中國城市就業(yè)吸納能力及其影響因素研究

田野　李平

摘要：采用弧彈性方法測算我國286個地級市的就業(yè)彈性，從城市規(guī)模和所處區(qū)域兩個層面分析不同城市就業(yè)吸納能力的差異，并進(jìn)一步考察高就業(yè)彈性是否以犧牲城市勞動生產(chǎn)率為代價以及不同規(guī)模城市就業(yè)彈性差異的影響因素，研究結(jié)果表明：中國城市就業(yè)吸納能力失衡問題較為突出，較大規(guī)模城市和東部城市總體上具有更高的就業(yè)彈性；各類城市的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性普遍較高；較大規(guī)模城市和東部城市在絕對數(shù)值上具有更高的勞動生產(chǎn)率，但城市就業(yè)吸納能力在增速上與城市生產(chǎn)效率存在替代關(guān)系；較大規(guī)模城市的較強(qiáng)就業(yè)吸納能力取決于多種因素，包括工業(yè)化發(fā)展階段、城市就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平以及城市民營與外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。

關(guān)鍵詞：城市就業(yè)彈性；城市規(guī)模；城市就業(yè)吸納能力；城市勞動生產(chǎn)率；城市就業(yè)結(jié)構(gòu)；城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；工業(yè)化階段；城市化進(jìn)程

中圖分類號：F299.22；F240文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：16748131（2014）02004312

一、引言

中國當(dāng)前處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)化率從1949年的10.64%和1978年的17.92%已經(jīng)上升至2012年的52.57%。尤其是自1996年以來，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始加速，城鎮(zhèn)化率每年都以高于1個百分點(diǎn)的速度增長，目前中國的城鎮(zhèn)人口數(shù)量已經(jīng)超過農(nóng)村人口數(shù)量。在城鎮(zhèn)人口比重不斷提高的過程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量顯得尤為重要，其中的兩個關(guān)鍵問題便是就業(yè)吸納問題和城市規(guī)模問題。中國目前正處在全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戰(zhàn)略期，更要高度警惕無就業(yè)的城鎮(zhèn)化（葉振宇，2013），因而城市就業(yè)吸納能力研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而已有的就業(yè)吸納能力研究大多基于全國或省際范圍展開研究，缺乏專門針對城市就業(yè)吸納能力的研究。針對上述情況，本文將研究對象擴(kuò)展至286個地級市范圍，深入到城市層面探討就業(yè)吸納能力，試圖發(fā)現(xiàn)城市規(guī)模與就業(yè)吸納能力的對應(yīng)關(guān)系。在城市就業(yè)彈性測算的基礎(chǔ)上，本文還進(jìn)一步探究高就業(yè)彈性是否以犧牲城市勞動生產(chǎn)率為代價，并從城市規(guī)模的視角探尋造成城市間就業(yè)彈性差異的主要影響因素。

在測算方法上，多數(shù)研究都以就業(yè)彈性作為衡量就業(yè)能力的重要指標(biāo)，該指標(biāo)能夠較好地體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的帶動能力，其計算方法主要分為定義法和模型法兩大類。其中，定義法直接根據(jù)就業(yè)彈性定義進(jìn)行計算，根據(jù)觀測期的不同還可分為點(diǎn)彈性和弧彈性兩種方法。點(diǎn)彈性根據(jù)年度產(chǎn)出增長率和就業(yè)人數(shù)增長率計算出每年的就業(yè)彈性，在以往研究中使用較多，如張車偉等（2002）、李紅松（2003）、蔡昉等（2004）、勞動科學(xué)研究所課題組（2012）的研究中均使用到這種計算方法?；椥詣t是考察數(shù)年間的就業(yè)彈性，利用多年的產(chǎn)出和就業(yè)數(shù)據(jù)計算就業(yè)彈性，相關(guān)文獻(xiàn)如齊建國（2000）和張本波（2005）等。除了定義法，一些模型方法也逐漸被運(yùn)用到就業(yè)彈性的計算中。部分研究使用經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)人數(shù)之間的非線性模型進(jìn)行計算（劉輝煌 等，2008；楊麗 等，2009），與此相類似的方法在國外研究中也早有使用，如Islam 等（2000）和Kapsos（2005）的研究。此外，一些研究還分別利用新古典生產(chǎn)函數(shù)（李紅松，2003）、面板分析方法（Islam et al.，2000；張江雪，2005）、動態(tài)面板估計方法（丁守海，2009；方明月 等，2010；賴德勝 等，2011）等估算就業(yè)彈性。盡管這些研究對傳統(tǒng)的就業(yè)彈性計算方法進(jìn)行了擴(kuò)展和創(chuàng)新，但是每種方法也都存在著各自的缺陷或局限性，并且由于地級市指標(biāo)和數(shù)據(jù)較為缺乏，本文選擇限制較少且使用更為普遍的定義法。

田野，李平：中國城市就業(yè)吸納能力及其影響因素研究本文后續(xù)內(nèi)容大致如下：第二部分介紹具體的測算方法，并作數(shù)據(jù)說明；第三部分測算中國地級市的就業(yè)彈性，以城市人口規(guī)模作為城市分類依據(jù)，對全國和三大區(qū)域分別展開分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步考察較強(qiáng)就業(yè)吸納能力是否以犧牲城市生產(chǎn)效率為代價；第四部分針對不同規(guī)模類型城市的就業(yè)彈性差異，分析城市就業(yè)彈性差異的主要影響因素；最后，總結(jié)文章的主要結(jié)論及其政策含義。

