基于政府管理視角下我國(guó)大學(xué)科技園的可持續(xù)發(fā)展策略*

●周亮

基于政府管理視角下我國(guó)大學(xué)科技園的可持續(xù)發(fā)展策略*

●周亮

在大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中，政府為其提供的資金支持與政策保障，是實(shí)現(xiàn)大學(xué)科技園健康發(fā)展的有力保障。然而，我國(guó)大學(xué)科技園在發(fā)展過(guò)程中所面臨的政府管理下大學(xué)科技園發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)、缺乏合理的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制、政府主導(dǎo)的非市場(chǎng)管理模式以及政府缺乏科技成果轉(zhuǎn)化政策等諸多體制機(jī)制問(wèn)題，已成為影響其核心競(jìng)爭(zhēng)力提升和可持續(xù)發(fā)展的重大阻礙因素。在新形勢(shì)下，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)實(shí)現(xiàn)政府與大學(xué)科技園的角色平衡、發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)大學(xué)科技園良性發(fā)展、建立健全政府合理的評(píng)估評(píng)價(jià)體系等發(fā)展策略，切實(shí)推進(jìn)我國(guó)大學(xué)科技園的可持續(xù)發(fā)展。

政府管理；大學(xué)科技園；可持續(xù)發(fā)展策略

世界性大學(xué)科技園產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代的斯坦福大學(xué)，是以研究型大學(xué)或大學(xué)群為依托，利用大學(xué)的人才、技術(shù)、信息、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、文化氛圍等綜合資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)包括風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多元化投資渠道，在政府政策引導(dǎo)和支持下，在大學(xué)附近區(qū)域建立的從事技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)孵化活動(dòng)的高科技園。大學(xué)科技園有利于促進(jìn)高等學(xué)校豐富的智力資源與其他社會(huì)資源的優(yōu)化組合，是推動(dòng)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，[1]對(duì)提高社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的戰(zhàn)略意義。我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，借鑒美國(guó)硅谷等大學(xué)科技園的經(jīng)驗(yàn)，探索了一條具有中國(guó)特色的大學(xué)科技園發(fā)展之路。這條道路主要是“由政府出面聯(lián)合當(dāng)?shù)馗咝＿M(jìn)行科技園的組織、管理工作并進(jìn)行相應(yīng)政策及服務(wù)體系的完善，然后充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼗蛲鈦?lái)技術(shù)與資金優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源整合，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。”[2]從目前發(fā)展情況看，大學(xué)科技園在國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到了一定的積極作用，為推動(dòng)大學(xué)科技成果的轉(zhuǎn)化及地方高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了技術(shù)支持，是高新技術(shù)企業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和創(chuàng)意文化發(fā)展的重要基地。但不管我國(guó)大學(xué)科技園如何發(fā)展，其重要作用都有賴于“政府通過(guò)具有強(qiáng)制力的職能部門(mén)、有機(jī)的政策體系、法律體系以及對(duì)創(chuàng)新資源調(diào)配的直接介入來(lái)提供保障和予以實(shí)現(xiàn)?！盵3]這既是大學(xué)科技園發(fā)展的政治優(yōu)勢(shì)，也是發(fā)展的政治束縛。我國(guó)科技部、教育部、財(cái)政部等政府部門(mén)對(duì)大學(xué)科技園的發(fā)展早就有了相關(guān)規(guī)定，先后頒布了《國(guó)家大學(xué)科技園管理試行辦法》（2000）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展的意見(jiàn)》（2004）、《國(guó)家大學(xué)科技園“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（2006）、《關(guān)于國(guó)家大學(xué)科技園有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（2007）、《國(guó)家大學(xué)科技園認(rèn)定和管理辦法》（2010）、《國(guó)家大學(xué)科技園評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》（2010）、《組織開(kāi)展國(guó)家大學(xué)科技園評(píng)價(jià)工作》（2011）等規(guī)章制度，明確了大學(xué)科技園建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和推動(dòng)科技園建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)措施，為大學(xué)科技園可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

