漸進主義視閾下“新農(nóng)?！敝贫鹊难芯?/h1>
2014-04-04 18:43:26雷咸勝
山東農(nóng)業(yè)大學學報(社會科學版) 2014年1期
□雷咸勝
漸進主義視閾下“新農(nóng)?！敝贫鹊难芯?/p>
□雷咸勝
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(“新農(nóng)?！?從2009年產(chǎn)生到現(xiàn)在的推廣都遵循漸進主義的原則，從漸進主義的視角來研究“新農(nóng)?！保l(fā)現(xiàn)這種漸進有穩(wěn)定性、連續(xù)性、風險性小等優(yōu)點；同時也存在如時間差、保守、對政策的依賴大、保障水平低等缺點，所以需要采取一些措施避免這些缺點；可以通過加快政策推行進度、加大財政補助、建立運行監(jiān)控系統(tǒng)、注重家庭保障等來解決“新農(nóng)保”這種漸進存在的問題，保證“新農(nóng)保”可持續(xù)的推行。
漸進主義；“新農(nóng)?！?；政策完善
漸進主義把公共政策視作政府過去的行為活動的延續(xù)，其中伴隨著漸進的調(diào)整與修正。林德布洛姆，在批判完全理性決策模型和有限理性模型的基礎上時，首次提出漸進主義模型。[1]而“新農(nóng)?！笔俏覈鐣Ｕ象w系的重要組成部分，由政府主導，惠及廣大的農(nóng)村居民，屬于典型的公共政策，就是在“舊農(nóng)保”的政策以及試點基礎上不斷的調(diào)整和修正形成的。
一、漸進決策理論的相關介紹
林德布洛姆在其著作《政治、經(jīng)濟及福利》中首次提出了“漸進主義”的概念。他通過對社會政治過程的價格體系、層級體系、多元體制和議價四種基本形態(tài)的分析提出了“漸進決策”模式。所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。
在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循以下三個基本原則：按部就班原則、積小變?yōu)榇笞冊瓌t、穩(wěn)中求變原則。[2]他認為，政策上的大起大落是不可取的，欲速則不達，那樣勢必會危害到社會的穩(wěn)定，為了保證決策過程的穩(wěn)定性，就要在保持穩(wěn)定的前提下，通過一系列小變達到大變之目的。
二、“新農(nóng)保”制度變遷過程的漸進
新農(nóng)保的制度變遷過程表現(xiàn)為從其萌芽到不斷推廣，相關的論文已有大量論述，在此只做簡單的回顧(表1)。
三、“新農(nóng)保”政策結(jié)果的漸進
“新農(nóng)?！痹凇袄限r(nóng)?！迸c試點的基礎上形成，其政策結(jié)果的漸進主要體現(xiàn)在新老農(nóng)保的政策比較上(表2)。
四、“新農(nóng)?！边@種漸進的合理性
1.全面的政策創(chuàng)新和政策變革是對決策者理性能力的嚴峻挑戰(zhàn)，由于環(huán)境的多變性和復雜性，決策者不可能獲得外部存在的所有信息，也不可能對所有的方案進行整理和排除。所以漸進的方式能夠減少決策的失誤，能夠及時的應對多變的環(huán)境，而且一旦決策失誤也不會有太大的損失?！靶罗r(nóng)?！痹谥贫ǖ倪^程中面臨著農(nóng)村各個地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，這樣政府的補助和農(nóng)民的繳費水平必然有所不同；同時農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)，特別是外出務工人口的增加，使得農(nóng)村的老齡化加重等等因素。這些都使“新農(nóng)?！闭咴谥贫ǖ臅r候必須“腳步”跨得很小。
2.這種決策方式有益于吸收過去有益的成分，同時注意不當?shù)牡胤剑欣谡叩耐晟?。政策在開始形成時，難免會有考慮遺漏的地方，這樣在實施中其弊端就會暴露出來，然而當其弊端暴露時，政策制定者會及時的修正，并同時保留正確的部分，這樣就有利于形成完善的政策。“老農(nóng)?！痹谥贫〞r，只強調(diào)農(nóng)民的自保，以農(nóng)民的自我繳費為主，而政府的作用缺失了，這樣在制定新農(nóng)保的過程中，政策制定者會考慮政府的作用，于是“新農(nóng)?！币环矫孓r(nóng)民按檔次繳費，同時政府給予補貼，這樣就體現(xiàn)公平和效率的結(jié)合，有利于政策的可持續(xù)發(fā)展。
