農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民征地補(bǔ)償收益研究
——基于省級(jí)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)的分析

張志超 吳曉忠

（南開大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071）

一、引言及文獻(xiàn)回顧

從1979年《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》提出的場地使用權(quán)作為中方投資或由合營企業(yè)向政府繳納使用費(fèi)開始，我國的土地有償使用制度經(jīng)歷了30多年的歷程。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和土地有償使用制度改革的推進(jìn)，土地財(cái)政各項(xiàng)收益大幅提高，對(duì)政府財(cái)政的影響日益增加，逐漸成為中央和地方政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要手段。但是在當(dāng)前財(cái)政分權(quán)模式下，土地收益分配引發(fā)了一系列的問題，而作為其初始環(huán)節(jié)也是重要環(huán)節(jié)的農(nóng)民征地補(bǔ)償問題尤為突出：農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)過快，耕地資源大幅減少，威脅我國糧食安全以及使農(nóng)民失去賴以生存的土地保障；而作為農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的第一步，征地過程中農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償與征地前土地帶來的收益（經(jīng)濟(jì)收益和非經(jīng)濟(jì)收益）比例嚴(yán)重失調(diào)，征地補(bǔ)償難以維持失地農(nóng)民基本生活水平，也難以取代征地后不斷強(qiáng)化的土地保障功能；外加上農(nóng)民社會(huì)保障制度的不健全，加劇了社會(huì)矛盾。對(duì)此，我國政府高度重視，黨的十八屆三中全會(huì)指出：“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益?！边@對(duì)于我國農(nóng)民征地補(bǔ)償、農(nóng)村土地增值收益分配、健全政府宏觀調(diào)控體系、保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)制度具有重要意義。

對(duì)于農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民土地補(bǔ)償問題，國內(nèi)學(xué)者從宏觀和微觀兩方面做了大量研究。宏觀方面研究認(rèn)為征地補(bǔ)償分配是農(nóng)民地權(quán)的歧視、農(nóng)地流轉(zhuǎn)中政府雙重職能以及中央與地方政府之間、政府與農(nóng)民之間利益博弈的結(jié)果。①陳利根、陳會(huì)廣：《土地征用制度改革與創(chuàng)新：一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架》，《中國農(nóng)村觀察》2003年第6期。具有強(qiáng)制性制度供給主體和國有土地所有者雙重身份的政府占有優(yōu)勢地位②郭亮：《土地征收中的利益主體及其權(quán)利配置——對(duì)當(dāng)前征地沖突的法社會(huì)學(xué)探析》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2012年第5期。，而農(nóng)民作為土地收益分配中最弱勢的一方，在土地實(shí)際所有人方面處于“虛置”地位③安體富、竇欣：《我國土地出讓金：現(xiàn)狀、問題及政策建議》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2011年第1期。，被動(dòng)地影響征地補(bǔ)償制度的供給和變遷，導(dǎo)致土地制度和收益分配不利于農(nóng)村集體④匡家在：《地方政府行為的制度分析：基于土地出讓收益分配制度變遷的研究》，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第4期。，他們往往會(huì)采用非法手段來求得補(bǔ)償，給政策執(zhí)行和監(jiān)督帶來更高的成本。最終博弈過程使得各利益集團(tuán)收益—成本關(guān)系發(fā)生變化，這實(shí)際上是利益集團(tuán)利益和地權(quán)的再分配過程。⑤李濤：《農(nóng)地征用的收益分配及博弈分析》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2006年第9期。

