社會(huì)網(wǎng)絡(luò)下的公共外交

吳笛

摘要：在全球化與互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，公共外交突出了傳播的相互性和主體的多元化特點(diǎn)。在公共外交不斷快速發(fā)展的今天，其行為主體也由以往的政府逐漸擴(kuò)大至社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。從中美教育交流來看，美國政府通過與民間力量合作，把教育機(jī)構(gòu)與非政府組織等行為體連接起來，形成留學(xué)中國的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在此網(wǎng)絡(luò)之下，各個(gè)行為體各施其責(zé)、相互合作，發(fā)揮獨(dú)立個(gè)體所無法發(fā)揮的作用，推動(dòng)了美國對中國的公共外交。中國政府和民間教育機(jī)構(gòu)，既可以通過迎接該潮流為我所用，也可以結(jié)合中國的特點(diǎn)建立屬于我們自己的公共外交社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

關(guān)鍵詞：公共外交 社會(huì)網(wǎng)絡(luò) 教育交流 非政府組織 中沒關(guān)系

中圖分類號(hào)：D82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章標(biāo)號(hào)：1005-4812（2014）01-0147-157

全球化與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在時(shí)間和空間上改變了我們的社會(huì)形態(tài)。人與人的社交、國與國之間的相互依存以一種前所未有的密集方式通過一張無形的網(wǎng)維系著。在這樣一個(gè)相互連接、相互依賴的國際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，公共外交作為傳統(tǒng)外交的補(bǔ)充，以增進(jìn)本國與外國民眾、本國民眾與外國民眾關(guān)系作為使命，以軟實(shí)力為依托，最終目的是提升國家形象并實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化。

二十一世紀(jì)的新型公共外交比傳統(tǒng)公共外交更進(jìn)一步，突出傳播的相互性和主體的多元化。于是，公共外交的外延被擴(kuò)大，以至于其主體不明確的問題成為學(xué)界的爭論焦點(diǎn)之一。越來越多的非政府組織正在進(jìn)行公共外交，越來越多的個(gè)人成為公共外交舉足輕重的一環(huán)。政府如何在這樣紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)中處于主導(dǎo)位置，抓住主要矛盾并整合政府和民間資源來實(shí)現(xiàn)國家利益，是公共外交發(fā)展亟需面對的問題。美國的“十萬強(qiáng)留學(xué)中國計(jì)劃”與“十萬強(qiáng)基金會(huì)”正是美國政府與民間合作的對華公共外交舉措，該舉措以建立留學(xué)中國的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為途徑，儲(chǔ)備美國人才并強(qiáng)化中美交流。

一、美國國際教育交流與“十萬強(qiáng)留學(xué)中國計(jì)劃”

由于占據(jù)教育與語言的優(yōu)勢，美國在教育交流方面處于全球的領(lǐng)先地位。著名的美國富布賴特項(xiàng)目是至今為止最成功的國際教育交流項(xiàng)目之一。富布賴特項(xiàng)目成立于1946年，由美國參議員富布賴特創(chuàng)立，是美國政府資助的國際交流項(xiàng)目。該項(xiàng)目除了為美國的學(xué)者和學(xué)生提供出國交流的機(jī)會(huì)之外，還資助全世界各地從事與美國研究相關(guān)的教學(xué)或研究工作的學(xué)者與學(xué)生，到美國從事學(xué)術(shù)研究，并通過在美國的研究和學(xué)習(xí)，加深對美國和美國文化的了解，以便他們回國以后更好地從事研究和教學(xué)?？梢?，該項(xiàng)目不僅促進(jìn)學(xué)術(shù)研究，更是一個(gè)有極強(qiáng)交流性質(zhì)的研究項(xiàng)目。首先，富布賴特項(xiàng)目的資助對象為在高校任職的美國研究的教授和研究人員；第二，它不僅促進(jìn)研究領(lǐng)域的交流，還十分強(qiáng)調(diào)資助對象把在美國所學(xué)傳授給學(xué)生；第三，該項(xiàng)目要求學(xué)者們不僅從事學(xué)術(shù)研究，還要加深對美國人民和美國文化的了解，并把此應(yīng)用到教學(xué)工作上?？梢姡@些交流學(xué)者的使命不僅是擴(kuò)展和深化在全球?qū)用嫔系拿绹芯浚麄冞€可以視為是美國文化的傳播使者，通過他們在美國的經(jīng)歷去影響他們的學(xué)生甚至他們身邊的所有人。通過這些措施，富布賴特項(xiàng)目拓展了美國研究在全球范圍的廣度和深度。該項(xiàng)目還為中美學(xué)者交流提供了很好的平臺(tái)，許多學(xué)者由此與美國學(xué)界建立良好和長期的關(guān)系，為未來的交流與合作打下了基礎(chǔ)。