二、測算方法與數(shù)據(jù)說明

對于觀測期的選取，學(xué)界尚無定論。如果觀測期過長，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中容易出現(xiàn)較大變化，會違背其他經(jīng)濟(jì)增長因素不變的假設(shè)，導(dǎo)致對就業(yè)彈性的測算不再具有應(yīng)用價值；相反，如果觀測期過短，又容易受到短期波動因素的影響，同樣會造成結(jié)論的偏差。在測算點(diǎn)彈性時，張車偉等（2002）以及蔡昉等（2004）使用3年移動平均值進(jìn)行分析，其減少波動性的效果已經(jīng)較為明顯。因此，為了避免其他經(jīng)濟(jì)增長因素出現(xiàn)較大變化，應(yīng)該盡可能選取較短的觀測期長度，如3—5年。通過分析近年中國實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率和經(jīng)濟(jì)周期趨勢可以看出，2007年中國經(jīng)濟(jì)處于偏熱時期，而2008年在“次貸危機(jī)”的影響下，中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)劇烈波動，2011年和2012年宏觀經(jīng)濟(jì)再次出現(xiàn)明顯的下行趨勢。因此，為規(guī)避特殊年份影響，分析2005—2010年的情況較為合適，并且2005年與2010年的GDP增長率相差不到1個百分點(diǎn)。不過，2005年個別地級市的數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重，鄰近的2006年的數(shù)據(jù)則相對較為完整，因而決定將觀測期設(shè)定為2006—2010年。2005年市轄區(qū)GDP數(shù)據(jù)缺少3個城市（黑龍江雙鴨山市、廣西梧州市、廣西防城港市），2005年城鎮(zhèn)私營和個體從業(yè)人員數(shù)據(jù)缺少4個城市（北京市、廣東韶關(guān)市、廣東汕尾市、廣西北海市）；略有不足的是，2006年中國GDP增速略高于2005年，2006年與2010年的GDP增長率相差約2個百分點(diǎn)，但仍明顯低于2007年與2010年的差距（近4個百分點(diǎn)）。 除此以外，考察這幾年間變化的另一個好處在于，觀測年份處于“十一五”時期，在避免經(jīng)濟(jì)波動影響的同時，還能夠相對完整地反映“十一五”時期的就業(yè)彈性狀況。而且，從城鎮(zhèn)化進(jìn)程的角度看，這一觀測期也始終處于中國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)階段，城鎮(zhèn)化進(jìn)程并未出現(xiàn)顯著變化，中國的城鎮(zhèn)化率從2006年末的44.34%穩(wěn)步提高至2010年末的49.95%，每年保持著1.1～1.6個百分點(diǎn)的增長水平。

在計算就業(yè)人數(shù)增長率和GDP增長率時，仍存在兩種不同的計算方法：第一種方法以初始年和結(jié)束年的均值作為計算增長率時的分母，見公式（1）。第二種方法則將觀測期內(nèi)所有年份的數(shù)值取平均作為分母，如公式（2）所示。盡管沒有將所有年份的信息都包含在內(nèi)，第一種方法卻避免了特殊年份的干擾，這有利于發(fā)揮弧彈性相對穩(wěn)定的優(yōu)點(diǎn)。因此，下文對就業(yè)彈性的計算均選用第一種方法研究還考慮使用年均復(fù)合增長率的方法分別計算2006—2010年期間GDP和就業(yè)人數(shù)的年均增長率，同樣能夠略去對中間異常年份的考察。經(jīng)過計算發(fā)現(xiàn)，其結(jié)果與弧彈性定義法（第一種方法）的結(jié)果總體相差不大。以全國范圍的總就業(yè)彈性為例，286個城市中只有少數(shù)城市（34個）的結(jié)果差異大于10%，其中僅有7個城市的結(jié)果差異大于15%，且沒有城市的結(jié)果差異超過20%。為更貼近弧彈性定義，本文最終仍采用弧彈性的第一種計算方法。 。

在具體計算中，各地級市歷年的市轄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）以及分三次產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價）數(shù)據(jù)均取自《中國城市統(tǒng)計年鑒》，并根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中提供的數(shù)據(jù)計算各省、自治區(qū)、直轄市的GDP平減指數(shù)（分別計算總產(chǎn)出和分三次產(chǎn)業(yè)的平減指數(shù)），再由此計算各地級市轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值以及分三次產(chǎn)業(yè)的實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值。在就業(yè)數(shù)據(jù)方面，將《中國城市統(tǒng)計年鑒》中的市轄區(qū)年末單位從業(yè)人員數(shù)以及市轄區(qū)城鎮(zhèn)私營和個體從業(yè)人員的數(shù)據(jù)進(jìn)行加總，得出市轄區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)；同時，根據(jù)市轄區(qū)年末單位從業(yè)人員數(shù)中三次產(chǎn)業(yè)的比例，對市轄區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)進(jìn)行拆解，得到分三次產(chǎn)業(yè)的市轄區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)。

最后，根據(jù)聯(lián)合國《世界城市化展望（2011年修訂版）》（United Nations，2012）中采用的方法，依據(jù)2010年人口規(guī)模數(shù)據(jù)將中國286個地級市劃分為A、B、C、D共四類，具體情況見表1聯(lián)合國報告中按城市人口規(guī)模將城市分為5類，本文A類城市（人口規(guī)模大于500萬人的城市）在該報告中被進(jìn)一步分為兩類，即人口規(guī)模大于1 000萬人的城市以及人口規(guī)模在500萬人至1 000萬人之間的城市，但由于這兩類城市數(shù)量較少，故本文歸為一類。 。

三、測算結(jié)果與分析1.基于城市規(guī)模類型的就業(yè)彈性分析

按照上文闡述的測算方法，首先測算全國和不同類型城市的“整體就業(yè)彈性”，即先將所有地級市的不變價地區(qū)生產(chǎn)總值和總就業(yè)人數(shù)分別求和，再根據(jù)弧彈性方法計算就業(yè)彈性，結(jié)果見表2。測算結(jié)果表明，規(guī)模較大的城市總體上具有更高的就業(yè)彈性，無論是總就業(yè)彈性還是分產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性本文分三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性分析未包括第一產(chǎn)業(yè)，主要出于兩方面考慮：首先，市轄區(qū)基本以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)和產(chǎn)出占比均普遍較低，并呈持續(xù)下降趨勢，分析意義不大；其次，部分城市的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為0（以2010年為例，35個城市的該項指標(biāo)為0），無法進(jìn)行就業(yè)彈性計算。 。其中，C類城市在第三產(chǎn)業(yè)上的就業(yè)吸納優(yōu)勢較為明顯。第三產(chǎn)業(yè)整體上具有更高的就業(yè)彈性，不僅高于總就業(yè)彈性，更是遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性，這意味著大力發(fā)展服務(wù)業(yè)將是今后促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。

