淺談工程量清單計(jì)價(jià)與招投標(biāo)

楊 梅

河南省豫勤實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（450000）

淺談工程量清單計(jì)價(jià)與招投標(biāo)

楊 梅

河南省豫勤實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司（450000）

指出了工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)制度的優(yōu)越性，探討了在工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)制度的改革方向，并提出了在實(shí)行工程量清單招投標(biāo)過程中的一些急需解決的問題。

工程量清單計(jì)價(jià)；招投標(biāo)

長(zhǎng)期以來，我國(guó)的工程造價(jià)管理按照傳統(tǒng)的定額模式進(jìn)行計(jì)價(jià)，實(shí)行的是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的預(yù)算定額管理制度。隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的開放與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的逐步接軌，預(yù)算定額管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越不相適應(yīng)。20世紀(jì)90年代以后，為適應(yīng)建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，按照“控制量，指導(dǎo)價(jià)，引入競(jìng)爭(zhēng)”的思路進(jìn)行了工程造價(jià)改革，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理模式。但這一模式又明顯滯后，因?yàn)楣こ填A(yù)算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價(jià)基本上屬于社會(huì)平均價(jià)格。這種社會(huì)平均價(jià)格可作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參考價(jià)格，不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平,體現(xiàn)不出招投標(biāo)活動(dòng)中“公開、公正、公平”的競(jìng)爭(zhēng)原則，因此對(duì)現(xiàn)行工程計(jì)價(jià)方式和工程預(yù)算定額進(jìn)行更深入的改革勢(shì)在必行。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)將改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)依據(jù)的計(jì)價(jià)模式，逐步形成“市場(chǎng)形成價(jià)格、企業(yè)自主定價(jià)的新格局”，把工程計(jì)價(jià)的權(quán)利真正交給企業(yè)、交給市場(chǎng)?？梢哉f，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物。

工程量清單計(jì)價(jià)方法是建設(shè)工程招投標(biāo)過程中，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程實(shí)體消耗和措施消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人按統(tǒng)一計(jì)價(jià)項(xiàng)目設(shè)置、統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單,結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，包括成本、管理費(fèi)和利潤(rùn)在內(nèi)的綜合單價(jià)，形成工程價(jià)格。所有參與計(jì)價(jià)因素除政府規(guī)定的費(fèi)用、稅金等不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)外，都是施工企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)形成價(jià)格。

1 實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的優(yōu)越性

1）充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場(chǎng)，淡化定額的法定作用，工程量清單計(jì)價(jià)提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理水平。隨著建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入和加入世貿(mào)組織，建筑行業(yè)不但存在著國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，而且還面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，這就要求施工企業(yè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，敢于競(jìng)爭(zhēng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和自主性，提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。因?yàn)橹挥心切└咝?、質(zhì)優(yōu)、價(jià)低的施工企業(yè)才能形成利潤(rùn)空間，才能被市場(chǎng)接受和承認(rèn)。因此，工程量清單計(jì)價(jià)可以提高投資人的資金使用效益,促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理。

2）量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

工程量清單招標(biāo)是由有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，按計(jì)價(jià)規(guī)范的要求編制擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。招標(biāo)人對(duì)所提供的工程量清單的質(zhì)量負(fù)責(zé),并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的招標(biāo)文件、施工圖紙和工程量清單等技術(shù)文件，根據(jù)項(xiàng)目和企業(yè)自身的具體情況及市場(chǎng)價(jià)格行情，對(duì)項(xiàng)目成本、利潤(rùn)進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮，精心擬定施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額，合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，合理確定綜合單價(jià)和投標(biāo)價(jià)。建筑工程一般都比較復(fù)雜，周期長(zhǎng)，工程變更多，風(fēng)險(xiǎn)大，采用工程量清單報(bào)價(jià),投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的成本、單價(jià)等負(fù)責(zé)，而對(duì)設(shè)計(jì)變更和工程量的計(jì)算錯(cuò)誤不負(fù)責(zé),這部分風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān),這樣符合風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利關(guān)系對(duì)等原則。工程量清單計(jì)價(jià)有利于投標(biāo)者集中力量評(píng)估、分析、測(cè)算自身各項(xiàng)費(fèi)用單價(jià)高低的情況，合理選擇具有競(jìng)爭(zhēng)性的施工組織和措施方案，從而促進(jìn)企業(yè)抓管理，煉內(nèi)功，降成本，提效益，有效地避免了個(gè)別投標(biāo)單位因預(yù)算人員的編制水平、素質(zhì)的差異而造成工程量計(jì)算偏差，從而使評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作在量的方面有一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)。工程量計(jì)算的偏差,對(duì)于工程總造價(jià)影響很大，利用定額編制預(yù)算進(jìn)行招投標(biāo)，實(shí)際上主要是考核各投標(biāo)單位預(yù)算員的編制水平，未能真正體現(xiàn)施工企業(yè)整體的綜合實(shí)力。