微觀方面對(duì)于農(nóng)民土地補(bǔ)償收益主要是從土地流轉(zhuǎn)中測算農(nóng)民補(bǔ)償前后福利變化以及均衡分析。衡量方法主要有調(diào)查問卷的方式⑥王曾：《失地農(nóng)民年齡、生產(chǎn)率和持續(xù)生存能力：基于調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2014年第2期。、設(shè)定征地農(nóng)民福利的功能性指標(biāo)⑦高進(jìn)云、周智、喬學(xué)鋒：《森的可行能力理論框架下土地征收對(duì)農(nóng)民福利的影響測度》，《中國軟科學(xué)》2010年第12期。、以及構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)福利分配模型⑧彭開麗、張鵬、張安錄：《農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中不同權(quán)利主體的福利均衡分析》，《中國人口、資源與環(huán)境》2009年第2期。等方法，這些方法具有針對(duì)性（基本都是研究某個(gè)地區(qū)的征地補(bǔ)償情況）且比較全面（研究方法和手段的多樣性），研究表明被征地農(nóng)民除居住條件外，家庭經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)保障狀況、環(huán)境條件、可持續(xù)生存能力等都比征地前惡化。因此建議國家擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與土地市場價(jià)格掛鉤，不以農(nóng)地農(nóng)用價(jià)值進(jìn)行一次性補(bǔ)償，加大對(duì)農(nóng)民土地增值收益轉(zhuǎn)移支付力度⑨吳冠岑：《土地供給、分配機(jī)制與地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范》，《改革》2012年第4期。；明確規(guī)定農(nóng)民收益的法定最低分配比例，積極探索土地股份合作等多樣化分配形式。⑩丁同民：《現(xiàn)行農(nóng)地非農(nóng)化收益分配不公平的根源與思考》，《中州學(xué)刊》2013年第3期。

已有的文獻(xiàn)采用不同的研究方法從不同角度分析了農(nóng)民征地補(bǔ)償收益情況，對(duì)深化改革現(xiàn)行土地收益分配關(guān)系具有重要意義。相對(duì)于已有文獻(xiàn)，本文考慮到我國《土地管理法》對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償主要是基于耕地年均產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)值倍數(shù)法），其與農(nóng)地的自然環(huán)境，生產(chǎn)條件和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)，因此在現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)上融入以上因素；另外，已有文獻(xiàn)研究基本從靜態(tài)角度考慮了農(nóng)地補(bǔ)償情況，不具有長期性和連續(xù)性。本文綜合考慮以上情況，在現(xiàn)有文獻(xiàn)基礎(chǔ)和理論上構(gòu)建農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)過程的農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)膭?dòng)態(tài)框架，考慮自然、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)等條件因素并以全國31省市數(shù)據(jù)為例，運(yùn)用動(dòng)態(tài)面板模型估算農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)亩唐诤烷L期情況。

二、農(nóng)民征地補(bǔ)償收益的理論模型

農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)過程是農(nóng)地資源消耗過程，具有不可逆轉(zhuǎn)性，而伴隨著該過程是農(nóng)民的征地補(bǔ)償和福利的變化。因此，本文在高進(jìn)云等（2010）提出的農(nóng)地補(bǔ)償基礎(chǔ)上構(gòu)建農(nóng)地補(bǔ)償?shù)膭?dòng)態(tài)模型，以考察征地過程中農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)挠绊?。①高進(jìn)云、喬榮鋒：《農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)福利優(yōu)化的動(dòng)態(tài)分析》，《數(shù)學(xué)的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)》2010年第6期。

假設(shè)：（1）在期初農(nóng)民的土地資源面積為S0，在時(shí)間t時(shí)農(nóng)民擁有的農(nóng)地面積為St，即St＝S0-E（t）dt，其中 E為t時(shí)刻農(nóng)地流轉(zhuǎn)速；（2）在 t時(shí)刻農(nóng)地征收給農(nóng)民帶來相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償Ct，由于在不同時(shí)間補(bǔ)償價(jià)格不同，且有逐漸增加的趨勢，則單位面積補(bǔ)償價(jià)格為ertP，P為期初征地補(bǔ)償價(jià)格，r為大于0的指數(shù)增長率，則相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為 Ct＝ertP d St＝EertP d t；（3） 土地帶來的收益不僅包括經(jīng)濟(jì)收益，還包括如生態(tài)、食物安全與世代公平等社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的非經(jīng)濟(jì)收益，即所謂的外部性效益，且該外部性效益是農(nóng)地面積St的函數(shù)；（4）在t時(shí)刻農(nóng)民的福利水平包括擁有的農(nóng)地帶來的經(jīng)濟(jì)收益和非經(jīng)濟(jì)收益以及獲得的征地補(bǔ)償，即UT＝U（St，C）t＝U（St，ertEP）；（5）將時(shí)間段為[0，T]的農(nóng)民補(bǔ)償收益值進(jìn)行折現(xiàn)，時(shí)間折現(xiàn)率為ρ。則農(nóng)民征地補(bǔ)償福利變化為：

