廣西城鎮(zhèn)化與農村生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的SWOT分析

□張新文 張國磊

廣西城鎮(zhèn)化與農村生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的SWOT分析

□張新文1張國磊2

中共十八屆三中全會再次提出生態(tài)文明建設要點，重視生態(tài)文明建設與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。廣西作為西部唯一的沿海地區(qū)，其區(qū)位優(yōu)勢明顯，有國家政策的傾斜。隨著西部大開發(fā)的逐步推進，中國-東盟自由貿易區(qū)的建立，以及泛北部灣經(jīng)濟區(qū)域的深入發(fā)展，廣西社會經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化進程突飛猛進，但農村生態(tài)環(huán)境卻出現(xiàn)了“瓶頸”。因此，文章通過SWOT分析法對廣西在城鎮(zhèn)化背景下農村生態(tài)環(huán)境保護的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅進行系統(tǒng)分析，就相應的對農村生態(tài)環(huán)境保護策略進行進一步探討，以期對廣西城鎮(zhèn)化與農村生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展起到指導作用。

城鎮(zhèn)化；生態(tài)環(huán)境；SWOT分析

一、廣西概況與SWOT分析概述

廣西是我國少數(shù)民族自治區(qū)，社會與經(jīng)濟發(fā)展與否將關系到我國少數(shù)民族地區(qū)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。從區(qū)域上看，廣西是我國西部地區(qū)唯一的行政區(qū)，是連結東部、中部與西部省份的特殊地帶，也是西南沿海大通道的重要樞紐。從發(fā)展戰(zhàn)略看，是我國與東盟貿易往來的重要窗口，也是我國與東盟各國區(qū)域經(jīng)濟合作的承接者，是東盟博覽會的常駐地。不可否認，廣西在區(qū)位優(yōu)勢明顯的背景下，從成立至今，GDP呈逐年遞增趨勢。從數(shù)據(jù)上看，廣西GDP從改革開放之初的75.85億元增長至2011年的11720.87億元，年均增長16.78%，33年間增長155倍，人均GDP由1978年的222元/人增長至2011年的25326元/人，年均增長15.67%，市化率由1990年的15.1%增長至2011年的41.8%，年均增長率8.87%。[1]數(shù)據(jù)說明，廣西在改革開放后，社會與經(jīng)濟發(fā)展得到前所未有的突破，城鎮(zhèn)化進程同樣穩(wěn)步上升。然而，在高速經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化的背景下，廣西同樣面臨經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的困境，農村生態(tài)壞境污染與治理，是各地方政府面臨的一大難題。

SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領域廣泛使用的分析工具，其作用在于將組織內部的資源因素與外部因素造成的機會與風險進行合理的、有效的匹配,有利于了解自己組織的優(yōu)勢(strength)與弱勢(weakness)，掌握外部機會(opportunity)，規(guī)避威脅(thrends)，從而制定良好的戰(zhàn)略方法。[2]同時，SWOT模型作為一種重要的戰(zhàn)略思考工具,它在應用于私人部門戰(zhàn)略管理過程中提供了深刻的洞察力,在政府管理中也日益受到重視并開始得到廣泛應用。[3]通過SWOT分析，對廣西在城鎮(zhèn)化背景下農村生態(tài)環(huán)境發(fā)展所具備的優(yōu)勢與機遇，以及所面臨的劣勢與威脅進一步探索，通過數(shù)據(jù)分析法來詮釋當前廣西在城鎮(zhèn)化進程中農村生態(tài)環(huán)境問題，并在此基礎上提出相應對策，以期對廣西城鎮(zhèn)化與農村生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展起到指導作用。

二、優(yōu)勢與劣勢分析

正如馬克思說：“經(jīng)濟基礎決定上層建筑”。在多元發(fā)展的社會中，社會利益是多元的，社會的價值也是多元的，而利益和價值之間往往是沖突的。當代政府面臨的復雜性、動態(tài)性及多元性的環(huán)境，政府面對的公共問題的復雜性，決定了政府的社會管理職能面臨前所未有的挑戰(zhàn)。而經(jīng)濟職能是政府行政管理的一項基本職能，是政府根據(jù)一定時期社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對經(jīng)濟生活進行管理的全部活動，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展。同樣，廣西在改革開放后，地方政府為經(jīng)濟發(fā)展提供必要的干預，使得經(jīng)濟快速發(fā)展。從靜態(tài)來看，廣西區(qū)位優(yōu)勢得到國家政策的傾斜，使得廣西相對于其他西部地區(qū)更具有發(fā)展?jié)摿?。從動態(tài)來看，廣西城鎮(zhèn)化率與GDP逐年上升的趨勢，在強有力的財政支持下，地方政府有能力去保持城市與農村生態(tài)環(huán)境的平衡。