3）合理低價(jià)中標(biāo)

合理低價(jià)就是工期合理、施工組織設(shè)計(jì)的方案先進(jìn)合理且足以保證工程質(zhì)量，報(bào)價(jià)在不低于企業(yè)個(gè)別成本的前提下足以保證工程順利完成。工程量清單招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，圍繞“合理低價(jià)”這一原則進(jìn)行評(píng)判，保證中標(biāo)價(jià)是合理的最低價(jià)。

4）增強(qiáng)招投標(biāo)過程的透明度，淡化標(biāo)底的作用

過去的招投標(biāo)工作中存在著許多弊端，導(dǎo)致腐敗的滋生。有些工程中，招標(biāo)人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等一系列程序，表面上按照程序操作，實(shí)際上卻存在著出賣標(biāo)底、互相串標(biāo)、互相陪標(biāo)等現(xiàn)象。有的承包商為了中標(biāo)，打通業(yè)主、評(píng)委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標(biāo)文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開標(biāo)前就已暗定了承包商。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)行為。工程量清單招標(biāo)能消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價(jià)上的誤差，可以從細(xì)節(jié)上衡量投標(biāo)企業(yè)的造價(jià)水平及其合理性，有利于正確評(píng)標(biāo)。工程量清單招標(biāo)和評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)上是市場(chǎng)確定價(jià)格的過程，通過淡化標(biāo)底的作用，使標(biāo)底不再成為中標(biāo)的直接因素。取消標(biāo)底審核這一環(huán)節(jié)，將標(biāo)底改為控制價(jià)，在招標(biāo)時(shí)公開。控制價(jià)的作用只作為投標(biāo)單位編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考的上限標(biāo)準(zhǔn)，只要投標(biāo)價(jià)高于控制價(jià)就不能成為中標(biāo)單位,從而起到政府宏觀調(diào)控的作用，這樣就消除了編制標(biāo)底給招標(biāo)活動(dòng)帶來的負(fù)面影響，徹底避免了標(biāo)底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價(jià)的公開，提高了招投標(biāo)工作的透明度，為承包商競(jìng)爭(zhēng)提供了共同的起點(diǎn)，使招投標(biāo)過程真正做到了符合“公開、公平、公正”。

5）合同價(jià)格模式以固定單價(jià)模式為主，與國(guó)際接軌

預(yù)算定額計(jì)價(jià)的合同一般以固定總價(jià)模式為主，結(jié)算價(jià)為中標(biāo)價(jià)加有效變更與簽證價(jià)款，中標(biāo)價(jià)一般為接近標(biāo)底價(jià)或標(biāo)底下浮一個(gè)合理百分?jǐn)?shù)的價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)方面僅對(duì)總價(jià)評(píng)分。工程量清單計(jì)價(jià)的合同以固定單價(jià)模式為主，結(jié)算價(jià)按中標(biāo)人實(shí)際完成的合格工程工程量乘以清單報(bào)價(jià)中相應(yīng)的綜合單價(jià)計(jì)算，除《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》4.0.9條因工程量變更超出合同規(guī)定范圍綜合單價(jià)需調(diào)整外,其他情況下綜合單價(jià)不能隨便調(diào)整。所以評(píng)標(biāo)時(shí)既要對(duì)總價(jià)評(píng)分，還要對(duì)綜合單價(jià)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，特別是對(duì)清單中不平衡報(bào)價(jià)的分析與處理對(duì)業(yè)主最終的工程結(jié)算價(jià)以及工程款的支付有很大的影響。目前，固定單價(jià)合同形式國(guó)際上采用最為普遍,工程量清單招標(biāo)正是符合單價(jià)合同的要求，是招標(biāo)制度和造價(jià)管理與國(guó)際慣例接軌的必然發(fā)展。

6）縮短招標(biāo)周期，提高社會(huì)效益

采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，避免了傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式下招標(biāo)人與投標(biāo)人在工程量計(jì)算上的重復(fù)工作，各投標(biāo)人以招標(biāo)人提供的工程量清單為統(tǒng)一平臺(tái)，結(jié)合自身的管理水平和施工方案進(jìn)行報(bào)價(jià)，促進(jìn)了各投標(biāo)人企業(yè)定額的完善和工程造價(jià)信息的積累，體現(xiàn)了現(xiàn)代工程建設(shè)快速報(bào)價(jià)的要求。

2 實(shí)行工程量清單招標(biāo)應(yīng)注意的問題及對(duì)策

工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，對(duì)招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，但工程量清單作為一項(xiàng)新制度，還存在一些問題。

1）計(jì)價(jià)規(guī)范本身的缺陷阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項(xiàng)目與工程實(shí)際情況還有一定差距，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。

2）相關(guān)配套體系未完全建立，影響工程量清單招標(biāo)的順利實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)作為一項(xiàng)新舉措，它的實(shí)施需要市場(chǎng)多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會(huì)給清單招標(biāo)設(shè)置障礙。