3.漸進決策使新農(nóng)保政策處于一個漸進的過程中，保持了“新農(nóng)?！闭咴趯嵤┲械南鄬Ψ€(wěn)定性。隨著土地保障和家庭保障的逐漸削弱，農(nóng)民的養(yǎng)老保障顯得很單薄，而社會養(yǎng)老保險作為一個變量進入農(nóng)村后是否會給農(nóng)民的養(yǎng)老福利帶來好處，農(nóng)民本身由于對“老農(nóng)?！钡臅和６鴮е碌男湃挝C，是否會接受“新農(nóng)?！?？這都是不可知的，只有各個試點，進行檢驗“新農(nóng)保”的作用，讓農(nóng)民看見帶來的實實在在的好處，這樣才可以進一步的推廣，這樣政策實施范圍就會由小變大，在相對穩(wěn)定的環(huán)境中不斷得到推廣，然后實現(xiàn)全覆蓋的目標。
4.漸進決策將政策的制定和修正看成是先后不間斷的連續(xù)過程，這就注意到了政策的連續(xù)性問題，進而也使政策對象易于接受。一項政策的制定和出臺，需要很長時間去付諸于實際中去，而政策對象需要一定的時間去理解和接受它，一旦政策不合理或者沒有改進的行動，那么這些政策前期的努力就白費了。同時一旦政策連續(xù)，人們對政策就不會陌生，這樣就易于接受。“老農(nóng)?！痹谵r(nóng)村推行后，農(nóng)民已經(jīng)對養(yǎng)老保險有一定的認識，前期的政策宣傳，使得“新農(nóng)保”推行時候不是那么陌生。而且原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老由于對于資金的來源和管理以及政府的缺位等問題，導致了政策的執(zhí)行困難，但“新農(nóng)?！蔽×恕袄限r(nóng)保”的不足，并通過探索階段和試點階段的逐步完善，有益于政策的連續(xù)性。
五、“新農(nóng)?！边@種漸進存在的不足
新農(nóng)保這種漸進雖然具有穩(wěn)定性和連續(xù)性等優(yōu)點，但其漸進過程中存在諸多的缺點。
1.步子邁得太小，政策有可能會很保守，這樣有可能對政策對象的影響力不夠?！靶罗r(nóng)?！闭咧须m有政府的補貼，但基礎養(yǎng)老金每月只有55元，雖然各個地方會變動，但依舊很少，特別是經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地方。這樣以來，每月的55元補貼顯然與我們的生活消費水平差距太大，難以發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用。國外農(nóng)村養(yǎng)老保險基金主要來源政府補貼，如德國、奧地利政府補貼為70%，希臘、波蘭為90%，農(nóng)民繳費所占比例非常低，一般為10%-30%。[7]而我國的補助相對很小，這樣漸進的政策有其現(xiàn)實的缺陷，往往這種問題難以避免。同時，財政補貼的方式往往是一刀切，雖說是“多繳多補”，但這種補貼只是對繳費多少的補貼，沒有具體考慮到家庭的情況，不能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。
2.存在時間差問題，政策在推行過程中，有試點開始，逐漸的推廣，這樣政策就必然惠及先試點的地方，對于那么試點較晚或者最后被政策覆蓋的地區(qū)就會長時間內(nèi)處于政策空白的狀態(tài)。新農(nóng)保試點推行速度過慢，會造成未試點地區(qū)的老年農(nóng)民無法享受到國家惠農(nóng)政策(基礎養(yǎng)老金)，這是不公平的，會造成未試點地區(qū)農(nóng)村老人的攀比和心理不平衡，甚至會激化矛盾從而產(chǎn)生一些社會不穩(wěn)定因素。[8]“新農(nóng)保”由試點逐漸推廣，必定有后試點的農(nóng)村，這樣在政策推行中，他們在前期沒有“新農(nóng)?！闭叩膶嵤藭r這些農(nóng)村已過60歲的農(nóng)民就享受不到基礎養(yǎng)老金，同時對于那些接近60歲的農(nóng)民來說，他們面臨著補繳數(shù)額太多的問題。所以，一旦這樣逐步的推行，這些時間差的問題又會困擾著決策者。