此外，“和平隊(duì)（peace corps）”也是美國政府設(shè)立的提升美國形象和軟實(shí)力的文化友好項(xiàng)目。“和平隊(duì)”招募美國志愿者前往第三世界國家的偏遠(yuǎn)地區(qū)，進(jìn)行各式各樣的援助工作，其中最重要的領(lǐng)域就是英語的基礎(chǔ)和職業(yè)教學(xué)。1993年，第一批來華的美國和平隊(duì)志愿者就是在四川的師范學(xué)院和醫(yī)學(xué)院對中國學(xué)生進(jìn)行英語教育工作?！昂推疥?duì)”解釋之所以選擇第三世界國家的偏遠(yuǎn)地區(qū)的原因是，“首先，為這些國家提供技術(shù)支持；其次，讓這些國家更好地了解美國；第三，幫助美國人了解這些國家的文化?！薄昂推疥?duì)”志愿者要求必須是持有本科學(xué)位的美國公民，所以從人員組成的角度來看，該志愿者項(xiàng)目的主體為美國公民。與富布賴特項(xiàng)目的“引進(jìn)來”策略相反，“和平隊(duì)”的指向是讓美國人“走出去”。通過走出國門對第三世界國家進(jìn)行援助和教育服務(wù)，通過文化交流把美國的先進(jìn)教育和理念傳播出去，最終實(shí)現(xiàn)提升美國軟實(shí)力的效果。

隨著全球化的不斷加深以及國際教育的不斷發(fā)展，除了吸引外國學(xué)者以及讓美國公民到第三世界國家進(jìn)行志愿服務(wù)，美國還希望送更多的本國學(xué)生出國學(xué)習(xí)。“十萬強(qiáng)留學(xué)中國計(jì)劃”是美國總統(tǒng)奧巴馬2009年訪問中國時(shí)提出的，該計(jì)劃旨在未來四年中即在2009-2014年里增加赴華學(xué)習(xí)的美國學(xué)生數(shù)量至十萬人，同時(shí)也希望能鼓勵(lì)和幫助來自不同家庭和社會(huì)背景的美國學(xué)生學(xué)習(xí)漢語并到中國留學(xué)。隨著中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中美之間的交往合作越來越緊密，美國需要更多的“中國通”。然而就美國年輕人學(xué)習(xí)漢語的趨勢來看，了解中國的美國人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，美國在中留學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)低于中國在美留學(xué)生的數(shù)量。美國國際教育學(xué)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：2011至2012年赴美國的中國留學(xué)生數(shù)量為202522人，而同期到中國學(xué)習(xí)的美國留學(xué)生的數(shù)量則僅有15647人。這巨大的差異使得美國擔(dān)憂未來美國民眾對中國的了解遠(yuǎn)不及中國對美國的了解。

為了落實(shí)這項(xiàng)計(jì)劃，十萬強(qiáng)基金會(huì)作為具體實(shí)施機(jī)構(gòu)于2013年1月成立，旨在增加留華學(xué)生數(shù)量，發(fā)展美國學(xué)生在美國的漢語學(xué)習(xí)，以及在全美范圍內(nèi)廣而告之中美相互了解的重要性。該基金會(huì)是帶有官方色彩的非營利組織，也是政府——民間伙伴關(guān)系的實(shí)例。之所以說帶有官方色彩，是因?yàn)樵S多美國政要都是該基金會(huì)的咨詢委員會(huì)成員，比如前駐華大使洪博培、美國前助理國務(wù)卿庫爾特·坎貝爾、現(xiàn)任芝加哥、華盛頓、洛杉磯市長等。美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓、現(xiàn)任國務(wù)卿約翰·克里、以及現(xiàn)任駐華大使駱家輝與其夫人李蒙也對十萬強(qiáng)基金會(huì)表示了支持㈢?；饡?huì)的民間參與者和贊助方則包括高等院校、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)以及個(gè)人?？梢姡f強(qiáng)基金會(huì)是美國政府倡導(dǎo)民間機(jī)構(gòu)以及個(gè)人加入的公共外交行為。

二、“十萬強(qiáng)留學(xué)中國計(jì)劃”的戰(zhàn)略背景endprint

“十萬強(qiáng)留學(xué)中國計(jì)劃”的提出與時(shí)任美國國務(wù)卿希拉里的外交理念也有很大關(guān)系。希拉里的外交理念——特別是對華政策——借鑒了約瑟夫·奈的“巧實(shí)力”理論，其主要特點(diǎn)即在政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域挖掘美國與中國的共同利益，特別是在那些以往看似中美對抗的領(lǐng)域，比如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。找到共同利益，就意味著開拓了中美合作共贏的空間。實(shí)現(xiàn)兩國年輕人的雙向留學(xué)并加強(qiáng)交流，不僅對美方有利，也能使中方受益?！笆f強(qiáng)留學(xué)中國計(jì)劃”就是在這樣的背景和思路下應(yīng)運(yùn)而生。