(一)優(yōu)勢：動態(tài)與靜態(tài)的解釋

1.靜態(tài)分析：區(qū)位優(yōu)勢與戰(zhàn)略優(yōu)勢并存

從區(qū)域上看，廣西壯族自治區(qū)地處中國華南沿海，位于東經(jīng)104°26'-112°04'，北緯20°54'-26°24'之間，北回歸線橫貫全區(qū)中部。大陸海岸線長1959公里；東部與廣東省省界長490公里，東北與湖南省省界長590公里，西北面與貴州省省界長780公里，西面與云南省省界長380公里，是西南沿海大通道的沿海地區(qū)，是連結東部、中部和西部地區(qū)的重要樞紐。[4]

從發(fā)展戰(zhàn)略看，區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化已成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的兩大潮流，廣西是中國與東盟各國溝通的橋梁。隨著2003年中國-東盟博覽會常駐南寧，并每年以展覽為中心，同時開展多領域多層次的交流活動，搭建了中國與東盟交流合作的平臺。2010年中國-東盟自由貿易區(qū)的啟動，使得廣西經(jīng)濟發(fā)展得到前所未有的突破，2011年GDP首次突破1萬億大關。隨著2006年7月第一屆泛北部灣經(jīng)濟合作論壇在廣西南寧舉行，泛北部灣經(jīng)濟區(qū)域由原來的“6+1”(即中國與東盟各國合作)增長至2009年的“7+3”格局，2010年在“10+1”框架下全面推進中國-東盟經(jīng)濟區(qū)域合作。[5]2013年10月第八屆泛北部灣經(jīng)濟區(qū)域論壇順利召開，廣西充分發(fā)揮北部灣城市群作為中國與東盟合作的互聯(lián)互通橋梁紐帶作用，形成以廣西為中心點，連結我國東部、中部和西部，向東南亞各國輻射的經(jīng)濟區(qū)域，促進北部灣城市群與泛北國家城市間的多領域合作交流，進而將國家經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略提升至國際間的合作。與此同時，廣西與東盟各國進出口貿易處于順差地位，2003年進出口貿易總額為82619萬美元增長至2011年955823萬美元，出口總額年均增長38.23%，貿易順差從2003年的27851萬美元增至2011年的409163萬美元(表1)?；趪野l(fā)展戰(zhàn)略的需要，區(qū)位優(yōu)勢的廣西在發(fā)展地位與國際形象逐漸提升，使廣西相對與西部其他地區(qū)更有優(yōu)勢去處理經(jīng)濟發(fā)展與農村生態(tài)環(huán)境之間的平衡。

資料來源：廣西統(tǒng)計年鑒(2003-2011年)。

2.動態(tài)分析：經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化協(xié)同

社會經(jīng)濟發(fā)展提供物質保證。從圖1可以看出，廣西生產(chǎn)總值，從1978年的75.85億元增至2011年的11720.8，年均增長16.78%。1994年首次突破1000億，達到1198.29億元，2011年首次突破10000億大關，達到11720.87億元。尤其在2003年中國-東盟博覽會與2006年泛北部灣經(jīng)濟區(qū)域的深入合作，廣西2003年至2011年生產(chǎn)總值以年均18.67%速度遞增，高于廣西生產(chǎn)總值年均增長率。三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值呈逐年上升態(tài)勢，尤其是第二產(chǎn)業(yè)占廣西生產(chǎn)總值的30%以上，從1978年的34%增長至2011年的48.4%，工業(yè)產(chǎn)值為GDP貢獻所占比值越來越大，從另一個方面說，廣西隨著改革開放不斷加快的步伐，工業(yè)化程度也在逐漸加快，為廣西經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎，同時也為廣西增加財政收入，使廣西在投入農村生態(tài)環(huán)境治理提供資金與物資的保障。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)發(fā)展提供公共服務保證。從城鄉(xiāng)人口變化(圖2)來看，廣西城鎮(zhèn)人口1990年占總人口15.1%增長至2011年的41.8%，以年均8.87%速度遞增，按照這樣的趨勢，在近5年內城鎮(zhèn)人口將超過農村人口，實現(xiàn)地區(qū)城鎮(zhèn)化與國家協(xié)同。工業(yè)產(chǎn)值由1978年的15.81億元增長至2011年的5675.32億元。年均增長17.95%，超過廣西生產(chǎn)總值，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)的實力。從人口變化數(shù)據(jù)與工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)反映出廣西在改革開放以后，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化程度得到明顯加快。以過去我國利用城鄉(xiāng)二元結構和農產(chǎn)品的“剪刀差”，犧牲農村和農業(yè)利益發(fā)展相比，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化并不是簡單將農村資源迅速集中到工業(yè)與城市快速發(fā)展，肆意破壞農村生態(tài)環(huán)境謀求城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展。從人本發(fā)展來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展以人為本，目的是改善農村居民的生活水平，將更多的公共服務投入在農村，是城鄉(xiāng)居民享受到公共服務均等化。工業(yè)反哺農業(yè)、城市反哺農業(yè)將更多的社會資源投入到農村生態(tài)環(huán)境保護。