3.對于漸進決策的過分依賴，反而不利于決策者追求更好的方案。決策者首先感覺自己的決策肯定不全面，那么就會在信息收集、方案排除等方面有所松懈，反而進一步加深了決策者本身的決策能力，非等問題出現(xiàn)后在進行解決，會導致滯后性。在政策的制定中，雖然技術、信息、個人能力等方面存在問題，但決策者應盡可能的收集有用的信息，來減少決策的失誤。
六、針對漸進不足的對策及建議
1.加大財政的補貼數(shù)額和補貼方式。我國2012年中央財政支出用于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的只有932.91億元，而去年的中央財政支出總額是125952.97億元，其比例僅有0.74%；再來看看2012年全國的公共財政收入為117253.52億元，而新農(nóng)保支出僅占0.79%。根據(jù)農(nóng)民基本生存需求的測算，現(xiàn)階段基礎養(yǎng)老金補貼水平應為每人每月130 元，東部地區(qū)實行中央與地方財政責任均擔原則，中西部由中央財政全額補助。[9]考慮到農(nóng)村的人口老年化嚴重，人口眾多，對新農(nóng)保的補助確實太少。所以應加大對其補助，并結(jié)合其當?shù)氐膶嶋H生活消費及養(yǎng)老消費情況而定。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平等，政府應借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的做法，以農(nóng)民上一年度的人均純收入為基數(shù)，按比例確定基礎養(yǎng)老金，實行動態(tài)調(diào)整機制。[10]同時可以考慮引入家庭情況相結(jié)合的補助方式，不僅考慮繳費多少還可以考慮家庭收入情況，這樣就能把財政花到真正需要的地方，可以兼顧公平和效率，接近帕累托最優(yōu)。
2.盡快實現(xiàn)“新農(nóng)?！比采w?！靶罗r(nóng)保”以全新的面貌不斷擴大農(nóng)村試點，積極的發(fā)揮財政的作用，惠及各地，這是保障農(nóng)民養(yǎng)老的必要組成部分。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民的基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，同時對改善農(nóng)村居民的心理預期，促進消費，拉動內(nèi)需也具有重大意義。所以應加大步伐，盡快地實現(xiàn)其全覆蓋，特別是偏遠的地區(qū)和發(fā)展落后的地區(qū)。
3.明確新農(nóng)保的發(fā)展方向。新農(nóng)保推進緩慢，可能由于地方對新農(nóng)保的前景堪憂，擔心像老農(nóng)保一樣會走向失敗，其中緣由之一是對新農(nóng)保的發(fā)展方向不明，沒有看清當前的發(fā)展背景和發(fā)展的趨勢。我國目前城鎮(zhèn)化速度不斷地加快，在科學發(fā)展觀的指引下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。而新農(nóng)保作為社會養(yǎng)老保險的組成部分，必須將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度等其他養(yǎng)老保險制度，被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策與制度有機銜接。[11]所以必須明確其發(fā)展方向為城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險。
