shè)機(jī)構(gòu)由鎮(zhèn)街結(jié)合實(shí)際自主設(shè)置。

三是“打破壁壘”使用干部。針對鎮(zhèn)街行政與事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)性質(zhì)不同、職數(shù)設(shè)置與人員統(tǒng)籌使用不相匹配、職數(shù)結(jié)構(gòu)與人員結(jié)構(gòu)存在矛盾等問題，堅(jiān)持“編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用”原則，12個(gè)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志均可由公務(wù)員或事業(yè)人員擔(dān)任，破解鎮(zhèn)街公務(wù)員“人少崗多”、事業(yè)人員“人多崗少”困局，釋放干部干事創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能。

四是“定崗定責(zé)”精細(xì)管理。針對鎮(zhèn)街工作機(jī)構(gòu)承載職能較多影響服務(wù)群眾精細(xì)度、上下條塊關(guān)系不順等問題，統(tǒng)籌考慮鎮(zhèn)街行政事業(yè)編制總量、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置編制剛性要求、鎮(zhèn)街需求等因素，在12個(gè)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)，按照“總量控制、動(dòng)態(tài)管理”原則，設(shè)置不超過24個(gè)工作崗，直接面向服務(wù)對象。同時(shí)，將24個(gè)工作崗逐一對應(yīng)到48個(gè)區(qū)直部門單位，確保上下有效銜接。同時(shí)，認(rèn)真梳理鎮(zhèn)街承擔(dān)的184項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，統(tǒng)一編制鎮(zhèn)街崗位目錄、明確崗位名稱、細(xì)化崗位職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任到崗到人，確?！笆率掠腥烁?、人人有事干”，實(shí)現(xiàn)人盡其用、各負(fù)其責(zé)。

二、改革成效

一是上下聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)治理新效能。賦權(quán)后，派駐機(jī)構(gòu)由街道管理使用，有效破解區(qū)直部門“力量有限，管得了看不見”與街道“事權(quán)有限，看得見管不了”的矛盾，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)。比如，2023年以來由試點(diǎn)街道綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)一指揮區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)派駐中隊(duì)等派駐執(zhí)法力量開展了6次執(zhí)法行動(dòng)，整治亂停亂放非機(jī)動(dòng)車8千余輛、清理戶外私設(shè)廣告牌200余塊、查處建筑垃圾違規(guī)運(yùn)輸10余起，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)街道標(biāo)準(zhǔn)化案例卷宗從0到7的突破。區(qū)直派駐機(jī)構(gòu)人員下沉，有效為街道“增兵強(qiáng)身”，發(fā)揮了組團(tuán)效應(yīng)，展現(xiàn)了強(qiáng)大的向心力、戰(zhàn)斗力。

二是體制順暢形成干事新格局。試點(diǎn)改革給予鎮(zhèn)街充分的“話語權(quán)”，統(tǒng)籌設(shè)置工作機(jī)構(gòu)和工作崗，符合黨建引領(lǐng)基層治理的新形勢需求，既有效承載了鎮(zhèn)街管理服務(wù)的基本任務(wù)，又滿足了特色發(fā)展需要，整體運(yùn)行更加便民精準(zhǔn)高效。比如，圍繞基層治理提質(zhì)增效，成立平安建設(shè)工作部，選用群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員專職辦理信訪案件，群眾滿意率大幅提升；聚焦基層精細(xì)化管理，設(shè)置網(wǎng)格工作崗，深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)治理，試點(diǎn)街道劃分103個(gè)網(wǎng)格，配備103名專兼職網(wǎng)格員。2023年以來解決群眾訴求408件，提供社保、民政、衛(wèi)健等重點(diǎn)領(lǐng)域幫辦代辦事項(xiàng)2000余件，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)、難事不出街道”。

三是人崗相適激發(fā)干部新活力。打破行政事業(yè)壁壘，公務(wù)員和事業(yè)人員統(tǒng)籌使用，打通了干部成長通道，有效提升了扎根基層的工作積極性。結(jié)合崗位特點(diǎn)、專業(yè)特長、人員特點(diǎn)，“靶向”選派年輕干部到工作崗上磨煉，完善干部培養(yǎng)鏈條，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。試點(diǎn)以來，4名事業(yè)干部擔(dān)任新工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，23名年輕干部擔(dān)任工作崗負(fù)責(zé)人，整個(gè)隊(duì)伍煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

四是依崗履職展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)新氣象。通過體制重塑，12個(gè)工作機(jī)構(gòu)、24個(gè)工作崗對應(yīng)上級部門做到了全覆蓋，捋順了上下條塊關(guān)系。同時(shí)，職責(zé)任務(wù)逐一細(xì)化到崗到人，“人人扛指標(biāo)、個(gè)個(gè)有目標(biāo)”，徹底解決“干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣”問題。對鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人來說，分工更加清晰，對上部門明確，有效避免了職責(zé)重疊、職責(zé)真空問題；對工作崗負(fù)責(zé)人來說，有問題逐級找工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人，多線匯報(bào)變?yōu)橹本€溝通，有效避免多頭分管；對工作人員來說，職責(zé)任務(wù)明確，能更好地理解績效指標(biāo)，有效減少工作沖突、重復(fù)勞動(dòng)。