淺評中俄美三大戰(zhàn)略在中亞的共處

趙華勝

摘要：中俄美各以中亞為中心推行區(qū)域一體化戰(zhàn)略，這使三國在中亞呈現(xiàn)出戰(zhàn)略鼎立之勢。這種狀態(tài)造成了客觀上的競爭性結(jié)構(gòu)。三大戰(zhàn)略在中亞雖存在競爭，但由于多種因素的制約，它的表現(xiàn)形式在目前主要是柔性和隱形的。在不同的雙邊關系之間，也存在著差別。三大戰(zhàn)略各有優(yōu)勢和弱點，其發(fā)展定位和程度也很不同。隨著三大戰(zhàn)略的發(fā)展，它們在地緣政治的競爭性有增強的趨勢，但在經(jīng)濟實踐層面，則可能出現(xiàn)更多的交叉融合。它們未來將趨向合作還是走向?qū)α?，難以確定。

關鍵詞：中亞 新絲綢之路戰(zhàn)略 絲綢之路經(jīng)濟帶 歐亞聯(lián)盟

中圖分類號：D82 文獻標識碼：A 文章標號：1005-4812（2014）01-0096-109

在當今國際政治中，中亞是一個遙遠和偏僻的所在。它地處亞洲內(nèi)陸，相對落后封閉，除了豐富的石油和天然氣以及有時發(fā)生的動亂外，它很少引起關注。然而，就是在這樣一個地區(qū)，卻同時存在著三個大國的區(qū)域一體化戰(zhàn)略，這就是俄羅斯的“歐亞聯(lián)盟”，美國的“新絲綢之路戰(zhàn)略”，還有中國的“絲綢之路經(jīng)濟帶”。此外，歐盟也有對中亞的“新伙伴戰(zhàn)略”。如此之多的大國戰(zhàn)略聚集在這個世界的“角落”，使得中亞在地緣政治上顯得頗為“擁擠”，這不能不說是當今國際政治的一道特別景觀。中俄美為什么都在這一地區(qū)有類似的戰(zhàn)略設計？這些戰(zhàn)略之間有什么異同？它們的相互關系是什么樣的？以及它們的前景如何？這是本文的興趣所在。

一、中俄美的區(qū)域計劃

首先，需對中俄美的三大戰(zhàn)略作一簡單敘述。

1.歐亞聯(lián)盟。歐亞聯(lián)盟是俄羅斯區(qū)域一體化的主要平臺。在原蘇聯(lián)地區(qū)實現(xiàn)一體化，這是俄羅斯不變的目標和長期的追求，而普京總統(tǒng)對此尤為執(zhí)著。2011年10月，時任俄羅斯總理、即將參加總統(tǒng)競選的普京在報刊撰文，提出了他對歐亞新一體化的宏大設想。這是普京吹響推動歐亞一體化的新號角。按照普京的規(guī)劃，歐亞聯(lián)盟將分為四個階段逐次實施，它們分別是海關聯(lián)盟、共同經(jīng)濟空間、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟和歐亞聯(lián)盟（為方便起見，以下以歐亞聯(lián)盟統(tǒng)稱之）。

早在1995年，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦5國就成立了海關聯(lián)盟。在海關聯(lián)盟的基礎上，2000年10月，成立了歐亞經(jīng)濟共同體。共同體的基本目標是在成員國間建立海關聯(lián)盟和形成共同經(jīng)濟空間，加深經(jīng)濟和人文一體化。歐亞經(jīng)濟共同體現(xiàn)有5個成員國，它們是俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦。此外，還有烏克蘭、亞美尼亞和摩爾多瓦三個觀察員國。烏茲別克斯坦曾在2006年加入歐亞經(jīng)濟共同體，但在2008年退出。在歐亞經(jīng)濟共同體內(nèi)設有歐亞發(fā)展銀行，2008年世界金融危機發(fā)生后，歐亞經(jīng)濟共同體又成立了反危機基金。

2007年10月，在歐亞經(jīng)濟共同體的框架內(nèi)成立了海關聯(lián)盟，它的成員只有俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國，與1995年的海關聯(lián)盟是兩個組織。2011年7月，海關聯(lián)盟正式啟動，三國統(tǒng)一了海關程序，實現(xiàn)了商品的自由流動。從2012年1月開始，海關聯(lián)盟開始向共同經(jīng)濟空間升級。共同經(jīng)濟空間是更高一層的一體化形式。它以歐盟的《申根協(xié)議》為藍本，在諸多領域?qū)嵭袇f(xié)調(diào)的政策和行動，包括宏觀經(jīng)濟政策、競爭規(guī)則、技術規(guī)范、農(nóng)業(yè)補貼、交通、自然壟斷行業(yè)的稅率，以及統(tǒng)一簽證和移民政策等。2011年12月，俄白哈成立歐亞經(jīng)濟委員會。這是一個超國家機構(gòu)，總部設在莫斯科。這個委員會的成立為繼續(xù)向歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟發(fā)展設計了道路。

