深化教育領(lǐng)域綜合改革 推進教育“創(chuàng)強爭先建高地”

何麗華

2月25日，2014年全省教育工作會議在廣州召開。會議深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神，總結(jié)了2013年工作，并在分析當前教育改革發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，就我省深化教育領(lǐng)域綜合改革、加快推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化、扎實推進教育“創(chuàng)強爭先建高地”作出了全面部署。

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施教育規(guī)劃綱要承前啟后的關(guān)鍵一年，也是教育事業(yè)改革與發(fā)展成果輝煌的一年。在省委省政府的領(lǐng)導下，各級黨委政府高度重視，全社會共同支持，全省教育系統(tǒng)廣大干部群眾凝心聚力、銳意進取、開拓創(chuàng)新，教育事業(yè)改革與發(fā)展取得明顯成效。

2013年，我省教育“創(chuàng)強爭先建高地”邁出新步伐，省級政府教育綜合改革的統(tǒng)籌能力進一步增強，出臺政策性文件，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌謀劃全省教育發(fā)展大局。一年來，陳云賢副省長先后30余次率隊到各地、各高校和省教育廳開展專題調(diào)研和工作督查。省政府先后召開了教育“創(chuàng)強爭先建高地”動員部署會，以及義務(wù)教育、高等教育、民辦教育、教育體制改革、教育信息化等方面的8個工作會議，出臺了對我省教育中長期改革發(fā)展具有重要指導作用的7份政策性文件，增強了教育改革發(fā)展頂層設(shè)計的科學性和系統(tǒng)性，以及教育宏觀決策指導的針對性和實效性。

全省教育系統(tǒng)按照省委省政府的統(tǒng)一部署，突出工作重點，多措并舉、統(tǒng)籌推進，取得顯著成效。過去一年，全省積極創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育示范省卓有成效。中高職專業(yè)對口自主招生試點、中高職銜接三二分段試點規(guī)模進一步擴大，開展高職本科協(xié)同培養(yǎng)高級技術(shù)技能人才試點?；I建和成立了分別由3所中職學校和4所高職院校牽頭的職教集團。新增15所省示范性高職院校立項建設(shè)單位，2所國家骨干高職院校通過國家驗收。中職國家級示范校創(chuàng)建工作成績顯著，居全國前列。

各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育資源配置更趨合理，“創(chuàng)強爭先建高地”的統(tǒng)攬作用進一步彰顯。公辦幼兒園占比達30%，無證幼兒園比例下降到4.5%。義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展有力推進，全省公辦義務(wù)教育標準化學校覆蓋率達68.5%。高中階段教育水平全面鞏固提升，高中階段毛入學率預計達95%以上，“職普比”進一步優(yōu)化。高等教育規(guī)模合理增長，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，普通高考報考人數(shù)達73萬人，數(shù)量全國第一。本專科在校生達170.99萬人，比上年分別增加0.37萬人和9.3萬人。高等教育毛入學率預計達30%，全省高校有35個學科領(lǐng)域進入ESI國際排名前1%，新增國家級科研創(chuàng)新平臺8個。全省高校畢業(yè)生初次就業(yè)率為95.86%；全省各級各類民辦學校在校生達542萬人，規(guī)模居全國第一。

2013年，我省改革教育經(jīng)費配置方式，整合部分基礎(chǔ)教育專項資金和部分高等教育專項資金，分別設(shè)立基礎(chǔ)教育“創(chuàng)強”獎補資金和高等教育“創(chuàng)新強校工程”獎補資金，促進政府教育管理從過去重項目評審資金分配、輕工作指導監(jiān)督向更加注重事中指導、事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變。全省各地累計投入教育“創(chuàng)強”資金近90億元，創(chuàng)建教育強市10個、強縣68個、強鎮(zhèn)982個，覆蓋率分別為47.6%、50.8%和62%；中等職業(yè)教育免學費實施范圍擴大至所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）戶籍全日制在校生，學生資助政策實現(xiàn)學前教育至研究生教育的全覆蓋；城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育公用經(jīng)費補助標準提高至小學每生每學年750元、初中每生每學年1150元；省補助的71個縣（市、區(qū)）均按人均每月不低于500元的標準落實了山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)義務(wù)教育學校教師崗位津貼，教育保障能力進一步提高。

2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的啟動年，也是深入實施“十二五”規(guī)劃、著手研究制定“十三五”規(guī)劃和落實教育規(guī)劃綱要的關(guān)鍵一年。

一分部署，九分落實。省委教育工委書記、省教育廳廳長羅偉其強調(diào)，我省要繼續(xù)堅持教育“創(chuàng)強爭先建高地”中心工作不動搖、不折騰、不懈怠，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，深化改革、狠抓落實，大力推進、務(wù)求實效，重點做好十個方面的教育工作。

一是以深化教育領(lǐng)域綜合改革為重點，加快推進教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化。研究制訂深化教育領(lǐng)域綜合改革實施方案，進一步強化省級政府教育統(tǒng)籌能力，建立健全推進教育管辦評分離機制，加強學校章程建設(shè)，完善依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。