建立如下動(dòng)態(tài)最優(yōu)化模型：

根據(jù)動(dòng)態(tài)控制的方法，建立漢密爾頓方程，即

分別對(duì)協(xié)狀態(tài)變量，狀態(tài)變量和控制變量求導(dǎo)，得到：

根據(jù)最值條件，令，則可以得到：

對(duì)于（3）式，在任一時(shí)刻t，補(bǔ)償價(jià)格與邊際收益、折現(xiàn)率和補(bǔ)償?shù)闹笖?shù)增長率有關(guān)。隨著農(nóng)地城市化流轉(zhuǎn)，農(nóng)地面積越來越少，相應(yīng)的外部性效益也越來越小，農(nóng)地的邊際效用越來越大；同樣，隨著土地流轉(zhuǎn)以及補(bǔ)償?shù)脑黾?，在補(bǔ)償充足的情況下，補(bǔ)償給農(nóng)民帶來的效用是增加的，但是補(bǔ)償?shù)倪呺H效用是遞減的，因此為正，而為負(fù)且絕對(duì)值可能逐漸減少。因此（3）式右邊可能增加或者減少，甚至不變。

但是結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)情況，我國征地補(bǔ)償是按照產(chǎn)值倍數(shù)來進(jìn)行補(bǔ)償，政府在征地的過程中沒有考慮土地的非經(jīng)濟(jì)收益，導(dǎo)致征地補(bǔ)償價(jià)格機(jī)制不能全面反映農(nóng)民的全部收益（圖1）。AD是農(nóng)地需求曲線，MSC是征地的邊際社會(huì)成本，MPC是征地的邊際私人成本。

從全社會(huì)角度看，征地的邊際成本為MSC，相應(yīng)的征地?cái)?shù)量為Q3，征地價(jià)格為P3，社會(huì)福利為AOE1。從市場角度分析，政府只考慮農(nóng)民土地的經(jīng)濟(jì)收益，不考慮土地的非經(jīng)濟(jì)收益，因此相應(yīng)的邊際成本為MPC，征地?cái)?shù)量為Q2，征地價(jià)格為P2，社會(huì)福利損失為FE1E2。如果土地市場受到某種因素的影響（如政府征地市場壟斷）使征地價(jià)格低于P2，如處于P1位置，則征地?cái)?shù)量為Q1，社會(huì)福利損失達(dá)到E1E3G。因此，對(duì)于Q3到Q1過程所導(dǎo)致的損失，是由政府征地補(bǔ)償時(shí)不考慮非經(jīng)濟(jì)收益以及政府失靈造成的，使得農(nóng)民補(bǔ)償?shù)膿p失程度加深。①曲福田、馮淑怡、諸培新等：《制度安排、價(jià)格機(jī)制與農(nóng)地非農(nóng)化研究》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2004年第1期。

因此對(duì)于（3）式右面部分可能形成如下的征地補(bǔ)償路徑，在農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)初期，由于是少量農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，剩余農(nóng)地帶來的邊際效用與征地補(bǔ)償帶來的邊際效用是對(duì)等的，隨著農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，農(nóng)地越來越少，給農(nóng)民帶來的邊際效用越來越大；但是由于非經(jīng)濟(jì)損失也越來越大而農(nóng)地的補(bǔ)償越來越不足以維持農(nóng)民的基本生活水平，相應(yīng)的社會(huì)保障等機(jī)制也沒配套上，則出現(xiàn)補(bǔ)償給農(nóng)民的邊際效用增大的情況，導(dǎo)致剩余農(nóng)地帶來的邊際效用與征地補(bǔ)償帶來的邊際效用之間出現(xiàn)嚴(yán)重失調(diào)。因此，可能出現(xiàn)短期內(nèi)農(nóng)民的補(bǔ)償是增加的，但長期內(nèi)農(nóng)民獲得的補(bǔ)償相對(duì)農(nóng)地的征收是減少的?；谝陨侠碚摲治觯疚膶⑦\(yùn)用動(dòng)態(tài)面板模型從實(shí)證角度進(jìn)一步考察農(nóng)民征地補(bǔ)償?shù)亩唐诤烷L期情況。

