新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)強化可操作性

○洪光榮

（湖北工程學(xué)院城建學(xué)院 湖北 孝感 432000）

新農(nóng)村空間、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)形成為其歷史因素、環(huán)境容量關(guān)系的結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化下的新農(nóng)村規(guī)劃，宜遵循生態(tài)原理，研究結(jié)構(gòu)狀態(tài)、效益、關(guān)系、發(fā)展趨勢，達到自然可行性；也遵循社會學(xué)原理，借鑒西方政策社會影響評估，從更廣泛立場上，以不同價值判斷，考察社會可行性，博弈與妥協(xié)達到相對平衡。

一、基本思想

1、尊重現(xiàn)狀、因地制宜、節(jié)約用地

充分利用現(xiàn)狀地形地貌，保留現(xiàn)有水系、植被。盡量利用現(xiàn)有道路、公共與基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，不強迫遷房、不填塘、不砍樹。各項建設(shè)應(yīng)相對集中，充分利用原有建設(shè)用地，新建工程及住宅盡量少占農(nóng)田。

2、“三大效益統(tǒng)一”

既充分開發(fā)農(nóng)業(yè)和自然資源，注重經(jīng)濟發(fā)展；又注重生態(tài)效益和社會效益同步提高，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，促進村莊各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造特色村莊形態(tài)和經(jīng)濟。

3、尊重群眾意愿

廣泛聽取村民意見和建議，維護村民利益，解決村民生產(chǎn)、生活中最迫切的實際問題，讓農(nóng)民確確實實得到實惠。

4、循序漸進

分解落實年度、近期（3—5年）、遠期（10—15年）的實施目標。從實際出發(fā)，實事求是，注重實效，量力而行。不搞形式主義，不搞大拆大建。

二、居民點布局

1、中心村選址四類型

新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)然不可能遍地開花，應(yīng)找準鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)點——中心村。中心村科學(xué)合理選擇或重新選址就成為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)關(guān)鍵抓手，其選擇正確與否關(guān)系到新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成敗。它對于豐富新農(nóng)村規(guī)劃布局理論，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、管理建設(shè)具有較強理論意義；對于優(yōu)化我國村莊布點與村鎮(zhèn)體系布局，節(jié)約新農(nóng)村建設(shè)資源，新農(nóng)村規(guī)劃編制，村莊居民點建設(shè)等具重要實際價值。

中心村選址可分四種類型：發(fā)展型、連接型、趨向型、新建型。發(fā)展型即中心村基于某一現(xiàn)有自然村積極發(fā)展而成，可擴大建設(shè)用地規(guī)模；連接型即中心村基于距離相近的某兩個或三個現(xiàn)有自然村連接發(fā)展而成；趨向型即中心村選擇離鎮(zhèn)（市）區(qū)較近、公路邊或經(jīng)濟潛力大、提供工作崗位多的自然村；新建型即選擇新的地點規(guī)劃建設(shè)中心村。

2、自然村發(fā)展三趨勢

改變現(xiàn)有新農(nóng)村規(guī)劃將行政村內(nèi)所有村民集中到中心村居住、拆除其它所有自然村的做法，實地調(diào)查，科學(xué)分析，循序漸進地引導(dǎo)自然村發(fā)展趨勢。一是被選為中心村積極發(fā)展，按新農(nóng)村建設(shè)要求，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善環(huán)境，提升對周邊村的吸引力，合理集聚村民；二是作為保留村控制發(fā)展，不新建或原址重建，不擴大建設(shè)用地規(guī)模；三是作為搬遷村，規(guī)劃期內(nèi)逐步遷移，原有用地還田。

