地方公安院校治安學(xué)專業(yè)建設(shè)路徑選擇
——以福建警察學(xué)院為例

張旭紅

(福建警察學(xué)院，福建 福州 350007)

專業(yè)建設(shè)是高校發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色甚至關(guān)系到整個(gè)學(xué)校的命運(yùn)。治安學(xué)專業(yè)是公安學(xué)科下屬的重要專業(yè)之一，學(xué)校一直以來把治安學(xué)專業(yè)作為學(xué)校的核心主干專業(yè)和特色專業(yè)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。為做好治安學(xué)專業(yè)建設(shè)，同其他院校其他專業(yè)一樣每5年均要制定一次專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。

一、厘清治安學(xué)專業(yè)內(nèi)涵是治安學(xué)專業(yè)建設(shè)的前提

(一)厘清治安學(xué)專業(yè)內(nèi)涵的必要性

厘清治安學(xué)專業(yè)內(nèi)涵的歷史時(shí)機(jī)已至。長期以來關(guān)于治安學(xué)的研究內(nèi)容治安學(xué)界一直存在“大治安”和“小治安”的分歧。公安學(xué)成為法學(xué)門類下的一級(jí)學(xué)科，治安學(xué)提升為公安學(xué)下的二級(jí)學(xué)科，表明治安學(xué)學(xué)科已經(jīng)成熟為公安學(xué)下有關(guān)治安領(lǐng)域的獨(dú)立知識(shí)體系。此時(shí)為了治安學(xué)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，這種分歧不是擴(kuò)大而應(yīng)該是縮小，甚至消滅分歧，在學(xué)科和專業(yè)建設(shè)上應(yīng)取得較為一致的意見，即治安學(xué)學(xué)科理論研究的內(nèi)容和研究方法應(yīng)放眼和借鑒大治安，結(jié)合法學(xué)、公安學(xué)、犯罪學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、信息學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、工學(xué)和理學(xué)研究治安學(xué)，使專業(yè)取得豐厚的理論支撐；而治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定、課程體系的設(shè)置、教學(xué)模式的選擇和師資隊(duì)伍的素質(zhì)要求，應(yīng)當(dāng)突出小治安的特點(diǎn)，體現(xiàn)公安特色，以培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)治安工作的專門人才，實(shí)現(xiàn)為社會(huì)公共安全服務(wù)的目的。明確專業(yè)內(nèi)涵是治安學(xué)專業(yè)建設(shè)的前提和基本任務(wù)。只有明確專業(yè)內(nèi)涵，才能有特定的人才培養(yǎng)目標(biāo)，才能制定符合人才培養(yǎng)目標(biāo)的培養(yǎng)方案，設(shè)置符合人才培養(yǎng)的課程體系，才能選擇適合人才培養(yǎng)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，并根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)引進(jìn)和培養(yǎng)師資和師資隊(duì)伍。

(二)治安學(xué)專業(yè)已具有根本屬性的教研內(nèi)容

治安學(xué)專業(yè)起初是由公安院校設(shè)立目前已由教育部確定主要是根據(jù)公安工作業(yè)務(wù)分工而劃分的專業(yè)類別，是相對(duì)于偵查學(xué)、警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)、公安管理學(xué)、警衛(wèi)學(xué)、涉外警務(wù)學(xué)、國內(nèi)安全保衛(wèi)學(xué)、公安情報(bào)學(xué)等而言的，是研究社會(huì)治安現(xiàn)象及其規(guī)律、治安對(duì)策理論和實(shí)踐的一門綜合性應(yīng)用專業(yè)。治安學(xué)專業(yè)對(duì)口公安機(jī)關(guān)的治安管理領(lǐng)域，有其根本性的教研內(nèi)容且十分豐富，具體包含治安學(xué)原理、治安史、戶政與人口管理、場所與行業(yè)管理、大型活動(dòng)管理、危險(xiǎn)物品管理、單位安全保衛(wèi)、公共安全危機(jī)管理、治安案件查處、道路交通秩序管理、道路交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理、車輛工程、交通工程等。

(三)厘清治安學(xué)專業(yè)內(nèi)涵的方法

2011年前由于教育部未認(rèn)定一級(jí)學(xué)科公安學(xué)及其下屬的治安學(xué)學(xué)科，治安學(xué)長期掛靠法學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)，到目前大多數(shù)教師仍然觀念模糊，沒有明確的治安學(xué)“小治安”專業(yè)內(nèi)涵。我們將結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)的設(shè)定，培養(yǎng)方案的制定、課程的設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法的選擇等定期或不定期地組織全體教師討論治安學(xué)學(xué)科專業(yè)的研究方向、研究內(nèi)容和研究方法，讓每位教師明確治安學(xué)的專業(yè)內(nèi)涵和學(xué)科研究方向以促進(jìn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