(二)劣勢：平衡與制衡的解釋

1.城鎮(zhèn)農村發(fā)展不平衡

從區(qū)域發(fā)展來看，根據(jù)圖3顯示，廣西地區(qū)間的發(fā)展不協(xié)調，出現(xiàn)中南部與周邊地區(qū)二元結構，中南部工業(yè)較為發(fā)達，西北、西南以農業(yè)為主，經(jīng)濟發(fā)展較為滯后。從地勢上看，廣西四周多山地與高原，中部與南部多為平原，其中山地面積占總面積的59.5%，農民大多居住于山區(qū),較為分散。加上山區(qū)農村交通閉塞,氣候惡劣,農村生產(chǎn)方式與經(jīng)濟結構單一，經(jīng)濟相對與城鎮(zhèn)比較落后。

2.環(huán)保投入不足,制衡農村生態(tài)良性發(fā)展

從整體上看，地區(qū)間投入不平衡。據(jù)(圖4)，2007廣西地方財政支出2944206萬元，其中環(huán)保支出為28593萬元，僅占財政支出的0.97。2008年增長至4.59%，但2009-2011年處于遞減趨勢。從橫向看，2007年環(huán)保支出占財政支出比重最高的是梧州市1.35%與防城港市，最低的是百色市0.14%；2008年環(huán)保支出占財政支出比重最高的是南寧市9.87%，最低的是欽州市0.17%；2009年環(huán)保支出占財政支出比重最高的是北海市4.67%，最低的是崇左市0.27，2010年環(huán)保支出占財政支出比重最高的是玉林市5.99%，最低的是賀州市0.4，2011年環(huán)保支出占財政支出比重最高的是玉林市6.37%，最低的是來賓市0.04%。從縱向看，年均環(huán)保支出較高的有玉林市的3.76%南寧市3.17%，柳州市2.71%，桂林市2.71%，北海市2.63%；最低的是崇左市0.55%，賀州市0.64。從(圖4)數(shù)據(jù)的高低分布得出，工業(yè)主要集中南寧市、柳州市、玉林市、防城港市，工業(yè)污染集中，因此這些地區(qū)的環(huán)境治理及環(huán)保支出所占比重比較大，崇左市與賀州市屬于偏遠山區(qū)，以農業(yè)為主，環(huán)境污染較小。

從總體上看，廣西當前環(huán)保支出出現(xiàn)南高北低和東高西低現(xiàn)象。主要原因：其一，東部與南部地區(qū)以工業(yè)為主，工業(yè)化程度比較高，這些地區(qū)GDP貢獻值大于西部與北部地區(qū)。東部與南部地區(qū)擁有更多財政支持環(huán)境治理，而經(jīng)濟欠發(fā)達的西部與北部地區(qū)則投入的資金相對比較少。其二，工業(yè)發(fā)達的地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)轉移，地區(qū)間的環(huán)境污染趨于惡化，因此，東部和南部地方政府為保持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，加大對環(huán)保的支出，如南寧市在2008環(huán)保支出為117927萬元，占財政支出的9.87%，玉林市在2011年環(huán)保支出為473896萬元，占財政支出的6.37%。西部與北部地方政府則工業(yè)發(fā)展滯后，環(huán)境污染程度相對低。由于地區(qū)間環(huán)保投入不平衡，造成環(huán)境污染治理出現(xiàn)外部效應，導致廣西農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。