為進(jìn)一步深入分析城市規(guī)模與就業(yè)吸納能力的關(guān)系，本文還分別測算了286個地級市各自的就業(yè)彈性，并結(jié)合研究需要，進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作?？傮w而言，城市人口規(guī)模較大的城市，擁有較大就業(yè)彈性的城市比例也較大。如果以0.50作為分界線，在全國范圍內(nèi)就業(yè)彈性高于0.50的城市比重為43.71%，A到D類城市的這一比重分別為50.00%、39.82%、48.19%和41.18%，總體呈下降趨勢，僅B類城市的這一比重低于C類和D類城市（見表3）。通過對B類城市樣本進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，B類城市中就業(yè)彈性低于0.50的城市共有68個，其中43個城市的人口規(guī)模小于B類城市人口規(guī)模均值，占比達(dá)到63.24%。在一定程度上，是人口規(guī)模較小的城市拉低了B類城市的高就業(yè)彈性城市比重，進(jìn)一步印證了上面的結(jié)論。此外，B類城市就業(yè)彈性大于1.00的城市比重明顯高于其他類型城市，這也從一個側(cè)面說明了為什么B類城市的“整體就業(yè)彈性”會高于C類和D類城市。

分產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的結(jié)論與總就業(yè)彈性相類似。總體而言，城市人口規(guī)模較大的城市，擁有較大就業(yè)彈性的城市比例也較大。仍然以0.50作為分界線，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性高于0.50的城市比重A到D類城市依次為41.67%、38.05%、35.45%和21.57%，呈現(xiàn)下降趨勢（見表3）；對于第三產(chǎn)業(yè)，A到D類城市的這一比重依次為66.67%、45.13%、60.91%和45.10%，除B類城市外，也都呈下降趨勢。同樣地，人口規(guī)模較小的城市在一定程度上拉低了B類城市的高就業(yè)彈性城市比重（在B類城市中，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性低于0.50的城市共有62個，其中42個城市的人口規(guī)模小于B類城市人口規(guī)模的平均值174.89萬人，占比達(dá)到67.74%）。從產(chǎn)業(yè)角度對比，無論是全國整體還是不同類型城市，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性高于0.50的城市比重都高于第二產(chǎn)業(yè)，這也與“整體就業(yè)彈性”的分析結(jié)果相一致。

2.三大區(qū)域的城市就業(yè)彈性對比

由于中國不同區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，本文還將進(jìn)一步考察東、中、西部三大區(qū)域的情況東部包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南，中部包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南，西部包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆；參考依據(jù)為國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的《2012年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)》的附注（http：//www.stats.gov.cn/tjfx/jdfx/t20130118_402867146.htm）。 。在“整體就業(yè)彈性”方面，東部地區(qū)的就業(yè)彈性顯著高于中部地區(qū)和西部地區(qū)，也高于全國整體水平；中部和西部地區(qū)的“整體就業(yè)彈性”較為接近，西部地區(qū)的就業(yè)彈性略微高于中部地區(qū)（見表4）。上述結(jié)論不僅適用于總就業(yè)彈性，同樣適合對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性的描述。

接下來，通過測算每一個地級城市的就業(yè)彈性進(jìn)行不同區(qū)域的統(tǒng)計分析。仍然以0.50作為分界線，在全國范圍內(nèi)就業(yè)彈性高于0.50的城市比重為43.71%，東部、中部和西部城市的這一比重分別為47.52%、41.58%和41.67%?？傮w而言，東部地區(qū)具有較高就業(yè)彈性的城市比重明顯高于中部和西部地區(qū)，并且尤以第二產(chǎn)業(yè)的差距最為明顯，而在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性上的差距則相對較?。ㄒ姳?）。

在產(chǎn)業(yè)對比上，無論對于全國286個地級市還是三大區(qū)域，就業(yè)彈性高于0.50的城市比重由高到低分別為第三產(chǎn)業(yè)、總就業(yè)彈性、第二產(chǎn)業(yè)，與“整體就業(yè)彈性”的結(jié)論相一致。值得注意的是，在分析“整體就業(yè)彈性”時，西部地區(qū)在三種就業(yè)彈性中都略微高于中部地區(qū)，但是在表5中則出現(xiàn)了相反的情況（對于第二和第三產(chǎn)業(yè)），尤其是第二產(chǎn)業(yè)的差距最為明顯，這種情況將在下一部分進(jìn)行討論。3.基于城市規(guī)模的區(qū)域就業(yè)彈性分析

在城市規(guī)模分類的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市所處區(qū)域?qū)⒌丶壥羞M(jìn)一步細(xì)分，可以劃分為12類城市，每類城市的“整體就業(yè)彈性”測算結(jié)果如表6所示。首先，其中11類城市的情況較為一致，即第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最高，其次為總就業(yè)彈性，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性最低。唯一例外的是中部A類城市，該類城市只包括鄭州市和武漢市這2個城市，前者符合上述規(guī)律，但武漢市的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性僅為0.195 738，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性卻高達(dá)0.472 435。由于細(xì)分情況下的樣本數(shù)量較少，個別城市出現(xiàn)的較大差異容易導(dǎo)致整體情況的偏差。

此外，從測算結(jié)果中可得到另一條規(guī)律：無論在何種規(guī)模的城市中，東部地區(qū)的總就業(yè)彈性和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性普遍高于中部和西部地區(qū)，尤其在第二產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)勢最為突出；而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性，A類和B類城市依然遵循這一規(guī)律，但是對于C類和D類城市，東部地區(qū)不再具有優(yōu)勢。這一現(xiàn)象表明，東部城市在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納上的整體相對優(yōu)勢主要來自較大規(guī)模的城市，而中部和西部城市的劣勢也主要體現(xiàn)在較大規(guī)模城市的就業(yè)吸納能力相對較弱。這也正好解釋了為什么東部地區(qū)在“整體就業(yè)彈性”上的優(yōu)勢明顯強(qiáng)于其在“城市比重”上的優(yōu)勢。“整體就業(yè)彈性”的計算考慮了城市的產(chǎn)出和就業(yè)規(guī)模因素，而“城市比重”分析則沒有根據(jù)城市規(guī)模大小對不同城市賦予不同的權(quán)重。此外，如表7所示，東部地區(qū)的城市規(guī)模相對較大，無論與全國還是中部或西部地區(qū)相比，東部地區(qū)的A類和B類城市占比都是最高的，而D類城市占比又是最低的，這進(jìn)一步拉高了東部地區(qū)的“整體就業(yè)彈性”。