二、密切與治安部門的聯(lián)系是治安學(xué)專業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)

(一)密切與治安部門聯(lián)系的重要性

治安學(xué)專業(yè)對(duì)口的社會(huì)行業(yè)是公安機(jī)關(guān)，對(duì)口的部門是治安管理部門，治安系與治安管理部門良好的互動(dòng)關(guān)系是治安學(xué)專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，如此才能及時(shí)了解前沿治安工作的變化，及時(shí)調(diào)整授課內(nèi)容，培養(yǎng)出治安管理部門所需的應(yīng)用型人才；才能及時(shí)了解治安工作的需求，在為治安部門服務(wù)的同時(shí)，促進(jìn)治安學(xué)教學(xué)和科研，提升專業(yè)層次。

(二)密切與治安部門聯(lián)系的措施

目前治安系與治安部門聯(lián)系主要表現(xiàn)為學(xué)生到公安機(jī)關(guān)專業(yè)實(shí)習(xí)和見習(xí)，教師到治安部門業(yè)務(wù)鍛煉，邀請(qǐng)治安部門專家到學(xué)院開設(shè)講座和參與教學(xué)，專業(yè)教師與治安部門合作研究課題等。我院除了專業(yè)實(shí)習(xí)和見習(xí)外其它均未常態(tài)化、制度化。為了促進(jìn)校、局共同辦學(xué)，可借鑒浙江警察學(xué)院的做法，建立由校、局共同組成的“治安學(xué)專業(yè)建設(shè)理事會(huì)”，學(xué)校和各級(jí)公安機(jī)關(guān)的治安管理部門為本專業(yè)建設(shè)理事會(huì)的理事單位，明確理事會(huì)章程，形成校、局合作共建專業(yè)長效機(jī)制。通過正式的理事會(huì)議，積極吸引治安部門參與治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定，參與到人才培養(yǎng)的全過程。在學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)、教師實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)、師資培訓(xùn)、民警培訓(xùn)等方面展開深度和緊密合作，建立校、局合作雙贏機(jī)制。

三、師資隊(duì)伍尤其是“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)是治安學(xué)專業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)

(一)打造“雙師型”師資隊(duì)伍的重要性

專業(yè)建設(shè)的核心在于師資隊(duì)伍的不斷優(yōu)化和提升，師資隊(duì)伍的建設(shè)成為專業(yè)建設(shè)的核心和重點(diǎn)?！半p師型”教師是指具有較強(qiáng)的教學(xué)能力和專業(yè)理論水平，獲得教育系統(tǒng)領(lǐng)域的教師資格證書，又有本專業(yè)或相應(yīng)行業(yè)的職業(yè)資格證書的教師，或有從事本專業(yè)實(shí)踐工作經(jīng)歷，具有較強(qiáng)實(shí)踐應(yīng)用能力的專業(yè)課教師。治安學(xué)專業(yè)的公安特色和應(yīng)用特色決定了師資隊(duì)伍建設(shè)必須重視“雙師型”教師的培養(yǎng)。既能從事專業(yè)理論教學(xué)，又能指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐的“雙師型”教師是彰顯公安應(yīng)用特色，培養(yǎng)學(xué)生治安實(shí)踐技能，達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，為治安部門培養(yǎng)對(duì)路人才的重要手段。經(jīng)過不斷地專業(yè)建設(shè)和師資培養(yǎng)，努力提高“雙師型”教師比例直至最優(yōu)100%。

(二)“雙師型”教師的培養(yǎng)途徑

我院注重“雙師型”教師的培養(yǎng)但還未規(guī)范化和制度化。打造高素質(zhì)“雙師”型師資隊(duì)伍主要從兩方面入手，一方面，在專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)中，側(cè)重加強(qiáng)教師的實(shí)踐能力，每年安排4名左右專任教師到治安部門進(jìn)行短期調(diào)研、下派學(xué)習(xí)和掛職鍛煉且不少于3個(gè)月，使教師的專業(yè)技能不斷提高。另一方面，根據(jù)教育教學(xué)需要，從實(shí)際部門的不同層次、不同崗位聘請(qǐng)具有扎實(shí)專業(yè)理論知識(shí)和豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專家為兼職教師，建立起專家?guī)?，直接參與教學(xué)和訓(xùn)練。