此外，中國在2011年一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其全球影響力也不斷加深。同時(shí)，中美在各個(gè)層面上的交往與合作也越來越頻繁。經(jīng)濟(jì)上，中國的經(jīng)濟(jì)活力與龐大的市場吸引了許多美國資本和貿(mào)易。政治上，中國在東亞的霸主地位得到鞏固，并且正邁向成為全球大國之路。中國在全球政治和經(jīng)濟(jì)上的重要性使得中美兩國的交往與合作的機(jī)會(huì)越來越多㈢，兩國都需要更多了解對方國情和文化的人才。中美兩國從歷史、文化到政治經(jīng)濟(jì)體制等各方面都展現(xiàn)了兩國截然不同的價(jià)值觀。從跨文化關(guān)系的角度來看，美國文化屬于低語境文化，而中國文化則屬于高語境文化。兩種不同文化的碰撞，必然會(huì)引起交流上的誤解和問題。這就更需要兩國培養(yǎng)了解對方文化的人才。然而就人才儲(chǔ)備上來說，與中國人或者中國學(xué)生對美國的了解相比，美國人對中國的了解與兩國不斷加深的雙邊關(guān)系不相稱。從兩國留學(xué)生的數(shù)量相差懸殊就可以說明美國的“中國通”人才儲(chǔ)備不夠，增加赴華學(xué)習(xí)的美國學(xué)生數(shù)量迫在眉睫。

除了中國崛起這一大環(huán)境之外，美國以半官方非盈利組織的方式來推廣赴華留學(xué)也有其歷史特殊性。與其說成立十萬強(qiáng)基金會(huì)是在美國政府倡導(dǎo)下主動(dòng)采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略性行為，不如說這是美國國情和全球化的結(jié)果。這需要從兩個(gè)層面來看：第一，美國自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，政府的財(cái)政支出捉襟見肘。由于缺乏運(yùn)營的資金以及兩黨政治斗爭，美國聯(lián)邦政府于2013下半年關(guān)閉了16天。美國長期經(jīng)濟(jì)低迷以及政府龐大的支出是造成此次政府關(guān)門的主要原因之一。這說明美國政府已經(jīng)無力獨(dú)自負(fù)擔(dān)一項(xiàng)新的教育交流計(jì)劃，特別是這樣一項(xiàng)全球范圍內(nèi)的教育交流。第二，對“中國通”人才的需求存在于美國的各個(gè)領(lǐng)域，特別是商貿(mào)領(lǐng)域。通過非營利非政府組織的方式與大的美國跨國企業(yè)合作來實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)越來越多了解中國的美國人才，也符合這些企業(yè)的利益。此外，從資源的有效利用來看，花大氣力成立一項(xiàng)新的交流計(jì)劃，不如通過設(shè)立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的“中心點(diǎn)”來整合現(xiàn)有的資源，這其中也包括中國的教育資源。

三、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論與十萬強(qiáng)基金會(huì)

著名社會(huì)學(xué)家曼紐爾·卡斯特爾在他的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論中指出，“網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了我們社會(huì)新的社會(huì)形態(tài)”。社會(huì)由不同的網(wǎng)絡(luò)組成，而這些大大小小的網(wǎng)絡(luò)又由一系列相互連接的“接點(diǎn)”組成。這些接點(diǎn)組合在一起的動(dòng)力源頭則是共同的價(jià)值和利益，以及與其他社會(huì)行為體的相互交流。接點(diǎn)的不同類型取決于網(wǎng)絡(luò)的性質(zhì)，如電視、平面以及互聯(lián)網(wǎng)等全球媒體通過財(cái)團(tuán)、廣告投放、投資等方式組成全球媒體經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)；國家內(nèi)閣和官員等組成了歐盟的政治網(wǎng)絡(luò)。除了媒體網(wǎng)絡(luò)，其他社會(huì)領(lǐng)域也存在連接行為體的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。犯罪集團(tuán)和黑手黨團(tuán)體，特別是恐怖主義的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，使他們的隱蔽性增加；社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)變遷中因?yàn)閮r(jià)值的重塑而重新組合成新的團(tuán)體，其中包括宗教團(tuán)體、性別團(tuán)體等。事實(shí)上，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)并非是21世紀(jì)的產(chǎn)物?？ㄋ固貭栔赋觯蜕鐣?huì)結(jié)構(gòu)來說，人類學(xué)家和歷史學(xué)家都用大量的數(shù)據(jù)證明，人類在幾千年以前就把網(wǎng)絡(luò)與關(guān)系作為社會(huì)的支柱力量。然而，全球化和科技的進(jìn)步把人類社會(huì)中的網(wǎng)絡(luò)化性質(zhì)推向了一個(gè)新的高度。新的信息科技包括互聯(lián)網(wǎng)把社會(huì)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展至社會(huì)結(jié)構(gòu)的每一個(gè)角落。這種網(wǎng)絡(luò)本身就對社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響。正如卡斯特爾所說：“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)本身的力量優(yōu)先于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的力量。

