論作為農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法價(jià)值的社會(huì)團(tuán)結(jié)

董溯戰(zhàn)

（華東理工大學(xué) 法學(xué)院，上海 200237）

社會(huì)分工導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)村留守兒童問題。改革開放助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，耕、種、收等農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)快速發(fā)展，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的門類日益細(xì)化。農(nóng)業(yè)分工解放了大量農(nóng)村人口，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的分工則產(chǎn)生了勞動(dòng)力需求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工群體因而出現(xiàn)。頻繁的工作流動(dòng)、較低的勞動(dòng)收入、二元的城鄉(xiāng)戶口和教育體制等因素使得許多農(nóng)民工被迫把未成年子女留在農(nóng)村，父母無法按照傳統(tǒng)方式與留守子女一起生活并提供全面的生活照顧、健康保障及教育引導(dǎo)，年事較高的祖父母（或外祖父母）或精力有限的近親屬或其他人成為眾多農(nóng)村留守兒童的照管人。于是，農(nóng)村留守兒童的基本生活、照管、教育、健康及心理等問題相伴而生。中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分工因?yàn)檗r(nóng)民工的參與而得以發(fā)展，農(nóng)村兒童養(yǎng)育保障分工中父母作用的弱化卻未能獲得有效的填補(bǔ)。即，舊的分工被打破，而新的分工卻未能及時(shí)建立。生存權(quán)保障分工的失范和失衡不僅影響農(nóng)村留守兒童現(xiàn)在和未來與社會(huì)的合作，也影響兒童父母及其他相關(guān)親人與社會(huì)的相融，社會(huì)團(tuán)結(jié)弱化的風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。本文擬探討如何依托農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的問題。

一、作為農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法價(jià)值目標(biāo)的社會(huì)團(tuán)結(jié)的類型

社會(huì)團(tuán)結(jié)①社會(huì)團(tuán)結(jié)一詞的法語和英語表達(dá)分別是solidarité和solidarity，在中國(guó)又被譯為社會(huì)連帶、社會(huì)關(guān)聯(lián)等。是指構(gòu)成社會(huì)的人、群體及組織之間的相互依存的關(guān)系和狀態(tài)。作為系統(tǒng)的社會(huì)團(tuán)結(jié)理論的提出者，涂爾干不僅論證了社會(huì)如何結(jié)合成整體的問題，還研究了法律與社會(huì)團(tuán)結(jié)中的關(guān)系。涂爾干強(qiáng)調(diào)：“團(tuán)結(jié)的作用不僅在于能夠使普遍的、無定的個(gè)人系屬于群體，它還能夠使人們具體的行為相互一致?！雹赱法]埃米爾·涂爾干：《社會(huì)分工論》，渠東譯，三聯(lián)書店2000年版，第 68頁。他認(rèn)為，社會(huì)團(tuán)結(jié)可分為機(jī)械團(tuán)結(jié)和有機(jī)團(tuán)結(jié)。其中，機(jī)械團(tuán)結(jié)建立在個(gè)人相似性的基礎(chǔ)上，集體人格完全吸收了個(gè)人人格；有機(jī)團(tuán)結(jié)則建立在分工和個(gè)人相互差別的基礎(chǔ)上，每個(gè)人都擁有自己的行動(dòng)范圍與獨(dú)立的人格。③同上，第 91頁。機(jī)械團(tuán)結(jié)通過集體意識(shí)把個(gè)體連接在一起，任何觸犯了強(qiáng)烈而又明確的集體意識(shí)的行為皆視為犯罪，因而，機(jī)械團(tuán)結(jié)依靠作為壓制法的刑事法來維護(hù)；以民法、商業(yè)法、訴訟法、行政法和憲法為代表的恢復(fù)性法是維護(hù)有機(jī)團(tuán)結(jié)的主要手段。④同上，第 32、42、70、73 頁。社會(huì)合作是社會(huì)存在的方式，社會(huì)團(tuán)結(jié)則是社會(huì)合作的粘合劑。社會(huì)團(tuán)結(jié)把不同信念、不同地位、不同能力的人組合在一起，為開展各種協(xié)作奠定了基礎(chǔ)。規(guī)范性和穩(wěn)定性使法律成為強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要手段，而且不同類型的法律重點(diǎn)維護(hù)的社會(huì)團(tuán)結(jié)類型不同。如果說社會(huì)合作依托于各類社會(huì)團(tuán)結(jié)，則不同社會(huì)團(tuán)結(jié)的穩(wěn)固依賴于相應(yīng)的法律制度。依此而言，所有法律安排都應(yīng)以維護(hù)一定的社會(huì)團(tuán)結(jié)為價(jià)值目標(biāo)。只有如此，社會(huì)系統(tǒng)才具有可持續(xù)性，作為社會(huì)系統(tǒng)要素的人才能永遠(yuǎn)具有“社會(huì)性”。

作為生存權(quán)保障法，農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法旨在改善農(nóng)村留守兒童的生活質(zhì)量，以維護(hù)農(nóng)村留守兒童作為人應(yīng)當(dāng)具有的內(nèi)在價(jià)值。而上述目的的實(shí)現(xiàn)過程也是推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)相融的過程。即，農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法具有促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的功能。而該功能就是在農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法推進(jìn)作為其價(jià)值的社會(huì)團(tuán)結(jié)的過程中實(shí)現(xiàn)的。作為農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法價(jià)值目標(biāo)的社會(huì)團(tuán)結(jié)可區(qū)分為家庭團(tuán)結(jié)、國(guó)民團(tuán)結(jié)、職業(yè)團(tuán)結(jié)、社區(qū)團(tuán)結(jié)、公益團(tuán)結(jié)。盡管不同團(tuán)結(jié)類型在農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法中的地位不同，但它們既是農(nóng)村留守兒童所處的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的反映，也是農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的體現(xiàn)。