按照普京的設計，在實現(xiàn)歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟后，將過渡向它的更高形式，即歐亞聯(lián)盟。歐亞聯(lián)盟將不僅僅是經(jīng)濟性質(zhì)的聯(lián)合，而且將含有政治的內(nèi)容。普京解釋說，這將是建立在共同的政治、經(jīng)濟和價值基礎上的共同體，但不是蘇聯(lián)的翻版。普京還認為，歐亞聯(lián)盟是開放的，現(xiàn)階段它的開放主要針對原蘇聯(lián)國家，但未來不排除對其他國家開放。目前，正在醞釀加入海關聯(lián)盟的有吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞等。在原蘇聯(lián)地區(qū)之外，印度、越南、土耳其也表示了加入海關聯(lián)盟的興趣。

2.新絲綢之路戰(zhàn)略。新絲綢之路戰(zhàn)略是美國對中亞和南亞的地區(qū)戰(zhàn)略，由時任美國國務卿希拉里2011年7月在印度金奈提出。新絲綢之路戰(zhàn)略之“新”并不是相對于古絲綢之路而言。美國遠離歐亞大陸，與歷史上的絲綢之路沒有任何瓜葛，但它對絲綢之路這一概念卻情有獨鐘，甚至比本地國家更早以絲綢之路來冠名它的政策。早在1999年，美國就把它旨在援助高加索和中亞地區(qū)的政策命名為“絲綢之路戰(zhàn)略”（Silk Road Strategy Act）。2006年，美國對這一戰(zhàn)略進行了修訂，仍保持了“絲綢之路戰(zhàn)略”的名稱。因此，新絲綢之路戰(zhàn)略之“新”應是相對于這兩個版本而言，它在內(nèi)容上與這兩個版本也已不同。

新絲綢之路戰(zhàn)略是在“大中亞計劃”的思想上發(fā)展起來的，它的中心目標是以阿富汗為中心，把中亞和南亞連接起來，形成一個自由暢通的共同市場。按照美國官方的解釋，新絲綢之路戰(zhàn)略的建設包括軟件和硬件兩個方面。軟件建設是指貿(mào)易自由化、減少貿(mào)易壁壘、完善管理制度、簡化過境程序、加快通關速度、克服官僚作風、消除貪污腐敗、改善投資環(huán)境等等。硬件建設則是指修建連接中亞、阿富汗和南亞的鐵路、公路、電網(wǎng)、油氣管道等基礎設施。通過軟件和硬件兩方面的建設，推動商品、服務、人員跨地區(qū)的自由流動。

美國為推動新絲綢之路戰(zhàn)略做了大量努力。它通過中亞區(qū)域經(jīng)濟合作組織（CAREC）、阿富汗區(qū)域經(jīng)濟合作會議（RECCA）以及伊斯坦布爾進程（Istanbul Process）實施新絲綢之路戰(zhàn)略的設想，幫助消除阿富汗與巴基斯坦和中亞國家之間的貿(mào)易障礙，推動公路鐵路等交通項目建設。目前，它重點推動的項目是土庫曼斯坦一阿富汗一巴基斯坦一印度天然氣管道（TAPI）和中亞一阿富汗一南亞電力網(wǎng)（CASA-1000）。這兩個項目目前都還在談判之中，尚未最后落實?？偟目磥?，盡管新絲綢之路戰(zhàn)略的步履沉重，但它的輪廓已隱約可見。endprint

3.絲綢之路經(jīng)濟帶。絲綢之路經(jīng)濟帶由習近平主席于2013年9月在哈薩克斯坦提出。絲綢之路經(jīng)濟帶是個開放的概念，它的基本范圍可從兩個事實進行判斷。一個事實是絲綢之路經(jīng)濟帶以歐亞經(jīng)濟共同體和上合組織成員國及觀察員國為基本參與國。上合組織有6個成員：中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。它的觀察員國有5個，即蒙古、印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗。歐亞經(jīng)濟共同體有5個成員國，它們是俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦。在歐亞經(jīng)濟共同體中，除了白俄羅斯外都是上合組織成員。因此，可以說上合組織的成員國和觀察員國是絲綢之路經(jīng)濟帶的基本參與國。另一個事實是，絲綢之路經(jīng)濟帶被認為涉及30億人口。粗略估算，上合組織的成員國和觀察員國的總?cè)丝谝布s為30億，其中中國約13億，俄羅斯1.4億多，中亞約6000萬，印度12億多，巴基斯坦近2億，伊朗7500多萬，阿富汗約3000萬。

由此可見，絲綢之路經(jīng)濟帶大致在上述國家的范圍。這是一個極其廣闊的地域，它東起中國，西到伊朗，南抵印度，北至東歐，包括了東亞、中亞、西亞、南亞、歐亞的廣大地區(qū)。不過，這只是絲綢之路經(jīng)濟帶所依托的基本框架，而不是它的界限。絲綢之路經(jīng)濟帶的輻射范圍有繼續(xù)擴大的空間。