圖1 征地過程中的補(bǔ)償價(jià)格機(jī)制

三、農(nóng)民征地補(bǔ)償短期與長期比較分析

（一）模型的設(shè)定與變量的選取

本文選取2000-2011年全國31個(gè)省市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，所有數(shù)據(jù)來自于《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》，《中國國土資源年鑒》，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各省市的統(tǒng)計(jì)年鑒。根據(jù)前文理論模型假設(shè)，在一定的土地?cái)?shù)量下，農(nóng)民征地?cái)?shù)量與所擁有的土地?cái)?shù)量之間具有一定的線性關(guān)系，并且為了考查農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中土地征收對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償?shù)亩唐谂c長期效應(yīng)，本文以人均耕地面積為核心解釋變量，同時(shí)選取其當(dāng)期和滯后期變量來考察農(nóng)地征收的短期和長期效應(yīng)。另外，根據(jù)我國《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)與前三年的耕地總產(chǎn)值有關(guān)，且農(nóng)民征地補(bǔ)償存在一定的慣性增長趨勢，靜態(tài)面板對(duì)此的估計(jì)有可能是有偏的，考慮到這些因素本文在模型自變量中加入征地補(bǔ)償滯后項(xiàng)。設(shè)定相應(yīng)的動(dòng)態(tài)面板模型為：

其中，i（＝1，2，…，31）表示31個(gè)省市的樣本，t（＝2000，…，2011）表示考察的時(shí)間段；ηi表示不隨時(shí)間變化的個(gè)體效應(yīng)，εit為與解釋變量無關(guān)的隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；DIit為農(nóng)民征地補(bǔ)償，CULit為人均耕地面積，Xit為控制變量。

對(duì)于征地補(bǔ)償，考慮到其主要是針對(duì)耕地的補(bǔ)償費(fèi)用，本文采用產(chǎn)值倍數(shù)法來計(jì)算，使用農(nóng)林牧漁業(yè)中的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值Pi和耕地面積計(jì)算單位面積總產(chǎn)值Si，取前3年單位產(chǎn)值的20倍的平均作為土地所有補(bǔ)償費(fèi)②《土地管理法》的規(guī)定每公頃被征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。本文考慮全國土地實(shí)際情況，取前3年單位產(chǎn)值的20倍來核算。另外，國土資源部于2013年12月30日上午以新聞發(fā)布會(huì)的形式，簡要公布了第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)，還沒公布各省市的耕地面積，而《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國國土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》耕地面積數(shù)據(jù)只公布到2008年。對(duì)于2009-2011年耕地面積數(shù)據(jù)，如果相關(guān)省市年鑒公布該數(shù)據(jù)則本文采用該年鑒數(shù)據(jù)，如果沒公布則本文采用農(nóng)作物總播種面積與復(fù)種指數(shù)之比來計(jì)算，其中復(fù)種指數(shù)根據(jù)2008年以前的農(nóng)作物總播種面積和耕地面積來計(jì)算并預(yù)測2008年以后的趨勢而得到。，即。對(duì)于人均耕地面積，以各省市的耕地面積除以相應(yīng)的人口得到。

