中國工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與優(yōu)化對策

摘要：推動區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，對于增強我國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式具有關(guān)鍵性作用?！笆晃濉币詠?，我國工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)總體趨于均衡和協(xié)調(diào)，但同時也面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，主要包括重工業(yè)化趨勢延續(xù)、工業(yè)空間分布存在低水平擴張和重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集中度較低、區(qū)域工業(yè)增長方式粗放等。新形勢下，特別是面對日益趨緊的資源和環(huán)境約束，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)要通過加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持、積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快推進地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建立和完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制等來實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)；工業(yè)空間分布；區(qū)域分工；區(qū)域經(jīng)濟一體化；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；重復(fù)建設(shè)；產(chǎn)業(yè)集中度；工業(yè)增長極

中圖分類號：F421；F127文獻標(biāo)志碼：A文章編號：16748131（2014）02008409工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)反映的是工業(yè)經(jīng)濟在不同區(qū)域之間的分布、發(fā)展變化及相互關(guān)系，是不同區(qū)域工業(yè)化水平及工業(yè)區(qū)域分工合作關(guān)系的集中體現(xiàn)?！笆晃濉币詠?，隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，各地區(qū)積極推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，以及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷加快和新型區(qū)域分工關(guān)系的形成，我國工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)總體趨于均衡和協(xié)調(diào)。但與此同時，隨著我國經(jīng)濟增長進入“換檔期”以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，各地區(qū)工業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整也將面臨不少問題和一些新挑戰(zhàn)。新時期，如何推進各地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級以優(yōu)化工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，將是理論界以及各級政府面臨的新課題。本文通過分析各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局和現(xiàn)狀，以及面臨的主要問題和困境，提出中國工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的方向與對策。

一、中國工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及其特征

總的來說，近年來，隨著我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，工業(yè)空間分布的均衡性和協(xié)調(diào)性不斷增強，各區(qū)域本文中的區(qū)域劃分以四大區(qū)域為主，即：東部10省市（北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南）、東北3?。ㄟ|寧、吉林、黑龍江）、中部6?。ㄉ轿?、安徽、江西、河南、湖北、湖南）和西部12省市區(qū)（內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）。 的工業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些新的特征。

1.中西部地區(qū)工業(yè)增長加快，工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)趨于均衡

“十一五”以來，我國工業(yè)空間布局開始由過去高度集中于沿海地區(qū)逐步向中西部地區(qū)擴散，中西部一些優(yōu)勢區(qū)域的工業(yè)增長潛力得到充分發(fā)揮，形成了一批新的工業(yè)增長極，出現(xiàn)多元化的區(qū)域工業(yè)競爭格局，工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種有序的相對均衡態(tài)勢。

石碧華：中國工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與優(yōu)化對策（1）從各區(qū)域工業(yè)發(fā)展速度來看，中西部地區(qū)工業(yè)增長領(lǐng)先全國，成為拉動國內(nèi)工業(yè)較快增長的重要驅(qū)動力。

總的來看，“十一五”以來，隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，中西部的工業(yè)經(jīng)濟保持較快發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出相對均衡的格局。雖然受國際金融危機的影響，2008年四大區(qū)域工業(yè)增速均出現(xiàn)下滑，其中東部地區(qū)的降幅較大，低于全國同期工業(yè)增長水平；之后從2009年下半年開始，各地區(qū)工業(yè)增長普遍回升，其中中西部地區(qū)的工業(yè)增長速度最快，其次是東北地區(qū)，東部地區(qū)工業(yè)增速相對較慢，出現(xiàn)中西部地區(qū)工業(yè)增長領(lǐng)先全國的增長格局。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年，從全國來看，雖然除貴州、西藏、河南、寧夏、云南等個別省區(qū)以外，大多數(shù)省區(qū)工業(yè)增速都較上年有所下滑，但絕大部分地區(qū)實現(xiàn)了較快的增長，除北京、上海以外，其余省區(qū)增長速度均超過10%。從四大區(qū)域的情況來看，2011年，東部地區(qū)，除天津（天津的增長速度達到21.3%，居全國第3位）、福建、河北、山東之外，大多數(shù)省區(qū)的增長速度均低于全國平均水平；中部六省仍然保持較快的增長態(tài)勢，工業(yè)增速雖也有所下滑，但明顯快于全國平均水平，其中安徽、湖北、湖南的增速都超過20%，分別排在全國的第4、7、8位；西部地區(qū)除新疆外，其余各省區(qū)工業(yè)增速均高于全國平均水平，其中重慶增長22.7%（居全國第1位），四川增長22.4%（居全國第2位），貴州增長21%（居全國第5位）；西藏增長20.1%（居全國第9位）?？梢姡形鞑康貐^(qū)工業(yè)增長成為拉動國內(nèi)工業(yè)較快增長的重要驅(qū)動力。

（2）從各區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟實力來看，中西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值和增加值占全國的比重逐年上升，中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展與東部地區(qū)的差距不斷縮小。