卡斯特爾的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論給公共外交提供了一個(gè)新的思路，即從“關(guān)系網(wǎng)”的視角來看公共外交。在設(shè)計(jì)并開設(shè)新的公共外交活動(dòng)時(shí)，我們首先可以在結(jié)構(gòu)層面上著眼于連接并整合現(xiàn)存的公共外交單位和機(jī)構(gòu)，這也是本文主要探討的方向。其次，我們可以通過個(gè)人層面的“關(guān)系”與人脈來制定具體的公共外交措施。比如，利用社交媒體來進(jìn)行公共外交就是發(fā)揮個(gè)人層面的發(fā)散傳播效應(yīng)。除此之外，傳統(tǒng)的人際關(guān)系與口口相傳也應(yīng)該作為公共外交的策略。第三，通過“關(guān)系”視角，我們還可以提出新的公共外交評估機(jī)制。以往的評估機(jī)制以某一個(gè)項(xiàng)目或者活動(dòng)作為研究對象，而“關(guān)系”視角把兩個(gè)或兩個(gè)以上行為體的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)作為研究對象，衡量行為體之間的動(dòng)態(tài)互動(dòng)連接的作用和影響。

朗達(dá)·扎哈娜把交互性公共外交的因素總結(jié)為以下幾個(gè)方面：構(gòu)想、贊助人、目的、期限、傳播目的、傳播形式。此外，她還就網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)性質(zhì)做了歸納。有的公共外交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)松散，有的緊密；有的主體多樣化，有的主體性質(zhì)相似。從內(nèi)容上來說，“交互式公共外交的出發(fā)點(diǎn)并非設(shè)計(jì)并傳達(dá)游離于受眾之外的信息，而是通過建立網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)行為體之間的有效傳播”。也就是說，這種公共外交模式非常重視與受眾的關(guān)系，其目的并非制造出一個(gè)“成功的案例”；而是在傳播方面首先建立一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，公共外交的內(nèi)容則包括該社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的框架下行為體之間的交流互動(dòng)。同時(shí)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)建構(gòu)有很大的聯(lián)系，即把公共外交的施動(dòng)方（一般為國家政府）與受眾方通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)連接起來。兩方通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的行為體連接起來后，共同創(chuàng)造出屬于這個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)自己的文化與現(xiàn)實(shí)。

“十萬強(qiáng)留學(xué)中國計(jì)劃”就是體現(xiàn)美國重視關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)公共外交舉措，只不過這個(gè)關(guān)系聚焦在機(jī)構(gòu)層面。美國政府為了增強(qiáng)美國年輕人對中國的了解，并沒有開設(shè)新的具體的留學(xué)交流項(xiàng)目，而是通過設(shè)立官方與民間合作的非營利機(jī)構(gòu)，來溝通和連接與該領(lǐng)域有關(guān)的各個(gè)行為體。換句話說，美國政府所牽頭建立的十萬強(qiáng)基金會(huì)雖然名為基金會(huì)，但它的主要任務(wù)并不是給美國學(xué)生提供留學(xué)中國的獎(jiǎng)學(xué)金，而是通過連接的方式建立一個(gè)美國學(xué)生留學(xué)中國的“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)”。與其他自生的公共外交網(wǎng)絡(luò)不同，“十萬強(qiáng)留學(xué)中國計(jì)劃”是由十萬強(qiáng)基金會(huì)促成的。因此，“十萬強(qiáng)留學(xué)中國計(jì)劃”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立是一個(gè)有意識(shí)的有計(jì)劃的公共外交行為。endprint

從社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的角度來看，研究“十萬強(qiáng)留學(xué)中國計(jì)劃”的生態(tài)和模式有許多切入點(diǎn)，本文的主要側(cè)重點(diǎn)就是通過行為體研究來繪制社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的廣度。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中行為體稱為接點(diǎn)，聯(lián)系接點(diǎn)的關(guān)系網(wǎng)組合在一起就成了社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。理解“十萬強(qiáng)留學(xué)基金會(huì)”所倡導(dǎo)的留學(xué)中國社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的第一步，就是了解這個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的各個(gè)接點(diǎn)。用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的視角來觀察評估這些機(jī)構(gòu)的最大意義在于，許多機(jī)構(gòu)在獨(dú)立運(yùn)作時(shí)效果有限，但與其他機(jī)構(gòu)和組織相互配合，能夠?qū)崿F(xiàn)事半功倍的效果。公共外交理念也需要這些執(zhí)行機(jī)構(gòu)來開展活動(dòng)，使之固定化、制度化。同時(shí)，由于全球化和互聯(lián)網(wǎng)，這些機(jī)構(gòu)的存在本身與網(wǎng)絡(luò)連接不可分割。孤立單向的研究方式已經(jīng)無法描述這些行為體的狀態(tài)，更無法解釋它們的作用和影響。所以，除了介紹這些接點(diǎn)，本文還將就這些接點(diǎn)的聯(lián)系方式進(jìn)行討論。此外，由于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和社交媒體的繁榮，許多機(jī)構(gòu)和組織的運(yùn)行模式就建立在連接人與人的網(wǎng)絡(luò)之上。從這個(gè)角度來看，我們所見證的并不僅僅為一維的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，而是不同層次的網(wǎng)絡(luò)正進(jìn)行著相互疊加和連接。也就是說，我們研究公共外交，不應(yīng)該只關(guān)注某個(gè)案例，而應(yīng)該把其放在大環(huán)境中，從整體上把握和分析它和其他有關(guān)行為體的相互聯(lián)系。