沿著這一思路，也可以解釋為什么西部地區(qū)在“整體就業(yè)彈性”中略微優(yōu)于中部地區(qū)，但是在“城市就業(yè)彈性分布”上卻有所不同。由表6和表7所示，中部A類城市在三種就業(yè)彈性上均明顯低于西部A類城市，且A類城市比重也低于西部地區(qū)；與此相反，中部D類城市在總就業(yè)彈性和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性上則大幅高于西部D類城市。由于D類城市的產(chǎn)出和就業(yè)總量較小，其在“整體就業(yè)彈性”中的影響較低；但是由于D類城市的數(shù)量較多，其對“城市比重”的影響就會相對較大。

4.城市間勞動生產(chǎn)率的比較

在考察不同類型城市就業(yè)吸納能力的同時，或許還會產(chǎn)生一個疑問，即大城市較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力會不會以犧牲城市的生產(chǎn)效率為代價？如果這一回答是肯定的，那么大城市的高就業(yè)吸納能力將是不可持續(xù)的。尤其是在以往的研究中，勞動生產(chǎn)率與就業(yè)數(shù)量在長期中往往表現(xiàn)為替代關(guān)系（Beaudry et al，2002；Cette et al，2011；引述自Herman，2011），這就需要進(jìn)一步比較各類城市的勞動生產(chǎn)率。本文將城市勞動生產(chǎn)率定義為單位勞動力的地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，即城市地區(qū)生產(chǎn)總值與地區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比值。

表8的上半部分為2010年各類城市的勞動生產(chǎn)率情況，無論是在總量還是分產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)上，規(guī)模較大的A類和B類城市的勞動生產(chǎn)率水平基本上都明顯高于C類和D類城市（只有在第二產(chǎn)業(yè)上略低于D類城市）。尤其是在第三產(chǎn)業(yè)上，較大規(guī)模城市的勞動生產(chǎn)率優(yōu)勢最為明顯，A類城市的第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平比D類城市高出61.5%。表8的下半部分為研究觀測期內(nèi)勞動生產(chǎn)率的累計增幅，盡管各類城市在勞動生產(chǎn)率增長幅度上有所差異，但是都處于高速增長中。C類和D類城市的增幅優(yōu)勢主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)上，這可能與該類城市中眾多工業(yè)部門處于從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過渡時期有關(guān)，這一因素也是造成這些城市第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力較弱的原因之一?？傮w而言，城市就業(yè)吸納能力在增速上與勞動生產(chǎn)效率有一定的替代關(guān)系，但是在絕對數(shù)值上并沒有以犧牲城市勞動生產(chǎn)效率作為代價。不過從長期來看，這一替代關(guān)系值得關(guān)注。

與此類似，表9列出各區(qū)域的勞動生產(chǎn)率水平及增長情況。三大區(qū)域城市間的差異與不同規(guī)模類型城市相近，表現(xiàn)為東部地區(qū)的勞動生產(chǎn)率絕對數(shù)值優(yōu)勢明顯，而在增長幅度上低于中部和西部地區(qū)，但仍然保持較高增速。如果此情況不出現(xiàn)較大變化，東部地區(qū)在勞動生產(chǎn)率絕對數(shù)值上的優(yōu)勢同樣不易在較短時期內(nèi)發(fā)生改變。

四、城市就業(yè)彈性差異的影響因素分析

通過對地級市就業(yè)彈性的測算和分析可以看出，規(guī)模較大的城市整體上具有更強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。這種城市間的就業(yè)彈性差異取決于多種影響因素，主要包括城市所處的工業(yè)化發(fā)展階段、城市就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平、城市民營與外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。1.工業(yè)化發(fā)展階段

通過分析地級市產(chǎn)出數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，大部分地級市已經(jīng)處于工業(yè)化中期或后期，個別城市甚至開始步入后工業(yè)化時期。根據(jù)工業(yè)化發(fā)展的歷史規(guī)律，在工業(yè)化中期，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重占據(jù)首位，工業(yè)部門向高加工度工業(yè)轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升；在工業(yè)化后期，第二產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，工業(yè)內(nèi)部逐漸由資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重占據(jù)首位，國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)是包括生活服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)和信息通信業(yè)等在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)；在后工業(yè)化時期，第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)絕對的優(yōu)勢地位，信息產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如表10所示，城市規(guī)模越大，地區(qū)生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)占比越低，而第三產(chǎn)業(yè)占比越高。根據(jù)上述工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，城市規(guī)模越大，工業(yè)化發(fā)展階段越高級。與此同時，隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸上升，具有相對較高就業(yè)彈性的第三產(chǎn)業(yè)帶動總就業(yè)彈性的提升，即表現(xiàn)為城市就業(yè)彈性隨城市規(guī)模增大而上升的狀況。此外，由于在工業(yè)化中期，工業(yè)部門向高加工度工業(yè)轉(zhuǎn)變，工業(yè)對勞動力的吸納能力有所減弱，進(jìn)而對一部分處于工業(yè)化中期的較小規(guī)模城市的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性產(chǎn)生影響。

2.城市就業(yè)結(jié)構(gòu)

除工業(yè)化發(fā)展階段和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)因素外，城市內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)也是影響城市就業(yè)彈性的重要因素之一，城市就業(yè)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)的變動更是直接影響著一段時期內(nèi)城市就業(yè)彈性的大小。以觀測期2006—2010年為例，無論從全國范圍還是各規(guī)模類型城市看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長幅度均高于總就業(yè)增長幅度，更是高于第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長幅度（見表11）；然而在產(chǎn)出增長幅度上，第二產(chǎn)業(yè)則在整體上高于第三產(chǎn)業(yè)，顯示出第三產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。