按照中國官方的闡述，絲綢之路經(jīng)濟帶的基本功能是實現(xiàn)“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。政策溝通是指在政治上保持協(xié)商和達到相互理解。道路聯(lián)通是指發(fā)展交通聯(lián)系，這不簡單是修建鐵路和公路，更重要的是使各國的交通連接起來，形成區(qū)域性交通網(wǎng)絡。為此，需要在道路建設和政策配套兩方面做出努力。貿(mào)易暢通的重點更多是指消除貿(mào)易壁壘，改善不合理的規(guī)章制度和繁瑣低效的過境程序，使貿(mào)易變得通暢簡便。貨幣流通則是指推動結(jié)算本幣化，增加本幣的流通。而民心相通就是增加民間交流和友好。

二、三國戰(zhàn)略的相似與相異

歐亞聯(lián)盟、新絲綢之路戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶有某些相似特征。

1.地域上的重合是它們最大的相近之處。三個戰(zhàn)略的覆蓋范圍雖有大小，但它們有著共同的核心目標區(qū)域，這就是中亞。在三個戰(zhàn)略中，中亞都是它們的目標終點或視角。歐亞聯(lián)盟是從東歐到中亞，新絲綢之路戰(zhàn)略是從中亞到南亞，而絲綢之路經(jīng)濟帶也是以中亞為起點向外輻射。從理論上說，絲綢之路經(jīng)濟帶最為開闊，它既包含了歐亞聯(lián)盟國家，也覆蓋了新絲綢之路戰(zhàn)略的區(qū)域。但反過來，也可以說歐亞聯(lián)盟和新絲綢之路戰(zhàn)略占據(jù)了絲綢之路經(jīng)濟帶的大部分空間。況且，書面上的“拓土開疆”是虛擬的，并不是說誰劃了就歸誰?；蛟S是受到絲綢之路經(jīng)濟帶的影響，美國新絲綢之路戰(zhàn)略的范圍已大為拓展。美國助理國務卿助理L_特蕾西（Lynne M.Tracy）在2013年10月關于新絲綢之路戰(zhàn)略的一次講話中說，新絲綢之路戰(zhàn)略的目標不僅是把中亞、阿富汗、南亞連接起來，而且要使它一直通向東亞、中東和歐洲。在此前美國官方的表述中，新絲綢之路戰(zhàn)略的范圍從來沒有走得如此之遠。與此同時，在歐亞聯(lián)盟的面前也出現(xiàn)了走出原蘇聯(lián)地區(qū)的前景。2013年年4月，俄羅斯與越南和印度開始討論兩國與海關聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的問題。2013年10月，土耳其也表示了希望加入海關聯(lián)盟。這樣一來，歐亞聯(lián)盟的影響已遠達南亞、東南亞和西亞。由此可見，中俄美推行的戰(zhàn)略在地域上是相互覆蓋，難以分開，而不是誰吞并誰的問題。

2.歐亞聯(lián)盟、新絲綢之路戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶不約而同地都是以經(jīng)濟為基本形式和內(nèi)容，這是三大戰(zhàn)略的又一主要相似之處。中俄美的戰(zhàn)略形式不同，但都以推動區(qū)域經(jīng)濟合作為目標，都有跨地區(qū)的互聯(lián)互通的內(nèi)容。在發(fā)展的方向上。它們雖有差別，但其大方向都是走向區(qū)域經(jīng)濟一體化。

與相似性相比，三大戰(zhàn)略的差別和不同更多，也更有實質(zhì)性意義。

（1）它們是由不同的大國主導，即中國、俄羅斯和美國。僅這一點，就使三個戰(zhàn)略產(chǎn)生了鮮明的地緣政治分野。不管是歐亞聯(lián)盟、新絲綢之路戰(zhàn)略還是絲綢之路經(jīng)濟帶，它們都帶有不同大國的印記，體現(xiàn)著三國對這一地區(qū)的戰(zhàn)略謀劃。

（2）它們雖都以區(qū)域一體化為大方向，但在地理走向上，它們卻是南轅北轍。如果把中亞作為中心點的話，歐亞聯(lián)盟是把中亞拉向東歐，新絲綢之路戰(zhàn)略是把中亞引向南亞，而絲綢之路經(jīng)濟帶是想把中亞與中國連接起來。反過來說也是一樣。歐亞聯(lián)盟引向中亞的是俄羅斯的傳統(tǒng)影響，新絲綢之路戰(zhàn)略吹向中亞的是印度洋之風，絲綢之路經(jīng)濟帶投向中亞的是中國的經(jīng)濟輻射。

（3）它們在功能和目標定位上也有明顯差別。歐亞聯(lián)盟的定位是形成超國家的共同體，在經(jīng)濟上實行協(xié)調(diào)的經(jīng)濟和貨幣政策，實現(xiàn)高層次的一體化；同時，它要形成某種政治聯(lián)合，并有意成為國際政治中的一極。新絲綢之路戰(zhàn)略的目標是實現(xiàn)中亞-阿富汗-南亞的經(jīng)濟連接，使之成為一個相互密切聯(lián)系的經(jīng)濟市場，并建成從中亞到南亞的油氣管道和電力網(wǎng)。而絲綢之路經(jīng)濟帶的設想是形成密切區(qū)域內(nèi)的聯(lián)系，實現(xiàn)“五通”，但目前還沒有提出過建立某種有形的機制，也沒有設定具體的目標。

