放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社運作模式的綜合評價及啟示

□董 梅 蘇建東 厲昌習 楊舉田 陳秀齋

放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社運作模式的綜合評價及啟示

□董 梅1蘇建東1厲昌習2楊舉田1陳秀齋1

放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社歷經二年創(chuàng)建了獨具特色的煙農專業(yè)合作社運作模式——“一個平臺，兩大支柱，三級管理，五 ‘化’提升” 運作模式。進行模糊綜合評價表明，該運作模式在設施條件、規(guī)范管理、生產經營服務等方面科學高效，促進了現(xiàn)代煙草農業(yè)的發(fā)展，在“公建民營”、 “分級管理，統(tǒng)分結合”、發(fā)展植煙農場、培養(yǎng)職業(yè)煙農、技術規(guī)范等諸多方面給其他煙區(qū)以有益啟示。

烤煙種植專業(yè)合作社；運作模式；綜合評價；啟示；公建民營

臨沂市放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社自2012年初成立以來，創(chuàng)建了獨具特色的煙農專業(yè)合作社運作模式，實現(xiàn)了規(guī)模化經營、標準化生產、專業(yè)化服務、市場化運作，提高了煙葉生產質量，促進了現(xiàn)代煙草農業(yè)的發(fā)展。本研究擬對放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社運行模式的創(chuàng)新實踐進行歸納與評價，總結其有益啟示，以期為其他煙區(qū)提供經驗借鑒。

一、放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社的發(fā)展情況與運作模式

(一)放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社的創(chuàng)立與發(fā)展

傳統(tǒng)的煙草種植管理多采取“煙站+農戶”的模式，但一家一戶的生產方式極大地影響煙草種植規(guī)模的穩(wěn)定性、限制了煙葉質量的可控性，不能實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代煙草農業(yè)按工業(yè)品牌需求組織生產。隨著經濟社會的發(fā)展，煙草種植區(qū)域在壓縮，種植群體在減少，使得“在哪種煙，誰來種煙”也成為一個亟需解決的課題?；诖?，2012年初，臨沂市、蒼山縣煙草局(分公司)選擇大仲村鎮(zhèn)放馬嶺成立了放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社，以推進現(xiàn)代煙草農業(yè)建設為目標，認真落實省局(公司)“立足實、爭取強、注重精、要特色”的指導思想，按照“高起點定位、高標準規(guī)劃、高水平管理、高效率運作”的總體要求，創(chuàng)新經營組織模式，實施專業(yè)化服務，落實煙草GAP生產，推廣全程機械化，減工降本增效，打造全省煙葉生產標準化生產和示范基地，為煙葉生產的持續(xù)穩(wěn)定健康探索新路子。并確定了以合作社形式進行土地治理與開發(fā)，并成立項目實施小組，同時抽調蒼山縣局(分公司)及其他縣局(分公司)有關人員任成員，具體負責整個放馬嶺煙葉種植基地的生產、收購、煙葉基礎設施建設等全過程的運作。

經過一年的努力，完成基礎設施和煙葉生產設施共計投資2967萬元，包括修建提灌站2處，鋪設水利管網1.8萬米，修建大型蓄水池33處，架設輸電路5150米，1150米，新修煙田道路3.7萬米，建設烤房341座，購置通用機械43臺套，計1582千瓦，專用機械71臺套，計533千瓦。采取公司直營加農戶承包經營的方式進行運作。合作社種植煙葉7800畝，收購煙葉1.445萬擔，上等煙64.15%，下低等14.15%，畝產量92.65公斤，均價20.61元/公斤，實現(xiàn)煙葉稅327.7萬元，基本實現(xiàn)預期目標。

2013年初，蒼山縣煙草局(分公司)將放馬嶺成功經驗加以推廣，整合有利資源擴大種植面積，至年底放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社已從放馬嶺擴展為包括三大片區(qū)，包括放馬嶺三個小片區(qū)、礦坑東、礦坑西、大仲村東、大仲村西、流井共計9個片區(qū)，下設11個專業(yè)隊，煙農215戶，煙草種植面積1.78萬畝；基礎設施及經營設施投資583.4萬元，包括可供1.15萬畝種植面積育苗工場三處，通用機械6臺套，專用機械26臺套，新建密集烤房7處，共90支。2013年社員戶在冬耕、旋耕、起壟、施肥、覆膜、移栽、中耕、植保、采收、編煙、烘烤、分級等環(huán)節(jié)上的成本均低于非社員戶，畝成本減少360元，畝收入增加514元。