從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看（見表12），全國范圍內(nèi)就業(yè)增長幅度最快的5個細(xì)分行業(yè)依次為“信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”“金融業(yè)”“房地產(chǎn)業(yè)”“租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)”“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”。A類城市在其中4個行業(yè)中都表現(xiàn)出十分明顯的增長優(yōu)勢，只在“金融業(yè)”上同其他類型城市增長幅度相近。此外，A類城市還在“交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“住宿、餐飲業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)”上具有明顯高于其他類型城市的就業(yè)增長幅度。上述行業(yè)的共同特點(diǎn)在于，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，全社會對這些行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)需求不斷增長，從而提升這些行業(yè)的就業(yè)吸納能力，這也在一定程度上解釋了為什么較大規(guī)模城市同樣具有較高的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性。此外，其中一部分行業(yè)還屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在其自身取得高速發(fā)展的同時，也輔助并提升了城市其他行業(yè)的發(fā)展。

3.城市化進(jìn)程

城市化是人類經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的必然結(jié)果，不斷改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，尤其是在城市內(nèi)部，城市化的影響表現(xiàn)得更加廣泛而深遠(yuǎn)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市居民人均收入的提高，人們的生活方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生著變化，在基本生存需求得到滿足的情況下，人們不斷努力提升自己和家人的生活質(zhì)量。例如，城市居民對住房條件的改善性需求推動了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對飲食質(zhì)量和多樣性的追求帶動了餐飲業(yè)和零售業(yè)的發(fā)展，對休閑娛樂和體驗式消費(fèi)的需求促進(jìn)了文化、體育和娛樂業(yè)的發(fā)展。而許多迎合城市居民這些新需求的行業(yè)往往具有較高的就業(yè)吸納能力，同時它們也更容易在較大規(guī)模的城市中得以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；投鄻踊?jīng)營，這就進(jìn)一步增大了大型城市的就業(yè)彈性。如表13所示，城市化水平隨著城市規(guī)模的增大整體呈上升趨勢，其中A類城市2010年的城市化率達(dá)到77.11%，明顯高于其他類型的城市，這也在一定程度上解釋了不同規(guī)模城市間的就業(yè)彈性差異。

4.基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市吸納人口的關(guān)鍵影響因素，不同規(guī)模類型城市在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平上的差異也會對城市就業(yè)吸納能力產(chǎn)生一定的影響。如表14所示，在地方財政一般預(yù)算內(nèi)支出上，A類城市的優(yōu)勢十分明顯，這尤其體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為重要的科學(xué)和教育支出上。此外，A類和B類城市在公共圖書館圖書總藏量、公共交通、客運(yùn)及貨運(yùn)總量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量等方面都優(yōu)于C類和D類城市，尤以A類城市的優(yōu)勢最為明顯。

5.民營與外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

民營經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)就在于其較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，尤其是中小企業(yè)的就業(yè)吸納能力通常要明顯強(qiáng)于大型企業(yè)；在新增就業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。以觀測期2006—2010年為例，286個地級市的總就業(yè)人數(shù)增加2 967.8萬人，其中城鎮(zhèn)私營和個體從業(yè)人員就增加2 075.1萬人，占到總增加人數(shù)的約70%。在從業(yè)人員數(shù)增幅上，4年間單位從業(yè)人員數(shù)累計增長13%，而城鎮(zhèn)私營和個體從業(yè)人員則大幅增長43%，民營經(jīng)濟(jì)對勞動力的吸納作用十分明顯。對于不同類型城市，規(guī)模較大的A類和B類城市具有更高的民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比重（見表15），這在一定程度上提升了較大規(guī)模城市的就業(yè)吸納能力。

隨著中國更多地參與到國際經(jīng)濟(jì)交往中，外資經(jīng)濟(jì)的長期快速增長也影響著中國城市的就業(yè)水平。對于許多外商直接投資而言，相對低廉的勞動力成本和較一般發(fā)展中國家更高的勞動者素質(zhì)是吸引它們來到中國的重要因素，這就使得一部分外資企業(yè)具有較高的就業(yè)吸納能力，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)的增加。此外，外資經(jīng)濟(jì)還進(jìn)一步推動中國同其他國家的貿(mào)易往來，使得中國能夠在對外交往中更加充分地發(fā)揮其比較優(yōu)勢，改變城市就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力和就業(yè)吸納能力。與城市就業(yè)彈性大小相一致，較大規(guī)模城市整體上吸引了更多的外資（見表16）。

五、主要結(jié)論及政策含義

通過對測算就業(yè)彈性的不同方法進(jìn)行分析和比較，本文采用弧彈性方法對我國地級市進(jìn)行就業(yè)彈性測算；并在具體分析中以城市人口規(guī)模作為城市分類依據(jù)，對全國和三大區(qū)域的各類城市分別展開分析和比較。測算結(jié)果表明：（1）無論對于總就業(yè)彈性還是分產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性，規(guī)模較大的城市總體上具有更高的就業(yè)彈性，表明中國城市就業(yè)吸納能力失衡問題較為突出；（2）第三產(chǎn)業(yè)往往具有較高的就業(yè)彈性，其就業(yè)彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)，意味著大力發(fā)展服務(wù)業(yè)將是今后促進(jìn)我國就業(yè)的重要途徑；（3）東部地區(qū)的各項就業(yè)彈性均顯著高于中部地區(qū)和西部地區(qū)，而中部和西部地區(qū)的就業(yè)彈性較為接近；（4）東部城市的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力明顯強(qiáng)于中部和西部地區(qū)，中西部地區(qū)偏向重化工業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向制約了其就業(yè)吸納能力的提升，而東部地區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納上的整體相對優(yōu)勢則主要來自較大規(guī)模城市。

在此基礎(chǔ)上，通過對城市間勞動生產(chǎn)率的比較發(fā)現(xiàn)，較大規(guī)模城市和東部城市在絕對數(shù)值上具有較高的勞動生產(chǎn)率，盡管在增長幅度上總體低于較小規(guī)模城市和中西部城市，但是它們在勞動生產(chǎn)率絕對數(shù)值上的優(yōu)勢不易發(fā)生改變。不過從長期來看，城市就業(yè)吸納能力在增速上與城市生產(chǎn)效率的替代關(guān)系值得關(guān)注。此外，通過分析表明，較大規(guī)模城市的較強(qiáng)就業(yè)吸納能力取決于多種因素，如城市所處的工業(yè)化發(fā)展階段、城市就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平以及城市民營與外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。