為了提高教師的綜合素質(zhì)，除了上述兩個(gè)途徑外，還有以下三個(gè)辦法。首先是以課程為抓手形成教學(xué)團(tuán)隊(duì)促進(jìn)教師進(jìn)步。目前我院治安學(xué)專業(yè)擁有5門省級(jí)精品課程，在專業(yè)建設(shè)中，應(yīng)以5門精品課程為引領(lǐng)，以其他核心專業(yè)課程建設(shè)為抓手，成立和鞏固專業(yè)課程組。課程組成員以團(tuán)隊(duì)形式開展各種教學(xué)研討活動(dòng)，撰寫課程標(biāo)準(zhǔn)，開展課程教學(xué)改革，探索多元化教學(xué)方法運(yùn)用，通過任務(wù)引領(lǐng)，不斷提高項(xiàng)目組成員的教學(xué)水平和教研水平，豐富教科研成果。其次是加強(qiáng)教師的外出交流、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。學(xué)院和系部應(yīng)不斷創(chuàng)造條件，采取訪問學(xué)者、進(jìn)修、在職攻讀博士學(xué)位等多種途徑培養(yǎng)現(xiàn)有教師，安排盡可能多的教師參與各種類型的學(xué)術(shù)交流，擴(kuò)大學(xué)術(shù)視野，掌握學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)，加大與兄弟院校同類專業(yè)的教師溝通，及時(shí)跟蹤本專業(yè)方向前沿發(fā)展?fàn)顩r，使之盡快成長為學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干，從而進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、研究方向。第三是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。學(xué)院和系部應(yīng)通過觀看主題教育片、開展教師授課大賽、評(píng)選優(yōu)秀教師等工作，不斷加強(qiáng)教師職業(yè)道德的教育和實(shí)踐，在教師中形成樂教、善教的良好局面。第四是制定好中青年教師發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)青年教師的崗前培訓(xùn)，繼續(xù)堅(jiān)持青年教師“三定”制度，要把對(duì)青年教師“定導(dǎo)師、定任務(wù)、定方向”作為青年教師培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的良性可持續(xù)發(fā)展。

(三)治安學(xué)專業(yè)教師應(yīng)根據(jù)學(xué)科背景性質(zhì)進(jìn)行平衡引進(jìn)和培養(yǎng)

治安學(xué)是一門涉及文、史、理、工等各類知識(shí)的融合性學(xué)科，在引進(jìn)教師時(shí)應(yīng)注意吸收具有法學(xué)、歷史學(xué)、管理學(xué)、公安學(xué)、社會(huì)學(xué)、理學(xué)和工學(xué)等學(xué)科背景的教師，并根據(jù)教學(xué)和研究內(nèi)容的性質(zhì)和量進(jìn)行合理分布。目前治安學(xué)專業(yè)專兼職教師22人，其中學(xué)科分布為法學(xué)9人，教育學(xué)4人，理學(xué)2人，工學(xué)5人，文學(xué)1人，歷史學(xué)1人，目前尚缺管理學(xué)和社會(huì)學(xué)學(xué)科背景的教師。理工科背景的教師雖有但還不夠，因課程槍支彈藥管理、爆炸物品管理、消防管理等的需要還應(yīng)招收2名，其專業(yè)背景可基于兵器科學(xué)與技術(shù)、信息與通信工程、控制科學(xué)與工程、電子科學(xué)與技術(shù)、機(jī)械工程等學(xué)科。鑒于教師學(xué)位結(jié)構(gòu)中沒有博士，建議招收2名工學(xué)博士。

四、突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)是治安學(xué)專業(yè)建設(shè)符合人才培養(yǎng)目標(biāo)的體現(xiàn)

(一)突出實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的必要性

實(shí)訓(xùn)教學(xué)與理論教學(xué)是密切相關(guān)、相輔相成，它不僅僅是理論教學(xué)的一個(gè)延續(xù)，更是培養(yǎng)學(xué)生探究能力、綜合分析和解決問題能力的一個(gè)重要手段。治安學(xué)是研究治安現(xiàn)象、規(guī)律及對(duì)策的學(xué)科，治安學(xué)專業(yè)是綜合應(yīng)用性專業(yè)。為培養(yǎng)應(yīng)用型治安工作專門人才，實(shí)現(xiàn)治安學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，治安學(xué)專業(yè)建設(shè)應(yīng)突出政治建警、半軍事化管理模式；校局結(jié)合、理論與實(shí)踐合一的教學(xué)模式；警學(xué)研結(jié)合、教學(xué)戰(zhàn)一體的培養(yǎng)模式，集中凸顯公安特色和應(yīng)用特色。