一、我國(guó)大學(xué)科技園可持續(xù)發(fā)展中的政府管理問(wèn)

題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)一體化競(jìng)爭(zhēng)的加劇，特別是文化大繁榮大發(fā)展戰(zhàn)略的提出，我國(guó)大學(xué)科技園發(fā)展過(guò)程中所面臨的諸多體制機(jī)制問(wèn)題，已成為影響其核心競(jìng)爭(zhēng)力提升和可持續(xù)發(fā)展的重大阻礙因素。

（一）政府管理下大學(xué)科技園發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)

“當(dāng)代社會(huì)的所有弊端都是由于國(guó)家干預(yù)過(guò)多引起，政府權(quán)力的膨脹妨害了資本主義市場(chǎng)的發(fā)展，自由才是社會(huì)的終極理想?！盵4]這種新自由主義思想同樣影響了我國(guó)大學(xué)科技園的發(fā)展。政府與大學(xué)的利益博弈是大學(xué)科技園存在結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)的前提。我國(guó)大學(xué)科技園是特定條件下計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府管理產(chǎn)物，依靠“政府支持、依托大學(xué)、市場(chǎng)機(jī)制、企業(yè)運(yùn)作”原則來(lái)組織運(yùn)行，而政府支持是大學(xué)科技園發(fā)展的關(guān)鍵力量。這種機(jī)制下導(dǎo)致很多大學(xué)科技園缺乏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，更多的是在政府號(hào)召或鼓動(dòng)下，通過(guò)追求國(guó)民生產(chǎn)總值等數(shù)量指標(biāo)獲取政府的某些優(yōu)惠政策，以提高大學(xué)在激烈的教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的影響力而已，因此所制造的大學(xué)科技園普遍缺乏創(chuàng)新產(chǎn)品、孵化企業(yè)的再生產(chǎn)能力。而政策的不完善和功利性的生產(chǎn)目的，使得一些地方政府管理部門(mén)對(duì)大學(xué)科技園的性質(zhì)及其在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位和作用認(rèn)識(shí)不清，造成政府自我角色定位不準(zhǔn)，或管理越位、干預(yù)過(guò)分，或管理不到位、支持不足等，[5]致使大學(xué)科技園在按照市場(chǎng)放任規(guī)則運(yùn)行還是按照指令性計(jì)劃管理園區(qū)的矛盾中不停地變換著自己的角色，不停地改變著園區(qū)的功能定位和發(fā)展方向。不管大學(xué)科技園構(gòu)建的形式怎樣更改，最終都脫離不了政府的參與管理與大力支持。何況有些大學(xué)本身就將爭(zhēng)取大學(xué)科技園立項(xiàng)作為提升學(xué)校品位和撈取政府政策支持的手段，而沒(méi)有顧及到大學(xué)自身的實(shí)力與辦學(xué)定位。這種不顧客觀實(shí)在的虛擬擴(kuò)張極易形成一個(gè)區(qū)域內(nèi)多所大學(xué)競(jìng)相攀比的不良發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力提升是極其不利的。實(shí)際上，我國(guó)就存在著在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)建立多個(gè)大學(xué)科技園的現(xiàn)象。很多大學(xué)科技園在創(chuàng)立初期，完全依賴于政府的政策支持，這造成了政府在大學(xué)科技園多邊關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位，難以與大學(xué)形成平等的多方合作與資源共享機(jī)制，無(wú)形中增加了大學(xué)科技園發(fā)展的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