顯然，在功能定位和目標設置上，歐亞聯(lián)盟雄心最大，定位最高，遠超新絲綢之路戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶。這種情況有現(xiàn)實和歷史的原因，它反映了三國所處的地位不同，因而它們對中亞有不同定位和不同追求。俄羅斯與中亞有前宗主國的特殊關系，它視中亞為其“影響范圍”，在一體化的程度上無所顧忌，雖不能恢復蘇聯(lián)，但也是越高越好。美國在中亞是一個“過客“，它不是本地國家，難以以它為中心建立區(qū)域機制。美國主要是通過當?shù)貒襾韺崿F(xiàn)它的計劃，它發(fā)揮作用的主要形式是從外部推動，推動具體項目是最務實的方式。中國是本地區(qū)國家，又擁有強勁的經(jīng)濟影響。區(qū)域經(jīng)濟一體化為中國所希望，但從政治上說還存在著較大阻力，經(jīng)濟上條件也不很成熟。因此，目標寬泛和形式松散的“經(jīng)濟帶”是較為適宜的定位。絲綢之路經(jīng)濟帶沒提出不切實際的高目標，政治上沒有強烈的挑戰(zhàn)性，又能保留自身發(fā)展的各種可能性。endprint

（4）在發(fā)展程度上，歐亞聯(lián)盟啟動最早，也走得最遠。它的初期目標已經(jīng)達到，目前正處于實現(xiàn)中期目標的階段。按照歐亞聯(lián)盟的時間表，2015年將啟動它的第三個階段，即歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟。新絲綢之路戰(zhàn)略雖距總目標尚遠，但如以具體項目為標志的話，它也在緩慢推進中。絲綢之路經(jīng)濟帶誕生最晚，它基本上還處于概念建設的階段。當然，這不是說在這個概念之下是一片空白。中國過去在這一地區(qū)所推動的項目和所取得的成果，都應是這一概念的自然內(nèi)容。但就它作為一個戰(zhàn)略來說，則是剛剛起步。

三、合作共存還是競爭排斥？

作為有不同大國背景的三個戰(zhàn)略，它們很自然地被設置成一場大競爭格局。不可否認，雖然它們是經(jīng)濟行為，但都會產(chǎn)生地緣政治和地緣經(jīng)濟的效應，甚至它們的出現(xiàn)也在不同程度上帶有地緣政治的動機。這一點歐亞聯(lián)盟表現(xiàn)得最直接，新絲綢之路戰(zhàn)略表現(xiàn)得比較含蓄，而絲綢之路經(jīng)濟帶則完全淡化。

在三大戰(zhàn)略中，有明確“邊界”的只有歐亞聯(lián)盟。它因是聯(lián)盟性質(zhì)的機制，在聯(lián)盟之內(nèi)實施共同的經(jīng)濟政策，因而對聯(lián)盟之外的國家形成了界限。同時，俄羅斯的政治態(tài)度也很清楚，它不歡迎任何其他大國在中亞推行一體化。在這個意義上，歐亞聯(lián)盟具有排他性質(zhì)。這使它與其他一體化進程有形成競爭甚至對立關系的最大可能。但從根源上說，歐亞聯(lián)盟并不是為反對其他大國競爭而設立的，也不是以與其他大國競爭為目標。獨聯(lián)體一體化是俄羅斯自蘇聯(lián)解體即制定的戰(zhàn)略，歐亞聯(lián)盟的出現(xiàn)也遠在新絲綢之路戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶之前。俄羅斯與前蘇聯(lián)國家特殊的密切聯(lián)系，也使它的一體化十分自然和合理。

新絲綢之路戰(zhàn)略有多重功能。幫助阿富汗解決經(jīng)濟發(fā)展問題是它的一項重要功能，推動中亞和南亞的經(jīng)濟聯(lián)系是另一項重要功能，此外，還有一項重要功能是抑制俄羅斯對中亞的控制。這最后一項重要功能是地緣政治性質(zhì)的，美國在小布什政府時期對此講得比較坦率，奧巴馬政府不公開談及這一點，但這一戰(zhàn)略本身就帶有這種用意。就此而言，新絲綢之路戰(zhàn)略也帶有排他性，它的排他性不是普遍的，而是具有特定目標。它們首先是指向俄羅斯和伊朗，其次也部分地包括中國。還需指出，這種排他性主要是地緣政治意義上，它不一定表現(xiàn)為拒絕這些國家的經(jīng)濟參與。美國不反對中國和俄羅斯在經(jīng)濟上對新絲綢之路戰(zhàn)略做出貢獻，但對于伊朗，美國既在政治上排斥，也在經(jīng)濟上將其拒之門外。排他性使新絲綢之路戰(zhàn)略與俄羅斯、伊朗以及中國之間生成隔閡，是形成對立的潛在因素。