工業(yè)仍然是拉動中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。與“十一五”時期相比，2012年中西部各省工業(yè)增加值占GDP的比重持續(xù)上升，其中，山西、河南等中西部省區(qū)超過50%，位居全國前列；中西部地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全國的比重也在逐年上升。

從四大區(qū)域工業(yè)增加值占全國總量的份額的變化可以看出，進入“十一五”以來，特別是國際金融危機以后，中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占份額大幅上升，而東部地區(qū)則不斷下降。東部地區(qū)工業(yè)增加值占全國的比重由2008年的55.9%下降至2011年51.8%，減少了4.1個百分比；同期，中部和西部則分別由19%和16.1%增至21%和18.3%，分別上升3和2.1個百分點；而東北地區(qū)由于面臨著老工業(yè)基地調(diào)整轉(zhuǎn)型，同期工業(yè)增加值占比有所下降，由9%降到8.9%，減少0.1個百分點?？偟膩砜?，中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展與東部地區(qū)和全國的差距呈不斷縮小的趨勢。

（3）從各區(qū)域的工業(yè)化水平來看，均有了很大提高，大部分地區(qū)處于工業(yè)化的中后期階段。

根據(jù)《中國工業(yè)化進程報告（1995—2010）》（陳佳貴 等，2012），2005年中國已進入工業(yè)化中期的前半階段；“十一五”期間，中國工業(yè)化的速度加快，2010年進入工業(yè)化后期的前半階段。東部和東北處于工業(yè)化后期的前半階段，其中，東部地區(qū)即將進入工業(yè)化后期的后半階段；而中部和西部尚處于工業(yè)化中期的后半階段。東部地區(qū)的長三角已經(jīng)進入工業(yè)化后期的前半階段；中部六省和大西南地區(qū)處于工業(yè)化中期的后半階段；大西北地區(qū)的工業(yè)化水平最低，處于工業(yè)化中期的前半階段。雖然各地區(qū)的工業(yè)化水平差異較大，但大部分地區(qū)處于工業(yè)化的后期和中期階段。

2.各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐加快，工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強

“十一五”以來，隨著我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上趨于不斷優(yōu)化。在國家政策引導(dǎo)下，各地區(qū)先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展較快，成為各區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要推動力，使工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性增強。

（1）從各工業(yè)行業(yè)的地區(qū)分布來看，東部地區(qū)工業(yè)，尤其是制造業(yè)在全國的比重明顯下降，中西部地區(qū)以及東北地區(qū)的制造業(yè)比重上升較快，工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。

從各行業(yè)的地區(qū)分布來看，我國工業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。根據(jù)《中國工業(yè)統(tǒng)計年報》2005和2011年38個行業(yè)區(qū)域分布的變化情況來看，東部地區(qū)除“煙草制品業(yè)”“化學(xué)纖維制造業(yè)”“石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)”“石油和天然氣開采業(yè)”4 個行業(yè)在全國的份額略有上升外，其余34個行業(yè)的份額都在下降；中部地區(qū)除了“煤炭開采和洗選業(yè)”“黑色金屬礦采選業(yè)”“煙草制造業(yè)”“石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)”“化學(xué)纖維制造業(yè)”“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”6 個行業(yè)份額下降外，其余32個行業(yè)份額在上升；西部地區(qū)僅“有色金屬礦采選業(yè)”“煙草制造業(yè)”“醫(yī)藥制造業(yè)”“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”4個行業(yè)份額有所下降，其余34個行業(yè)都在不同程度地上升；東北地區(qū)有12個行業(yè)份額下降，分別是“煤炭采選和洗選業(yè)”“石油和天然氣開采業(yè)”“煙草制造業(yè)”“皮革、毛發(fā)、羽毛（絨）及其制品業(yè)”“石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)”“化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)”“化學(xué)纖維制造業(yè)”“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”“交通運輸設(shè)備制造業(yè)”“電氣、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”，其余26個行業(yè)上升。

東部地區(qū)工業(yè)，尤其是制造業(yè)在全國的比重下降比較明顯，特別是一些資源型行業(yè)以及紡織服裝和食品制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)。但是，目前東部地區(qū)的工業(yè)優(yōu)勢仍然很明顯，幾乎每個行業(yè)所占的份額都很高，特別是“文教體育用品制造業(yè)”“化學(xué)纖維制造業(yè)”“通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造”“紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)”“儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)”“工藝品及其制造業(yè)”等在全國占有絕對優(yōu)勢。中西部地區(qū)以及東北地區(qū)的制造業(yè)比重上升較快，尤其是中部地區(qū)制造業(yè)占全國的比重上升幅度較大，中部地區(qū)的工業(yè)增長在一定程度上是由制造業(yè)的規(guī)模擴張來實現(xiàn)的。東北地區(qū)原料工業(yè)在全國的地位下降。西部地區(qū)資源采掘行業(yè)占的比重較高，說明西部地區(qū)工業(yè)增長更多地還是依賴于資源型產(chǎn)業(yè)，這與國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、加快西部地區(qū)資源開發(fā)利用以及發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有關(guān)。

（2）從各地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來看，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，區(qū)域分工格局形成。