四、“留學(xué)中國”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的建立

雖然十萬強(qiáng)基金會(huì)成立至今不過一年，但是就成果來看，許多獨(dú)立從事中美教育合作與交流多年的中美相關(guān)機(jī)構(gòu)都被納入到了該基金會(huì)“留學(xué)中國”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，成為不可或缺的接點(diǎn)。基金會(huì)的正式合作伙伴有美利堅(jiān)大學(xué)、“Project朋友”、“我是天使”（i.am.angel）基金會(huì)、以及美國“市長圈”等，這些都是“留學(xué)中國”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的接點(diǎn)。而事實(shí)上，該基金會(huì)所倡導(dǎo)的“留學(xué)中國”社會(huì)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)不止這幾個(gè)接點(diǎn)，這些機(jī)構(gòu)和組織各自的合作伙伴們也無意中加入到了這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中，成為接點(diǎn)之一。因此，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的建立是主動(dòng)和半主動(dòng)的過程。美國政府作為牽頭人建立了十萬強(qiáng)基金會(huì)，于是該基金會(huì)主動(dòng)與一些機(jī)構(gòu)和組織達(dá)成合作伙伴關(guān)系，而與這些合作伙伴的合作項(xiàng)目則不可避免地與他們的合作伙伴再次發(fā)生聯(lián)系。如此，美國學(xué)生留學(xué)中國的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)就這么一步步地?cái)U(kuò)展開來。可見，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)并不存在嚴(yán)格的監(jiān)管，其最大的作用就是在現(xiàn)有各機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作的基礎(chǔ)上通過協(xié)作發(fā)揮每個(gè)機(jī)構(gòu)的最大效用，實(shí)現(xiàn)“百花齊放”的目的。

例如，十萬強(qiáng)基金會(huì)與美利堅(jiān)大學(xué)建立合作伙伴關(guān)系，旨在與美國高校合作，為學(xué)生開設(shè)更多的漢語課程和幫助更多學(xué)生到中國留學(xué)。同時(shí)，該基金會(huì)不僅與大學(xué)合作，還與高中、留學(xué)中介等其他教育機(jī)構(gòu)合作，這是比較直接的實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的方式。根據(jù)美國國際教育學(xué)會(huì)的報(bào)告，2011年，美國學(xué)生赴華留學(xué)中有58.6%是來學(xué)習(xí)可記錄學(xué)分的課程，15.1%是短期游學(xué)，而只有8.3%的留學(xué)生到中國來攻讀學(xué)位。也就是說，大部分美國學(xué)生在他們的大學(xué)或者中學(xué)階段選擇到中國進(jìn)行短期留學(xué)。這樣，十萬強(qiáng)基金會(huì)與這些教育機(jī)構(gòu)的合作和互通有無就顯得格外重要，彼此合作的空間很大。比如基金會(huì)可以為留學(xué)交流專項(xiàng)捐款與大學(xué)牽線搭橋，或者促使美國高校與中國高校間合作，開展合作辦學(xué)或者交流項(xiàng)目等。日前，美國黑石集團(tuán)主席蘇世民所創(chuàng)立的“蘇世民學(xué)者項(xiàng)目”與清華大學(xué)合作創(chuàng)辦蘇世民學(xué)院，在全球范圍招生，培養(yǎng)未來的全球頂尖領(lǐng)導(dǎo)人才。該項(xiàng)目看到了中美合作辦學(xué)的未來和學(xué)位教育的空間，改變以往短期交流占主導(dǎo)的局面，促進(jìn)美國學(xué)生到中國攻讀學(xué)位。如果說美國學(xué)生到中國短期游學(xué)是留學(xué)中國的“低端”形態(tài)；那么蘇世民學(xué)者項(xiàng)目則代表著“高端”形態(tài)，是中美教育合作的未來趨勢。