絲綢之路經(jīng)濟帶與前兩者不同，它是完全開放的系統(tǒng)，不帶有排他性。絲綢之路經(jīng)濟帶與新絲綢之路戰(zhàn)略的關系較為簡單，兩個概念在區(qū)域上雖然重合，但在實踐上更可能是并行的，而不是排斥的；更可能是競爭性的，而不是對抗性的。一是因為兩個戰(zhàn)略的定位都比較寬泛，它們沒有形成實體；二是兩者的直接接觸面不多，不易形成沖撞。從美國的態(tài)度來看，它對中國在中亞推動互聯(lián)互通較少指責，甚至有所贊許。特別是在使阿富汗融入到地區(qū)經(jīng)濟的努力中，美國和中國沒有矛盾?？蔀槔C的是美國對中國一中亞天然氣管道的開通給以正面評價，對于中國提出的絲綢之路經(jīng)濟帶，美國也表示歡迎。

相對來說，絲綢之路經(jīng)濟帶與歐亞聯(lián)盟的關系更為復雜。由于俄羅斯將中亞視為其“影響范圍”，而且歐亞聯(lián)盟已經(jīng)在中亞安營扎寨，它對后來者有本能的戒心，擔心會沖擊它業(yè)已建立的地位。雖然俄羅斯官方?jīng)]有這種表示，但輿論界已傳出聲音，認為絲綢之路經(jīng)濟帶對歐亞聯(lián)盟是一個挑戰(zhàn)。按照作者的理解，絲綢之路經(jīng)濟帶沒有反對歐亞聯(lián)盟的用意。從戰(zhàn)略上說，中國視俄羅斯為戰(zhàn)略伙伴，友好合作是中國對俄羅斯的基本政策。中國沒有任何理由和需要去提出一項反對俄羅斯的計劃，導致對兩國關系的損害，從而因小失大。

事實上，絲綢之路經(jīng)濟帶的概念既反映了中國自我發(fā)展的需要，也反映了中國盡量照顧俄羅斯的用心。這表現(xiàn)在幾個方面：一個方面是絲綢之路經(jīng)濟帶沒有專注于中亞，這其中應有考慮到俄羅斯與中亞特別關系的原因?？梢韵胂?，如果絲綢之路經(jīng)濟帶專以中亞為對象，那會與歐亞聯(lián)盟形成直接碰撞。另一個方面是絲綢之路經(jīng)濟帶沒有提出建立自貿(mào)區(qū)的目標。中國曾在上合組織內(nèi)提出過建立自貿(mào)區(qū)的倡議，但俄羅斯對此持抵觸態(tài)度。絲綢之路經(jīng)濟帶回避了這一主張，這與中國此前的立場相比應說是退步。這是中國務實的表現(xiàn)，因為在這樣廣大的地區(qū)貿(mào)然提出建立自貿(mào)區(qū)是不現(xiàn)實的，同時這也是為避免與歐亞聯(lián)盟的矛盾。當然，這不意味著中國放棄了發(fā)展自貿(mào)區(qū)的想法。自貿(mào)區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟合作的一種形式，本身并無不對。它可降低貿(mào)易成本，提高效率，擴大貿(mào)易。當區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展到一定程度時，建設自貿(mào)區(qū)將是自然的要求。而且，在絲綢之路經(jīng)濟帶不追求自貿(mào)區(qū)目標的同時，中國仍會推動與一些中亞國家的自貿(mào)區(qū)談判。還有一個重要的事實是，在習近平主席宣布絲綢之路經(jīng)濟帶時，他特別指出中國在中亞不謀求主導權，不經(jīng)營勢力范圍，并表示愿與俄羅斯攜手合作。這是向俄羅斯傳遞的重要信息，意在表明絲綢之路經(jīng)濟帶不排斥俄羅斯，也不想與歐亞聯(lián)盟爭鋒。至于說絲綢之路經(jīng)濟帶可能吞并歐亞聯(lián)盟，那不過是地理概念上的文字游戲而已。一個低層次的、沒有具體機制的、松散的經(jīng)濟合作形態(tài)無法融合一個高層次的、制度化的經(jīng)濟聯(lián)盟。絲綢之路經(jīng)濟帶在地域概念上覆蓋了歐亞聯(lián)盟，這與其說是欲吞并歐亞聯(lián)盟，不如說是希望與歐亞聯(lián)盟共同發(fā)展。

中俄美同在中亞推行類似的區(qū)域計劃，使得三國相遇于一個狹窄的地緣政治舞臺。從結(jié)構(gòu)關系上看，三個區(qū)域計劃各背靠一個大國，不管有無主觀的意圖，客觀上它是一個競爭性結(jié)構(gòu)。不過，這不意味著三者將難以相容。從綜合的因素判斷，三者雖然存在著競爭，但可以和平地共處，并可能有一定程度的合作。這樣，競爭、共處、有限合作將是它們基本的關系形態(tài)。

做出這種判斷有以下原因：

首先，從實踐層面上看，三個區(qū)域一體化在功能定位和制度形態(tài)上是錯開的，歐亞聯(lián)盟的高度一體化、新絲綢之路戰(zhàn)略的項目推動、絲綢之路經(jīng)濟帶的寬泛聯(lián)系不處于同一個層面，它們不易形成正面沖突。endprint

其次，三個項目都以經(jīng)濟合作為基本形式，這削弱了對手反對它的理由。反對他國的經(jīng)濟合作沒有道理，不得人心，因此任何國家都難以理直氣壯地反對他國的經(jīng)濟合作。