雖然各區(qū)域工業(yè)發(fā)展格局發(fā)生變化，各行業(yè)的區(qū)域集中度也在下降，但由于一些重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，特別是隨著我國技術(shù)改造工作穩(wěn)步推進，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐進一步加快，各區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)十分明顯，區(qū)域分工格局形成。

東部地區(qū)主要以技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主；中西部地區(qū)主要以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)提升較快；東北地區(qū)，由于老工業(yè)基地調(diào)整改造，傳統(tǒng)以能源、重化工業(yè)為主的資本密集型產(chǎn)業(yè)不斷下降，勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有所提升。從2005年和2011年38個行業(yè)區(qū)域分布的比較來看，東部地區(qū)在“電子及通信設(shè)備制造業(yè)”“化學(xué)纖維制造業(yè)”“儀器儀表及文化辦公機械制造業(yè)”領(lǐng)域有絕對優(yōu)勢，在“金屬制品業(yè)”“電氣機械及器材制造業(yè)”“紡織業(yè)”有較大優(yōu)勢，在“造紙及紙制品業(yè)”“通用設(shè)備制造業(yè)”“化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)”“專用設(shè)備制造業(yè)”有優(yōu)勢；中部地區(qū)的“有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”“非金屬礦物制品業(yè)”“造紙及紙制品業(yè)”“專用設(shè)備制造業(yè)”“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”“紡織業(yè)”“煙草加工業(yè)”“食品加工業(yè)”“食品制造業(yè)”“電氣機械及器材制造業(yè)”等有一定優(yōu)勢；西部地區(qū)在“煙草加工業(yè)”有比較優(yōu)勢，在“有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”“飲料制造業(yè)”有較大優(yōu)勢，“醫(yī)藥制造業(yè)”“食品制造業(yè)”“食品加工業(yè)”和“非金屬礦物制品業(yè)”有一定優(yōu)勢；東北地區(qū)在“石油加工及煉焦業(yè)”和“交通運輸設(shè)備制造業(yè)”有較大優(yōu)勢，在“醫(yī)藥制造業(yè)”“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”和“食品加工業(yè)”有一定優(yōu)勢。

（3）各地區(qū)裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要推動力。

由于國家政策支持，特別是國務(wù)院發(fā)布《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕28號），有關(guān)部門發(fā)布了高端裝備、新材料、節(jié)能與新能源汽車3個重點領(lǐng)域以及一系列細分領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，明確和細化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點任務(wù)，提振了市場信心。在地方層面，各地積極制訂規(guī)劃、出臺政策推進先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的“十八大”報告指出，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點。各地區(qū)先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展較快。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年和2012年，規(guī)模以上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增速分別達到16.5%和12.2%，比同期工業(yè)增加值同比增速分別快了2.6和2.2個百分點。各地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為推動地區(qū)工業(yè)發(fā)展的重要力量。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出加快趨勢，推動新的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作格局的形成

近年來，我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)層次也在不斷提高，這對于促進工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級起到了重要的推動作用。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于產(chǎn)業(yè)按照內(nèi)在經(jīng)濟聯(lián)系進行空間布局，打破行政體制的約束，促進各地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進一步發(fā)揮，對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及形成合理的區(qū)域分工格局具有重要意義。

從我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體上呈現(xiàn)出由東向西，由南向北的“西進北上”趨勢。根據(jù)2001—2010年制造業(yè)的數(shù)據(jù)，通過絕對區(qū)位基尼系數(shù)、區(qū)位熵、增長率及特定區(qū)域行業(yè)總產(chǎn)值占全國行業(yè)總產(chǎn)值的百分比等指標(biāo)來測度，我國的食品飲料工業(yè)持續(xù)由沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，紡織服裝業(yè)逐步向山東和中部的江西、安徽、湖南以及西南地區(qū)轉(zhuǎn)移，高耗能化學(xué)制造業(yè)向山東及西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，金屬制造業(yè)總體上向京津冀地區(qū)、山東、中部及西北地區(qū)轉(zhuǎn)移，裝備制造業(yè)也逐漸從長三角地區(qū)、東北三省及中部的河南、山西及湖北等地轉(zhuǎn)出；而高技術(shù)制造業(yè)則呈現(xiàn)出先在沿海地區(qū)集聚發(fā)展，而后全國分散布局的趨勢（石碧華 等，2011）。大范圍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也帶動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的形成。近年來，全國形成了大量頗具特色的產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速增長的重要推動力量。