由于影響城市就業(yè)吸納能力的各項因素在短期內(nèi)不易發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，城市就業(yè)吸納能力與城市承載能力不相匹配，失衡的城市就業(yè)吸納能力將是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的一大挑戰(zhàn)。對此，應(yīng)積極引入市場機(jī)制，加大體制改革，減少要素資源配置對特大城市、大城市的傾向性扭曲，還原真實(shí)的城市“擁擠成本”，讓就業(yè)活動能夠從集聚走向分散，從而實(shí)現(xiàn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)在吸納就業(yè)能力上的相對均衡，而不再失衡。服務(wù)業(yè)的發(fā)展在提高居民生活綜合水平和推動工業(yè)更高水平發(fā)展的同時，還能夠有效吸納勞動力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升。因此，應(yīng)在充分發(fā)揮市場機(jī)制的前提下鼓勵服務(wù)業(yè)的合理發(fā)展，并促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，盡管較大規(guī)模城市和東部城市在絕對數(shù)值上具有較高的勞動生產(chǎn)率，但是存在城市就業(yè)彈性與勞動生產(chǎn)率增速之間的替代關(guān)系，其對城市就業(yè)吸納能力和勞動生產(chǎn)率的長期影響也值得關(guān)注。

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2.城市就業(yè)結(jié)構(gòu)

除工業(yè)化發(fā)展階段和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)因素外，城市內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)也是影響城市就業(yè)彈性的重要因素之一，城市就業(yè)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)的變動更是直接影響著一段時期內(nèi)城市就業(yè)彈性的大小。以觀測期2006—2010年為例，無論從全國范圍還是各規(guī)模類型城市看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長幅度均高于總就業(yè)增長幅度，更是高于第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長幅度（見表11）；然而在產(chǎn)出增長幅度上，第二產(chǎn)業(yè)則在整體上高于第三產(chǎn)業(yè)，顯示出第三產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。

從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看（見表12），全國范圍內(nèi)就業(yè)增長幅度最快的5個細(xì)分行業(yè)依次為“信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”“金融業(yè)”“房地產(chǎn)業(yè)”“租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)”“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”。A類城市在其中4個行業(yè)中都表現(xiàn)出十分明顯的增長優(yōu)勢，只在“金融業(yè)”上同其他類型城市增長幅度相近。此外，A類城市還在“交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“住宿、餐飲業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)”上具有明顯高于其他類型城市的就業(yè)增長幅度。上述行業(yè)的共同特點(diǎn)在于，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，全社會對這些行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)需求不斷增長，從而提升這些行業(yè)的就業(yè)吸納能力，這也在一定程度上解釋了為什么較大規(guī)模城市同樣具有較高的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性。此外，其中一部分行業(yè)還屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在其自身取得高速發(fā)展的同時，也輔助并提升了城市其他行業(yè)的發(fā)展。

3.城市化進(jìn)程

城市化是人類經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的必然結(jié)果，不斷改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，尤其是在城市內(nèi)部，城市化的影響表現(xiàn)得更加廣泛而深遠(yuǎn)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市居民人均收入的提高，人們的生活方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生著變化，在基本生存需求得到滿足的情況下，人們不斷努力提升自己和家人的生活質(zhì)量。例如，城市居民對住房條件的改善性需求推動了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對飲食質(zhì)量和多樣性的追求帶動了餐飲業(yè)和零售業(yè)的發(fā)展，對休閑娛樂和體驗式消費(fèi)的需求促進(jìn)了文化、體育和娛樂業(yè)的發(fā)展。而許多迎合城市居民這些新需求的行業(yè)往往具有較高的就業(yè)吸納能力，同時它們也更容易在較大規(guī)模的城市中得以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；投鄻踊?jīng)營，這就進(jìn)一步增大了大型城市的就業(yè)彈性。如表13所示，城市化水平隨著城市規(guī)模的增大整體呈上升趨勢，其中A類城市2010年的城市化率達(dá)到77.11%，明顯高于其他類型的城市，這也在一定程度上解釋了不同規(guī)模城市間的就業(yè)彈性差異。

4.基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市吸納人口的關(guān)鍵影響因素，不同規(guī)模類型城市在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平上的差異也會對城市就業(yè)吸納能力產(chǎn)生一定的影響。如表14所示，在地方財政一般預(yù)算內(nèi)支出上，A類城市的優(yōu)勢十分明顯，這尤其體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為重要的科學(xué)和教育支出上。此外，A類和B類城市在公共圖書館圖書總藏量、公共交通、客運(yùn)及貨運(yùn)總量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量等方面都優(yōu)于C類和D類城市，尤以A類城市的優(yōu)勢最為明顯。

5.民營與外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

民營經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)就在于其較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，尤其是中小企業(yè)的就業(yè)吸納能力通常要明顯強(qiáng)于大型企業(yè)；在新增就業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。以觀測期2006—2010年為例，286個地級市的總就業(yè)人數(shù)增加2 967.8萬人，其中城鎮(zhèn)私營和個體從業(yè)人員就增加2 075.1萬人，占到總增加人數(shù)的約70%。在從業(yè)人員數(shù)增幅上，4年間單位從業(yè)人員數(shù)累計增長13%，而城鎮(zhèn)私營和個體從業(yè)人員則大幅增長43%，民營經(jīng)濟(jì)對勞動力的吸納作用十分明顯。對于不同類型城市，規(guī)模較大的A類和B類城市具有更高的民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比重（見表15），這在一定程度上提升了較大規(guī)模城市的就業(yè)吸納能力。

隨著中國更多地參與到國際經(jīng)濟(jì)交往中，外資經(jīng)濟(jì)的長期快速增長也影響著中國城市的就業(yè)水平。對于許多外商直接投資而言，相對低廉的勞動力成本和較一般發(fā)展中國家更高的勞動者素質(zhì)是吸引它們來到中國的重要因素，這就使得一部分外資企業(yè)具有較高的就業(yè)吸納能力，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)的增加。此外，外資經(jīng)濟(jì)還進(jìn)一步推動中國同其他國家的貿(mào)易往來，使得中國能夠在對外交往中更加充分地發(fā)揮其比較優(yōu)勢，改變城市就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力和就業(yè)吸納能力。與城市就業(yè)彈性大小相一致，較大規(guī)模城市整體上吸引了更多的外資（見表16）。