(二)實(shí)踐性教學(xué)模式

治安學(xué)是一門實(shí)務(wù)性很強(qiáng)的學(xué)科，實(shí)踐操作量很大。每門專業(yè)課程均應(yīng)梳理出實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)更為詳細(xì)的實(shí)訓(xùn)教案，明確實(shí)訓(xùn)目的和要求，設(shè)置一定的場景、情景，組織開展模擬辦案、模擬操作、模擬演習(xí)等情景模擬教學(xué)法以及現(xiàn)場教學(xué)法。這就要求校內(nèi)建有模擬街區(qū)、娛樂場所、賓館、安全防范、防暴技術(shù)、消防技術(shù)等實(shí)訓(xùn)場館和實(shí)訓(xùn)基地。

另外邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、外校的客座教授、兼職教官來校任教、開設(shè)專題講座。穩(wěn)定公安機(jī)關(guān)的校外實(shí)習(xí)和見習(xí)基地，利用寒暑假讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐。積極參加諸如“世博會(huì)”、“亞運(yùn)會(huì)”的安保工作，在實(shí)踐中歷練學(xué)生技能。

五、經(jīng)費(fèi)和制度是治安學(xué)專業(yè)建設(shè)的保障

(一)學(xué)院設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)

學(xué)院的重視和專業(yè)建設(shè)專向經(jīng)費(fèi)的劃撥是治安學(xué)專業(yè)建設(shè)的保障，否則無法進(jìn)行。與地方其他公安院校相比，當(dāng)前我院治安學(xué)專業(yè)建設(shè)中急需的是實(shí)訓(xùn)場館和基地的建設(shè)，由于各種原因關(guān)鍵是學(xué)院前任領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，治安學(xué)專業(yè)課程的實(shí)訓(xùn)教學(xué)一直沒有場館和基地，靠臨時(shí)搭建和布置，耗時(shí)耗力，效果也不好。目前學(xué)院非常重視，已經(jīng)完成規(guī)劃和設(shè)計(jì)，約2016年左右能交付使用。另外學(xué)院應(yīng)保障教師外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流常態(tài)化，其經(jīng)費(fèi)使用正?；槐Ｕ峡蒲兴?、研究中心、學(xué)科帶頭人的科研條件和待遇。

(二)以項(xiàng)目爭取經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)

除了學(xué)院設(shè)專業(yè)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)積極以項(xiàng)目爭取經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步確立“教學(xué)是中心、科研為基礎(chǔ)”的學(xué)科研究理念，要求教師進(jìn)一步將學(xué)術(shù)研究工作與教學(xué)工作緊密結(jié)合，學(xué)術(shù)研究中積極關(guān)注課堂教學(xué)、教材建設(shè)、課程建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)。目前本專業(yè)建有治安學(xué)研究所、保安學(xué)研究所和海峽兩岸警務(wù)合作研究中心；設(shè)立了教授工作室；評(píng)選了學(xué)科帶頭人。應(yīng)充分發(fā)揮研究所、學(xué)科帶頭人和教授在“警學(xué)研”、社會(huì)服務(wù)等方面的組織、協(xié)調(diào)的功能，通過研究所、學(xué)科帶頭人和教授以項(xiàng)目爭取研究經(jīng)費(fèi)，啟動(dòng)各種研究活動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)建設(shè)。

(三)加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)制度化

一是建立治安學(xué)專業(yè)建設(shè)責(zé)任制。系主要負(fù)責(zé)人是治安學(xué)專業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，治安學(xué)學(xué)科帶頭人負(fù)責(zé)制定本學(xué)科專業(yè)的建設(shè)規(guī)劃，系部負(fù)責(zé)專業(yè)建設(shè)的日常管理落實(shí)工作。二是明確學(xué)科專業(yè)帶頭人、教學(xué)名師、教學(xué)骨干的入選條件和待遇。系部負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)專業(yè)梯隊(duì)成員條件的把關(guān)、學(xué)術(shù)專業(yè)研究重點(diǎn)課題和內(nèi)容的確定、學(xué)術(shù)專業(yè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、申報(bào)院級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科等重大問題的審核把關(guān)。三是建立考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。凡是治安學(xué)學(xué)科專業(yè)建設(shè)團(tuán)隊(duì)成員且貢獻(xiàn)突出的，評(píng)優(yōu)晉升優(yōu)先，經(jīng)費(fèi)資助傾斜，時(shí)間上給予保障，盡可能地提供必要的學(xué)術(shù)專業(yè)建設(shè)條件。

參考文獻(xiàn)：

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