家庭團(tuán)結(jié)是指因婚姻、血緣、收養(yǎng)而形成的人與人之間的關(guān)聯(lián)。家庭團(tuán)結(jié)是農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法中的主要社會(huì)團(tuán)結(jié)類型。無論是已有的農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度，還是未來建構(gòu)的農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度都需要把家庭團(tuán)結(jié)作為其首要基礎(chǔ)。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法之中的家庭團(tuán)結(jié)有三個(gè)特征：其一，婚姻、血緣、收養(yǎng)是家庭團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為社會(huì)細(xì)胞的家庭，其形成的基礎(chǔ)只有婚姻、血緣、收養(yǎng)三種因素，家庭成員之間的聯(lián)系當(dāng)然也以此為基石。少部分農(nóng)村留守兒童家庭中存在收養(yǎng)關(guān)系，多數(shù)農(nóng)村留守兒童家庭以婚姻、血緣作為維系紐帶。其二，親情是家庭團(tuán)結(jié)的精神基礎(chǔ)。家庭團(tuán)結(jié)的親情根源于婚姻、血緣、收養(yǎng)，形成于家庭成員的長(zhǎng)期相處之中。婚姻、血緣、收養(yǎng)未必一定形成良好的親情關(guān)系，親情還受制于家庭成員的相處時(shí)間長(zhǎng)短、性格差異度等因素。缺少親情的婚姻、血緣、收養(yǎng)關(guān)系無法為農(nóng)村留守兒童的生存權(quán)提供保障，即，親情殘缺的家庭團(tuán)結(jié)是一種弱團(tuán)結(jié)，并不能成為農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度的牢固基礎(chǔ)。其三，農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法中的家庭團(tuán)結(jié)具有主導(dǎo)性。雖然國(guó)民團(tuán)結(jié)是農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法的“公共屬性”的標(biāo)志，但國(guó)民團(tuán)結(jié)功能的實(shí)現(xiàn)必須借助于家庭團(tuán)結(jié)。作為一種特殊兒童的社會(huì)保障制度，農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度是一種家庭團(tuán)結(jié)與國(guó)民團(tuán)結(jié)共同支撐下的社會(huì)保障制度。

國(guó)民團(tuán)結(jié)是基于國(guó)家強(qiáng)制力而在不同國(guó)民之間形成的關(guān)聯(lián)。作為農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，國(guó)民團(tuán)結(jié)具有覆蓋面廣和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。①董溯戰(zhàn)：《論作為社會(huì)保障法基礎(chǔ)的社會(huì)連帶》，《現(xiàn)代法學(xué)》2007年第1期，第80頁。首先，國(guó)民團(tuán)結(jié)是能夠覆蓋全體國(guó)民的社會(huì)團(tuán)結(jié)類型。同一國(guó)籍下的社會(huì)成員都是國(guó)民團(tuán)結(jié)的涵蓋范圍。相同國(guó)籍不僅意味著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)關(guān)聯(lián)性，也意味著同樣的民族認(rèn)同感、相近的文化認(rèn)可度，即，共同的國(guó)民感情。物質(zhì)與精神的高度相關(guān)性是國(guó)民團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度中的“國(guó)家因素”就是國(guó)民團(tuán)結(jié)的體現(xiàn)，反過來，國(guó)民團(tuán)結(jié)的強(qiáng)化也有賴于農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度。其次，國(guó)民團(tuán)結(jié)以國(guó)家強(qiáng)制性為基礎(chǔ)。作為農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法強(qiáng)制性特征的淵源，國(guó)民團(tuán)結(jié)的維系不僅依托客觀存在的物質(zhì)與精神關(guān)聯(lián)，還離不開政權(quán)的強(qiáng)制力。國(guó)民團(tuán)結(jié)的強(qiáng)制性表現(xiàn)為農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度中的財(cái)政資金支持、政府監(jiān)管及相關(guān)義務(wù)主體行為的不可選擇性。從形式上看，國(guó)民連帶的強(qiáng)制性源自國(guó)家機(jī)器的固有特征，它實(shí)質(zhì)上是國(guó)民認(rèn)同感達(dá)到一個(gè)高度的表現(xiàn)。建立于國(guó)民團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)之上的農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度有助于強(qiáng)化國(guó)民認(rèn)同感。對(duì)于作為受益人的農(nóng)村留守兒童而言，體現(xiàn)橫向關(guān)聯(lián)的家庭團(tuán)結(jié)是一種自主性團(tuán)結(jié)，而體現(xiàn)縱向關(guān)聯(lián)的國(guó)民連帶則是一種強(qiáng)制性團(tuán)結(jié)。