4.建立“新農(nóng)?！憋L險預警指標體系和運行監(jiān)控系統(tǒng)。新農(nóng)保風險預警指標體系是指由能夠?qū)π罗r(nóng)保制度風險或危機發(fā)出提前警報，并有著內(nèi)在聯(lián)系的主要指標按一定邏輯構(gòu)成的體系。[12]可以減輕其制度風險?！靶罗r(nóng)保”作為新生的保險，其發(fā)展緩慢一方面由于人們對其發(fā)展方向不明，另一方面也是因為對其發(fā)展的動態(tài)了解太少，監(jiān)控和反饋缺失，以致發(fā)展緩慢。新農(nóng)保作為一個新的元素融入農(nóng)村后，是否發(fā)揮了養(yǎng)老等作用，可以建立相應的指標進行觀察。首先應觀察新農(nóng)保是否起到了養(yǎng)老的作用，這個作用的大小如何。也可以從你們的養(yǎng)老觀念、生育觀念、消費行為等方面進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)對其各個方面的影響，然后及時的反饋給決策部門。對此可以做出相應的決策調(diào)整，進而使新農(nóng)保不斷完善。
5.發(fā)揮家庭保障的作用。受傳統(tǒng)文化的影響，中國農(nóng)村老年人有著強烈的“家”觀念，認為社會關系中最可靠的就是親緣關系。加之社會化養(yǎng)老在精神方面的先天不足，即生活上照料和感情上的關懷是家庭這一初級群體的內(nèi)在功能，其他社會群體無法替代。[13]新農(nóng)保目前的保障水平較低，僅僅依靠薄弱的新農(nóng)保來度過余生是很難的。養(yǎng)老保障的發(fā)展從開始的家庭養(yǎng)老為主到社會養(yǎng)老為主，從來都不是某個養(yǎng)老保障單獨存在的，而且各國的經(jīng)驗大多是多支柱的養(yǎng)老保險模式。在農(nóng)村，家庭是基本的單位，擔負著農(nóng)村社會的許多功能，其中養(yǎng)老便是家庭的重要功能，其不僅可以提供基本的物質(zhì)條件，而且可以提供精神支持。家庭養(yǎng)老是對社會養(yǎng)老的良好補充。加強家庭的作用，能更好地減輕新農(nóng)保的壓力，以促進其可持續(xù)的發(fā)展，真正成為農(nóng)民的養(yǎng)老保障支柱之一。
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[5]縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案(試行)[EB/OL].http://www.molss.gov.cn/gb/ywzn/2006-02/15/content_106552.htm.
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2013-11-27
中國海洋大學法政學院，山東 青島，266100
雷咸勝(1988- )，男，河南信陽人，中國海洋大學法政學院碩士研究生，研究方向：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
F323.89
A
1008-8091(2014)01-0087-04
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□雷咸勝
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漸進主義；“新農(nóng)?！?；政策完善
漸進主義把公共政策視作政府過去的行為活動的延續(xù)，其中伴隨著漸進的調(diào)整與修正。林德布洛姆，在批判完全理性決策模型和有限理性模型的基礎上時，首次提出漸進主義模型。[1]而“新農(nóng)?！笔俏覈鐣Ｕ象w系的重要組成部分，由政府主導，惠及廣大的農(nóng)村居民，屬于典型的公共政策，就是在“舊農(nóng)保”的政策以及試點基礎上不斷的調(diào)整和修正形成的。
一、漸進決策理論的相關介紹
林德布洛姆在其著作《政治、經(jīng)濟及福利》中首次提出了“漸進主義”的概念。他通過對社會政治過程的價格體系、層級體系、多元體制和議價四種基本形態(tài)的分析提出了“漸進決策”模式。所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。
在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循以下三個基本原則：按部就班原則、積小變?yōu)榇笞冊瓌t、穩(wěn)中求變原則。[2]他認為，政策上的大起大落是不可取的，欲速則不達，那樣勢必會危害到社會的穩(wěn)定，為了保證決策過程的穩(wěn)定性，就要在保持穩(wěn)定的前提下，通過一系列小變達到大變之目的。