3.環(huán)保重視不夠,環(huán)境意識淡薄

生態(tài)環(huán)境資源是人類共享的一種公共資源，具有一般公共物品的特性。由于公共性這一特征，任何人都可以利用，而在法律上并沒有對這種公共資源權屬做出明確的規(guī)定,使得生態(tài)環(huán)境資源的利用并無清晰的權利與責任劃分,公共資源通常是作為大自然的恩惠被免費使用,導致“公地的悲劇”。[6]對農村生態(tài)環(huán)境的利用主要有三個主體：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農民。首先，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在權衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護出現(xiàn)偏差，過度追求經(jīng)濟快速發(fā)展而出現(xiàn)急功近利。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于布局較為分散，工業(yè)技術及污染治理技術落后，甚至大部分企業(yè)沒有污染治理設備，隨意排放至周邊環(huán)境，造成環(huán)境嚴重的污染。據(jù)(圖4)所示，工業(yè)廢水排放量從2005年的145609萬噸增至2008年的205745萬噸；工業(yè)廢氣排放量從2005年8339億立方米增至2011年的29853億立方米，最后，民眾過度使用化肥，造成水體富營養(yǎng)化，農村生活垃圾亂推亂放，以焚燒為處理方式，造成大氣污染，生活污水為經(jīng)過處理直接排放到水體。由于企業(yè)缺乏社會責任與環(huán)保意識，農民環(huán)保意識淡薄，在工業(yè)污染與農村污染雙重影響下，農村生態(tài)環(huán)境惡化加劇。

三、機遇與威脅分析

從SWOT分析矩陣圖看，在西部大開發(fā)的政策以及國家“三農”政策傾斜的情況下，給廣西農村生態(tài)環(huán)境治理帶來前所未有的機遇，進一步提升了國家政策在基層政府的執(zhí)行力。但機遇與威脅并存，廣西仍存在城鄉(xiāng)二元制未打破的局面，地區(qū)間發(fā)展不平衡，導致環(huán)保支持不平衡，同時面臨工業(yè)轉移帶來的環(huán)境污染以及城市向農村廢棄物轉移的雙重壓力，威脅農村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

(一)機遇：歷史與現(xiàn)實的解釋

1.西部大開發(fā)歷史機遇

國家為協(xié)調東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，“把東部沿海地區(qū)的剩余經(jīng)濟發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、鞏固國防?！?000年1月，國務院成立西部地區(qū)開發(fā)領導小組，經(jīng)過全國人民代表大會審議通過之后，國務院西部開發(fā)辦于2000年3月正式開始運作。隨著西部大開發(fā)循序漸進，廣西得益于西部大開發(fā)政策支持，在協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展以及基礎設施建設上，得到國家資金的支持，對廣西農村西部地區(qū)農村生態(tài)壞境治理提供外部資源，將東部地區(qū)先進污染治理技術投入到廣西農村生態(tài)保護，給廣西農村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供技術支持。廣西政府充分運用西部大開發(fā)政策，將協(xié)調發(fā)展觀落實到地區(qū)農村生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，為農村生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展提供指導思想，從而推動廣西農村生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。

2.“三農”問題與新農村建設的政策機遇

在2003年初的中央農村工作會議上提出,把解決好“三農”問題作為全黨工作的“重中之重”；自2004 年以來, 中共中央已連續(xù)發(fā)布了5個關于“三農”問題的一號文件,把解決“三農”問題作為政府全部工作的“重中之重”。[7]這些提法表明,黨對“三農”工作的認識進一步深化,指明了全黨工作戰(zhàn)略部署的重點。2013年中央一號文件再次聚焦“三農”，《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見》指出，推進農村生態(tài)文明建設，加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村，搞好農村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農村河道、水環(huán)境綜合整治。黨的十八屆三中全會將“解決發(fā)展問題、改善民生”為第一要務。黨的十六屆五中全會提出建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村以來,新農村建設關注達到前所未有的高度。[8]這些系統(tǒng)部署和戰(zhàn)略舉措,為廣西農村生態(tài)環(huán)境治理帶來了新的機遇。