職業(yè)團(tuán)結(jié)是因工作關(guān)系而在人與人之間形成的關(guān)聯(lián)。職業(yè)團(tuán)結(jié)是構(gòu)建農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法的緣起。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法中的職業(yè)團(tuán)結(jié)主要是指留守兒童父母因工作而與相關(guān)單位和個(gè)人形成的關(guān)聯(lián)。由于其內(nèi)涵豐富，因而還可細(xì)分為多類次級(jí)職業(yè)團(tuán)結(jié)。其一是農(nóng)村留守兒童父母與單位間的職業(yè)團(tuán)結(jié)。農(nóng)村留守兒童父母為單位提供勞動(dòng)，單位則為其提供工資、福利等待遇，承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金的繳納責(zé)任，并負(fù)有人身安全保障義務(wù)。同時(shí)，單位還通過文化娛樂等活動(dòng)強(qiáng)化同職工之間的精神融合。物質(zhì)與精神的結(jié)合在農(nóng)村留守兒童父母與單位間形成了相互依存相互制約的關(guān)系，而這種關(guān)系是職業(yè)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。由于農(nóng)村留守兒童父母與單位之間的關(guān)聯(lián)建立于相互承擔(dān)義務(wù)、相互享有權(quán)利的基礎(chǔ)上，該類團(tuán)結(jié)可稱為逆向社會(huì)團(tuán)結(jié)。其二是農(nóng)村留守兒童父母與職工間的職業(yè)團(tuán)結(jié)。農(nóng)村留守兒童父母與職工同為勞動(dòng)者，相互之間不僅有工作上的配合關(guān)系，還因社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保障制度安排而形成利益連帶。當(dāng)然，職工之間的關(guān)聯(lián)還體現(xiàn)在為爭(zhēng)取共同權(quán)利而建立的合作中，特別是聯(lián)合起來與用人單位、政府的談判、交涉之中。由于農(nóng)村留守兒童父母與職工間以同類、相似的權(quán)益為合作基礎(chǔ)，該類團(tuán)結(jié)可稱為同向社會(huì)團(tuán)結(jié)。其三是農(nóng)村留守兒童父母與其他單位及其職工間的職業(yè)團(tuán)結(jié)。因?yàn)橥惍a(chǎn)業(yè)間、不同產(chǎn)業(yè)間存在業(yè)務(wù)、技術(shù)、人員等方面的交流與合作，因此，各單位及其職工間也存在或疏或密的關(guān)聯(lián)。盡管農(nóng)村留守兒童父母與其他單位及其職工間的職業(yè)團(tuán)結(jié)不如農(nóng)村留守兒童父母與本單位及其職工間的職業(yè)團(tuán)結(jié)緊密、牢固，但仍是職業(yè)團(tuán)結(jié)鏈條中不可或缺的一環(huán)。

社區(qū)團(tuán)結(jié)是農(nóng)村留守兒童及父母與其所在社區(qū)間形成的關(guān)聯(lián)。社區(qū)團(tuán)結(jié)至少可分為兩類:一方面，社區(qū)團(tuán)結(jié)首先是指農(nóng)村留守兒童及父母與原生活社區(qū)間的關(guān)聯(lián)。原生活社區(qū)一般也是農(nóng)村留守兒童的主要生活地點(diǎn)，就是中國(guó)制度語境下的自然村和行政村。由于地域、宗族、歷史等因素，作為自治管理的行政村及其所屬的自然村與農(nóng)村留守兒童及其父母間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，農(nóng)村留守兒童及其父母與原生活社區(qū)間的關(guān)聯(lián)也是農(nóng)村留守兒童與父母、受托照顧人間的關(guān)聯(lián)之外影響農(nóng)村留守兒童生存權(quán)的最重要的社會(huì)團(tuán)結(jié)形式。另一方面，社區(qū)團(tuán)結(jié)還包括農(nóng)村留守兒童父母與其工作所在地社區(qū)的關(guān)聯(lián)。盡管這種關(guān)聯(lián)對(duì)農(nóng)村留守兒童生存權(quán)保障的作用比較弱，但其畢竟影響著農(nóng)村留守兒童父母的物質(zhì)與精神生活狀態(tài)，進(jìn)而間接地影響著農(nóng)村留守兒童的生存權(quán)。同時(shí)，農(nóng)村留守兒童的生存狀況起碼會(huì)在精神層面影響其父母與工作地社區(qū)的融合度。

公益團(tuán)結(jié)則是公益援助者與受益者之間形成的關(guān)聯(lián)。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度中的公益團(tuán)結(jié)主要是各類組織、個(gè)人因參與保障農(nóng)村留守兒童生存權(quán)的慈善活動(dòng)而形成的社會(huì)關(guān)聯(lián)。公益團(tuán)結(jié)中的組織與個(gè)人可分為兩類：其一是專門從事兒童照管事務(wù)的組織與個(gè)人，包括學(xué)校、兒童照管機(jī)構(gòu)、受托從事照管服務(wù)的家庭和個(gè)人。其二是參與各類慈善事務(wù)的組織與個(gè)人。上述各類組織、個(gè)人與農(nóng)村留守兒童及其家庭成員之間形成關(guān)聯(lián)是農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)理念的強(qiáng)化

農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法的制度安排比較好地體現(xiàn)了合作共濟(jì)觀與社會(huì)權(quán)理念，而合作共濟(jì)觀強(qiáng)調(diào)的是橫向團(tuán)結(jié)精神，社會(huì)權(quán)理念強(qiáng)調(diào)的是縱向團(tuán)結(jié)精神。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法有助于宣示和強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)結(jié)理念。

農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法有助于凸顯合作共濟(jì)觀。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法中的基本生活保障制度、照管保障制度、教育保障制度、健康保障制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施需要建立于多方主體平等自愿基礎(chǔ)之上。這些制度涉及到留守兒童的父母、近親屬、學(xué)校、社會(huì)公眾、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、企業(yè)等。不論提供經(jīng)濟(jì)援助、公共服務(wù)，還是私人照顧，農(nóng)村留守兒童生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程就是合作共濟(jì)觀彰顯與強(qiáng)化過程。合作共濟(jì)觀源于人們之間的相互依賴，而依賴源于生存需要。人們之間的需要分為兩類，其一為相同或相似的需要，其二為不同的需要。擁有相同或相似需要的人們之間不僅存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也有同向合作關(guān)系；擁有不同需要的人們之間既有間接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也有相向合作關(guān)系。不論是同向合作，還是相向合作，都會(huì)在人們之間形成依存關(guān)系；競(jìng)爭(zhēng)不僅在人們之間產(chǎn)生制約，更會(huì)帶來創(chuàng)新激勵(lì)，而創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的根本依賴。簡(jiǎn)言之，合作共濟(jì)觀形成于合作與競(jìng)爭(zhēng)中。社會(huì)分工導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童問題，而社會(huì)分工也意味著社會(huì)合作與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度保障農(nóng)村留守兒童生存權(quán)就是維護(hù)社會(huì)分工，也是維護(hù)人們之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)。即，農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法促進(jìn)合作與競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)強(qiáng)化了合作共濟(jì)觀?！叭藗兿嗷ビ羞B帶關(guān)系，即他們有共同需要，只能共同地加以滿足；他們有不同的才能和需要，只有通過相互服務(wù)才能使自己得到滿足。”①沈宗靈：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1992年版，第252頁。正是在狄驥所言的滿足需要的過程中，合作共濟(jì)觀逐漸得以強(qiáng)化。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法所強(qiáng)化的合作共濟(jì)觀體現(xiàn)了“尊重生命”的觀念，主張對(duì)人類共同體中的弱者給予關(guān)照，保障其享有同類生命應(yīng)有的尊嚴(yán)。也就是，“永遠(yuǎn)把人類（無論是你自身還是他人）當(dāng)作一種目的而絕不僅僅是一種手段來對(duì)待”。②[英]A．J．M．米爾恩：《人的權(quán)利與人的多樣性》，夏勇等譯，中國(guó)大百科全書出版社1995年版，第102頁。為此，各類義務(wù)主體有責(zé)任協(xié)助農(nóng)村留守兒童過上人應(yīng)當(dāng)享有的最低生存條件。