二、“新農(nóng)保”制度變遷過程的漸進
新農(nóng)保的制度變遷過程表現(xiàn)為從其萌芽到不斷推廣，相關的論文已有大量論述，在此只做簡單的回顧(表1)。
三、“新農(nóng)保”政策結(jié)果的漸進
“新農(nóng)?！痹凇袄限r(nóng)?！迸c試點的基礎上形成，其政策結(jié)果的漸進主要體現(xiàn)在新老農(nóng)保的政策比較上(表2)。
四、“新農(nóng)?！边@種漸進的合理性
1.全面的政策創(chuàng)新和政策變革是對決策者理性能力的嚴峻挑戰(zhàn)，由于環(huán)境的多變性和復雜性，決策者不可能獲得外部存在的所有信息，也不可能對所有的方案進行整理和排除。所以漸進的方式能夠減少決策的失誤，能夠及時的應對多變的環(huán)境，而且一旦決策失誤也不會有太大的損失?！靶罗r(nóng)?！痹谥贫ǖ倪^程中面臨著農(nóng)村各個地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，這樣政府的補助和農(nóng)民的繳費水平必然有所不同；同時農(nóng)村人口老齡化的挑戰(zhàn)，特別是外出務工人口的增加，使得農(nóng)村的老齡化加重等等因素。這些都使“新農(nóng)?！闭咴谥贫ǖ臅r候必須“腳步”跨得很小。
2.這種決策方式有益于吸收過去有益的成分，同時注意不當?shù)牡胤剑欣谡叩耐晟?。政策在開始形成時，難免會有考慮遺漏的地方，這樣在實施中其弊端就會暴露出來，然而當其弊端暴露時，政策制定者會及時的修正，并同時保留正確的部分，這樣就有利于形成完善的政策。“老農(nóng)?！痹谥贫〞r，只強調(diào)農(nóng)民的自保，以農(nóng)民的自我繳費為主，而政府的作用缺失了，這樣在制定新農(nóng)保的過程中，政策制定者會考慮政府的作用，于是“新農(nóng)?！币环矫孓r(nóng)民按檔次繳費，同時政府給予補貼，這樣就體現(xiàn)公平和效率的結(jié)合，有利于政策的可持續(xù)發(fā)展。
3.漸進決策使新農(nóng)保政策處于一個漸進的過程中，保持了“新農(nóng)?！闭咴趯嵤┲械南鄬Ψ€(wěn)定性。隨著土地保障和家庭保障的逐漸削弱，農(nóng)民的養(yǎng)老保障顯得很單薄，而社會養(yǎng)老保險作為一個變量進入農(nóng)村后是否會給農(nóng)民的養(yǎng)老福利帶來好處，農(nóng)民本身由于對“老農(nóng)?！钡臅和６鴮е碌男湃挝C，是否會接受“新農(nóng)?！?？這都是不可知的，只有各個試點，進行檢驗“新農(nóng)保”的作用，讓農(nóng)民看見帶來的實實在在的好處，這樣才可以進一步的推廣，這樣政策實施范圍就會由小變大，在相對穩(wěn)定的環(huán)境中不斷得到推廣，然后實現(xiàn)全覆蓋的目標。
4.漸進決策將政策的制定和修正看成是先后不間斷的連續(xù)過程，這就注意到了政策的連續(xù)性問題，進而也使政策對象易于接受。一項政策的制定和出臺，需要很長時間去付諸于實際中去，而政策對象需要一定的時間去理解和接受它，一旦政策不合理或者沒有改進的行動，那么這些政策前期的努力就白費了。同時一旦政策連續(xù)，人們對政策就不會陌生，這樣就易于接受。“老農(nóng)?！痹谵r(nóng)村推行后，農(nóng)民已經(jīng)對養(yǎng)老保險有一定的認識，前期的政策宣傳，使得“新農(nóng)保”推行時候不是那么陌生。而且原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老由于對于資金的來源和管理以及政府的缺位等問題，導致了政策的執(zhí)行困難，但“新農(nóng)?！蔽×恕袄限r(nóng)保”的不足，并通過探索階段和試點階段的逐步完善，有益于政策的連續(xù)性。
五、“新農(nóng)?！边@種漸進存在的不足
新農(nóng)保這種漸進雖然具有穩(wěn)定性和連續(xù)性等優(yōu)點，但其漸進過程中存在諸多的缺點。