“十萬人留學(xué)中國計(jì)劃”和十萬強(qiáng)基金會(huì)提出自己的宗旨是，不僅著力于增加留學(xué)中國的學(xué)生數(shù)量，還強(qiáng)調(diào)學(xué)生背景多樣化。也就是說，它們將自己宣傳為希望能夠幫助到那些貧困家庭，或者地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)的孩子們，讓他們也有機(jī)會(huì)接觸漢語、了解中國。在該基金會(huì)的努力下，實(shí)現(xiàn)了與位于洛杉磯的“我是天使”（i.am.angel）基金會(huì)的合作并獲得十萬元的捐款，通過中國設(shè)立在加州大學(xué)洛杉磯分校的孔子學(xué)院向高中學(xué)生提供漢語課程，并與留學(xué)機(jī)構(gòu)——美國留學(xué)促進(jìn)會(huì)合作把到中國學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)提供給位于該地區(qū)的西奧多·羅斯福高中的學(xué)生，為洛杉磯博伊爾崗地區(qū)的學(xué)生提供了接觸漢語和中國文化的機(jī)會(huì)。洛杉磯博伊爾崗地區(qū)是“我是天使”（i.am.angel）基金會(huì)的創(chuàng)始人，美國著名流行音樂團(tuán)體“黑眼豆豆”的核心人物威廉（will.i.am）的故鄉(xiāng)，這里也是非洲裔美國人聚居地，該地區(qū)的學(xué)生學(xué)習(xí)漢語的機(jī)會(huì)非常有限。由此可見，“留學(xué)中國”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)把資金、教育機(jī)構(gòu)和留學(xué)機(jī)構(gòu)三方聯(lián)系在一起，而其中的接點(diǎn)不僅有美方機(jī)構(gòu)，還有中國的漢語教學(xué)機(jī)構(gòu)——孔子學(xué)院?？鬃訉W(xué)院隸屬于中國教育部，而美國留學(xué)促進(jìn)會(huì)則與美國政府聯(lián)系緊密。這樣，“留學(xué)中國”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)就必須也把兩國政府的利益考慮在內(nèi)，這包涵了官方和民間力量。

十萬強(qiáng)基金會(huì)與官方合作的十分緊密，主要體現(xiàn)在把美國政要納入留學(xué)中國的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。除了上述提到美國國務(wù)卿、駐華大使等政府官員紛紛對該基金會(huì)表示支持，一些美國前政府官員也作為基金會(huì)的咨詢委員，為中美交流做出貢獻(xiàn)。除此之外，該基金會(huì)還與美國芝加哥、洛杉磯、舊金山、西雅圖和華盛頓等市的市長合作，把漢語學(xué)習(xí)納入到當(dāng)?shù)匦W(xué)和中學(xué)教育中，并開展赴華暑期夏令營等。美國學(xué)生赴華學(xué)習(xí)的最大障礙一是資金，二是語言。研究顯示，有42%的美國學(xué)生認(rèn)為語言障礙是阻擋其留學(xué)中國的因素。他們認(rèn)為漢語較難，而且在美國提供漢語課程的學(xué)校數(shù)量又有限，學(xué)生們的漢語水平達(dá)不到留學(xué)中國的標(biāo)準(zhǔn)。把漢語課程納入美國的中小學(xué)教育計(jì)劃，則能夠改善漢語教育不足這個(gè)問題，為美國學(xué)生留學(xué)中國打好基礎(chǔ)。在這個(gè)方面，取得美國市長們的支持是非常關(guān)鍵的。當(dāng)然，光取得市長們的支持并不代表漢語課程在美國當(dāng)?shù)氐耐茝V就暢通無阻，還需要與各個(gè)學(xué)區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)、學(xué)校等機(jī)構(gòu)合作才能真正落實(shí)，這也是十萬強(qiáng)基金會(huì)今天需要加強(qiáng)的領(lǐng)域。此外，中國政府也通過對中美教育交流的支持成為該社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的接點(diǎn)之一。近期，在十萬強(qiáng)基金會(huì)的年會(huì)上，中國副總理劉延?xùn)|出席并發(fā)表講話，鼓勵(lì)并贊賞十萬強(qiáng)基金會(huì)對中美教育與文化交流做出的努力。endprint

除了與政要保持緊密合作關(guān)系，十萬強(qiáng)基金會(huì)還把許多企業(yè)家也納入其咨詢委員會(huì)，包括花旗集團(tuán)副董事長路易斯·卡登（Lewis Kaden）、可口可樂公司總裁兼首席運(yùn)營官穆赫塔爾·肯特（Muhtar Kent）、萬向美國公司總裁倪頻、華美銀行董事長吳建民等。此外，一些跨國企業(yè)如微軟、德勤、中國銀行等都對十萬強(qiáng)基金會(huì)表示支持。與這些企業(yè)保持良好關(guān)系，除了可能募款之外，還能夠通過這些企業(yè)和企業(yè)家的影響力，讓更多的企業(yè)和個(gè)人知道并加入到“留學(xué)中國”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中。事實(shí)上，企業(yè)家們也有加入“留學(xué)中國”網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)力。第一，具備漢語能力且了解中國文化的美國學(xué)生日后能夠成為這些跨國企業(yè)所需要的人才；第二，支持“十萬強(qiáng)留學(xué)中國計(jì)劃”符合這些企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，可作為它們的公關(guān)手段；第三，企業(yè)家們也可以通過這樣一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)找到符合自己商業(yè)利益的合作伙伴。