3.“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動的開展

政府通過政治手段(政策手段)動員群眾參與鄉(xiāng)村治理，并責任到基層政府及行政人員。例如2013年4月，為改善全區(qū)鄉(xiāng)村群眾生活生產(chǎn)條件、創(chuàng)造良好人居環(huán)境，自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳下發(fā)通知，開展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動。著重點在于鄉(xiāng)村環(huán)境治理，一是將鄉(xiāng)村垃圾清除，分類回收；二是治理鄉(xiāng)村污水，凈化鄉(xiāng)村河流；三是清收和處理農業(yè)生產(chǎn)廢棄物，控制農藥、化肥大量使用。以期達到清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風、造福群眾的目標。“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動實際是延續(xù)2007年廣西開展的“城鄉(xiāng)清潔工程”，在此基礎上提高一個層次，并將重點放在農村生態(tài)環(huán)境治理。從社會動員理論看，政府通過自上而下的發(fā)動群眾參與，增強政府與民眾之間的溝通與合作,加大政府對公眾參與的支持力度。[9]并在發(fā)展過程中，積極引導群眾樹立環(huán)境公共意識關，以公共價值和公益導向，積極努力教育和影響公民對環(huán)保的態(tài)度、行為和生活方式。[10]把可持續(xù)發(fā)展觀落實到農村生態(tài)環(huán)境治理，和諧地方自然環(huán)境(人與自然之間的關系)與社會環(huán)境(人與人之間的關系)。

(二)威脅：內部與外部的解釋

1.城鄉(xiāng)二元體制尚未打破

由于我國政治與行政管理體制的影響，社會空間生產(chǎn)與消費的主導權主要掌握在“城市政府”手中，因此，在城鄉(xiāng)關系問題上，其空間的特性就是城市與鄉(xiāng)村“中心邊緣”結構的形成與固化。[11]這種結構也從另一個方面反映出，我國的環(huán)?；旧鲜菄@著城市和工業(yè)來開展的,無論資金投入,還是在科研服務大多以城市和工業(yè)為中心的，鄉(xiāng)村環(huán)保投入遠遠低于城市。由于城鄉(xiāng)二元結構長期存在，城鄉(xiāng)公共服務趨于非均等化，雖然近年來加大“工業(yè)與城市反哺農業(yè)”的力度，以及新農村建設的不斷推進，但城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，城鄉(xiāng)關系仍長期存在分割現(xiàn)象，相互競爭環(huán)保資源的所有權。由此衍生地方政府制定的環(huán)保政策執(zhí)行出現(xiàn)城鄉(xiāng)不協(xié)調，導致城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境發(fā)展陷入困境。

2.經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護矛盾引發(fā)社會問題

經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾存在已久，兩者的矛盾如得不到有效化解與平衡，那將會產(chǎn)生一系列社會沖突問題。在長期發(fā)展過程中，我國農村在經(jīng)濟發(fā)展層面的邊緣化傾向越來越明顯，除了為城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展提供廉價的材料之外，農村地區(qū)還不得不容納經(jīng)濟高速增長中的大部分衍生物，即：環(huán)境污染、生態(tài)退化等。在這樣的背景下，我國的一些農村地區(qū)面臨許多經(jīng)濟發(fā)展帶來的壓力，一方面受到工業(yè)轉移帶來的環(huán)境污染問題；另一方面在農村地區(qū)政府治理環(huán)境污染的投資不足，導致農村地區(qū)環(huán)境惡化。底層對于環(huán)境利益的訴求如果得不到及時處理，農民為維護生存權與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，不得不動員和組織起來進行環(huán)境抗爭運動，形成群體性事件。