4.重點優(yōu)勢區(qū)域的集聚作用增強，形成新的工業(yè)增長極

“城市群”和“經(jīng)濟圈”等一些重點優(yōu)勢區(qū)域的集聚作用增強，對工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的形成和發(fā)展起著主導(dǎo)作用。“十一五”以來，我國的工業(yè)布局向城市群和大都市圈集中的趨勢增強，目前，三大經(jīng)濟圈仍然我國的重要增長極。特別是近年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由南向北的轉(zhuǎn)移趨勢，改變了過去沿海地區(qū)工業(yè)增長“南快北慢”的局面，環(huán)渤海地區(qū)成為工業(yè)投資的熱點區(qū)域，與長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)形成三足鼎立的區(qū)域增長格局。同時，一些重點優(yōu)勢區(qū)域成為新的工業(yè)增長極。從“十五”末以來，國務(wù)院先后批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、武漢城市圈、長株潭城市群、重慶市、成都市、深圳經(jīng)濟特區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)開展全國綜合配套改革試點。此外，還有廣西北部灣地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、皖江城市帶、中原經(jīng)濟區(qū)，等等，在國家區(qū)域政策的積極推動下，這些區(qū)域的增長潛力也在不斷釋放，將形成一些新的工業(yè)增長極。

二、中國工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級面臨的困境和問題

雖然“十一五”以來，我國各地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了一些明顯成效，但同時一些長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性問題也日益成為制約工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要因素。

1.重工業(yè)化趨勢延續(xù)，區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大

輕重工業(yè)失調(diào)一直是我國許多地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的難題。近年來，受投資拉動影響，我國重工業(yè)產(chǎn)值增長迅速，重工業(yè)比重持續(xù)擴大。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，2000—2011年，重工業(yè)比重由60.2%上升到71.9%。2006年開始，輕重工業(yè)比例維持在3∶7。雖然受國際金融危機以及國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，2009年和2012年重工業(yè)增長速度出現(xiàn)回落，但總體上，重工業(yè)增速明顯快于輕工業(yè)，工業(yè)增長持續(xù)“重快輕慢”的格局。

從地區(qū)的情況來看，除了西藏、福建等少數(shù)省區(qū)以外，大部分省區(qū)重工業(yè)增加值比重在70%以上。中西部地區(qū)，由于資源條件和歷史積累，一直是以重工業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，主要以采掘業(yè)和能源原材料等中間產(chǎn)品為主，資源類產(chǎn)業(yè)占相當(dāng)比重，新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的支撐作用不強，大部分省區(qū)比重前五位的產(chǎn)業(yè)幾乎都是資源性產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠?，為拉動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，東部地區(qū)許多地方也將構(gòu)建重化工業(yè)新增長體系作為經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)，大鋼鐵、大化工、大水泥等成為投資熱點，重工業(yè)化趨勢比較明顯。各地區(qū)普遍追求重工業(yè)化，不僅加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度，而且也導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境壓力大等一系列問題。

2.工業(yè)空間分布存在低水平擴張和重復(fù)建設(shè)，區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同

目前，我國工業(yè)發(fā)展在空間布局上，仍存在著低水平擴張、重復(fù)建設(shè)等問題，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重趨同，資源和要素空間配置效率低下，生產(chǎn)力布局總體上還不盡合理。

首先，從各大區(qū)域來看，產(chǎn)業(yè)層次普遍不高，地區(qū)同構(gòu)化現(xiàn)象突出。重工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾向，導(dǎo)致我國許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次普遍不高，仍主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)為主，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興工業(yè)整體規(guī)模較小。在“保增長”的目標(biāo)下，一些高投入、高消耗、高污染、低水平、低產(chǎn)出、低效益的項目以及落后產(chǎn)能項目出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能過剩問題進一步凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級壓力加大。以中西部地區(qū)為例，由于許多省區(qū)資源稟賦特征較為接近，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象非常突出。雖然近年來工業(yè)的比重不斷上升，對經(jīng)濟增長的拉動作用高于全國平均水平，能源礦產(chǎn)開采行業(yè)優(yōu)勢不斷增大，但深加工環(huán)節(jié)仍非常薄弱，依靠高投入、高消耗來獲取發(fā)展的格局沒有根本改變，直接影響工業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展能力。

其次，城市群內(nèi)許多城市產(chǎn)業(yè)定位趨同，制造業(yè)競爭激烈，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象也較為嚴重，產(chǎn)業(yè)一體化程度較低。以長三角地區(qū)為例，從1999—2009年產(chǎn)值最大的6大產(chǎn)業(yè)對比來看，江、浙、滬地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度重合。在市場分割和地方政府利益最大化的驅(qū)動下，長三角不少城市的發(fā)展戰(zhàn)略定位高度趨同，制造業(yè)調(diào)整方向也比較接近。從長三角地區(qū)16個主要城市重點發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來看，也存在重疊（崔鳳軍，2011）。從產(chǎn)業(yè)布局來看，不少城市強調(diào)大力提升本地配套率，延伸本地產(chǎn)業(yè)鏈，各城市都存在不同程度的“大而全”“小而全”的布局傾向。長三角地區(qū)存在嚴重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問題，實質(zhì)上是地方行政體制分割下地方政府過度競爭導(dǎo)致的結(jié)果，不利于區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