三、村莊建設(shè)方式

改變現(xiàn)有新農(nóng)村規(guī)劃將村莊住宅、道路、公共服務(wù)設(shè)施等重新建設(shè)的做法，應(yīng)充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，可分整治、整治結(jié)合新建、新建三種方式。盡量控制新建，鼓勵整治，一般采用整治結(jié)合新建方式，即結(jié)合原有自然村進行新建，規(guī)劃建設(shè)或完善路、自來水、排水、寬帶、廣播等基礎(chǔ)設(shè)施和診所、商店等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)文體活動場地、垃圾收集等設(shè)施，擴大原有村莊規(guī)模，集聚人氣，增強吸引力，形成中心村。

四、公共設(shè)施規(guī)劃

1、村委會、公告欄、文體活動中心

已建村委會辦公建筑盡量保留，現(xiàn)沒有的應(yīng)進行新建，包括文化室、水沖式公共廁所等。結(jié)合道路或村委會辦公建筑建設(shè)文體活動場地，配有籃球場、羽毛球場、乒乓球桌以及石凳石桌、健身器械等其它的活動設(shè)施以供村民休閑、娛樂、集會。在村委會或文體活動中心所在地建公告欄、《村規(guī)民約》宣傳牌等，公布村里大事與財務(wù)情況，宣傳政策與法制，提升村莊文明。

2、學(xué)校

一般不新建幼兒園、小學(xué)?？蓳?jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體布局、村莊規(guī)模等保留、整治現(xiàn)有小學(xué)與幼兒園，完善相關(guān)設(shè)施，提高教學(xué)質(zhì)量。

3、衛(wèi)生室和商店

建設(shè)商店與村莊衛(wèi)生室。堅持“以人為本”思想，方便群眾。“一村一室”，標準化配置，不斷改善村民的醫(yī)療衛(wèi)生條件和保障村民的食品衛(wèi)生安全。

五、道路規(guī)劃

滿足村莊客、貨車和人流安全暢通為總原則，堅持適度超前和高標準原則建設(shè)主要道路，在充分利用現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上建設(shè)次要道路，避免過大的拆遷，合理確定路網(wǎng)等級，形成有機路網(wǎng)系統(tǒng)，路網(wǎng)規(guī)劃與交通功能、用地功能、綠化景觀規(guī)劃有機結(jié)合。

尊重道路原有脈絡(luò)，不過分強調(diào)道路的取直，建設(shè)須避開現(xiàn)有建筑物、構(gòu)筑物，滿足安全性及消防等要求。村莊主要行車道路應(yīng)規(guī)劃兩個車道寬度（一般為7米），按要求控制過境公路紅線，建筑后退村莊道路紅線一般為3—5米。村內(nèi)主、次道路及入戶路全部硬化，建筑室內(nèi)地坪標高應(yīng)與道路標高相互協(xié)調(diào)，考慮平衡土方、地面排水、地下管道、建筑空間等方面要求?？紤]村莊建設(shè)現(xiàn)狀及資金節(jié)省等原因，村莊內(nèi)各等級道路斷面均采用一塊板形式。

六、專項規(guī)劃

1、給水工程規(guī)劃

按全面規(guī)劃、分期實施原則進行給水管網(wǎng)布置，管網(wǎng)敷設(shè)結(jié)合道路的修、擴建工程逐步完善。供水采用生活、消防聯(lián)合供水系統(tǒng)。供水水源選擇根據(jù)本村的特點和實際情況采取自建、聯(lián)村合建或接其它自來水系統(tǒng)等形式，供水管網(wǎng)結(jié)合發(fā)展和地形條件，一般采用枝狀布置方式，沿道路布置。

2、排水工程規(guī)劃

主要采用集中排水，排水系統(tǒng)與道路建設(shè)相配套，在村莊主要道路兩側(cè)挖排水溝，上加水泥蓋板。排污規(guī)劃設(shè)置沼氣深化池，集中處理污水，經(jīng)過處理凈化達到標準后就近排入各河流、池塘、低地，排水管布置一般采用截流干管形式，沿路布置。