(二)放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社的運作模式

根據相關理論和實際運作，創(chuàng)建的放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社的基本運作模式是：“1235” 運作模式，即“一個平臺，兩大支柱，三級管理，五 ‘化’提升”的運作模式。

1.“一個平臺”。“一個平臺”就是指放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社，合作社人員負責生產、收購全過程的工作，利用現(xiàn)有的煙葉扶持政策，自主經營，自負盈虧。實行“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一起壟、統(tǒng)一移栽、統(tǒng)一大田管理、統(tǒng)一進行不使用煙葉處理、統(tǒng)一烘烤、統(tǒng)一分級銷售。統(tǒng)一起壟，指的是農用機械駕駛員由合作社統(tǒng)一雇傭，人員工資、用油、維修等費用由合作社統(tǒng)一支付，并規(guī)定每臺機械每天的最低起壟數(shù)量。統(tǒng)一移栽，指的是由合作社統(tǒng)一專業(yè)服務隊和抽調志愿服務隊進行搶時移栽。統(tǒng)一大田管理，指的是在大田管理中，合作社各片區(qū)根據實際工作需要，及時填報用工申請單，經合作社審核后，統(tǒng)一對用工進行協(xié)調。統(tǒng)一采收烘烤，指的是每個農場相對固定采收人員，對烤房進行統(tǒng)一使用調配。烘烤中，全部采用自動烘烤，對自控設備進行統(tǒng)一調定，統(tǒng)一烘烤技術措施。統(tǒng)一進行不適用煙葉處理，指的是合作社對未達到收購條件的煙葉進行統(tǒng)一登記，統(tǒng)一處理，統(tǒng)一領取相關補貼。統(tǒng)一分級銷售，指的是針對前期煙葉素質較差的特點，采用固定工資的辦法進行分級銷售，針對中后期煙葉素質較為一致的特點，采用計件工資的辦法進行分級銷售。

2.“兩大支柱”?！皟纱笾е本褪侵笩煵莨竞椭矡熮r場。煙草公司，是指市、縣煙草公司及煙站在放馬嶺優(yōu)質煙葉基地項目建設組織推進和支持。植煙農場是指家庭種煙超過50畝以上，主要依靠本家庭勞動力，并以種煙為基本收入的煙農。①煙草公司。煙草公司在放馬嶺優(yōu)質煙葉基地項目建設中發(fā)揮了綜合創(chuàng)新、組織管理、條件支持和指導協(xié)調的作用。②植煙農場。煙葉家庭農場是指以家庭為基本組織管理單位，通過依法自愿有償流轉取得土地經營權，種植規(guī)模50畝以上，依托專業(yè)化、社會化服務，可經工商行政管理部門注冊登記，以煙葉生產經營為家庭主要收入來源的新型農業(yè)經營主體。放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社在發(fā)展過程中探索以家庭經營農場為主的多種形式的經營農場，6個小片區(qū)中，放馬嶺片區(qū)為公司經營農場，其他5個片區(qū)為家庭經營農場。公司經營農場依托煙草公司人力資源和資金資源，即抽調煙草公司人員擔任管理人員，煙草公司注入資金，同時對基礎設施和服務進行全面配套。公司經營農場又分為直營農場和承包農場，直營農場是由合作社聘任煙草技術管理擔任農場經理，支付工資報酬，由經理組織專業(yè)服務組，合作社統(tǒng)一提供生產經營資金、生產資料，合作社進行統(tǒng)一核算，并制定激勵制度和績效考核措施。承包農場則是合作社聘任有一定植煙經驗和經營能力的社會煙農。家庭經營農場，即由合作社社員經營的農場。

3.“三級管理”?！叭壒芾怼本褪侵赣珊献魃纭⑵瑓^(qū)和專業(yè)隊所組成的三級管理機制。合作社做為一級法人主體進行工商注冊，對所有社有資產有占有、使用和處置的權利，并對債務承擔責任；負責對各個片區(qū)的協(xié)調、指導及監(jiān)管。合作社負責相關制度制定、作業(yè)任務分配及人員考核與利潤分配的總體把握，聽取片區(qū)反饋意見，及時采取措施應對；片區(qū)是合作社內根據種植煙草地域集中和服務覆蓋半徑形成的合作社的下設的二級組織機構，負責傳達合作社的相關制度及作業(yè)任務，對專業(yè)隊的考核與利潤分配，并及時向合作社反映本片區(qū)存在的問題。專業(yè)隊負責遵守相關制度、領取片區(qū)分配的相關作業(yè)任務，并組織人員進行作業(yè)。