社會(huì)權(quán)理念的認(rèn)可度也可借助農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法而得以提升。自由權(quán)指的是不依賴政府援助而實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，與自由權(quán)相對(duì)的社會(huì)權(quán)則是指在政府協(xié)助下才能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。社會(huì)權(quán)要求政府通過積極行動(dòng)推進(jìn)公眾利益，“就是個(gè)人要求國(guó)家加以積極所為的權(quán)利，這類權(quán)利主要是指各種社會(huì)福利權(quán)利或各種受益權(quán)利，如公民的工作權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)救濟(jì)權(quán)、保健權(quán)、休假權(quán)、娛樂權(quán)，等等”。③俞可平：《社群主義》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1998年版，第82-83頁?；蛘哒f，“國(guó)家不能像自由資本主義時(shí)期一樣，放任自由自治的私人權(quán)利在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上互相沖撞，而應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益與社會(huì)利益協(xié)調(diào)的角度有所作為，為社會(huì)弱者提供實(shí)現(xiàn)權(quán)利的必要條件”。因此，社會(huì)權(quán)首先是社會(huì)弱者針對(duì)國(guó)家提出的請(qǐng)求幫助權(quán)。④董保華等：《社會(huì)法原論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第177頁。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障權(quán)不僅是農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法中的基本權(quán)利，而且也是一種社會(huì)權(quán)。畢竟，該權(quán)利是政府積極參與下形成的權(quán)利。政府既承擔(dān)著制度的設(shè)計(jì)和資金供給責(zé)任，還負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)的經(jīng)辦和監(jiān)督。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法的屬性決定了政府作用的基礎(chǔ)性。沒有政府，農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法根本無法建立。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法中社會(huì)權(quán)理念就體現(xiàn)為政府等公共機(jī)構(gòu)在農(nóng)村留守兒童生存權(quán)保障中的不可或缺性。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度的構(gòu)建與實(shí)施過程是政府地位彰顯的過程，也是社會(huì)權(quán)理念逐漸得到認(rèn)可和強(qiáng)化的過程。

與社會(huì)權(quán)理念相比，合作共濟(jì)觀更具有基礎(chǔ)性，社會(huì)權(quán)理念是合作共濟(jì)觀的升華，二者共同體現(xiàn)了農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法中的社會(huì)團(tuán)結(jié)理念。

三、農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)的促進(jìn)

農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法通過維護(hù)不同社會(huì)主體之間的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)化各類社會(huì)團(tuán)結(jié)。法律能夠?yàn)楦鞣N社會(huì)協(xié)作提供支持。法律應(yīng)當(dāng)“預(yù)先確立相互協(xié)作的方式”，否則，每次協(xié)作都要經(jīng)歷復(fù)雜的談判，而過于復(fù)雜的協(xié)商會(huì)使合作最終無法達(dá)成，團(tuán)結(jié)無法實(shí)現(xiàn)。①[法]埃米爾·涂爾干：《社會(huì)分工論》，渠東譯，三聯(lián)書店2000年版，第325頁。法律就是利用公共強(qiáng)制力迫使各類社會(huì)主體遵循社會(huì)合作的方式。農(nóng)村留守兒童問題的實(shí)質(zhì)正是在于，部分需要承擔(dān)義務(wù)的主體沒有動(dòng)力或不知如何承擔(dān)責(zé)任，甚至權(quán)利主體也不知如何救濟(jì)。通過構(gòu)建農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法，不僅可以明確責(zé)任主體，理清責(zé)任界限，還可限制權(quán)利主體行使不當(dāng)選擇權(quán)，強(qiáng)制義務(wù)主體履行職責(zé)。倘若沒有法律，“各種功能就不能合理地和和諧地發(fā)揮作用”。②同上，第327頁。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法可通過相關(guān)制度安排把社會(huì)分工產(chǎn)生的社會(huì)合作方式相對(duì)地固定下來，以降低合作成本，擴(kuò)展合作的廣度和深度，社會(huì)團(tuán)結(jié)不能和社會(huì)團(tuán)結(jié)松散的風(fēng)險(xiǎn)也因而會(huì)大大降低。

（一）對(duì)國(guó)民團(tuán)結(jié)的促進(jìn)

強(qiáng)化國(guó)民團(tuán)結(jié)是農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法的基本目標(biāo)。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法本質(zhì)上就是政府為保障農(nóng)村留守兒童生存權(quán)而構(gòu)筑的規(guī)則體。國(guó)家的意志與責(zé)任是制度安排的基礎(chǔ)，各類制度設(shè)計(jì)均具有促進(jìn)國(guó)民團(tuán)結(jié)的作用。無論是基本生活保障制度、照管保障制度、教育保障制度，還是健康保障制度，皆依托政府的制度構(gòu)筑責(zé)任、財(cái)政責(zé)任和實(shí)施責(zé)任，突出國(guó)民團(tuán)結(jié)。