對(duì)于控制變量，考慮到產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算的農(nóng)民征地補(bǔ)償受多種因素影響，本文將其歸為三類：自然因素、生產(chǎn)因素和經(jīng)濟(jì)因素。對(duì)于自然因素，選取降水量和日照時(shí)間來表示，這兩個(gè)變量直接或間接地體現(xiàn)了地區(qū)農(nóng)作物生長的自然條件優(yōu)劣性，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值有著重要影響。③統(tǒng)計(jì)年鑒上反映自然因素的統(tǒng)計(jì)量有溫度、濕度、降水量和日照時(shí)間，考慮到溫度和濕度分別與日照時(shí)間和降水量有一定內(nèi)在聯(lián)系，本文選取日照時(shí)間和降水量來表示自然條件；另外，對(duì)于這兩個(gè)變量《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》選取典型城市來表示，考慮到把各城市的日照時(shí)間和降水量分別加總表示自然因素的無意義性和不可操作性，本文也選取各省典型城市來代表相應(yīng)省份的自然因素。對(duì)于生產(chǎn)條件，本文選取化肥施用量和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力來表示，這兩個(gè)變量體現(xiàn)了地區(qū)農(nóng)業(yè)投入程度與產(chǎn)出效率。對(duì)于經(jīng)濟(jì)因素，本文選取財(cái)政支農(nóng)支出、人均GDP、固定資產(chǎn)投資（均為1999年為基期折算的實(shí)際值）以及城鄉(xiāng)收入差距這四個(gè)因素，其中：（1）財(cái)政支農(nóng)支出考慮了生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性支出①Barro R，“Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth”，Journal of Political Economy，Vol．98，No．5，1990，PP．103-126．，資本性支出與經(jīng)常項(xiàng)目支出②Devarajan S，Swaroop V，Zou H，“The Composition of Public Expenditure and Economic Growth”， Journal of Monetary Economics，Vol．37，No．2，1996，PP．313-344．，選取支援農(nóng)村生產(chǎn)力支出和農(nóng)林水利氣象等部分事業(yè)費(fèi)等因素的總和來體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償力度；（2）人均GDP則反映了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本文利用GDP平減指數(shù)折算的各省市實(shí)際GDP除以各省市的總?cè)丝诘玫?；?）固定資產(chǎn)投資體現(xiàn)了地區(qū)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的程度以及地方投資對(duì)建設(shè)用地的需求程度，學(xué)界普遍認(rèn)為房地產(chǎn)投資這一指標(biāo)可以反映城鄉(xiāng)之間消費(fèi)、投資、生產(chǎn)力等因素之間差異③尹向飛、陳柳欽：《城鎮(zhèn)居民收入差距、財(cái)富差距、收入增長與房價(jià)關(guān)系的因果檢驗(yàn)：1992-2006》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)》2008年第6期。，且房地產(chǎn)投資與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關(guān)性較大，本文選擇房地產(chǎn)投資來代表固定資產(chǎn)投資；（4）城鄉(xiāng)收入差距體現(xiàn)了失地農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程的差異，考慮到泰爾（Theil）指數(shù)綜合考慮了城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差（數(shù)值與樣本基期選擇有關(guān)）以及城鄉(xiāng)收入相對(duì)比（沒考慮城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)）指標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)，本文選擇泰爾指數(shù)來度量城鄉(xiāng)收入差距。各變量的統(tǒng)計(jì)描述特征如表1所示。

表1全國31省市面板數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)描述

（二）模型的估計(jì)與結(jié)果分析

為了消除異方差和部分變量數(shù)值相對(duì)較大產(chǎn)生的影響，本文對(duì)帶有量綱的數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)；為了防止變量的非平穩(wěn)性導(dǎo)致的偽回歸問題，以及各省市差異導(dǎo)致的異質(zhì)性問題，首先進(jìn)行各變量的面板單位根和面板平穩(wěn)性檢驗(yàn)（表2）。其中，農(nóng)民征地補(bǔ)償、人均耕地、日照時(shí)間、降水量、化肥施用量、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、財(cái)政支農(nóng)支出、人均GDP、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)收入差距都通過了五種檢驗(yàn)，而固定資產(chǎn)投資沒通過IPS檢驗(yàn)，但通過了其他四種檢驗(yàn)，因此可以認(rèn)為這些變量都是平穩(wěn)的。