4.“五‘化’提升”?！拔濉嵘本褪侵笩熑~種植規(guī)?；?、經營形式多樣化、管理方式農場化、經營服務規(guī)范化、利益分配多元化。

“煙葉種植規(guī)?；笔侵冈谝婪ā⒆栽?、有償?shù)那疤嵯?，放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社對土地進行統(tǒng)一流轉，實現(xiàn)煙葉大規(guī)模的種植?！敖洜I形式多樣化”是指放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社涉及公司經營農場和家庭經營農場兩種經營方式。公司經營農場又有直營農場和承包農場?！肮芾矸绞睫r場化”是指通過專業(yè)隊落實各環(huán)節(jié)技術操作，在生產過程中統(tǒng)一起壟、統(tǒng)一移栽、統(tǒng)一大田管理、統(tǒng)一烘烤、統(tǒng)一分級、統(tǒng)一技術操作標準，實現(xiàn)對生產過程的全面控制?！敖洜I服務規(guī)范化” 是指放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社無論是從事直接生產經營活動還是提供各種服務都能符合相關標準，實現(xiàn)標準化生產和服務，從而提高經營服務質量?！白鳂I(yè)范圍跨區(qū)化”是指放馬嶺考驗種植專業(yè)合作社的生產經營活動及提供的各種服務不僅局限于蒼山縣域，已經擴展到周邊縣市。“利益分配多元化”是合作社收益分配既有社員按成員與合作社實際交易量(額)的占可分配盈余的60%比例進行返還(即盈余返還)，也有按股分紅，分配比例占可分配盈余的40%，其中社員出資部分的分配應為30%，煙草公司扶持、其他捐贈等形成的財產量化到每個社員的部分的分配份額應為10%。在農場經理收入分配上，放馬嶺片區(qū)直營農場和承包農場經理收入由保底工資、環(huán)節(jié)用工提成、效益提成三部分。保底工資根據出勤情況，按照每天60元兌付；環(huán)節(jié)用工提成是對每個生產環(huán)節(jié)過程中，按照服務區(qū)域和作業(yè)內容核定用工費用，超出限額部分由組長自負，節(jié)余部分作為環(huán)節(jié)用工提成兌現(xiàn)給服務組長；效益提成工資是煙葉收購結束后，測算合作社每畝運行成本，按面積均攤到各組，扣除成本后的盈余部分與各組管理區(qū)域的純收益掛鉤，服務組長與合作社之間按4：6分成，以提高其工作積極性和責任心。

二、放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社運作模式的綜合評價

(一)綜合評價原則

1.符合性。評價指標體系構建應與評價目標目的相一致，反應評價對象的各方面以及整體情況。構建放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社運作模式評價標準的目的是研究山東省乃至全國發(fā)展現(xiàn)代煙草農業(yè)合作社組織支撐及生產組織方式，對放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社運作所取得的效果、規(guī)范性、治理結構等進行綜合評價，從而發(fā)現(xiàn)存在問題，為進一步發(fā)展指明方向。因此，評價指標體系的建立應盡量符合實際，選取指標應合理有效。

2.可行性。評價指標體系設計應通俗易懂、操作簡便、涵義清晰，并考慮到進一步推廣和進一步完善，保證實際應用的可操作性。由此，在構建評價指標體系時，應盡量做到指標定義、統(tǒng)計口徑清晰，相關數(shù)據獲取渠道可靠。還應考慮數(shù)據采集成本，節(jié)省人力、財力。

3.全面性。全面性和系統(tǒng)性是綜合評價的根本原則和要求，全面認識和把握評價對象，才能保證評價結果符合實際。在評價放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社運作模式的時候，要選擇適當?shù)姆诸惙椒?，進行指標分類與選擇。

4.示范性。放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社是按照優(yōu)質煙葉示范基地建設的，綜合評價指標的設計需要反映出合作社運行模式的創(chuàng)新性、可推廣性，而且評價的目的也是為了發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有運行模式存在的問題，從而才能更好地引領下一步發(fā)展，因此，應首先從定性的角度發(fā)現(xiàn)其新穎性、可復制性，并在具體的指標上體現(xiàn)出來。

5.層次性?？緹煼N植專業(yè)合作社運作模式是由煙草公司牽頭組織和推動的，涉及煙草公司、地方政府、合作社、煙農、當?shù)卮迕竦戎T多復雜因素，在合作社運作模式上也涉及合作社內部治理、管理、生產經營服務等，是一個綜合的、復雜的系統(tǒng)，因此綜合評價需要分層次進行，從不同層面進行分析和評價，同時應考慮不同層次相對獨立性和關聯(lián)性，也應核查各層次具體指標的符合性、不關聯(lián)和沖突。