首先，政府的制度構(gòu)筑責(zé)任有助于強(qiáng)化國(guó)民團(tuán)結(jié)?；诜珊驼叩霓r(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度主要采用社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)形式保障農(nóng)村留守兒童的生存權(quán)。法律與政策的設(shè)計(jì)過程就是國(guó)民互動(dòng)過程。借助制度變革，國(guó)民會(huì)就農(nóng)村留守兒童生存權(quán)保障問題達(dá)成更多共識(shí)。盡管國(guó)民意志在同一問題上常呈現(xiàn)出多元性特征，但作為“觀點(diǎn)分歧”對(duì)立面的“意見統(tǒng)一”則意味著部分國(guó)民意志的高度融合。不過，關(guān)于農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度問題的爭(zhēng)論，國(guó)民之間很難取得絕對(duì)一致，通常的結(jié)果是“交叉一致”③關(guān)于“交叉一致”的內(nèi)涵，可依照下列方式說明：假設(shè)甲、乙、丙三人參與討論一個(gè)環(huán)境問題，而該環(huán)境問題包括a、b、c三個(gè)小問題。結(jié)果是，甲、乙就a問題取得了一致；乙、丙就b問題取得了一致；甲、丙就c問題取得了一致。這種狀況可稱為三個(gè)人就上述環(huán)境問題取得了“交叉一致”。。如果存在廣泛的“交叉一致”，即使在同意與反對(duì)制度變革的國(guó)民之間也不易形成分裂，而仍然會(huì)存在較多合作。綜上，政府引導(dǎo)農(nóng)村留守兒童制度變革的過程就是國(guó)民之間團(tuán)結(jié)度增強(qiáng)的過程。

其次，政府的財(cái)政責(zé)任也有助于強(qiáng)化國(guó)民團(tuán)結(jié)。除了健康保障中的醫(yī)療保障可采用社會(huì)保險(xiǎn)形式外，農(nóng)村留守兒童的基本生活保障、照管保障和教育保障只能采用社會(huì)救助與社會(huì)福利形式。社會(huì)救助與社會(huì)福利不能向受益人及其家屬收繳費(fèi)用，政府是費(fèi)用的主要承擔(dān)者，組織與個(gè)人捐助只能作為補(bǔ)充?，F(xiàn)有的普遍適用于農(nóng)村留守兒童的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及個(gè)別地方專門為兒童建立的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度④如《大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中小學(xué)生及兒童新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試行辦法》【大連高管發(fā)（2010）90號(hào)】。都把政府設(shè)定為保險(xiǎn)金的主要繳納者，兒童家庭僅需承擔(dān)較少部分費(fèi)用。也就是，農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法的資金來源主要源于政府，而政府財(cái)政源于國(guó)民。因此，農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度通過經(jīng)費(fèi)制度間接地把國(guó)民結(jié)合在了一起。特別是建立于國(guó)民充分同意基礎(chǔ)之上的農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障資金籌集制度必然推動(dòng)國(guó)民意志的深度結(jié)合。

第三，政府的制度實(shí)施責(zé)任也有助于強(qiáng)化國(guó)民團(tuán)結(jié)。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度的落實(shí)需要政府投入大量人力與財(cái)力資源。不管是民政、教育、衛(wèi)生、財(cái)政等制度落實(shí)機(jī)構(gòu)，還是審計(jì)、監(jiān)察等制度監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都既受制于所屬政府部門，也要體現(xiàn)國(guó)民的利益與要求。國(guó)民不僅可通過代議制度把有關(guān)農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度的觀念傳達(dá)于政府，還可借助現(xiàn)代輿論媒介表達(dá)自己的觀點(diǎn)。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度實(shí)施的過程就是國(guó)民意志依托政府逐漸集中與整合的過程。由于農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度不僅可以維護(hù)兒童生存權(quán)，還可促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，因而，只要規(guī)范實(shí)施，就能贏得較多國(guó)民的支持，并成為凝聚國(guó)民力量的制度載體，國(guó)民間的協(xié)同性也會(huì)逐漸提升。

（二）對(duì)家庭團(tuán)結(jié)的促進(jìn)

各類農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法律制度都有助于促進(jìn)家庭團(tuán)結(jié)。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法的支撐性主體是國(guó)家和家庭。家庭成員的責(zé)任設(shè)定決定了制度維護(hù)私人利益的目的性，而政府的義務(wù)安排則是該制度具有社會(huì)保障屬性的決定性條件。但無論政府依照法律制度提供何種形式的援助，只有獲得農(nóng)村留守兒童家庭的協(xié)助，才能夠有效實(shí)施。在基本生活保障與照管保障領(lǐng)域，政府主要在物質(zhì)上提供保障，家庭則是主要的實(shí)施者。在教育和健康保障制度中，雖然參與的程度較低，但家庭成員仍然是主要的協(xié)作者。在政府參與度較低的私法制度中，家庭成員是農(nóng)村留守兒童生存保障責(zé)任的主要承擔(dān)者；而更多體現(xiàn)公共意志的農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法中，家庭成員的責(zé)任并沒有因政府的較多參與而降低。所不同的是，在私法中，家庭成員保障農(nóng)村留守兒童生存權(quán)的責(zé)任主要依托于抽象性規(guī)范，而在社會(huì)保障法中，家庭成員保障農(nóng)村留守兒童生存權(quán)的責(zé)任則主要依托于具體性規(guī)范。相應(yīng)地，私法強(qiáng)化家庭團(tuán)結(jié)的方式比較隱性化，而農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法強(qiáng)化家庭團(tuán)結(jié)的方式比較顯性化。

（三）對(duì)職業(yè)團(tuán)結(jié)的促進(jìn)