1.步子邁得太小，政策有可能會很保守，這樣有可能對政策對象的影響力不夠?！靶罗r(nóng)?！闭咧须m有政府的補貼，但基礎養(yǎng)老金每月只有55元，雖然各個地方會變動，但依舊很少，特別是經(jīng)濟發(fā)展比較落后的地方。這樣以來，每月的55元補貼顯然與我們的生活消費水平差距太大，難以發(fā)揮養(yǎng)老保障的作用。國外農(nóng)村養(yǎng)老保險基金主要來源政府補貼，如德國、奧地利政府補貼為70%，希臘、波蘭為90%，農(nóng)民繳費所占比例非常低，一般為10%-30%。[7]而我國的補助相對很小，這樣漸進的政策有其現(xiàn)實的缺陷，往往這種問題難以避免。同時，財政補貼的方式往往是一刀切，雖說是“多繳多補”，但這種補貼只是對繳費多少的補貼，沒有具體考慮到家庭的情況，不能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。
2.存在時間差問題，政策在推行過程中，有試點開始，逐漸的推廣，這樣政策就必然惠及先試點的地方，對于那么試點較晚或者最后被政策覆蓋的地區(qū)就會長時間內(nèi)處于政策空白的狀態(tài)。新農(nóng)保試點推行速度過慢，會造成未試點地區(qū)的老年農(nóng)民無法享受到國家惠農(nóng)政策(基礎養(yǎng)老金)，這是不公平的，會造成未試點地區(qū)農(nóng)村老人的攀比和心理不平衡，甚至會激化矛盾從而產(chǎn)生一些社會不穩(wěn)定因素。[8]“新農(nóng)保”由試點逐漸推廣，必定有后試點的農(nóng)村，這樣在政策推行中，他們在前期沒有“新農(nóng)?！闭叩膶嵤藭r這些農(nóng)村已過60歲的農(nóng)民就享受不到基礎養(yǎng)老金，同時對于那些接近60歲的農(nóng)民來說，他們面臨著補繳數(shù)額太多的問題。所以，一旦這樣逐步的推行，這些時間差的問題又會困擾著決策者。
3.對于漸進決策的過分依賴，反而不利于決策者追求更好的方案。決策者首先感覺自己的決策肯定不全面，那么就會在信息收集、方案排除等方面有所松懈，反而進一步加深了決策者本身的決策能力，非等問題出現(xiàn)后在進行解決，會導致滯后性。在政策的制定中，雖然技術、信息、個人能力等方面存在問題，但決策者應盡可能的收集有用的信息，來減少決策的失誤。
六、針對漸進不足的對策及建議
1.加大財政的補貼數(shù)額和補貼方式。我國2012年中央財政支出用于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的只有932.91億元，而去年的中央財政支出總額是125952.97億元，其比例僅有0.74%；再來看看2012年全國的公共財政收入為117253.52億元，而新農(nóng)保支出僅占0.79%。根據(jù)農(nóng)民基本生存需求的測算，現(xiàn)階段基礎養(yǎng)老金補貼水平應為每人每月130 元，東部地區(qū)實行中央與地方財政責任均擔原則，中西部由中央財政全額補助。[9]考慮到農(nóng)村的人口老年化嚴重，人口眾多，對新農(nóng)保的補助確實太少。所以應加大對其補助，并結(jié)合其當?shù)氐膶嶋H生活消費及養(yǎng)老消費情況而定。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的平等，政府應借鑒城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的做法，以農(nóng)民上一年度的人均純收入為基數(shù)，按比例確定基礎養(yǎng)老金，實行動態(tài)調(diào)整機制。[10]同時可以考慮引入家庭情況相結(jié)合的補助方式，不僅考慮繳費多少還可以考慮家庭收入情況，這樣就能把財政花到真正需要的地方，可以兼顧公平和效率，接近帕累托最優(yōu)。
2.盡快實現(xiàn)“新農(nóng)?！比采w?！靶罗r(nóng)保”以全新的面貌不斷擴大農(nóng)村試點，積極的發(fā)揮財政的作用，惠及各地，這是保障農(nóng)民養(yǎng)老的必要組成部分。建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農(nóng)村居民的基本生活，推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定意義重大，同時對改善農(nóng)村居民的心理預期，促進消費，拉動內(nèi)需也具有重大意義。所以應加大步伐，盡快地實現(xiàn)其全覆蓋，特別是偏遠的地區(qū)和發(fā)展落后的地區(qū)。