對(duì)于動(dòng)態(tài)面板的估計(jì)，本文考慮以下兩方面因素：一方面系統(tǒng)廣義矩估計(jì)（System GMM）相對(duì)差分廣義矩估計(jì)（Difference GMM）和水平廣義矩估計(jì)（Level GMM）具有很好的有限樣本性質(zhì)，且估計(jì)效率也高④Blundell R， Bond S， “Initial Conditions and Moments Restrictions in Dynamic Panel Data Models”， Journal of Econometrics，Vol．87，No．1，1998，PP．115-143．；另一方面，兩步GMM估計(jì)對(duì)截面相關(guān)和異方差問題具有較好效果，且兩步估計(jì)比一步估計(jì)具有更低的有偏性。①Windmeijer F，“A Finite Sample Correction for the Variance of Linear Efficient Two-step GMM Estimators”， Journal of Econometrics，Vol．126，No．1，2005，PP．25-51．因此本文采用系統(tǒng)廣義距估計(jì)的兩步法進(jìn)行估計(jì)，并通過Sargan過度識(shí)別檢驗(yàn)和殘差序列相關(guān)檢驗(yàn)進(jìn)行判斷，相關(guān)結(jié)果見表3。

從自然條件來看，根據(jù)估計(jì)2和估計(jì)5，降水量和日照時(shí)間的估計(jì)系數(shù)為正，說明降水量和日照時(shí)間給地區(qū)創(chuàng)造了良好的自然條件，使農(nóng)地的單位面積產(chǎn)值增加，由產(chǎn)值倍數(shù)法決定的農(nóng)地補(bǔ)償額也越大。而從生產(chǎn)條件來看，根據(jù)估計(jì)3和估計(jì)5可以發(fā)現(xiàn)，與自然條件類似，化肥施用量和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力擁有量越大，生產(chǎn)效率越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值也越大，單位耕地產(chǎn)值也會(huì)相應(yīng)增加，也同樣能增加由產(chǎn)值倍數(shù)法決定的農(nóng)民征地補(bǔ)償。

表2 全國31省市面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)

從經(jīng)濟(jì)條件來看，根據(jù)估計(jì)4和估計(jì)5：（1）人均GDP和政府的財(cái)政支農(nóng)支出從宏觀和微觀兩個(gè)角度反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府對(duì)三農(nóng)的支持作用，人均GDP越高，財(cái)政支農(nóng)支出越大，說明地方政府有比較強(qiáng)的財(cái)力來補(bǔ)償失地的農(nóng)民，政府可以通過稅收減免、種糧直補(bǔ)等政策來增加失地農(nóng)民的福利，因此在征地補(bǔ)償中財(cái)政支農(nóng)支出提高了農(nóng)民獲得的征地補(bǔ)償；（2）對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距，由于各地區(qū)城鄉(xiāng)收入的泰爾指數(shù)不同，很大程度上說明了農(nóng)民生活水平與城市居民之間的差距，因此城鄉(xiāng)收入差距大的地區(qū)也反映了相對(duì)較小的收益補(bǔ)償。其主要原因在于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中并沒實(shí)現(xiàn)真正的“人的城鎮(zhèn)化”，戶籍制度是抑制城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)和失地農(nóng)民市民化的一個(gè)重要因素，戶籍制度的差異不僅會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)工人工資水平的差異，而且在養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)上也表現(xiàn)較大差異①姚先國、賴普清：《中國勞資關(guān)系的城鄉(xiāng)戶籍差異》，《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第7期。；（3）對(duì)于固定資產(chǎn)投資，考慮到固定資產(chǎn)投資的長期性，本文同時(shí)考查了其前一期值與當(dāng)期值，地區(qū)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度越大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程所需的建設(shè)用地就越多，征地流轉(zhuǎn)速度也越高，但對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償起到了抑制作用，這可能是在征地過程中政府沒有考慮土地的額外價(jià)值，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)地征收過程中政府相關(guān)的服務(wù)、設(shè)施和政策制度的配套實(shí)施沒有跟上，過多的固定資產(chǎn)投資嚴(yán)重削弱了其城鎮(zhèn)化服務(wù)功能，外加上農(nóng)民對(duì)自身利益的維護(hù)意識(shí)和耕地保護(hù)意識(shí)的相對(duì)薄弱，對(duì)政策影響力較小，使得征地補(bǔ)償價(jià)格偏低。