3.產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場競爭力不強

從表1中可見，我國的工業(yè)行業(yè)仍主要集中在東部地區(qū)，東部地區(qū)的浙江、江蘇、廣東、山東幾乎每個行業(yè)所占份額都處于前幾位。中西部地區(qū)的山西、內(nèi)蒙、河南、四川、陜西等省在資源型產(chǎn)業(yè)中優(yōu)勢明顯；東北地區(qū)的遼寧以及中部地區(qū)的河南制造業(yè)發(fā)展較快，在一些領(lǐng)域進入工業(yè)產(chǎn)值前5名?？傮w來看，目前我國工業(yè)的開放程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端和價值鏈的低端，產(chǎn)品附加值較低，缺乏國際競爭力。當(dāng)前工業(yè)組織結(jié)構(gòu)仍處于小而散的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)集中度較低，行業(yè)內(nèi)缺乏具有占絕對規(guī)模優(yōu)勢的大企業(yè)，與我國進入工業(yè)化中后期階段不相符。

4.各地區(qū)科技投入普遍不足，區(qū)域自主創(chuàng)新能力不強

科技投入不足是制約地區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)的瓶頸。根據(jù)《2012年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報》，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出超過500億元的只有江蘇、廣東、北京、山東、浙江和上海6個?。ㄊ校?，共支出6 009.8億元，占全國經(jīng)費總支出的58.4%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度（R&D與地區(qū)生產(chǎn)總值之比）達到或超過全國平均水平的只有北京、上海、天津、江蘇、廣東、浙江、山東和陜西8個?。ㄊ校？梢姡蟛糠质^(qū)的R&D投入總量和強度都不足，科技支撐力度不夠。近年來，我國各地區(qū)工業(yè)發(fā)展迅速，但普遍重引進、輕吸收，對國外關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)存在依賴，不利于行業(yè)技術(shù)水平的整體提升。

5.區(qū)域工業(yè)增長方式粗放，節(jié)能減排壓力大

近年來，隨著國務(wù)院一系列節(jié)能、降耗、減排政策的出臺，各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能加快，并取得了積極進展。但追求重化工業(yè)的傾向以及粗放的工業(yè)增長方式，不僅造成產(chǎn)業(yè)的低水平擴張、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，也給資源環(huán)境帶來很大的壓力。同時，隨著東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，高耗能、高排放、高污染產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的傾向有所抬頭，使得在產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移大范圍發(fā)生的同時，出現(xiàn)污染轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，加大了中西部地區(qū)的環(huán)境壓力。從各區(qū)域的能耗和污染物排放情況來看，對比2011年各地區(qū)單位規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗、單位GDP能耗，中西部地區(qū)的能耗要遠遠高于東部地區(qū)，說明目前中西部的工業(yè)增長方式還沒有從傳統(tǒng)的高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放模式中走出來，資源消耗和環(huán)境污染仍較突出。從三廢排放來看，由于東部地區(qū)的工業(yè)比重比較高，而東部地區(qū)又是我國經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的地區(qū)，環(huán)境污染治理和減排的壓力比較大。

三、中國工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的思路和對策

當(dāng)前，我國正處于深化改革開放、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，推動區(qū)域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，對于增強我國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式具有關(guān)鍵性作用。具體來說，應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：

1.加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持

一是實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的要求，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃在空間開發(fā)和布局方面的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性作用。統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟向適宜開發(fā)的區(qū)域集聚，保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，促進人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

二是加快重點區(qū)域的發(fā)展，增強工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。從政策導(dǎo)向來說，要把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，在中西部地區(qū)培育新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。從各個區(qū)域來說，根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，依托城市群，引導(dǎo)工業(yè)和投資向國家重點培育的地區(qū)集中，推進工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

當(dāng)前我國的產(chǎn)業(yè)與人口分布在空間上不匹配，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于推進人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化。對于東部地區(qū)來說，根據(jù)“十二五”規(guī)劃的要求，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)。要適時地推動一些不合適東部地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，而中西部地區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，有序承接?xùn)|部和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力建設(shè)國家能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。而中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，被認為是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“價值洼地”，具備大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，應(yīng)加快“三個基地一個樞紐”建設(shè)。應(yīng)該說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對中部地區(qū)經(jīng)濟的貢獻較大，能有力促進中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

對于中西部許多地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，而且也是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的途徑來說，合作共建開發(fā)區(qū)是目前發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作和聯(lián)動、優(yōu)化工業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的一種有效方式。要鼓勵發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)利用自身的管理和營銷經(jīng)驗、人才和資金優(yōu)勢，采取合資、合作、參股、委托等多種方式，利用欠發(fā)達地區(qū)土地價格的優(yōu)惠，提供資金、管理人才、品牌等合作共建開發(fā)區(qū)，按照中心城市開發(fā)區(qū)的體制進行管理，按生產(chǎn)要素投入比例分享利益。如江蘇靖江與江陰的合作共建園區(qū)，兩地打破行政障礙聯(lián)合搞開發(fā)區(qū)，由江陰提供品牌、人員，靖江提供土地，兩地共享稅收和GDP，成效顯著。對于許多城市來說，可以充分利用自身在品牌、管理等方面優(yōu)勢，通過合理的利益分配機制，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)的整體轉(zhuǎn)移。