3、電力設(shè)施規(guī)劃

改造村莊電網(wǎng)，配電及戶內(nèi)線路容量要適應(yīng)用電量增加的需要。一般需增加變壓器容量，供電線沿道路布置。沿著主次干道設(shè)置路燈照明，光源采用節(jié)能燈。

4、電訊設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃期末有線電視的普及率達100%，電話普及率達100%以上，開通寬帶上網(wǎng)系統(tǒng)。逐步改造現(xiàn)有線路走向，使之與規(guī)劃道路一致。

5、村莊防災(zāi)規(guī)劃

中心村選址須避免或避讓各種自然災(zāi)害，各項建設(shè)應(yīng)滿足防洪、抗震、消防等防災(zāi)基本技術(shù)要求，按100—120米的服務(wù)半徑設(shè)置消防栓，建設(shè)村莊周邊的防洪溝、堤、壩等以抵御洪水等自然災(zāi)害。

七、綠化與環(huán)衛(wèi)規(guī)劃

村莊周邊環(huán)狀綠化，宅旁小塊綠化，道路兩旁、田埂帶狀綠化，結(jié)合文體活動中心建設(shè)中心綠地，建設(shè)“村中有綠，綠中現(xiàn)村，人、建筑、綠地融合”的綠化特色，形成“點”、“線”結(jié)合的有機綠化系統(tǒng)，高低錯落的立體綠化體系。同時注意多選擇經(jīng)濟樹種，綠帶建設(shè)結(jié)合林果種植，既美化環(huán)境，又可以提高村民收入。

引導(dǎo)村民改建新型衛(wèi)生廁所。村莊內(nèi)20～30戶設(shè)置一垃圾桶收集生活垃圾，組織人員定期清理，收集的垃圾運送到垃圾填埋場集中處理。安排一名清潔環(huán)衛(wèi)人員，負責(zé)路面清掃、綠化維護、村容村貌整潔等工作。制定《村莊環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，加大宣傳力度，提高村民環(huán)境衛(wèi)生意識，形成自覺維護環(huán)境衛(wèi)生的共識和行動。

八、近期建設(shè)規(guī)劃

新建或改造村莊主、次道路，完成村莊主、次道路的硬化，形成未來村莊發(fā)展的骨架。完成文化室、診所、活動中心等村級公共服務(wù)設(shè)施以及體育運動設(shè)施的建設(shè)。加強對中心村的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是局部區(qū)域排水設(shè)施的建設(shè)、垃圾收集點的建設(shè)。結(jié)合中心村建設(shè)逐步完成部分舊民房的改造。逐步推進村莊文化、文明建設(shè)工程。

九、實施政策建議與措施

第一，成立由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村和縣（市）有關(guān)部門參與的新農(nóng)村建設(shè)推進工作小組。加強管理，對亂搭亂占行為嚴厲制止。村莊土地由村集體統(tǒng)一進行有效、合理配置，嚴格實行一戶一宅。

第二，加強宣傳力度，提高村民文明意識。組織專人進行公廁清掃、垃圾清運，確保村容村貌整潔優(yōu)美。

第三，科技興村。高質(zhì)量編制新農(nóng)村規(guī)劃，確保規(guī)劃可操作性。舉辦種養(yǎng)技術(shù)講座，大力推廣新品種，應(yīng)用新技術(shù)，讓村民經(jīng)常交流經(jīng)驗，增強種養(yǎng)能力。實施“科技示范戶工程”，通過科技示范戶帶動一批科技專業(yè)戶和科技能手。建立農(nóng)業(yè)信息平臺，及時向農(nóng)戶提供市場需求信息。

第四，多渠道籌集資金。保持傳統(tǒng)融資渠道，公共、基礎(chǔ)設(shè)施投入資金積極爭取上級有關(guān)部門給予政策優(yōu)惠，獲取國家和上級政府政策扶持資金，加強土地管理，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標實現(xiàn)。

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