（二）政府缺乏合理的資本運(yùn)營(yíng)機(jī)制限制了大學(xué)科技園發(fā)展質(zhì)量

馬丁·特羅指出：“高等教育系統(tǒng)越龐大，與政府的關(guān)系就越重要，在大多數(shù)歐洲國(guó)家中情況就是如此。它們的中央政府和地方政府幾乎是高等教育唯一的資金來(lái)源?！盵6]與國(guó)外一樣，我國(guó)高等教育的資金來(lái)源也基本是依靠政府撥款。因此，作為大學(xué)孕育出來(lái)的大學(xué)科技園，其創(chuàng)辦初期的資金主要也是依靠政府支持。誰(shuí)擁有經(jīng)濟(jì)，誰(shuí)就擁有了管理的主導(dǎo)權(quán)。政府經(jīng)費(fèi)是大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展的主要來(lái)源。而政府制定的政策使大學(xué)與大學(xué)科技園處于欲合還分的兩難選擇困境中，迫使大學(xué)難以真正參與園區(qū)的融資活動(dòng)。而國(guó)家政策雖然一直有著支持民間資本進(jìn)入大學(xué)科技園的沖動(dòng)卻缺乏實(shí)際的政策運(yùn)營(yíng)模式，從而使有著投資實(shí)力的社會(huì)資本由于缺乏合法注入渠道和投資理想效益保障，不愿參與大學(xué)科技園的管理與決策，造成了大學(xué)科技園資金短缺的現(xiàn)實(shí)困難。再加上政府本身不適當(dāng)?shù)膶?duì)利益的短期追逐，不僅分散了國(guó)家有限的支持力量，而且刺激了低水平重復(fù)建設(shè)，造成了資源的極大浪費(fèi)。這從目前我國(guó)沒(méi)有頂級(jí)的大學(xué)科技園就可以看出一二。雖然國(guó)家設(shè)立過(guò)大學(xué)科技園發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，但這筆經(jīng)費(fèi)對(duì)于大學(xué)科技園整體發(fā)展而言，依然是杯水車(chē)薪，難以滿足大學(xué)科技園的可持續(xù)發(fā)展需要。發(fā)展高科技不僅需要走兩型社會(huì)之路，更需要“作為金融資本和高技術(shù)有機(jī)結(jié)合的橋梁，對(duì)解決我國(guó)向技術(shù)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中資金嚴(yán)重短缺的‘瓶頸’問(wèn)題，調(diào)整科技投資結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)科技研究的商品化具有十分重要的意義”[7]的風(fēng)險(xiǎn)投資的大力支持，但大學(xué)科技園缺乏合理的風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入與退出機(jī)制，制約了大學(xué)科技園的發(fā)展規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量。

（三）政府主導(dǎo)的非市場(chǎng)管理模式導(dǎo)致了大學(xué)科技園發(fā)展的矛盾運(yùn)動(dòng)

“大學(xué)科技園的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率不僅取決于各個(gè)創(chuàng)新行為主體各自的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，更取決于各個(gè)行為主體間的相互聯(lián)系和合作，以及由此產(chǎn)生的創(chuàng)造性協(xié)同作用?！盵8]然而，我國(guó)大學(xué)科技園雖然已經(jīng)建立和發(fā)展了三十年，并逐步形成了中國(guó)特色的管理模式，但政府主導(dǎo)、大學(xué)主辦的事業(yè)性質(zhì)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式和運(yùn)營(yíng)方式依然沒(méi)有改變，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效剝離依然是大學(xué)科技園發(fā)展的體制障礙，這與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追逐自由市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)是背道而馳的。一方面，政府不停地要求大學(xué)科技園獨(dú)立于大學(xué)，作為單獨(dú)的市場(chǎng)主體，積極參與市場(chǎng)化運(yùn)作和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，政府又沒(méi)有制定適合大學(xué)科技園市場(chǎng)化的政策與法律，造成大學(xué)科技園難以迎合市場(chǎng)，導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，我國(guó)各級(jí)政府都在以不同方式不同程度地參與大學(xué)科技園的建設(shè)、運(yùn)行和管理，但卻并沒(méi)有為大學(xué)科技園的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建良好的制度環(huán)境，從而影響著大學(xué)科技園的發(fā)展路徑和成長(zhǎng)空間。更為嚴(yán)重的是，政府對(duì)建立大學(xué)科技園的短期化、功利化要求已經(jīng)超過(guò)了大學(xué)科技園的發(fā)展承受能力，大學(xué)科技園在發(fā)展中本身沒(méi)有力量化解政府要求的極端超前性與大學(xué)科技園社會(huì)行為的極端短期性之間的尖銳矛盾，導(dǎo)致了大學(xué)科技園發(fā)展的矛盾運(yùn)動(dòng)。因此，按照目前大學(xué)行政管理的方式進(jìn)行管理和建設(shè)，易引發(fā)決策群體與運(yùn)行群體在認(rèn)識(shí)上發(fā)生矛盾，致使大學(xué)科技園決策和運(yùn)行效率低下。[9]