表3 動(dòng)態(tài)面板估計(jì)結(jié)果

另外，從5個(gè)估計(jì)結(jié)果可知，征地補(bǔ)償?shù)臏箜?xiàng)系數(shù)為正，即前一期的值與當(dāng)期值之間是正相關(guān)關(guān)系，說明補(bǔ)償費(fèi)用是發(fā)散且呈指數(shù)型不斷增長的。①Barro R，Sala-i-Martin X，“Convergence”，The Journal of Political Economy，Vol．100，No．2，1992，PP．223-251．而人均耕地面積本期值與征地補(bǔ)償正相關(guān)，前一期值與征地補(bǔ)償負(fù)相關(guān)，即隨著農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)推進(jìn)，短期內(nèi)增加農(nóng)民的收益，但從長期來看抑制農(nóng)民的收益。這意味著剛開始時(shí)人均耕地較多，政府通過各種方式征收土地的激勵(lì)就越強(qiáng)，但是隨著農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)，農(nóng)民逐漸失去了土地給予其的生存、發(fā)展和社會(huì)保障功能，外加上征地補(bǔ)償（初次分配）和土地出讓金（二次分配）是脫節(jié)的，在政府土地出讓收入中，可用于提高基本公共服務(wù)的可自主支配的支出較少，改善民生的作用也有限。②有學(xué)者指出：包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、規(guī)定計(jì)提項(xiàng)目、繳納新增建設(shè)用地使用費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)以及土地初步整理等在內(nèi)的必要成本支出占土地批租收入的70%-75%左右，也就是說只有約25%的收入可以作為地方政府可支配財(cái)力，如果計(jì)提10%作為教育等支出，這一比重更低。參見賈康、劉微：《“土地財(cái)政”論析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2012年第1期。因此從長期來看農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償是起抑制作用的。

四、研究結(jié)論與政策建議

根據(jù)以上分析，本文得到如下結(jié)論：（1）良好的自然和生產(chǎn)條件能增加農(nóng)地產(chǎn)值，因此能增加基于產(chǎn)值倍數(shù)法的農(nóng)地征收補(bǔ)償；（2）在經(jīng)濟(jì)因素中，人均GDP和財(cái)政支農(nóng)支出本身反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼效應(yīng)，因此都能增加農(nóng)民土地收益。但是反映失地農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程差異的城鄉(xiāng)收入差距，以及反映地方投資對(duì)建設(shè)用地的需求程度的固定資產(chǎn)投資從短期和長期都抑制征地補(bǔ)償，對(duì)城鎮(zhèn)化的推進(jìn)起阻礙作用；（3）短期內(nèi)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)能增加農(nóng)民征地補(bǔ)償，但長期內(nèi)是抑制的，一次性的征地補(bǔ)償不僅沒有考慮諸如土地生態(tài)價(jià)值的非經(jīng)濟(jì)收益，還割斷了農(nóng)民長期分享土地增值收益的路徑，特別是城鄉(xiāng)土地市場不統(tǒng)一以及城鄉(xiāng)要素交換不等價(jià)，阻礙了市場公共資源的均衡配置。

因此需要采取相應(yīng)的措施進(jìn)一步完善土地收益分配：（1）注重城鎮(zhèn)化和農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是我國社會(huì)發(fā)展必然要經(jīng)歷的過程，而農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是城鎮(zhèn)化的一個(gè)必然步驟。因此在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一方面要提高土地等資源利用效率，堅(jiān)持生態(tài)文明和綠色發(fā)展；堅(jiān)持市場在配置資源的同時(shí)發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付能力，提升失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)行土地資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，確保利民、惠民項(xiàng)目資金的到位和合理分配。（2）推動(dòng)土地市場化改革，逐步推進(jìn)土地價(jià)格形成的市場化機(jī)制，使之與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)；完善城鄉(xiāng)要素等價(jià)交換機(jī)制，保障農(nóng)民工同工同酬以及公平分享土地增值收益，使市場在資源配置中起決定性作用；加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理和地價(jià)管理，建立以標(biāo)定地價(jià)為核心的地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)以實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控土地市場；在推動(dòng)市場化改革同時(shí)使農(nóng)民在農(nóng)地資源配置效率的提高、長效增收機(jī)制和財(cái)產(chǎn)性權(quán)益等方面得到保障，擴(kuò)大農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的長期收益空間。

（責(zé)任編輯：余風(fēng)）