除了通過蘇世民學(xué)者項(xiàng)目與國內(nèi)大學(xué)建立合作關(guān)系，十萬強(qiáng)基金會(huì)還通過總部位于北京的“Project朋友”來與在中國留學(xué)的美國學(xué)生和留學(xué)教育機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。“Project朋友”是由促進(jìn)美中交流的非營利組織“金橋基金會(huì)”所主辦的校友網(wǎng)，為向曾經(jīng)或者正在中國學(xué)習(xí)的美國學(xué)生提供交流平臺(tái)，有意向來中國學(xué)習(xí)的美國學(xué)生可以通過“Project朋友”得到經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)和實(shí)際幫助?！癙roject朋友”不僅希望建立留學(xué)中國的校友網(wǎng)，還希望能夠成為網(wǎng)絡(luò)資源庫，不僅連接人與人，還能實(shí)現(xiàn)資源共享。比如，學(xué)校可以通過該網(wǎng)絡(luò)發(fā)布消息，包括學(xué)漢語的資料或者實(shí)習(xí)信息等。“Proiect朋友”作為十萬強(qiáng)基金會(huì)的延伸，還起到部分“駐地辦事處”的功能，聯(lián)絡(luò)在中國為美國學(xué)生提供留學(xué)課程的學(xué)校，并了解在中國的美國學(xué)生的需求?？梢哉f“Proiect朋友”是十萬強(qiáng)基金會(huì)與中國互通有無的集散點(diǎn)，既通過建立學(xué)生的校友網(wǎng)建立起人與人連接的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，還通過在中國設(shè)立非政府組織建立與中國相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。這是兩個(gè)維度的網(wǎng)絡(luò)：首先，學(xué)生的校友網(wǎng)絡(luò)覆蓋了整個(gè)留學(xué)中國學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)，更是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的最基層。學(xué)生既是留學(xué)網(wǎng)絡(luò)所服務(wù)的對象，也是該社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的參與者。為了增加到中國留學(xué)美國學(xué)生的數(shù)量，十萬強(qiáng)基金會(huì)通過“Project朋友”等途徑傾聽學(xué)生們的需求，聯(lián)合其他相關(guān)機(jī)構(gòu)制定出符合學(xué)生要求的教育項(xiàng)目。同時(shí)，有過留學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生可以幫助新來者，起到“傳、幫、帶”的作用。第二，十萬強(qiáng)基金會(huì)與“Project朋友”的合作使得其“留學(xué)中國”的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)從美國擴(kuò)展至中國，除了在美國這個(gè)輸出方領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)合作，還能夠在中國與政府、學(xué)校、公司等建立友好關(guān)系，在接收國為美國學(xué)生服務(wù)。

五、公共外交網(wǎng)絡(luò)對中國交流外交的啟示

通過以上對十萬強(qiáng)基金會(huì)合作伙伴的介紹，我們可以看到連接與網(wǎng)絡(luò)對公共外交的重要性。首先，建立學(xué)生的校友網(wǎng)站本身就是一種建立社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的行為，只不過這個(gè)網(wǎng)絡(luò)是微觀的人與人的網(wǎng)絡(luò)。通過學(xué)生之間的聯(lián)系實(shí)現(xiàn)對留學(xué)中國的推廣。第二，各機(jī)構(gòu)的合作聯(lián)系也是該網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的動(dòng)力，其中包括中美學(xué)校間的合作等。而公共外交以及中美交流只有通過這些機(jī)構(gòu)的合作才能實(shí)現(xiàn)，比如蘇世民學(xué)者項(xiàng)目與清華大學(xué)的合作。第三，該基金會(huì)通過與美國政要合作，發(fā)揮這些領(lǐng)導(dǎo)者的力量，宣傳了解中國、學(xué)習(xí)漢語的重要性。這些政要能夠以名人效應(yīng)帶動(dòng)美國其人脈和民眾，發(fā)動(dòng)募捐并提高認(rèn)識(shí)等，在位的領(lǐng)導(dǎo)人也可能起到更大的政治作用。第四，該基金會(huì)與“我是天使”（i.am.angel）基金會(huì)、西奧多·羅斯福高中、美國留學(xué)促進(jìn)會(huì)和中國孔子學(xué)院的合作，讓具有不同背景的美國學(xué)生都能有同樣學(xué)習(xí)漢語、接觸中國文化的機(jī)會(huì)。