（四）政府缺乏科技成果轉(zhuǎn)化政策造成了大學(xué)科技園發(fā)展動(dòng)力不足

從理論上來(lái)說(shuō)，大學(xué)作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國(guó)家科技創(chuàng)新主力軍和科研開(kāi)發(fā)生力軍，也是支持大學(xué)科技園技術(shù)創(chuàng)新的重要保障。一般來(lái)說(shuō)，因?yàn)榇髮W(xué)科技園是依托大學(xué)而建，大學(xué)作為科技園的當(dāng)然母體，理應(yīng)成為科技園技術(shù)支撐的主要力量。但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，大學(xué)科技經(jīng)費(fèi)不足、科技隊(duì)伍缺乏有效的凝聚機(jī)制、資源共享難、重大成果產(chǎn)生難、轉(zhuǎn)化難等問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響到大學(xué)與科技園之間的共存關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為20%左右，遠(yuǎn)低于日本、美國(guó)的65%。國(guó)家要求大學(xué)科技園作為單獨(dú)法人運(yùn)營(yíng)的模式難以吸引大學(xué)加大對(duì)科技園科研經(jīng)費(fèi)投入，出臺(tái)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)對(duì)大學(xué)科研評(píng)價(jià)和大學(xué)對(duì)于教師科研成果的評(píng)價(jià)體系基本上局限于大學(xué)內(nèi)部，這種模式不利于大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化，科技研究與市場(chǎng)需求脫節(jié)，科技優(yōu)勢(shì)沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中間環(huán)節(jié)不暢，大學(xué)科技園的科技產(chǎn)業(yè)與其經(jīng)濟(jì)效益和前期投入不對(duì)稱。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致了大學(xué)科技園發(fā)展的動(dòng)力不足。

二、我國(guó)政府管理下大學(xué)科技園可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

政府管理是大學(xué)科技園不可避免的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但并非是一個(gè)不可協(xié)調(diào)的問(wèn)題?！芭袛嘁粋€(gè)地方政府是否具有重要性的一個(gè)關(guān)鍵因素就是，看這個(gè)政府能否通過(guò)減少企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、許可證審批、計(jì)劃和完成驗(yàn)收等過(guò)程上的時(shí)間，為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)做貢獻(xiàn)。”[10]而“決定一個(gè)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的主要因素，不在于新技術(shù)發(fā)展的多少，而在于它的制度安排、社會(huì)環(huán)境和文化氛圍?！盵11]政府提供政策支持是政府管理大學(xué)科技園的主要體現(xiàn)。我國(guó)科技部和教育部曾在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展的意見(jiàn)》（2004）中明確鼓勵(lì)各級(jí)地方政府將大學(xué)科技園納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也要求高校牢固樹(shù)立社會(huì)服務(wù)意識(shí)，全面推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。這為大學(xué)科技園營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了較好的社會(huì)和法律氛圍。