五、主要結(jié)論及政策含義

通過對測算就業(yè)彈性的不同方法進(jìn)行分析和比較，本文采用弧彈性方法對我國地級市進(jìn)行就業(yè)彈性測算；并在具體分析中以城市人口規(guī)模作為城市分類依據(jù)，對全國和三大區(qū)域的各類城市分別展開分析和比較。測算結(jié)果表明：（1）無論對于總就業(yè)彈性還是分產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性，規(guī)模較大的城市總體上具有更高的就業(yè)彈性，表明中國城市就業(yè)吸納能力失衡問題較為突出；（2）第三產(chǎn)業(yè)往往具有較高的就業(yè)彈性，其就業(yè)彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)，意味著大力發(fā)展服務(wù)業(yè)將是今后促進(jìn)我國就業(yè)的重要途徑；（3）東部地區(qū)的各項就業(yè)彈性均顯著高于中部地區(qū)和西部地區(qū)，而中部和西部地區(qū)的就業(yè)彈性較為接近；（4）東部城市的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力明顯強(qiáng)于中部和西部地區(qū)，中西部地區(qū)偏向重化工業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向制約了其就業(yè)吸納能力的提升，而東部地區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納上的整體相對優(yōu)勢則主要來自較大規(guī)模城市。

在此基礎(chǔ)上，通過對城市間勞動生產(chǎn)率的比較發(fā)現(xiàn)，較大規(guī)模城市和東部城市在絕對數(shù)值上具有較高的勞動生產(chǎn)率，盡管在增長幅度上總體低于較小規(guī)模城市和中西部城市，但是它們在勞動生產(chǎn)率絕對數(shù)值上的優(yōu)勢不易發(fā)生改變。不過從長期來看，城市就業(yè)吸納能力在增速上與城市生產(chǎn)效率的替代關(guān)系值得關(guān)注。此外，通過分析表明，較大規(guī)模城市的較強(qiáng)就業(yè)吸納能力取決于多種因素，如城市所處的工業(yè)化發(fā)展階段、城市就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平以及城市民營與外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。

由于影響城市就業(yè)吸納能力的各項因素在短期內(nèi)不易發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，城市就業(yè)吸納能力與城市承載能力不相匹配，失衡的城市就業(yè)吸納能力將是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的一大挑戰(zhàn)。對此，應(yīng)積極引入市場機(jī)制，加大體制改革，減少要素資源配置對特大城市、大城市的傾向性扭曲，還原真實(shí)的城市“擁擠成本”，讓就業(yè)活動能夠從集聚走向分散，從而實(shí)現(xiàn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)在吸納就業(yè)能力上的相對均衡，而不再失衡。服務(wù)業(yè)的發(fā)展在提高居民生活綜合水平和推動工業(yè)更高水平發(fā)展的同時，還能夠有效吸納勞動力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升。因此，應(yīng)在充分發(fā)揮市場機(jī)制的前提下鼓勵服務(wù)業(yè)的合理發(fā)展，并促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，盡管較大規(guī)模城市和東部城市在絕對數(shù)值上具有較高的勞動生產(chǎn)率，但是存在城市就業(yè)彈性與勞動生產(chǎn)率增速之間的替代關(guān)系，其對城市就業(yè)吸納能力和勞動生產(chǎn)率的長期影響也值得關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

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勞動科學(xué)研究所課題組.2012.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有效促進(jìn)就業(yè)增長[J].中國勞動（3）：513.

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張江雪. 2005.我國三大經(jīng)濟(jì)地帶就業(yè)彈性的比較——基于面板數(shù)據(jù)模型（Paneldata model）的實(shí)證研究[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究（10）：100110.

2.城市就業(yè)結(jié)構(gòu)

除工業(yè)化發(fā)展階段和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)因素外，城市內(nèi)部的就業(yè)結(jié)構(gòu)也是影響城市就業(yè)彈性的重要因素之一，城市就業(yè)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)的變動更是直接影響著一段時期內(nèi)城市就業(yè)彈性的大小。以觀測期2006—2010年為例，無論從全國范圍還是各規(guī)模類型城市看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長幅度均高于總就業(yè)增長幅度，更是高于第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長幅度（見表11）；然而在產(chǎn)出增長幅度上，第二產(chǎn)業(yè)則在整體上高于第三產(chǎn)業(yè)，顯示出第三產(chǎn)業(yè)較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力。

從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看（見表12），全國范圍內(nèi)就業(yè)增長幅度最快的5個細(xì)分行業(yè)依次為“信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)”“金融業(yè)”“房地產(chǎn)業(yè)”“租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)”“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)”。A類城市在其中4個行業(yè)中都表現(xiàn)出十分明顯的增長優(yōu)勢，只在“金融業(yè)”上同其他類型城市增長幅度相近。此外，A類城市還在“交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“住宿、餐飲業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)”上具有明顯高于其他類型城市的就業(yè)增長幅度。上述行業(yè)的共同特點(diǎn)在于，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，全社會對這些行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)需求不斷增長，從而提升這些行業(yè)的就業(yè)吸納能力，這也在一定程度上解釋了為什么較大規(guī)模城市同樣具有較高的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性。此外，其中一部分行業(yè)還屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在其自身取得高速發(fā)展的同時，也輔助并提升了城市其他行業(yè)的發(fā)展。

3.城市化進(jìn)程

城市化是人類經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的必然結(jié)果，不斷改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，尤其是在城市內(nèi)部，城市化的影響表現(xiàn)得更加廣泛而深遠(yuǎn)。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市居民人均收入的提高，人們的生活方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生著變化，在基本生存需求得到滿足的情況下，人們不斷努力提升自己和家人的生活質(zhì)量。例如，城市居民對住房條件的改善性需求推動了當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對飲食質(zhì)量和多樣性的追求帶動了餐飲業(yè)和零售業(yè)的發(fā)展，對休閑娛樂和體驗式消費(fèi)的需求促進(jìn)了文化、體育和娛樂業(yè)的發(fā)展。而許多迎合城市居民這些新需求的行業(yè)往往具有較高的就業(yè)吸納能力，同時它們也更容易在較大規(guī)模的城市中得以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；投鄻踊?jīng)營，這就進(jìn)一步增大了大型城市的就業(yè)彈性。如表13所示，城市化水平隨著城市規(guī)模的增大整體呈上升趨勢，其中A類城市2010年的城市化率達(dá)到77.11%，明顯高于其他類型的城市，這也在一定程度上解釋了不同規(guī)模城市間的就業(yè)彈性差異。