3.加快推進地區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級

從長遠來說，要保持各地區(qū)工業(yè)平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，就要加快推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是加快構(gòu)建開放型的產(chǎn)業(yè)體系。以開放促發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過建立全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放體系，打造具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

二是以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既存在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化不足等諸多內(nèi)部因素制約，同時也受到政策制度、外部環(huán)境等因素的約束。因此，要加強政府對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。不僅要加強規(guī)劃引導(dǎo)，推進平臺和載體建設(shè)，而且要加快制定法律法規(guī)，強化財稅金融支持等方面的政策支撐體系建設(shè)。同時，要著力培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，既要加強基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新，也要對有行業(yè)共性的技術(shù)進行攻關(guān)。積極發(fā)展由企業(yè)主導(dǎo)、科研機構(gòu)和高校參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。此外，要加快培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，加強核心技術(shù)研發(fā)和自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，建立并完善多層次、多渠道融資體系等。

三是以科技為引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。加快工業(yè)化和信息化融合，積極采用信息技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級。特別是中西部地區(qū)擁有大量的優(yōu)勢資源，將高科技用于對優(yōu)勢資源的深加工，是應(yīng)用高科技促進西部發(fā)展、中部崛起的有效途徑。如江西、湖南等省擁有豐富的中藥材資源，河南有豐富的糧食資源，這些都可以推動醫(yī)藥、食品企業(yè)和研究機構(gòu)向園區(qū)集聚，構(gòu)筑醫(yī)藥、食品技術(shù)創(chuàng)新平臺。

4.推進節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，促進以最小的資源消耗、最少的廢物排放和最小的環(huán)境代價來換取最大的經(jīng)濟效益，是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個突破口，也是培育企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的競爭力的客觀要求。根據(jù)國務(wù)院正式印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》的規(guī)劃目標(biāo)，到“十二五”末資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.8萬億元，以煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學(xué)、建材、造紙、食品、紡織十大產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)將加快轉(zhuǎn)型升級。為此，國家確定循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程，并給予財稅等政策扶持。

為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)，要加大科技投入，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用節(jié)能減排及低碳技術(shù)和裝備。要加快淘汰落后產(chǎn)能，充分發(fā)揮市場作用，綜合運用法律、經(jīng)濟及必要的行政手段，強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)約束作用，完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，嚴格市場準(zhǔn)入條件，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機制。對能源資源消耗高、環(huán)境污染比較重的鋼鐵、電力、化工、煤炭、造紙、建材、有色金屬、食品等重點行業(yè)，要積極研究探索循環(huán)經(jīng)濟模式，最大限度地提高能源資源的利用率，最大限度地減少廢物的排放。同時，要完善政策機制，實施分類管理的區(qū)域政策，實行各有側(cè)重的績效評價；深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全有利于保護生態(tài)、防治污染、降低二氧化碳排放的政策制度。加大財政政策的支持力度，完善以獎代補、以獎促治、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)葯C制和制度。

5.建立和完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制

近年來，我國區(qū)域合作取得了明顯進展，長三角、珠三角和環(huán)渤海等重點區(qū)域的一體化進程不斷加快。但由于行政壁壘的存在，導(dǎo)致統(tǒng)一的市場體系被行政區(qū)劃所割裂，區(qū)域合作由“虛”變“實”還需一個過程，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局短期內(nèi)也不會發(fā)生大的變化。要想真正實現(xiàn)中央提出的和諧發(fā)展，尚需在大的戰(zhàn)略背景下細化相關(guān)政策措施，深化各方面體制改革?！笆濉逼陂g，區(qū)域合作的重點是要建立健全完善的區(qū)域合作機制，改革目前的區(qū)域合作機制需要克服行政區(qū)劃的體制性障礙，協(xié)調(diào)合作各方主體的利益訴求，形成多層次、多領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)機制和高效靈活的運轉(zhuǎn)機制。要正確處理政府推動與市場主導(dǎo)的關(guān)系，注重發(fā)揮合作各方的優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)；要加強區(qū)域間的組織協(xié)調(diào)，建立跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)；廣泛運用政府間合作交流聯(lián)席會議制度、高層領(lǐng)導(dǎo)定期溝通制度和部門協(xié)調(diào)制度等加強區(qū)域間重大事項的協(xié)商與溝通機制；并建立和完善規(guī)范區(qū)域合作行為的約束機制和協(xié)調(diào)合作各方利益關(guān)系的激勵機制。

目前，相對來說，長三角地區(qū)區(qū)域合作取得了一些實質(zhì)性進展，已經(jīng)建立“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機制，但還需要不斷完善。長三角區(qū)域的政府協(xié)調(diào)機制可以分為三個層面：一是中央政府宏觀政策與規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，二是兩省一市建立的定期協(xié)商會議機制，三是長三角地區(qū)各城市建立的日常溝通協(xié)調(diào)機制。在現(xiàn)行的行政管理層級制度下，區(qū)域內(nèi)各城市自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)和利益互動機制已經(jīng)較為成熟，在充分發(fā)揮已有垂直合作的基礎(chǔ)上，特別要加強跨區(qū)域?qū)用妗^(qū)域內(nèi)部各城市之間的水平合作機制。同時，也可以在組織和管理模式上有所創(chuàng)新，在完善定期會商制度的基礎(chǔ)上，考慮建立一個獨立的、不屬于兩省一市的權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)，解決長三角整體的專門性和綜合性問題。

參考文獻：

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崔鳳軍.2011.長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢與合作前景[J].浙江經(jīng)濟（23）：1418.