第三，三國都沒有直接對抗的強烈愿望，并且都有避免直接對抗的主觀意識。歐亞聯(lián)盟雖有比較明顯的排他性，但它是固守“地盤”，反對他國不是它的動因。新絲綢之路戰(zhàn)略抑制俄羅斯的含義顯而易見，但美國也不想用對抗的形式。中國的絲綢之路經(jīng)濟帶則選擇以開放性來避免與俄美直接碰撞。由此看，三者的競爭主要是軟性和隱形的，它主要表現(xiàn)在追求超越對方的自我發(fā)展，而不是直接攻擊對方。這其中，它們之間的雙邊關系也不一樣。有的雙邊關系，如新絲綢之路戰(zhàn)略和歐亞聯(lián)盟，它們的地緣政治競爭性較強；而新絲綢之路戰(zhàn)略與新絲綢之路經(jīng)濟帶的競爭性較弱。

三者的一些項目在實際運作中縱橫交錯，并不是涇渭分明。比如說，中俄美的計劃中都有發(fā)展歐亞大陸交通聯(lián)系的內(nèi)容，而一條從中國經(jīng)中亞和俄羅斯到歐洲的鐵路或公路，很難說它只屬于絲綢之路經(jīng)濟帶、歐亞聯(lián)盟，或是新絲綢之路戰(zhàn)略。而且，有些項目三國也會共同參與。美國積極支持旨在推動地區(qū)經(jīng)濟合作的伊斯坦布爾進程，把它作為新絲綢之路戰(zhàn)略的“推動器”。中國也是伊斯坦布爾進程的參與者，并且主動承辦伊斯坦布爾進程的活動。

還應看到，大部分當?shù)貒乙餐谌齻€戰(zhàn)略之間穿梭，同時在各個戰(zhàn)略中扮演著角色。如哈薩克斯坦，它是歐亞聯(lián)盟的重要成員，也是絲綢之路經(jīng)濟帶必不可少的伙伴，同時它也支持新絲綢之路戰(zhàn)略。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦也有這種情況。阿富汗和巴基斯坦都是新絲綢之路戰(zhàn)略的重要參加者，相信它們也會支持絲綢之路經(jīng)濟帶。由此看來，三個戰(zhàn)略在實踐層面你中有我，我中有你，很難劃出一條無法逾越的界限。

四、為什么是中亞？

中俄美戰(zhàn)略在中亞的共現(xiàn)，使得中亞地區(qū)在國際政治中顯得與眾不同。這種現(xiàn)象反映了三國對中亞的重視，但造成這種情況更主要的原因還是中亞特殊的地緣政治環(huán)境。俄羅斯在中亞經(jīng)營已有一個半世紀之久，雖然蘇聯(lián)已經(jīng)解體，但藕斷絲連，俄羅斯與中亞還存在著千絲萬縷的聯(lián)系，俄羅斯自然想把它拉回自己的懷抱。中國與中亞在地理上渾然一體，中亞五個國家中的三個與中國接壤，還有兩個也是近鄰。中國與中亞的邊界長達3000多公里，就地理上與中亞的接近來說，沒有一個國家比中國更廣泛。這種地理上的特殊關系，使得中國向中亞的開放和發(fā)展勢在必然。不斷加深的政治經(jīng)濟聯(lián)系，特別是中國經(jīng)濟影響的不斷增長，也不斷推動著中國向中亞更深入的邁進。由此說，俄羅斯和中國在中亞的經(jīng)營都是由于自然之勢，并沒有戰(zhàn)略上的突兀之處。

美國的情況與中國和俄羅斯不同。作為一個與中亞相隔萬里、與中亞沒有任何密切歷史人文聯(lián)系的國家，它在中亞推行區(qū)域一體化戰(zhàn)略看上去沒有自然的理由。不過，美國在中亞的重大戰(zhàn)略存在是由特殊機緣造成的，這就是阿富汗戰(zhàn)爭。由于阿富汗戰(zhàn)爭的爆發(fā)，美國軍事力量涌入阿富汗，并在中亞建立了軍事基地，隨之而來的是美國巨大的政治和物質(zhì)投入。美國在這一地區(qū)的影響水漲船高，它獲得了堪與俄羅斯和中國比肩的地位，成為對中亞最有影響的大國之一，這成為美國能夠提出區(qū)域一體化戰(zhàn)略的條件。新絲綢之路戰(zhàn)略既是地緣政治戰(zhàn)略，也是為解決阿富汗問題而設計的。它是美國為阿富汗的政治過渡所做的安排之一，其目標是使阿富汗融入地區(qū)經(jīng)濟合作，通過地區(qū)合作實現(xiàn)經(jīng)濟自立。從這一角度來看，美國提出新絲綢之路戰(zhàn)略的產(chǎn)生也有前因后果，它雖是美國從外部強加的，但不是憑空而來的。

由此可說，中俄美同在中亞推動區(qū)域整合，反映了三國之間的競爭性。不過，這在較大程度上是由于中亞特別的地緣政治位置而形成的狀態(tài)，而在較小程度上是由于強烈的競爭野心所造成的。