3）市場(chǎng)準(zhǔn)備不足。實(shí)行工程量清單招標(biāo)，許多業(yè)主和施工企業(yè)還從未涉足過，對(duì)應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也心中無數(shù)。部分建設(shè)行政主管部門和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或多或少地有些茫然。目前，招標(biāo)人缺乏編制招標(biāo)文件的能力，工程量清單主要是由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，但由于大部分的中介機(jī)構(gòu)造價(jià)人員的水平參差不齊，缺乏約束機(jī)制，有的責(zé)任心不強(qiáng)，使編制的清單無法得到保證。中介機(jī)構(gòu)為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，將應(yīng)由自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)推給了投標(biāo)單位，在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)單位復(fù)核工程量，并承擔(dān)量的誤差帶來的風(fēng)險(xiǎn)，這樣做顯然是不公平的。對(duì)此，工程招投標(biāo)管理部門應(yīng)注意綜合運(yùn)用多種手段，加強(qiáng)對(duì)計(jì)價(jià)清單的宣傳教育。通過宣傳可以使大家轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清推行工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)的目的和意義，為推行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》打下良好的基礎(chǔ)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》涉及的專業(yè)多，對(duì)應(yīng)專業(yè)項(xiàng)目數(shù)量很大，具體分項(xiàng)的計(jì)算規(guī)則較難掌握，除了一般性的宣傳教育之外，組織專業(yè)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)也必不可少。業(yè)務(wù)培訓(xùn)可使工程造價(jià)咨詢單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位的工程造價(jià)管理人員，熟練掌握《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的工作內(nèi)容解釋、計(jì)算規(guī)則和編制清單的方法。

4）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的目的在于打破由政府的造價(jià)管理部門統(tǒng)一單價(jià)的做法，讓企業(yè)能充分發(fā)揮自己的價(jià)格和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極地在競(jìng)爭(zhēng)中形成價(jià)格。我國(guó)目前的實(shí)際情況是大多數(shù)施工企業(yè)并沒有自己的企業(yè)定額，在進(jìn)行工程量清單報(bào)價(jià)時(shí),往往是按照預(yù)算定額中相應(yīng)子目的消耗量，乘以本地區(qū)內(nèi)人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的市場(chǎng)價(jià)，得到直接工程費(fèi)，再加上由費(fèi)率定額制定的按企業(yè)類別或工程類別確定的綜合管理費(fèi)和優(yōu)惠折扣系數(shù)，便得到了綜合單價(jià)。這種做法的實(shí)質(zhì)還是沿用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式,只是表面形式變換了。因此，要建立真正的工程量清單計(jì)價(jià)模式，就應(yīng)使各企業(yè)盡快編制本企業(yè)的企業(yè)定額，建立本企業(yè)的價(jià)格信息庫(kù)。工程招投標(biāo)管理部門應(yīng)積極扶持先進(jìn)企業(yè)根據(jù)《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，針對(duì)市場(chǎng)的變化建立和完善企業(yè)定額，使企業(yè)能根據(jù)市場(chǎng)條件的變化不斷地調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應(yīng)市場(chǎng)，發(fā)展自己，由市場(chǎng)形成價(jià)格。

5）要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前國(guó)內(nèi)還缺乏這樣一套評(píng)標(biāo)辦法，一些業(yè)主仍單純看重報(bào)價(jià)的高低,評(píng)標(biāo)過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)。工程招投標(biāo)行業(yè)必須在現(xiàn)有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，參考國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立起一套公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，這樣才能杜絕建設(shè)市場(chǎng)可能的權(quán)錢交易,堵住建設(shè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

招標(biāo)程序和評(píng)標(biāo)辦法的制定及實(shí)施都要遵循堅(jiān)持最佳經(jīng)濟(jì)效益和保持公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加詢標(biāo)環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對(duì)報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。詢標(biāo)不但可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)、漏、重等報(bào)價(jià)，保證招投標(biāo)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理報(bào)價(jià)、低于成本報(bào)價(jià)排除在中標(biāo)范圍之外，有利于維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，改變了過去“只看投標(biāo)總價(jià)，不看價(jià)格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重失真也能中標(biāo)”的可能性。評(píng)標(biāo)過程中由于制定了合理的衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，把工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標(biāo)人計(jì)價(jià)行為，又在技術(shù)上避免了招標(biāo)中弄虛作假和暗箱操作,從而規(guī)范了建設(shè)工程招投標(biāo)行為市場(chǎng)。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，工程量清單計(jì)價(jià)是建筑市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇，它對(duì)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，建立有序的建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序都將起到積極的推動(dòng)作用。

[1]柯洪.工程造價(jià)與控制[M].中國(guó)計(jì)劃出版社.

[2]馬楠.建設(shè)工程造價(jià)管理[M].清華大學(xué)出版社.