3.產(chǎn)業(yè)轉移帶來的威脅

廣西地處西部沿海地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢隨著西部大開發(fā)的政策支持，中國-東盟自由貿易區(qū)的建立得到體現(xiàn)，再加上東部產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，廣西加強了承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的招商引資工作，通過采取一系列行之有效的服務措施，吸引了眾多大項目進駐工業(yè)園區(qū)，工業(yè)的轉移給地方經(jīng)濟帶來一定的增長，然而工業(yè)生產(chǎn)過程中所造成的污染也不可忽視，如(表2)所示。2005至2008年工業(yè)企業(yè)數(shù)由1738個增長到4811個，工業(yè)廢水排放量由145609萬噸增長到205745萬噸，增長了41.30%；工業(yè)廢氣由8339億立方米增長到11643億立方米，增長了39.62%；工業(yè)固體廢棄物由3489萬噸增長到5417萬噸，增長了55.25%。從2008年到2011年，工業(yè)廢氣排放量從11643億立方米增長到29853億立方米，增長了156.40%；固體廢棄物由5417萬噸增長到7438萬噸，37.30%。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，廣西在城鎮(zhèn)化過程中，工業(yè)生產(chǎn)總值年均以24.865%速度增長，而工業(yè)生產(chǎn)所排放的廢氣和固體廢棄物的排放量分別以年均28.455%、13.57%速度增長。工業(yè)廢棄物排放給環(huán)境帶來一定的污染，而工業(yè)的發(fā)展無形中成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，工業(yè)的產(chǎn)值支撐地方經(jīng)濟。但是，工業(yè)生產(chǎn)過程中給環(huán)境帶來的壓力是值得政府和企業(yè)首要面對的問題。

資料來源：廣西統(tǒng)計年鑒(2005-2011年)。

四、廣西城鎮(zhèn)化與農村生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的對策和建議

通過SWOT模型分析(表3)，進一步了解廣西在城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的優(yōu)勢與弱勢，掌握外部機會，規(guī)避威脅，為政府制定良好的農村生態(tài)環(huán)境治理戰(zhàn)略方法提供參考，并在此基礎上發(fā)揮政府職能，使公共服務趨于均等化，從而促進城鎮(zhèn)化發(fā)展與農村生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)同，為此提出如下對策和建議。

(一)SO戰(zhàn)略：加快產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

所謂循環(huán)經(jīng)濟,即“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”的反饋式循環(huán)過程,可以更有效地利用資源和保護環(huán)境,以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本,獲得盡可能大的經(jīng)濟效益和社會效益,從而使經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程相互和諧,促進資源永續(xù)利用。[12]首先，應將現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)進行產(chǎn)業(yè)升級，通過“升級-轉型-優(yōu)化”模式，淘汰“高耗能、高排放、高污染”(下稱“三高”)的企業(yè)，并對“三高”企業(yè)引入嚴格控制。政府應加強對現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三高”企業(yè)進行污染治理監(jiān)督，督促企業(yè)履行環(huán)保責任的同時，也履行政府環(huán)保的職責。其次，政府轉變唯GDP政績觀，推行綠色GDP政績觀，在招商引資過程中更應引入“低能耗、低排放、低污染”(下稱“三低)企業(yè)，并擴大“三低”企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模，逐步取代“三高”企業(yè)獨占鰲頭模式，進一步有效地減少農村生態(tài)環(huán)境污染。最后，政府利用“循環(huán)經(jīng)濟”模式，將農村“三高”企業(yè)的固體廢棄物進行統(tǒng)一的“回收-提煉-再生產(chǎn)”，將工業(yè)廢水進行“回收-凈化-再排放”，從而減少工業(yè)污染對農村生態(tài)環(huán)境的壓力，進而實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與農村生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

(二)WO戰(zhàn)略：加大“工業(yè)與城市反哺農業(yè)力度，協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展

改革開放以來，我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進主要依靠低農地征用補償、低農產(chǎn)品價格、低農民工工資來支撐,當前這種“三低”并沒有得到改變,從而造成突出的“三農”問題,嚴重地影響著內需的擴大、社會的穩(wěn)定、科學發(fā)展的實現(xiàn)以及和諧社會的構建。[13]為扭轉“三低”局面，首先，應不斷加快工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進程來帶動農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，利用工業(yè)化與城鎮(zhèn)化所帶來的現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技術，有利于提升農業(yè)生產(chǎn)效益和地位，從而保證農村生態(tài)環(huán)境治理的資金投入。加快工業(yè)化進程的同時，有利于擴大對農產(chǎn)品的需求，為農村生態(tài)環(huán)境治理提供現(xiàn)代科學技術和物資支持，從而減少農業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的污染。其次，工業(yè)反哺農業(yè)，有利于農村基礎設施建設。通過運用工業(yè)污染治理技術，加強農村生活垃圾與污水排放系統(tǒng)等基礎設施建設，以科技推動農村生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展，使農村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。最后，以工業(yè)帶動農業(yè)，發(fā)展循環(huán)農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有利于防治農業(yè)污染。以工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟理念和管理經(jīng)驗，加大開發(fā)資源節(jié)約型和環(huán)保型的農業(yè)技術，將工業(yè)廢棄物綜合治理技術投入到農村生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)農業(yè)與農村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，同時實現(xiàn)工業(yè)化與農村生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，有助于協(xié)調城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。