二是以素質(zhì)教育和義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化為重點，促進學生全面發(fā)展健康成長。落實立德樹人根本任務(wù)，部署實施第二期學前教育三年行動計劃，均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展義務(wù)教育，深入推進普通高中優(yōu)質(zhì)多樣特色化發(fā)展，全面推進公辦優(yōu)質(zhì)普通高中招生“指標到?！惫ぷ?，實施特殊教育提升計劃。

三是以建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系為重點，全力推進創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育示范省。完善頂層設(shè)計，出臺并組織實施《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育示范省的意見》和《廣東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》。進一步優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推動各地對接產(chǎn)業(yè)整合中等職業(yè)教育資源，優(yōu)化專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，推進“五位一體”綜合實訓中心建設(shè)。推進職業(yè)教育標準體系建設(shè)，加大課程標準的開發(fā)力度，完成9個并新啟動10個左右專業(yè)中高職銜接專業(yè)課程標準的編制工作。深化產(chǎn)教融合辦學模式改革和工學結(jié)合、校企合作培養(yǎng)模式改革，建設(shè)一批校企一體行業(yè)性和區(qū)域性職教集團。積極推進中高職三二分段培養(yǎng)試點、四年制應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)試點、專本銜接3+2應(yīng)用型人才貫通培養(yǎng)試點和現(xiàn)代學徒制試點。構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，研究制定《大力發(fā)展社區(qū)教育促進終身教育體系建設(shè)的實施意見》，加大社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)建設(shè)力度。

四是以進一步落實和擴大高校辦學自主權(quán)，加強高?！八闹亍苯ㄔO(shè)和完善學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為重點，全面推進高等教育“創(chuàng)新強校工程”，加快推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)，推進高?！八闹亍苯ㄔO(shè)，加強高等教育內(nèi)涵發(fā)展，深化高等教育對外開放。

五是以促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展為重點，切實提升民辦教育的發(fā)展水平。加大扶持力度，推動各地設(shè)立并逐步加大民辦教育專項資金，完善支持民辦教育平等發(fā)展工作機制，健全完善制度，促進民辦學校內(nèi)部規(guī)范管理，引導民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。

六是以提升教育信息化水平為重點，有效擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。推進“三通兩平臺”建設(shè)，力爭2014年中小學寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”和網(wǎng)絡(luò)學習空間“人人通”覆蓋率分別達100%、75%和70%，推進信息技術(shù)與教育教學的深度融合，深入研究信息技術(shù)特別是MOOCs（慕課）等對教育教學的深刻影響，使信息技術(shù)深度融入教學和管理。

七是以深入實施“強師工程”為重點，著力提升教師隊伍綜合素質(zhì)和整體水平。完善“強師工程”制度建設(shè)，突出抓好農(nóng)村教師隊伍，加強高校高層次人才隊伍建設(shè)，深化教師管理制度改革，深入推進教師職稱制度和高校副教授評審權(quán)審批改革工作，統(tǒng)籌推進中小學教師資格考試和定期注冊制度。

八是以強化督導檢查為重點，大力推進各地各校“創(chuàng)強爭先”工作。完善教育督導體系，加強督政、督學和質(zhì)量監(jiān)測工作，認真辦好2014年教育民生實事。落實山區(qū)和農(nóng)村邊遠地區(qū)義務(wù)教育學校教師崗位津貼省補助標準提高到人均700元/月，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育生均公用經(jīng)費補助標準小學提高到950元、初中提高到1550元，省屬普通本科院校生均綜合定額撥款標準提高到9100元，做好符合條件的進城務(wù)工人員隨遷子女在粵參加高職招生考試和異地中考工作。

九是以深化考試招生制度改革為重點，逐步構(gòu)建符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求的人才選拔評價機制。爭取成為國家高考綜合改革試點，落實義務(wù)教育免試就近入學制度，試行學區(qū)化辦學和九年一貫對口招生，逐步減少特長生招生學校和招生比例。推進高?？荚囌猩贫雀母?，積極探索基于高考基礎(chǔ)上的綜合評價招生制度改革和高職招生評價和選拔機制，擴大高職院校自主招生學校和規(guī)模。繼續(xù)深化中考和高中學業(yè)水平的考試內(nèi)容和考試形式改革。

十是以黨的群眾路線教育實踐活動為重點，扎實推進高?；鶎狱h組織建設(shè)。善始善終抓好群眾路線教育實踐活動，強化高校思想政治建設(shè)，創(chuàng)建“學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”基層黨組織。教育改革任重道遠，教育發(fā)展永無止境。會議要求全省教育系統(tǒng)廣大干部群眾要樹立強烈的使命意識、責任意識、危機意識，切實把提高認識、增強本領(lǐng)擺上重要位置，加強學習實踐、勇于改革創(chuàng)新、積極主動作為，建立健全教育治理體系，提升教育治理能力，以更加飽滿的精神、更加務(wù)實的作風投身于教育改革發(fā)展，推動教育“創(chuàng)強爭先建高地”再上新臺階，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標作出新的更大貢獻。

責任編輯魏家堅