國家統(tǒng)計局，科學(xué)技術(shù)部，財政部.2013.2012年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報[R/OL].（20130926）[20131129].中華人民共和國財政部網(wǎng)站，http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengshuju/201309/t20130926_993359.html.

國家統(tǒng)計局. 2006. 中國工業(yè)統(tǒng)計年報2005（地區(qū)冊）[K].

國家統(tǒng)計局. 2012.中國工業(yè)統(tǒng)計年報2011（地區(qū)冊）[K].

國家統(tǒng)計局，環(huán)境保護部. 2012. 中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒（2012）[K]. 北京.中國統(tǒng)計出版社：2576.

黃國華.2010.勞動力要素流動與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)同機制研究[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），27（4）：2630.

金碚.中國工業(yè)發(fā)展報告（2012）[R].北京：經(jīng)濟管理出版社，2012：367420.

李平，等. 2010. “十二五”時期工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟（1）：15.

李平，石碧華. 2010.“十一五”國家區(qū)域政策取得的成效及對“十二五”區(qū)域規(guī)劃與政策的建議[J].開發(fā)研究（7）：411.

石碧華，等. 2011.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究[R].北京：中國社會科學(xué)院院重點項目報告.

為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)，要加大科技投入，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用節(jié)能減排及低碳技術(shù)和裝備。要加快淘汰落后產(chǎn)能，充分發(fā)揮市場作用，綜合運用法律、經(jīng)濟及必要的行政手段，強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)約束作用，完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，嚴格市場準(zhǔn)入條件，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機制。對能源資源消耗高、環(huán)境污染比較重的鋼鐵、電力、化工、煤炭、造紙、建材、有色金屬、食品等重點行業(yè)，要積極研究探索循環(huán)經(jīng)濟模式，最大限度地提高能源資源的利用率，最大限度地減少廢物的排放。同時，要完善政策機制，實施分類管理的區(qū)域政策，實行各有側(cè)重的績效評價；深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全有利于保護生態(tài)、防治污染、降低二氧化碳排放的政策制度。加大財政政策的支持力度，完善以獎代補、以獎促治、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)葯C制和制度。

5.建立和完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制

近年來，我國區(qū)域合作取得了明顯進展，長三角、珠三角和環(huán)渤海等重點區(qū)域的一體化進程不斷加快。但由于行政壁壘的存在，導(dǎo)致統(tǒng)一的市場體系被行政區(qū)劃所割裂，區(qū)域合作由“虛”變“實”還需一個過程，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局短期內(nèi)也不會發(fā)生大的變化。要想真正實現(xiàn)中央提出的和諧發(fā)展，尚需在大的戰(zhàn)略背景下細化相關(guān)政策措施，深化各方面體制改革。“十二五”期間，區(qū)域合作的重點是要建立健全完善的區(qū)域合作機制，改革目前的區(qū)域合作機制需要克服行政區(qū)劃的體制性障礙，協(xié)調(diào)合作各方主體的利益訴求，形成多層次、多領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)機制和高效靈活的運轉(zhuǎn)機制。要正確處理政府推動與市場主導(dǎo)的關(guān)系，注重發(fā)揮合作各方的優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)；要加強區(qū)域間的組織協(xié)調(diào)，建立跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)；廣泛運用政府間合作交流聯(lián)席會議制度、高層領(lǐng)導(dǎo)定期溝通制度和部門協(xié)調(diào)制度等加強區(qū)域間重大事項的協(xié)商與溝通機制；并建立和完善規(guī)范區(qū)域合作行為的約束機制和協(xié)調(diào)合作各方利益關(guān)系的激勵機制。

目前，相對來說，長三角地區(qū)區(qū)域合作取得了一些實質(zhì)性進展，已經(jīng)建立“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機制，但還需要不斷完善。長三角區(qū)域的政府協(xié)調(diào)機制可以分為三個層面：一是中央政府宏觀政策與規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，二是兩省一市建立的定期協(xié)商會議機制，三是長三角地區(qū)各城市建立的日常溝通協(xié)調(diào)機制。在現(xiàn)行的行政管理層級制度下，區(qū)域內(nèi)各城市自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)和利益互動機制已經(jīng)較為成熟，在充分發(fā)揮已有垂直合作的基礎(chǔ)上，特別要加強跨區(qū)域?qū)用?、區(qū)域內(nèi)部各城市之間的水平合作機制。同時，也可以在組織和管理模式上有所創(chuàng)新，在完善定期會商制度的基礎(chǔ)上，考慮建立一個獨立的、不屬于兩省一市的權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)，解決長三角整體的專門性和綜合性問題。

參考文獻：

陳佳貴，黃群慧，等.2012.中國工業(yè)化進程報告（1995～2010）[R].社會科學(xué)文獻出版社：3248.