強(qiáng)化職業(yè)團(tuán)結(jié)也是農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法的目的。農(nóng)村留守兒童問題既是中國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工深化的結(jié)果，也是傳統(tǒng)農(nóng)村留守兒童生存保障分工被打破的表現(xiàn)。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法則通過調(diào)整和構(gòu)建農(nóng)村留守兒童生存保障制度而因應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展。一方面，法律制度弱化了農(nóng)村留守兒童對(duì)父母的物質(zhì)依賴。無論是基本生活保障制度、照管保障制度、教育保障制度，還是健康保障制度，都把農(nóng)村留守兒童生存保障的物質(zhì)來源從家庭擴(kuò)展到了整個(gè)社會(huì)，特別是強(qiáng)化了政府的物質(zhì)保障責(zé)任。父母不再是農(nóng)村留守兒童唯一重要的生存物質(zhì)供應(yīng)者。農(nóng)村留守兒童父母因而可以擁有更多的收入積累，工作的穩(wěn)定性也得以強(qiáng)化。另一方面，農(nóng)村留守兒童與父母間的心理聯(lián)系也得以強(qiáng)化。物質(zhì)條件的改善不僅減輕了父母的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也有助于改進(jìn)父母與留守兒童間的溝通與交流，甚至也可增加共同生活的機(jī)會(huì)。父母對(duì)農(nóng)村留守兒童的精神牽掛也因而弱化。綜上，物質(zhì)條件與心理狀態(tài)的變化有助于改善留守兒童父母工作地的生存條件及其對(duì)工作的態(tài)度，強(qiáng)化其工作認(rèn)可度，提高其工作適應(yīng)性。留守兒童父母與工作單位、職工之間的關(guān)聯(lián)更具有穩(wěn)定性，與其他單位及其職工的聯(lián)系也更為頻繁。即，農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法不僅是農(nóng)村留守兒童生存權(quán)保障的依據(jù)，也可促進(jìn)農(nóng)村留守兒童父母的職業(yè)團(tuán)結(jié)。

（四）對(duì)社區(qū)團(tuán)結(jié)的促進(jìn)

農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法也有助于強(qiáng)化社區(qū)團(tuán)結(jié)。農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度的實(shí)施依賴于留守兒童所在社區(qū)。首先，法律應(yīng)當(dāng)設(shè)定農(nóng)村留守兒童所在社區(qū)的制度實(shí)施責(zé)任。相較于縣、鄉(xiāng)級(jí)政府，農(nóng)村留守兒童所在社區(qū)更為接近農(nóng)村留守兒童，因此，政府可委托農(nóng)村留守兒童所在行政村發(fā)放留守兒童基本生活補(bǔ)貼、協(xié)助農(nóng)村留守兒童父母選擇照管家庭或照管機(jī)構(gòu)等相關(guān)事務(wù)。其次，法律也應(yīng)當(dāng)設(shè)定農(nóng)村留守兒童所在社區(qū)的制度監(jiān)督責(zé)任。相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)，農(nóng)村社區(qū)的地理與人情優(yōu)勢(shì)就是信息與成本優(yōu)勢(shì)，社區(qū)受政府委托對(duì)農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障事務(wù)實(shí)施監(jiān)管就更具合理性。盡管農(nóng)村留守兒童所在社區(qū)機(jī)構(gòu)不是政府組成部分，而只是村民自治組織，但其仍然可接受作為公共機(jī)構(gòu)的政府的委托承擔(dān)公共管理職責(zé)。這不僅符合治理理論與現(xiàn)代市民社會(huì)理論所主張的弱化政府職能、擴(kuò)大民間參與的理念，也意味著基層社區(qū)組織深度融入農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障事務(wù)。無論是農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法中的社區(qū)實(shí)施責(zé)任，還是社區(qū)監(jiān)管責(zé)任，都強(qiáng)化了作為社區(qū)成員的農(nóng)村留守兒童及其父母與社區(qū)之間的關(guān)聯(lián)。

（五）對(duì)公益團(tuán)結(jié)的促進(jìn)

農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法既得益于公益團(tuán)結(jié)，也是強(qiáng)化公益團(tuán)結(jié)的規(guī)則體。雖然參與公益事務(wù)的各類組織和個(gè)人不是農(nóng)村留守兒童生存權(quán)保障責(zé)任的主要承擔(dān)者，卻是農(nóng)村留守兒童生存權(quán)的重要維護(hù)者。制度安排當(dāng)然也必須為各類公益組織和個(gè)人參與農(nóng)村留守兒童生存權(quán)保障提供激勵(lì)。不論是給予參與慈善事務(wù)的組織或個(gè)人以稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)援助，還是給予社會(huì)表彰等精神獎(jiǎng)勵(lì)，都有助于凝聚更多的組織和個(gè)人。從企業(yè)、個(gè)人、慈善機(jī)構(gòu)的愛心捐助，到學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、照管家庭的溫暖照料，都依托于法律制度的規(guī)范。法律制度正是在引導(dǎo)各類組織、個(gè)人的參與中強(qiáng)化了主體間的認(rèn)知度、和諧度與合作精神。

四、農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法的轉(zhuǎn)型與社會(huì)團(tuán)結(jié)結(jié)構(gòu)的變遷

相異社會(huì)團(tuán)結(jié)的有機(jī)組合形成特定的社會(huì)團(tuán)結(jié)結(jié)構(gòu)。為應(yīng)對(duì)農(nóng)村留守兒童問題，農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法不可避免地要進(jìn)行制度調(diào)整。而這種制度轉(zhuǎn)型已經(jīng)或?qū)⒁谥辽偃齻€(gè)方面推進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)結(jié)構(gòu)的變遷。

首先，義務(wù)承擔(dān)由突出父母責(zé)任向依賴社會(huì)作用發(fā)展，社會(huì)團(tuán)結(jié)由一元主導(dǎo)向多元演變。