(二)綜合評價指標體系構建

1.綜合評價指標體系第一層

綜合評價指標體系是由一系列相互制約、相互聯(lián)系的指標組成的科學、有效、完整的有機的整體。根據對放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社運作模式的基本認識和專家意見，放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社運作模式應該能夠反映煙農專業(yè)合作社放馬嶺合作社、治理機構、規(guī)范管理以及生產經營專業(yè)服務四個層面。如圖1所示。

2.綜合評價指標體系第一層權重確定

本文主要采用專家打分法，通過評分表的形式請中國農業(yè)大學、山東農業(yè)大學等4所高校的5位農業(yè)經濟專家對本項目進行指標風險的模糊評價，5位專家都是研究農業(yè)經濟專業(yè)，都有農民專業(yè)合作社理論和實踐經驗，對合作社有較為全面和深入的了解；另外他們都來自各自學校，能從各自角度進行評分，從而綜合平衡了分數(shù)的可采納性。此階段調查由課題組先向專家提供項目情況資料，再由各專家根據資料進行獨立評分。

專家根據筆者提供的評價項目資料，對項目中每項指標進行評價，相互之間的重要程度采用指標評分矩陣及其倒數(shù)來標度。見表1。

(1)專家評價數(shù)據的計算

根據專家打分，得到兩兩比較判斷矩陣，見表2。

(2)計算四項指標的權重

根據公式

(注：其中aij為表2中兩兩比較打分值)計算設施條件、治理機構、規(guī)范管理和專業(yè)服務四項指標的權重為：

=[0.122，0.096，0.289，0.492]

(3)計算矩陣最大特征根

根據公式

計算矩陣(表2)最大特征根為4.06。

(4)進行矩陣一致性檢驗

(5)權重結果分析

放馬嶺合作社綜合評價指標體系第一層權重的計算結果顯示，設施條件為0.122，治理機構為0.096，規(guī)范管理為0.289；專業(yè)服務為0.492，即對于放馬嶺合作社運行模式來說，從權重由高到低依次是專業(yè)服務、規(guī)范管理、設施條件和治理機構。上述權重基本體現(xiàn)了煙草種植合作社發(fā)展時期的側重，即生產經營專業(yè)服務能力代表著合作社的生命力和對煙農的吸引力，規(guī)范管理居第二，說明規(guī)范化起步是合作社發(fā)展壯大的重要性，治理機構和設施條件也是合作社建立的必備條件。

3.綜合評價指標體系構建

根據“臨沂市綜合服務煙農專業(yè)合作社標準化建設基本標準”，結合放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社運作實際情況，對上述指標體系第一層進一步分解細化。

(1)設施條件。設施條件包括辦公設施、生產經營設施及設施管護。

(2)治理機構。包括社員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會及主要管理人員等。

(3)規(guī)范管理。包括設立、規(guī)章制度等。

(4)生產經營專業(yè)服務。包括專業(yè)服務組織、管理制度等。

(三)綜合評價結果

根據放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社運作模式綜合評價指標體系設計，并酌情簡化，第一層下指標平均分配，設計了專家打分表，并匯總出相應得分。

總體得到15個A,5個B,最后得分：95.75分。

總體來看，放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社在設施條件、規(guī)范管理、生產經營服務等方面規(guī)范有效，達到了項目建設的初衷，實現(xiàn)了特色優(yōu)質煙葉示范基地的作用，促進了現(xiàn)代煙草農業(yè)的發(fā)展，表明“一個平臺，兩大支柱，三級管理，五 ‘化’提升” 的運作模式科學可行。但在調動農場經理積極性、不同類型的農場比重上，以及“五化提升”上仍須進一步提高。

三、放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社運作模式的有益啟示

(一)“公建民營”是優(yōu)質煙葉基地的有效建設模式

在貧瘠的土地上建設優(yōu)質煙葉基地需要大量資金和高新技術要求，煙農是無法做到的。放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社開發(fā)建立優(yōu)質煙葉基地是由煙草公司提出和規(guī)劃實施的，煙草公司有計劃有準備的介入，容易協(xié)調與地方政府的關系，也容易調動地方政府的積極性，從而使土地流轉、集中成片、土地開發(fā)成為可能，也正是煙草公司的較大規(guī)模的資金投入、大力進行基礎設施和生產經營設施建設才能開發(fā)和利用原來貧瘠、不適于農作物種植的規(guī)模成片，變成適宜種煙，能種出特色煙的基地。煙草公司幫助合作社建立優(yōu)質煙葉基地后，則應當主動退出，交由合作社和煙農種植與管理，這既符合有關煙草政策要求，更可符合農業(yè)特點和農村實際，調動合作社和煙農積極性，提高種植與管理效率，實現(xiàn)優(yōu)質煙葉基地的可持續(xù)發(fā)展。臨沂煙草公司的公建民營的做法充分證明了這一點。