(三)ST戰(zhàn)略：完善環(huán)保立法，加強環(huán)保宣傳，提高民眾參與力度

從近年來農村環(huán)境群體性事件來看，其誘因源自于長期的工業(yè)污染，一方面，當前地方政府唯GDP政績觀并未得到扭轉，過度追求GDP短時間內增長，在招商引資方面，忽視環(huán)評，為“三高”企業(yè)“開綠燈”；另一方面，鄉(xiāng)村企業(yè)缺乏社會責任和環(huán)保意識，為控制成本而忽視廢棄物治理，導致周邊環(huán)境長期遭受污染。政府與企業(yè)的行為，基于“經(jīng)濟人”假設，兩者為追求利益最大化，以犧牲環(huán)境為代價，謀求經(jīng)濟的短時間快速發(fā)展的同時，也為環(huán)境群體性事件的爆發(fā)埋下隱患。因此，為預防環(huán)境群體性事件的再次上演。首先，地方政府應扭轉唯GDP政績觀，將綠色GDP引入政府人員績效考核，從而提升地方政府環(huán)保意識。其次，完善環(huán)評法規(guī)。政府在招商引資時應注重公民參與環(huán)評環(huán)節(jié)，并擴大民主參與范圍，實現(xiàn)環(huán)評信息公開化，民眾參與監(jiān)督政府引入企業(yè)的一系列過程，有利于使政府經(jīng)濟管理職能公開化、透明化。最后，加強環(huán)保的宣傳，提高企業(yè)環(huán)保意識，使其履行社會責任，并不斷增強農村環(huán)保宣傳及法律普及力度，從而提高農村環(huán)保意識與守法意識。并在此基礎上，擴寬民眾訴求渠道，加強政府回應力度，扭轉民眾“法不責眾”心理，從而在源頭上扼制群體性事件的發(fā)生。此外，十八屆三中全會提出建立監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度：“及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督。完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任?！盵14]因此，應加大對“三高”企業(yè)的處罰力度，使其更好地履行環(huán)保義務和責任。通過以上的舉措，有利于農村生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

(四)WT戰(zhàn)略：擴大環(huán)保支出力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保均等化

當前農村生態(tài)環(huán)境惡化從側面反映出我國一些地方政府存在環(huán)境治理投入不足現(xiàn)象，使地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化遇到“瓶頸”，制約城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展。一方面，當前我國環(huán)保主要集中于城市與工業(yè)，在資金和技術投入上遠遠大于農村，出現(xiàn)公共服務支出不平衡局勢。另一方面，由于工業(yè)產(chǎn)值遠遠大于農村，政府的側重點在于工業(yè)，注重工業(yè)發(fā)展帶來的巨大財政收入，而落腳點在于農村，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調。因此，為協(xié)調城鄉(xiāng)環(huán)保發(fā)展，實現(xiàn)公共服務均等化。首先，政府應建立合理的公共服務支持分配制度，擴大環(huán)保支出的比重，并協(xié)調好各地區(qū)間的環(huán)保支持平衡，使各地區(qū)在環(huán)保政策指導下，共同應對農村生態(tài)環(huán)境治理。其次，利用國家“三農”政策，結合地區(qū)實際情況，將農村生態(tài)環(huán)保政策落實到各地區(qū)具體工作中，以提高政策的執(zhí)行力。最后，政府在擴大環(huán)保支持的同時，積極引導農民積極參與環(huán)保，形成政府與農民協(xié)同關系，為應對農村環(huán)境惡化提供人力支持，以期達到資源優(yōu)化配置。

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2013-11-23

廣西研究生教育創(chuàng)新計劃資助項目“廣西城鎮(zhèn)化進程中的社會沖突管理研究”(YCSW2013062)；廣西民族大學研究生田野調查"廣西預防式環(huán)境群體性事件影響因素調查研究"(gxun-dc201307)。

1.南京農業(yè)大學公共管理學院，江蘇南京，210095；2.廣西民族大學管理學院，廣西南寧，530006

張新文(1971- )，男，土家族，湖南張家界人，管理學博士，南京農業(yè)大學公共管理學院教授，博士生導師，從事政府管理研究。

F291

A

1008-8091(2014)01-0079-08