從更廣闊的視野看，區(qū)域經(jīng)濟合作是世界潮流，中俄美都被卷入其中，并且都試圖成為弄潮兒。美國在大半個地球都在推行區(qū)域經(jīng)濟一體化，其中最重大的項目是跨太平洋伙伴關系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關系（TTIP）。中國在提出絲綢之路經(jīng)濟帶的同時，也提出了建設海上絲綢之路、中巴（基斯坦）經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊的計劃。中國在全世界的范圍內(nèi)都在推動自貿(mào)區(qū)建設。中國已與19個國家和地區(qū)簽署了11個自貿(mào)協(xié)定，正在談判之中的還有7個，涉及23個國家。俄羅斯的區(qū)域經(jīng)濟合作雖以原蘇聯(lián)地區(qū)為重點，但也躍躍欲試走向更大的空間。在2013年11月訪問韓國期間，俄羅斯總統(tǒng)普京再提建設從韓國經(jīng)朝鮮與西伯利亞大鐵路連接的歐亞大通道，有媒體將之冠名為“鋼鐵絲綢之路”。俄羅斯與印度和越南談判的自貿(mào)區(qū)項目都頗具規(guī)模。而且，相信俄羅斯不會就此止步，一旦有可能，它還將走得更遠。歐亞聯(lián)盟的另一個主要成員哈薩克斯坦也主張不拘泥于獨聯(lián)體地區(qū)，而是向外發(fā)展，歐盟、中國、印度、日本等都是歐亞聯(lián)盟可能的合作對象。由此觀察，如果把中俄美的中亞戰(zhàn)略放到其大戰(zhàn)略的背景之下，那么可以看到，中亞是中俄美大戰(zhàn)略的局部表現(xiàn)，但不是它的集中表現(xiàn)；它是中俄美大戰(zhàn)略的正常表現(xiàn)，但不是它的特殊表現(xiàn)。這意味著，在中俄美的大戰(zhàn)略中，中亞是重點之一，但不是最突出的重點；三國都重視中亞，但其中亞政策不是特殊的政策。當然，這是從政策的性質(zhì)而言，而不是指表現(xiàn)形式。

歐亞聯(lián)盟、新絲綢之路戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶各有其優(yōu)勢和弱點，其前景和命運也都云霧繚繞，都有不明朗之處。

歐亞聯(lián)盟的最大優(yōu)勢在于它天然的歷史慣性，也即俄羅斯與中亞國家間深遠的政治、經(jīng)濟、安全和人文關系。在中亞國家獨立后的一段時期里，它們的首要關切是維護獨立和國家建設，它們對于俄羅斯推行一體化比較敏感，對與俄羅斯的制度性融合有著本能的警覺?，F(xiàn)在這段時期已經(jīng)過去，中亞國家在政治上對與俄羅斯的一體化已不過于害怕，而傳統(tǒng)聯(lián)系對國家政治和經(jīng)濟上的重要性越來越顯現(xiàn)。以吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦為例，它們雖然還不是海關聯(lián)盟成員，但俄羅斯是它們最主要的勞務市場，勞動移民又是它們極其重要的就業(yè)和收人渠道，這種經(jīng)濟上的密切聯(lián)系使它們漸漸向海關聯(lián)盟靠攏。endprint

歐亞聯(lián)盟還有一個重大優(yōu)勢，這就是它有一個堅定的盟友，即哈薩克斯坦。哈薩克斯坦不僅是俄羅斯在歐亞聯(lián)盟中的堅定盟友，事實上，它還是歐亞聯(lián)盟的始作俑者和歐亞主義的最忠實信徒，在某種意義上，它甚至比俄羅斯更推崇歐亞主義。哈薩克斯坦是中亞大國，在這一地區(qū)有很高的政治地位和最大的經(jīng)濟影響力，有它和俄羅斯聯(lián)手推動，歐亞聯(lián)盟的基本框架就有了保障，它對中亞其他國家也自然產(chǎn)生巨大影響。

歐亞聯(lián)盟的弱點是它的核心國家俄羅斯經(jīng)濟能力不足，能夠提供的經(jīng)濟投入有限。它還有另外一個內(nèi)在弱點，俄羅斯把歐亞聯(lián)盟的最高形態(tài)定位在政治和經(jīng)濟聯(lián)盟，而哈薩克斯坦對于歐亞聯(lián)盟的政治化持謹慎態(tài)度。這意味著，在歐亞聯(lián)盟發(fā)展的初期和中期階段，俄羅斯和哈薩克斯坦有一致的共識，但到它的后期，兩國對歐亞聯(lián)盟的走向可能出現(xiàn)分歧，這可能成為歐亞聯(lián)盟繼續(xù)發(fā)展的制肘。

新絲綢之路戰(zhàn)略的優(yōu)點是內(nèi)部政治結(jié)構(gòu)比較平衡，它沒有主導國和普通成員，中亞國家、阿富汗、南亞國家扮演著同等角色。這一特點使參與國較少政治顧慮，相應地，新絲綢之路戰(zhàn)略也較少政治阻力。在經(jīng)濟利益的分享上，新絲綢之路戰(zhàn)略也比較平衡，中亞國家、南亞國家和阿富汗都各得其所。從理論上說，它們不僅能得到經(jīng)濟上的實惠，而且對改善國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也有裨益。這使相關國家易產(chǎn)生積極性。