3.明確新農(nóng)保的發(fā)展方向。新農(nóng)保推進緩慢，可能由于地方對新農(nóng)保的前景堪憂，擔心像老農(nóng)保一樣會走向失敗，其中緣由之一是對新農(nóng)保的發(fā)展方向不明，沒有看清當前的發(fā)展背景和發(fā)展的趨勢。我國目前城鎮(zhèn)化速度不斷地加快，在科學發(fā)展觀的指引下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。而新農(nóng)保作為社會養(yǎng)老保險的組成部分，必須將新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度等其他養(yǎng)老保險制度，被征地農(nóng)民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策與制度有機銜接。[11]所以必須明確其發(fā)展方向為城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險。
4.建立“新農(nóng)?！憋L險預警指標體系和運行監(jiān)控系統(tǒng)。新農(nóng)保風險預警指標體系是指由能夠?qū)π罗r(nóng)保制度風險或危機發(fā)出提前警報，并有著內(nèi)在聯(lián)系的主要指標按一定邏輯構(gòu)成的體系。[12]可以減輕其制度風險?！靶罗r(nóng)保”作為新生的保險，其發(fā)展緩慢一方面由于人們對其發(fā)展方向不明，另一方面也是因為對其發(fā)展的動態(tài)了解太少，監(jiān)控和反饋缺失，以致發(fā)展緩慢。新農(nóng)保作為一個新的元素融入農(nóng)村后，是否發(fā)揮了養(yǎng)老等作用，可以建立相應的指標進行觀察。首先應觀察新農(nóng)保是否起到了養(yǎng)老的作用，這個作用的大小如何。也可以從你們的養(yǎng)老觀念、生育觀念、消費行為等方面進行調(diào)查。發(fā)現(xiàn)對其各個方面的影響，然后及時的反饋給決策部門。對此可以做出相應的決策調(diào)整，進而使新農(nóng)保不斷完善。
5.發(fā)揮家庭保障的作用。受傳統(tǒng)文化的影響，中國農(nóng)村老年人有著強烈的“家”觀念，認為社會關系中最可靠的就是親緣關系。加之社會化養(yǎng)老在精神方面的先天不足，即生活上照料和感情上的關懷是家庭這一初級群體的內(nèi)在功能，其他社會群體無法替代。[13]新農(nóng)保目前的保障水平較低，僅僅依靠薄弱的新農(nóng)保來度過余生是很難的。養(yǎng)老保障的發(fā)展從開始的家庭養(yǎng)老為主到社會養(yǎng)老為主，從來都不是某個養(yǎng)老保障單獨存在的，而且各國的經(jīng)驗大多是多支柱的養(yǎng)老保險模式。在農(nóng)村，家庭是基本的單位，擔負著農(nóng)村社會的許多功能，其中養(yǎng)老便是家庭的重要功能，其不僅可以提供基本的物質(zhì)條件，而且可以提供精神支持。家庭養(yǎng)老是對社會養(yǎng)老的良好補充。加強家庭的作用，能更好地減輕新農(nóng)保的壓力，以促進其可持續(xù)的發(fā)展，真正成為農(nóng)民的養(yǎng)老保障支柱之一。
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2013-11-27
中國海洋大學法政學院，山東 青島，266100
雷咸勝(1988- )，男，河南信陽人，中國海洋大學法政學院碩士研究生，研究方向：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
F323.89
A
1008-8091(2014)01-0087-04
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