（一）實(shí)現(xiàn)政府與大學(xué)科技園的角色平衡

大學(xué)科技園作為國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分和自主創(chuàng)新的重要基地，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步及高新區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉。然而，政府出臺(tái)的相關(guān)法律文件和政策規(guī)定，對(duì)于大學(xué)科技園和主體地位并不明確，甚至在很多文件中將大學(xué)科技園當(dāng)成了政府發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的附屬工業(yè)園，強(qiáng)行移植政府的意志，從而阻礙了大學(xué)科技園在法律關(guān)系中爭(zhēng)取主導(dǎo)權(quán)，甚至淪為政治需要的產(chǎn)物。事實(shí)上，建立大學(xué)科技園正是為了健全技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)和知識(shí)傳播系統(tǒng)，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才的快速流動(dòng)，提高國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的整體運(yùn)行效率。[12]政府僅僅是國(guó)家和大學(xué)科技園的連接橋梁和紐帶，并不是不要參與大學(xué)科技園的管理，而是在兩者之間形成一種必要的張力，達(dá)到一種動(dòng)態(tài)的有效平衡。政府宜對(duì)大學(xué)科技園采取到位而不越位的管理模式，將管理和控制建立在合理合法的基礎(chǔ)，通過(guò)政策制定，明確大學(xué)科技園的主體地位，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大學(xué)科技園發(fā)展的政策引導(dǎo)和服務(wù)提供，切實(shí)理順內(nèi)外管理關(guān)系，留給大學(xué)科技園發(fā)展的自由空間，才能實(shí)現(xiàn)大學(xué)科技園的高效運(yùn)行。

（二）發(fā)揮政府職能優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)大學(xué)科技園良性發(fā)展

將大學(xué)科技園打造成地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，就必須保證大學(xué)科技園處于良好的市場(chǎng)氛圍中，就必須發(fā)揮各級(jí)政府在“金融、稅收、外貿(mào)、關(guān)稅、人才等方面制定并落實(shí)系列相關(guān)優(yōu)惠政策，在大學(xué)科技園區(qū)內(nèi)構(gòu)造明顯優(yōu)于園區(qū)外的政策平臺(tái)，”[13]以良好的制度環(huán)境促進(jìn)大學(xué)科技園的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，政府要充分發(fā)揮促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向者和引領(lǐng)者作用，“為創(chuàng)新的產(chǎn)生，政府扮演著一個(gè)互動(dòng)流程（跨政府、公司和大學(xué)）的闡述者和推動(dòng)者的角色?！盵14]政府要積極轉(zhuǎn)變職能，改變統(tǒng)治模式下無(wú)所不包的強(qiáng)制性、壟斷性管理者身份，實(shí)現(xiàn)在大學(xué)科技園建設(shè)與發(fā)展中以服務(wù)治理為特征的有限政府時(shí)代轉(zhuǎn)變，重構(gòu)政府、大學(xué)、大學(xué)科技園的三方角色，積極參與園區(qū)建設(shè)、發(fā)展政策與法律的制定，為規(guī)范大學(xué)科技園發(fā)展提供制度保障。政府要為大學(xué)參與園區(qū)建設(shè)提供人才、技術(shù)、實(shí)驗(yàn)條件、圖書(shū)資料等資源，促進(jìn)大學(xué)文化與園區(qū)文化、企業(yè)文化的融合，實(shí)現(xiàn)兩者資源共享，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等，切實(shí)為大學(xué)科技園發(fā)展保駕護(hù)航。更重要的是，政府要通過(guò)政策制定為大學(xué)科技園發(fā)展提供政策保障和經(jīng)濟(jì)支持。大學(xué)科技園是以高新技術(shù)為發(fā)展背景的園區(qū)工業(yè)，是一項(xiàng)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，需要政府的政策支撐。政府要加快完善科技投入政策，建立科技園發(fā)展專項(xiàng)基金制度，拓寬園區(qū)企業(yè)的投入渠道，為大學(xué)科技園的科技成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)企業(yè)提供低息甚至免息貸款，解決入園企業(yè)的資金困難。要修訂《關(guān)于國(guó)家大學(xué)科技園有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》[財(cái)稅（2007）120號(hào)]中有關(guān)大學(xué)科技園的稅收減免和優(yōu)惠政策，實(shí)行積極的稅收減免政策。要完善社會(huì)投融資政策，強(qiáng)化政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資的作用，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，從根本上解決園區(qū)企業(yè)資金結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。要完善風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)建設(shè)，積極探索科技與市場(chǎng)、科技與金融有效結(jié)合的機(jī)制，打造有利于風(fēng)險(xiǎn)投資與大學(xué)科技園結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要制定園區(qū)企業(yè)合理的企業(yè)準(zhǔn)入及退出政策，規(guī)范園區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)主體行為。制定和完善規(guī)范園區(qū)秩序的管理辦法和切合實(shí)際的土地使用政策、房地產(chǎn)租賃政策，為園區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）建立健全政府合理的評(píng)估評(píng)價(jià)體系