美國以及其西方盟友的大力支持也是新絲綢之路戰(zhàn)略的一大優(yōu)勢。美國仍是有重大號召力和影響力的國家，它的支持不僅有政治上的意義，也有融資上的重要作用。

新絲綢之路戰(zhàn)略的最大弱點是它必須經(jīng)過動蕩不安的阿富汗南部和巴基斯坦北部。美國自己經(jīng)卡拉奇到阿富汗后勤補給線的安全都沒有保證，更何況從中亞到南亞的天然氣管道和電力網(wǎng)的安全？在阿富汗問題不能解決之前，新絲綢之路戰(zhàn)略難以說真正實現(xiàn)。此外，美國是非本地區(qū)國家，與本地大國競爭有地緣上的劣勢，它能否持久地保持對新絲綢之路戰(zhàn)略的熱情和投入也不能確定。如果美國的興趣轉(zhuǎn)移，它對新絲綢之路戰(zhàn)略支持減小，則新絲綢之路戰(zhàn)略也將失速。

絲綢之路經(jīng)濟帶的最大優(yōu)勢是中國不斷上升的經(jīng)濟影響力。在過去10多年的時間里，中國與中亞貿(mào)易急劇增長，中國在中亞的經(jīng)濟存在也迅速擴大。2000年，中國與中亞五國的貿(mào)易額僅為18億美元，而2012年達到459億美元。中國已是哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的最大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的第二大貿(mào)易伙伴（2012年）。中國有充裕的資金，可向中亞國家提供大量貸款。截止2013年6月，中國通過國家開發(fā)銀行向俄羅斯和中亞國家的貸款余額達491億美元。2013年9月習近平主席訪問中亞期間，簽訂的各種經(jīng)貿(mào)合作項目總值達480億美元。雄厚的經(jīng)濟實力和與中亞國家不斷加深的經(jīng)濟聯(lián)系，是絲綢之路經(jīng)濟帶最強勁的推動力。此外，從地緣經(jīng)濟的角度說，絲綢之路經(jīng)濟帶也占有相對更有利的地位。

絲綢之路經(jīng)濟帶的弱點是中國與中亞的人文關系基礎不夠深厚，部分精英和民眾對中國的認同程度不高，對中國在中亞經(jīng)濟存在的擴大既有期待，也有擔心。這對絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展會形成無形但嚴重的阻力。

從政治的角度看，隨著中俄美區(qū)域戰(zhàn)略的深入，它們的接觸面將越來越大，它們的矛盾將越來越觸及實質(zhì)，因此它們的競爭性會越來越強，并且可能導致直接碰撞。不過，從經(jīng)濟的角度看，隨著三國區(qū)域計劃的發(fā)展，它們的融合性也將增強。這一方面是因為交通等基礎設施項目的建設，不管是由誰主導，它們最終會形成一個整體網(wǎng)絡；另一方面，許多國家同時參與中俄美項目，它們的多重身份也為三國項目的相互滲透提供了通道。這似乎是一個相互矛盾的趨勢，但它很可能是中俄美區(qū)域計劃的未來關系狀態(tài)。這種情況孕育著兩種可能：或是三國屈從于政治的需要走向?qū)α?，或是它們順從?jīng)濟的規(guī)律逐漸融合。

結(jié)語

中俄美同在中亞推動區(qū)域一體化，客觀上形成了競爭之勢。不過，由于多種因素的制約，這種競爭主要表現(xiàn)為柔性的形式，直接對抗的形勢一般不會出現(xiàn)。三大國在中亞的同臺競技，反映了其對中亞的重視和這一地區(qū)的重要性，但這種情況的出現(xiàn)均事出有因，并不表明中亞有超出其他地區(qū)的特殊重要性。中俄美的區(qū)域項目各有不同的優(yōu)勢和弱點，從中近期看，歐亞聯(lián)盟的優(yōu)勢有最強的表現(xiàn)；從中遠期看，中國的優(yōu)勢會逐漸顯現(xiàn)出來。

展望三個區(qū)域戰(zhàn)略未來的關系，按照一般的政治邏輯，它們的競爭性將越來越強；而從經(jīng)濟角度，它們的融合性也會越來越多。三者最終的關系形態(tài)取決于多種可知和不可知的因素，對其可以推測，但難以確定。

本文作者認為，中俄美在中亞應采取合作的姿態(tài)。這是因為：首先，合作共贏在政治上是正確的。其次，合作是減小阻力的最佳途徑，它更有利于各自項目的實施。最后，合作有利于本地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定。其中，這最后一點需要特別強調(diào)，大國的所作所為都應符合本地區(qū)國家的利益，而不能只把它們作為實現(xiàn)本國利益的背景。

（作者簡介：復旦大學俄羅斯中亞研究中心教授，上海，200433）

收稿日期：2013年10月

（責任編輯：趙裴）endprint