4.基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市吸納人口的關(guān)鍵影響因素，不同規(guī)模類型城市在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平上的差異也會對城市就業(yè)吸納能力產(chǎn)生一定的影響。如表14所示，在地方財政一般預(yù)算內(nèi)支出上，A類城市的優(yōu)勢十分明顯，這尤其體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為重要的科學(xué)和教育支出上。此外，A類和B類城市在公共圖書館圖書總藏量、公共交通、客運(yùn)及貨運(yùn)總量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量等方面都優(yōu)于C類和D類城市，尤以A類城市的優(yōu)勢最為明顯。

5.民營與外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

民營經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)就在于其較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，尤其是中小企業(yè)的就業(yè)吸納能力通常要明顯強(qiáng)于大型企業(yè)；在新增就業(yè)中，民營經(jīng)濟(jì)更是發(fā)揮著舉足輕重的作用。以觀測期2006—2010年為例，286個地級市的總就業(yè)人數(shù)增加2 967.8萬人，其中城鎮(zhèn)私營和個體從業(yè)人員就增加2 075.1萬人，占到總增加人數(shù)的約70%。在從業(yè)人員數(shù)增幅上，4年間單位從業(yè)人員數(shù)累計增長13%，而城鎮(zhèn)私營和個體從業(yè)人員則大幅增長43%，民營經(jīng)濟(jì)對勞動力的吸納作用十分明顯。對于不同類型城市，規(guī)模較大的A類和B類城市具有更高的民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比重（見表15），這在一定程度上提升了較大規(guī)模城市的就業(yè)吸納能力。

隨著中國更多地參與到國際經(jīng)濟(jì)交往中，外資經(jīng)濟(jì)的長期快速增長也影響著中國城市的就業(yè)水平。對于許多外商直接投資而言，相對低廉的勞動力成本和較一般發(fā)展中國家更高的勞動者素質(zhì)是吸引它們來到中國的重要因素，這就使得一部分外資企業(yè)具有較高的就業(yè)吸納能力，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)的增加。此外，外資經(jīng)濟(jì)還進(jìn)一步推動中國同其他國家的貿(mào)易往來，使得中國能夠在對外交往中更加充分地發(fā)揮其比較優(yōu)勢，改變城市就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)活力和就業(yè)吸納能力。與城市就業(yè)彈性大小相一致，較大規(guī)模城市整體上吸引了更多的外資（見表16）。

五、主要結(jié)論及政策含義

通過對測算就業(yè)彈性的不同方法進(jìn)行分析和比較，本文采用弧彈性方法對我國地級市進(jìn)行就業(yè)彈性測算；并在具體分析中以城市人口規(guī)模作為城市分類依據(jù)，對全國和三大區(qū)域的各類城市分別展開分析和比較。測算結(jié)果表明：（1）無論對于總就業(yè)彈性還是分產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性，規(guī)模較大的城市總體上具有更高的就業(yè)彈性，表明中國城市就業(yè)吸納能力失衡問題較為突出；（2）第三產(chǎn)業(yè)往往具有較高的就業(yè)彈性，其就業(yè)彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)，意味著大力發(fā)展服務(wù)業(yè)將是今后促進(jìn)我國就業(yè)的重要途徑；（3）東部地區(qū)的各項就業(yè)彈性均顯著高于中部地區(qū)和西部地區(qū)，而中部和西部地區(qū)的就業(yè)彈性較為接近；（4）東部城市的第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力明顯強(qiáng)于中部和西部地區(qū)，中西部地區(qū)偏向重化工業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向制約了其就業(yè)吸納能力的提升，而東部地區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納上的整體相對優(yōu)勢則主要來自較大規(guī)模城市。

在此基礎(chǔ)上，通過對城市間勞動生產(chǎn)率的比較發(fā)現(xiàn)，較大規(guī)模城市和東部城市在絕對數(shù)值上具有較高的勞動生產(chǎn)率，盡管在增長幅度上總體低于較小規(guī)模城市和中西部城市，但是它們在勞動生產(chǎn)率絕對數(shù)值上的優(yōu)勢不易發(fā)生改變。不過從長期來看，城市就業(yè)吸納能力在增速上與城市生產(chǎn)效率的替代關(guān)系值得關(guān)注。此外，通過分析表明，較大規(guī)模城市的較強(qiáng)就業(yè)吸納能力取決于多種因素，如城市所處的工業(yè)化發(fā)展階段、城市就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化進(jìn)程、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平以及城市民營與外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。

由于影響城市就業(yè)吸納能力的各項因素在短期內(nèi)不易發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，城市就業(yè)吸納能力與城市承載能力不相匹配，失衡的城市就業(yè)吸納能力將是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨的一大挑戰(zhàn)。對此，應(yīng)積極引入市場機(jī)制，加大體制改革，減少要素資源配置對特大城市、大城市的傾向性扭曲，還原真實(shí)的城市“擁擠成本”，讓就業(yè)活動能夠從集聚走向分散，從而實(shí)現(xiàn)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)在吸納就業(yè)能力上的相對均衡，而不再失衡。服務(wù)業(yè)的發(fā)展在提高居民生活綜合水平和推動工業(yè)更高水平發(fā)展的同時，還能夠有效吸納勞動力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的提升。因此，應(yīng)在充分發(fā)揮市場機(jī)制的前提下鼓勵服務(wù)業(yè)的合理發(fā)展，并促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，盡管較大規(guī)模城市和東部城市在絕對數(shù)值上具有較高的勞動生產(chǎn)率，但是存在城市就業(yè)彈性與勞動生產(chǎn)率增速之間的替代關(guān)系，其對城市就業(yè)吸納能力和勞動生產(chǎn)率的長期影響也值得關(guān)注。

參考文獻(xiàn)：

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