父母的突出地位決定了家庭團(tuán)結(jié)的主導(dǎo)性。傳統(tǒng)法律制度把家庭作為農(nóng)村留守兒童生存權(quán)保障的主要義務(wù)主體，政府、各類公私機(jī)構(gòu)及個(gè)人居于次要地位。雖然依照現(xiàn)有的生活救助制度、教育扶持制度、醫(yī)療保障制度等，農(nóng)村留守兒童有機(jī)會(huì)獲得來自公共財(cái)政的生活援助、教育資助和醫(yī)療補(bǔ)助，親屬、學(xué)校及其它社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的生活照顧也可惠及農(nóng)村留守兒童，但父母始終是農(nóng)村留守兒童生活保障、教育保障與健康保障資金的主要提供者，照顧保障的實(shí)現(xiàn)也主要因?yàn)楦改改軌虺袚?dān)相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。即，父母主導(dǎo)下的家庭是農(nóng)村留守兒童生存權(quán)的物質(zhì)保障與精神依托。外出務(wù)工的確弱化了農(nóng)村留守兒童與父母間的傳統(tǒng)聯(lián)系，卻并不必然淡化農(nóng)村留守兒童與父母間的關(guān)聯(lián)。分離不僅可使雙方之間的精神依賴更為濃烈，緣于外出務(wù)工的經(jīng)濟(jì)條件改善也可增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童與父母間的生存關(guān)聯(lián)。但無論農(nóng)村留守兒童與父母間的關(guān)聯(lián)變強(qiáng)還是變?nèi)酰改溉允撬幸赞r(nóng)村留守兒童為結(jié)點(diǎn)的社會(huì)團(tuán)結(jié)網(wǎng)中最強(qiáng)有力的關(guān)聯(lián)方。農(nóng)村留守兒童與學(xué)校、社會(huì)機(jī)構(gòu)及其他親屬的關(guān)聯(lián)雖不斷增強(qiáng)，但相對(duì)于家庭團(tuán)結(jié)，國(guó)民團(tuán)結(jié)、職業(yè)團(tuán)結(jié)、公益團(tuán)結(jié)和社區(qū)團(tuán)結(jié)仍居于從屬地位。

各類社會(huì)主體的深度參與孕育了社會(huì)團(tuán)結(jié)的多元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村留守兒童問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村留守兒童的生存權(quán)保障問題，但也影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因而，解決農(nóng)村留守兒童問題不但變成了社會(huì)的共識(shí)，也成為制度變革的引擎。不僅政府要逐漸承擔(dān)起細(xì)化和改進(jìn)現(xiàn)有制度的職責(zé)，財(cái)政投入也需日益增加。同時(shí)，教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、社區(qū)、留守兒童親屬等也應(yīng)在政府的鼓勵(lì)與支持下積極參與農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度。不但政府正在成為僅次于父母的留守兒童生存權(quán)保障者，各類公私機(jī)構(gòu)及個(gè)人的農(nóng)村留守兒童生存保障責(zé)任也逐漸增強(qiáng)。這樣，農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障法不僅應(yīng)成為鞏固農(nóng)村留守兒童與父母等家庭成員之間關(guān)聯(lián)的載體，也有望成為促進(jìn)農(nóng)村留守兒童與個(gè)人、社會(huì)組織之間關(guān)聯(lián)的依托。家庭團(tuán)結(jié)固然會(huì)有所強(qiáng)化，但留守兒童與全體國(guó)民、照管機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、生活社區(qū)及親屬間的關(guān)聯(lián)也將得到凸顯。雖然未來的制度必將使家庭團(tuán)結(jié)與國(guó)民團(tuán)結(jié)成為主要的社會(huì)團(tuán)結(jié)類型，但職業(yè)團(tuán)結(jié)、社區(qū)團(tuán)結(jié)與公益團(tuán)結(jié)的地位也必定不可忽略。留守兒童社會(huì)保障法律制度將逐步推動(dòng)社會(huì)團(tuán)結(jié)多元化，而多元化的社會(huì)團(tuán)結(jié)也將有利于制度的穩(wěn)固。

其次，保障方式由任意轉(zhuǎn)向強(qiáng)制，國(guó)民團(tuán)結(jié)由附屬變?yōu)橹鲗?dǎo)。

傳統(tǒng)農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度具有依賴于家庭團(tuán)結(jié)的任意性特征。現(xiàn)有法律與政策傾向于由作為主要責(zé)任主體的父母自主決定農(nóng)村留守兒童生存權(quán)保障的方式與途徑。然而，父母的選擇并非必然有利于農(nóng)村留守兒童。弱者的選擇往往是建立于被迫基礎(chǔ)之上的。基于眼前利益和自己的特殊經(jīng)歷，作為弱者的父母可能會(huì)選擇有悖于農(nóng)村留守兒童長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的路徑。盡管父母保障適齡兒童接受義務(wù)教育的責(zé)任早在1986年就被寫入《義務(wù)教育法》，但至今仍無法有效強(qiáng)制實(shí)施。究其原因，一方面，2006年之前的20年中，義務(wù)教育的政府財(cái)政責(zé)任始終無法得到落實(shí)，經(jīng)濟(jì)困境迫使不少父母放棄子女入學(xué)的機(jī)會(huì)；另一方面，政府也缺少限制父母選擇的有效制度安排。同樣，基本生活保障、照管保障及健康保障的資金責(zé)任也主要由父母承擔(dān)，父母當(dāng)然也有權(quán)決定這些保障制度是否實(shí)施及如何實(shí)施。既然沒有承擔(dān)有效的資金保障義務(wù)，政府也不宜過多干預(yù)父母的選擇，農(nóng)村留守兒童生存權(quán)保障領(lǐng)域的強(qiáng)制性特征因而未能充分展示。簡(jiǎn)言之，在農(nóng)村留守兒童生存權(quán)保障領(lǐng)域，國(guó)民之間的關(guān)聯(lián)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于留守兒童家庭成員之間，家庭團(tuán)結(jié)的主導(dǎo)地位始終未被國(guó)民團(tuán)結(jié)打破。