(二)“分級管理，統(tǒng)分結合”是較大合作社的科學組織管理方式

在合作社經營規(guī)模較大、煙農類型較多、服務環(huán)節(jié)多而復雜的情況下，建立什么樣的組織管理方式才能實現(xiàn)科學管理呢？放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社的成功實踐是：一方面實行合作社、片區(qū)和專業(yè)隊所組成的三級管理機制，另一方面按照“易統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，科學劃分管理職責、服務范圍，分工協(xié)作。這就根據不同情況進行了有效的分類管理，又使有限的資源得到了合理配置，進而提高了管理效率。

(三)發(fā)展植煙農場，培養(yǎng)職業(yè)煙農是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路

黨的十八大以來，中央特別強調加快現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代農業(yè)的主要特征是規(guī)?；洜I、標準化生產、專業(yè)化服務、市場化運作，根本標志是具有較高的農業(yè)勞動生產率。就煙草農業(yè)而言，小型煙農戶是無法做到這些的，唯有走發(fā)展植煙農場之路。放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社在建立之初即以發(fā)展植煙農場為主，平均規(guī)模200畝，后期吸收的社員也發(fā)展了不少農場，目前植煙農場的種煙面積占全社的73%。該社植煙農場的發(fā)展，一方面與一般煙農戶相比優(yōu)勢明顯，如規(guī)模大，效益好，勞動生產率高，合作社服務與管理方便，先進技術易得到應用等；另一方面，能夠培養(yǎng)提高農場經理的組織管理能力，使其成為現(xiàn)代農場主，并由于農場效益好，使其愿意專門從事煙葉生產，成為職業(yè)煙農。由此，可解決煙草生產面臨的難題——“誰種煙，用什么方式種煙”的問題，加快煙草農業(yè)現(xiàn)代化步伐。

(四)建立健全激勵和考核措施是提高管理、服務人員的積極性的重要保障

放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社注意建立健全激勵機制：一是讓服務組組長加入合作社成員，增強其歸附感；二是對工作質量較高，各環(huán)節(jié)達到工作標準的服務隊、組優(yōu)先安排用工；三是各服務組組長收益分三塊構成：保底工資+環(huán)節(jié)用工提成+效益提成。同時注意基地成立考核機構，制定考核辦法：一是對管理人員工作紀律、工作業(yè)績和工作質量的考核，采取月度考核，考核得分報局(分公司)績效考核和薪酬兌現(xiàn)辦公室；二是對專業(yè)服務隊、組各環(huán)節(jié)工作標準、工作質量的考核驗收，考核驗收情況作為環(huán)節(jié)用工費用的兌現(xiàn)依據。這就實現(xiàn)了兩手同時抓，兩手硬，才能從根本上調動管理、技術人員的積極性。

(五)技術規(guī)范先行是優(yōu)質服務的基礎條件

合作社的專業(yè)服務隊較多，服務人員技能參差不齊，必須預先制定并執(zhí)行統(tǒng)一的技術規(guī)范，才能保證服務質量，實現(xiàn)標準化生產。放馬嶺烤煙種植專業(yè)合作社在制定“放馬嶺2012年、2013年優(yōu)質煙葉示范基地項目實施方案”的同時，也制定出了“放馬嶺優(yōu)質煙葉示范基地項目生產技術子方案”，并且在實施方案里面突出了建立煙葉生產技術規(guī)范。2012年先后制定下發(fā)了《煙田起壟施肥操作規(guī)程》、《移栽操作規(guī)程》、《煙葉烘烤管理辦法》、《煙葉分級操規(guī)程》等10多個技術規(guī)范，并做到了嚴格執(zhí)行。

[1]尹延平，韓春剛. 淺析模糊評價法在工程風險評價中的應用[J].評價與管理，2010，(02)：37-40.

2013-12-06

1.山東臨沂煙草有限公司，山東 臨沂，276000；2.山東農業(yè)大學經濟管理學院，山東 泰安，271000

董 梅(1964- )，女，山東臨沂煙草有限公司總經理，高級經濟師 ，主要研究領域：煙草農業(yè)管理； 厲昌習(1970- )，男，山東農業(yè)大學經濟管理學院，副教授，本文通訊作者，研究方向：農業(yè)經濟管理。

F306.4

A

1008-8091(2014)01-0036-06