大學(xué)科技園是知識(shí)產(chǎn)權(quán)集中的區(qū)域，是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試驗(yàn)田。實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化是大學(xué)科技園的重要功能和建立大學(xué)科技園的重要目標(biāo)。但強(qiáng)大的政府管理功能使我國(guó)大學(xué)科技園成為了政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要陣地，政府和大學(xué)事實(shí)上擔(dān)當(dāng)起了大學(xué)科技園的創(chuàng)立者和主要股東的角色，追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化成為政府和大學(xué)投資科技園的主要目標(biāo)。因此，在新的形勢(shì)下，政府必須主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色，從大學(xué)科技園的管理者角色中解脫出來(lái)，以政策制定對(duì)大學(xué)科技園發(fā)展進(jìn)行合理評(píng)價(jià)和評(píng)估。這必然要求各級(jí)政府深入研究大學(xué)科技園科技成果評(píng)價(jià)與保護(hù)的政策與法律，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的理論研究和實(shí)踐探究，加快和提高構(gòu)建我國(guó)大學(xué)科技園政策與法律的進(jìn)程與水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技成果評(píng)價(jià)的正當(dāng)性、合理性。中南大學(xué)“把技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)入股時(shí)作價(jià)總額70%的股份給予對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的直接貢獻(xiàn)者；結(jié)余橫向科研經(jīng)費(fèi)入股科技型公司時(shí)課題組成員持股70%”[15]的“兩個(gè)70%”對(duì)于政府出臺(tái)合理的大學(xué)科技園發(fā)展評(píng)估評(píng)價(jià)體系有著重要的借鑒作用。同時(shí)，政府要為大學(xué)科技園發(fā)展提供相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)理論評(píng)估，以提高大學(xué)科技園應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。大學(xué)科技園畢竟與其他工業(yè)園不一樣，其生產(chǎn)、創(chuàng)造高科技成果才是大學(xué)科技園的本來(lái)目標(biāo)。大學(xué)科技園在吸引投資方面存在著很多不足和短板，這對(duì)于大學(xué)科技園發(fā)展有著嚴(yán)重的制約作用。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金介入大學(xué)科研成果的轉(zhuǎn)化，不僅有利彌補(bǔ)大學(xué)科技園發(fā)展資金不足的問(wèn)題，而且有利于政府從直接管理中脫身，有利于政府對(duì)大學(xué)科技園實(shí)現(xiàn)真正意義上的指導(dǎo)。這就要求進(jìn)一步完善科研成果的評(píng)估流程，完善成果評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)成果的市場(chǎng)化運(yùn)作，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的溝通，實(shí)現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)的科研與企業(yè)實(shí)際需要的雙向滿足。

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（責(zé)任編輯：馮永剛）

湖南省軟科學(xué)研究計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目“大學(xué)科技園發(fā)展的政策與法律保護(hù)研究——以岳麓山國(guó)家大學(xué)科技園為例”（項(xiàng)目編號(hào)：2011ZK3173）的研究成果之一。

周亮/湘潭大學(xué)法學(xué)院副教授，博士生，研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)、行政法學(xué)