未來的農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度會(huì)呈現(xiàn)出倚重于國(guó)民團(tuán)結(jié)的強(qiáng)制性特點(diǎn)。從基本生活保障到照管保障、教育保障和健康保障，只有增加政府的財(cái)政投入，合理限制父母的選擇，農(nóng)村留守兒童的生存權(quán)才能得到維護(hù)。前已述及，父母的弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)地位是農(nóng)村留守兒童問題的根源，也是政府不宜嚴(yán)格限制留守兒童父母選擇權(quán)的原因。只有消除或削弱經(jīng)濟(jì)困境帶來的影響，才能引導(dǎo)父母做出有利于農(nóng)村留守兒童生存權(quán)保障的行為選擇。改進(jìn)制度安排，增加財(cái)政援助，適當(dāng)限制父母選擇權(quán)，是解決農(nóng)村留守兒童問題的基本路徑。當(dāng)然，財(cái)政支持與選擇限制必須以制度變革為依托，制度變革又需以法律創(chuàng)新為先導(dǎo)。規(guī)則制定與實(shí)施的過程就是政府與家庭主導(dǎo)下的各類主體走向理解、合作的過程。作為“有形之手”的各類國(guó)家機(jī)構(gòu)把國(guó)民意志與國(guó)民財(cái)富匯集到農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度之中，農(nóng)村留守兒童生存權(quán)保障問題就成為團(tuán)結(jié)全體國(guó)民的制度之因。盡管不能說國(guó)民團(tuán)結(jié)取代了家庭團(tuán)結(jié)的地位，但國(guó)民團(tuán)結(jié)也不再是隱藏于家庭團(tuán)結(jié)之后的陪襯性的社會(huì)團(tuán)結(jié)。國(guó)民團(tuán)結(jié)與家庭團(tuán)結(jié)構(gòu)成了作為農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度基礎(chǔ)的社會(huì)團(tuán)結(jié)的主體之一。

第三，制度安排由抽象走向具體，社會(huì)團(tuán)結(jié)由多變趨向穩(wěn)定。

現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度的抽象性決定了社會(huì)團(tuán)結(jié)的多變性。這種狀況表現(xiàn)于農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障的各大制度中。一是照管保障制度?！睹穹ㄍ▌t》中的監(jiān)護(hù)制度為父母履行農(nóng)村留守兒童照管責(zé)任提供了依據(jù)，但卻無法規(guī)范父母委托的其他個(gè)人與組織實(shí)施的農(nóng)村留守兒童照管保障行為。法律的缺漏導(dǎo)致父母之外的家庭和機(jī)構(gòu)無法有效參與農(nóng)村留守兒童的照管，作為家庭照管和機(jī)構(gòu)照管基礎(chǔ)的公益團(tuán)結(jié)的功能也處于不確定之中。二是教育保障制度?！读x務(wù)教育法》等為農(nóng)村留守兒童享有九年制義務(wù)教育提供了初步保障，卻沒有制約父母或其他照管人承擔(dān)入學(xué)保障責(zé)任的有效規(guī)則。公共教育保障法的規(guī)則缺失不僅弱化了政府的教育保障責(zé)任，也限制了社區(qū)承擔(dān)協(xié)助農(nóng)村留守兒童接受公共教育的機(jī)會(huì)，國(guó)民團(tuán)結(jié)和社區(qū)團(tuán)結(jié)的地位無法凸顯。三是健康保障。雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度可為農(nóng)村留守兒童提供一定的健康保障，但前者側(cè)重于普通疾病和住院保障，后者保障程度則偏低，即，缺乏專門針對(duì)農(nóng)村留守兒童醫(yī)療保障的系統(tǒng)性制度安排。①一些地方也制定了專項(xiàng)針對(duì)兒童的醫(yī)療保障制度，如《河南省提高農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障水平試點(diǎn)工作實(shí)施方案》?，F(xiàn)有制度安排限制了政府、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人參與農(nóng)村留守兒童健康保障制度的空間，國(guó)民團(tuán)結(jié)與公益團(tuán)結(jié)的作用受到了約束。四是基本生活保障制度。由于農(nóng)村留守兒童基本生活保障法律制度尚未建立，該制度所依托的各類社會(huì)團(tuán)結(jié)也只能依賴于穩(wěn)定性不高的政策。綜上，除了家庭團(tuán)結(jié)外，其它社會(huì)團(tuán)結(jié)作用于農(nóng)村留守兒童基本生活保障領(lǐng)域的空間并不明朗。

農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度的具體化必然導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)結(jié)的穩(wěn)定化。農(nóng)村留守兒童問題的迫切性要求完善農(nóng)村留守兒童社會(huì)保障制度。而制度的完善首先意味著制度由抽象走向具體。在相關(guān)制度由綱領(lǐng)性規(guī)定變?yōu)榭刹僮餍孕袨橐?guī)則時(shí)，農(nóng)村留守兒童與各相關(guān)主體間的權(quán)利義務(wù)必須明確化。制度的明確化主要依托于法制化，而法制化則意味著權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性和可訴性。規(guī)范性與可訴性不僅要求農(nóng)村留守兒童與父母間的關(guān)系比較明晰，更意味著政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、個(gè)人與農(nóng)村留守兒童之間權(quán)利、義務(wù)具有可實(shí)施性。制度的具體化意味著父母處置農(nóng)村留守兒童事務(wù)隨意性的受限、政府責(zé)任的明確化和廣泛化、農(nóng)村留守兒童父母外出務(wù)工的日益正?；?、社區(qū)義務(wù)的強(qiáng)化、農(nóng)村留守兒童事務(wù)社會(huì)化程度的提高，而這些變化將促使家庭團(tuán)結(jié)、國(guó)民團(tuán)結(jié)、職業(yè)團(tuán)結(jié)、社區(qū)團(tuán)結(jié)與公益團(tuán)結(jié)功能的強(qiáng)化和地位的提升。