總之，在“留學(xué)中國”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，接點(diǎn)的獨(dú)立存在也許能夠發(fā)揮一定的積極作用，但把它們連接起來后的意義卻遠(yuǎn)大于單獨(dú)個(gè)體的影響力。也就是說，網(wǎng)絡(luò)既是這些接點(diǎn)不可避免的生存狀態(tài)，更是其發(fā)揮更大影響力所必經(jīng)的路徑。同時(shí)，這些接點(diǎn)所存在的網(wǎng)絡(luò)并非二元網(wǎng)絡(luò)，而是不同層面不同交互方式的多維網(wǎng)絡(luò)。比如，政府層面必定比高校和個(gè)人層面高，但是兩者也會(huì)跨層面通過十萬強(qiáng)基金會(huì)建立起網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。學(xué)生之間的聯(lián)系可以是朋友關(guān)系、校友關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，這是處于同一個(gè)維度上的關(guān)系；而學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系處于不同層次，因?yàn)閷W(xué)校是一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)群體，而學(xué)生只代表個(gè)人。學(xué)生與交流項(xiàng)目的關(guān)系又是另外一種不同維度的網(wǎng)絡(luò)組成。此外，網(wǎng)絡(luò)接點(diǎn)的連接方式是一種雙向甚至多向而非單向的交流。比如十萬強(qiáng)基金會(huì)可以通過“Project朋友”向在中國的美國教育機(jī)構(gòu)提供來自第三方的資金，而“Proiect朋友”則為該基金會(huì)提供來自美國學(xué)生和教育機(jī)構(gòu)的反饋信息。研究網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下的公共外交行為，必須要放在這樣一個(gè)相互聯(lián)系、多向溝通的網(wǎng)絡(luò)中，才能夠正確把握這些行為體的性質(zhì)和運(yùn)作。

由于美國社會(huì)的特殊性以及社會(huì)募款的普遍性，十萬強(qiáng)基金會(huì)作為“留學(xué)中國”的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中心，以帶有政府色彩的非政府組織的形式運(yùn)作。這主要因?yàn)椋阂皇欠钦M織更具靈活性，不受政府的約束和控制；二是美國有靠民間力量推動(dòng)政府項(xiàng)目的傳統(tǒng)，非政府組織的地位不亞于政府組織。三是非官方背景更容易實(shí)現(xiàn)國與國之間的合作。不過，這種通過非政府組織建立公共外交網(wǎng)絡(luò)的模式并非適合每一個(gè)國家，特別是在非政府組織和民間力量不成熟的環(huán)境下，通過非政府組織牽頭的公共外交行為可能喪失了應(yīng)有的權(quán)威性。這也是本文為何強(qiáng)調(diào)通過研究接點(diǎn)來證明社會(huì)網(wǎng)絡(luò)本身的重要性。不同的社會(huì)制度可能會(huì)有不同的機(jī)構(gòu)作為接點(diǎn)，卡斯特爾也認(rèn)為接點(diǎn)的類型取決于網(wǎng)絡(luò)的類別。也就是說，不同的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)可能存在不同類型的接點(diǎn)，中美之間的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)差異決定了兩國的公共外交行為體以及行為體的角色的不同。然而，不管是何種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，其共同特點(diǎn)是行為體之間存在多維多向的聯(lián)系。從公共外交的角度來看，在新的公共外交舉措也就是獨(dú)立接點(diǎn)越來越多的情況下，有效地連接這些行為體并使得它們建立聯(lián)系和協(xié)同合作，比建立新的孤立的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目更重要。

然而，在公共外交不斷呈現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化的情況下，政府如何能夠牢牢地掌握住公共外交網(wǎng)絡(luò)的方向，是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)下公共外交的所面臨的難題。它需要公共外交學(xué)者與實(shí)踐者通力合作，并汲取其他學(xué)科的相關(guān)知識(shí)。同時(shí)，這種新的公共外交結(jié)構(gòu)中的缺陷也值得注意。該社會(huì)網(wǎng)絡(luò)下的行為體由于能夠在交往中實(shí)現(xiàn)個(gè)體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益，所以動(dòng)力十足。政府不需要積極推動(dòng)，這些行為體也能夠自動(dòng)地加入并實(shí)現(xiàn)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)。但是，由于這些行為體的目標(biāo)不同，而且也不一定正好與公共外交的目標(biāo)吻合。那么，當(dāng)行為體的目標(biāo)與公共外交的目標(biāo)出現(xiàn)矛盾和差異時(shí)，政府如何把握整體與個(gè)體的利益平衡，將是今后值得思考的地方。

（作者簡介：美國美利堅(jiān)大學(xué)國際關(guān)系專業(yè)博士研究生，美國華盛頓特區(qū)）

收稿日期：2013年9月

（責(zé)任編輯，左品）endprint