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黃國華.2010.勞動力要素流動與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)同機制研究[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），27（4）：2630.

金碚.中國工業(yè)發(fā)展報告（2012）[R].北京：經(jīng)濟管理出版社，2012：367420.

李平，等. 2010. “十二五”時期工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟（1）：15.

李平，石碧華. 2010.“十一五”國家區(qū)域政策取得的成效及對“十二五”區(qū)域規(guī)劃與政策的建議[J].開發(fā)研究（7）：411.

石碧華，等. 2011.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究[R].北京：中國社會科學(xué)院院重點項目報告.

為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟目標(biāo)，要加大科技投入，大力發(fā)展和推廣應(yīng)用節(jié)能減排及低碳技術(shù)和裝備。要加快淘汰落后產(chǎn)能，充分發(fā)揮市場作用，綜合運用法律、經(jīng)濟及必要的行政手段，強化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)約束作用，完善落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，嚴格市場準(zhǔn)入條件，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機制。對能源資源消耗高、環(huán)境污染比較重的鋼鐵、電力、化工、煤炭、造紙、建材、有色金屬、食品等重點行業(yè)，要積極研究探索循環(huán)經(jīng)濟模式，最大限度地提高能源資源的利用率，最大限度地減少廢物的排放。同時，要完善政策機制，實施分類管理的區(qū)域政策，實行各有側(cè)重的績效評價；深化資源性產(chǎn)品價格改革，建立健全有利于保護生態(tài)、防治污染、降低二氧化碳排放的政策制度。加大財政政策的支持力度，完善以獎代補、以獎促治、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)葯C制和制度。

5.建立和完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制

近年來，我國區(qū)域合作取得了明顯進展，長三角、珠三角和環(huán)渤海等重點區(qū)域的一體化進程不斷加快。但由于行政壁壘的存在，導(dǎo)致統(tǒng)一的市場體系被行政區(qū)劃所割裂，區(qū)域合作由“虛”變“實”還需一個過程，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的格局短期內(nèi)也不會發(fā)生大的變化。要想真正實現(xiàn)中央提出的和諧發(fā)展，尚需在大的戰(zhàn)略背景下細化相關(guān)政策措施，深化各方面體制改革?！笆濉逼陂g，區(qū)域合作的重點是要建立健全完善的區(qū)域合作機制，改革目前的區(qū)域合作機制需要克服行政區(qū)劃的體制性障礙，協(xié)調(diào)合作各方主體的利益訴求，形成多層次、多領(lǐng)域的區(qū)域協(xié)調(diào)機制和高效靈活的運轉(zhuǎn)機制。要正確處理政府推動與市場主導(dǎo)的關(guān)系，注重發(fā)揮合作各方的優(yōu)勢，實現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)；要加強區(qū)域間的組織協(xié)調(diào)，建立跨行政區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)管理機構(gòu)；廣泛運用政府間合作交流聯(lián)席會議制度、高層領(lǐng)導(dǎo)定期溝通制度和部門協(xié)調(diào)制度等加強區(qū)域間重大事項的協(xié)商與溝通機制；并建立和完善規(guī)范區(qū)域合作行為的約束機制和協(xié)調(diào)合作各方利益關(guān)系的激勵機制。

目前，相對來說，長三角地區(qū)區(qū)域合作取得了一些實質(zhì)性進展，已經(jīng)建立“三級運作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域合作機制，但還需要不斷完善。長三角區(qū)域的政府協(xié)調(diào)機制可以分為三個層面：一是中央政府宏觀政策與規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，二是兩省一市建立的定期協(xié)商會議機制，三是長三角地區(qū)各城市建立的日常溝通協(xié)調(diào)機制。在現(xiàn)行的行政管理層級制度下，區(qū)域內(nèi)各城市自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)和利益互動機制已經(jīng)較為成熟，在充分發(fā)揮已有垂直合作的基礎(chǔ)上，特別要加強跨區(qū)域?qū)用?、區(qū)域內(nèi)部各城市之間的水平合作機制。同時，也可以在組織和管理模式上有所創(chuàng)新，在完善定期會商制度的基礎(chǔ)上，考慮建立一個獨立的、不屬于兩省一市的權(quán)威的協(xié)調(diào)機構(gòu)，解決長三角整體的專門性和綜合性問題。

參考文獻：

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黃國華.2010.勞動力要素流動與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)同機制研究[J].重慶工商大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），27（4）：2630.

金碚.中國工業(yè)發(fā)展報告（2012）[R].北京：經(jīng)濟管理出版社，2012：367420.

李平，等. 2010. “十二五”時期工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟（1）：15.

李平，石碧華. 2010.“十一五”國家區(qū)域政策取得的成效及對“十二五”區(qū)域規(guī)劃與政策的建議[J].開發(fā)研究（7）：411.

石碧華，等. 2011.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究[R].北京：中國社會科學(xué)院院重點項目報告.