對(duì)事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)問題的思考

○張世華 宋 揚(yáng)

（河北省地礦局第三水文工程地質(zhì)大隊(duì) 河北 衡水 053000）

對(duì)事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)問題的思考

○張世華 宋 揚(yáng)

（河北省地礦局第三水文工程地質(zhì)大隊(duì) 河北 衡水 053000）

構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是事業(yè)單位人事管理工作的重要組成部分。由于受到長(zhǎng)期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系一直存在著計(jì)劃性、單一性和固定性的特征。近些年來，國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的人事制度不斷進(jìn)行改革調(diào)整，這給單位的勞動(dòng)關(guān)系帶來了很大的變化。本文從我國(guó)事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)出發(fā)，對(duì)人事制度改革給勞動(dòng)關(guān)系帶來的影響進(jìn)行探析，并提出構(gòu)建和諧的事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議。

事業(yè)單位 勞動(dòng)關(guān)系 特點(diǎn) 人事制度改革

事業(yè)單位是我國(guó)特有的組織機(jī)構(gòu)，其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，是由國(guó)家財(cái)政支持的具有一定公益服務(wù)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，是維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定，發(fā)揮國(guó)家對(duì)社會(huì)生活管理職能的重要部分。事業(yè)單位的勞動(dòng)關(guān)系與企業(yè)以及政府部門有著一定的差別，由于受到長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)事業(yè)單位的勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期存在計(jì)劃性、單一性和固定性等特征。近些年來，國(guó)家不斷推行實(shí)施事業(yè)單位人事制度改革，這對(duì)勞動(dòng)關(guān)系也產(chǎn)生了重大的影響，勞動(dòng)關(guān)系開始呈現(xiàn)出主體多元化、利益清晰化、運(yùn)行市場(chǎng)化等新特征。在這種背景下，事業(yè)單位要對(duì)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的變化進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，采取措施構(gòu)建和諧的單位勞動(dòng)關(guān)系。

一、事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的主要特點(diǎn)

由于事業(yè)單位的改革一直比較滯后，其受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響比較深，并且事業(yè)單位自身的性質(zhì)比較特殊，所以其勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出一些不同于企業(yè)的特點(diǎn)。

1、計(jì)劃性

我國(guó)事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)推行多年，但是事業(yè)單位的勞動(dòng)關(guān)系仍然具有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出計(jì)劃性的特點(diǎn)。事業(yè)單位的勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域都是由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃、部署和實(shí)施的，事業(yè)單位自身沒有獨(dú)立自主的勞動(dòng)用工權(quán)，其招聘用人必須由國(guó)家人事部門進(jìn)行統(tǒng)一編制管理，并經(jīng)過相關(guān)管理部門審批之后才可以。事業(yè)單位建立勞動(dòng)關(guān)系之后，國(guó)家會(huì)對(duì)單位的工資薪酬、社會(huì)保險(xiǎn)以及相關(guān)福利等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定或調(diào)整。

2、固定性

事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的固定性是指勞動(dòng)者與單位之間的勞動(dòng)關(guān)系是通過行政命令的方式來建立的，一旦勞動(dòng)關(guān)系形成之后，事業(yè)單位是沒有權(quán)力與勞動(dòng)者解除這種關(guān)系的，除非有上級(jí)政府部門的行政命令。目前隨著事業(yè)單位人事制度的改革，事業(yè)單位的勞動(dòng)關(guān)系開始出現(xiàn)聘任制這種方式，但是總體來說還是呈現(xiàn)固定性的關(guān)系，單位的職工基本上都是一次性分配之后就確定了終身的勞動(dòng)關(guān)系，員工的流動(dòng)性不大。

3、行政性

事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的行政性主要是指單位勞動(dòng)關(guān)系建立的方式、勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行方式以及調(diào)整方式等都是通過行政命令的手段來完成的，這種勞動(dòng)關(guān)系本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種行政性關(guān)系，市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)關(guān)系的形成過程中沒有發(fā)揮作用。而且，目前事業(yè)單位的勞動(dòng)關(guān)系尚未有明確的法律規(guī)范，沒有相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行指導(dǎo)，單位的勞動(dòng)關(guān)系很不規(guī)范。

二、事業(yè)單位人事制度改革對(duì)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的影響

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，事業(yè)單位人事制度也在不斷的改革調(diào)整當(dāng)中，并取得了一定的成就。人事制度改革對(duì)事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了很大的影響，事業(yè)單位的勞動(dòng)關(guān)系開始逐步市場(chǎng)化，呈現(xiàn)出很多新的特征。事業(yè)單位一定要積極應(yīng)對(duì)人事制度改革，強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整力度，構(gòu)建和諧的單位人事關(guān)系。

1、事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系主體呈現(xiàn)多元化

近些年來，隨著我國(guó)事業(yè)單位各項(xiàng)制度改革的推進(jìn)，事業(yè)單位的性質(zhì)已經(jīng)逐漸在發(fā)生變化。全部由政府撥款作為經(jīng)費(fèi)來源的事業(yè)單位越來越少，行政管理事業(yè)單位的人員編制被嚴(yán)格控制；很多科研型事業(yè)單位開始逐步走向市場(chǎng)化，其擁有大量的下屬產(chǎn)業(yè)，經(jīng)費(fèi)來源日益多樣化，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體；一些作為政府下屬單位的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開始從政府中脫離，轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧，向社會(huì)提供服務(wù)的獨(dú)立法人。另外，一些事業(yè)單位通過改革，將存量資產(chǎn)中的國(guó)有資產(chǎn)予以剝離，各種不同的經(jīng)濟(jì)成分開始進(jìn)入單位，事業(yè)單位呈現(xiàn)出投資主體多元化的狀態(tài)。在這種背景下，除了傳統(tǒng)的公有制勞動(dòng)關(guān)系外，新的股份制、合作制等多元化的勞動(dòng)關(guān)系開始出現(xiàn)。

2、事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系中的利益日益清晰

勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)其實(shí)是一種利益關(guān)系，雙方提供對(duì)方所需的利益，互惠互利。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，勞動(dòng)關(guān)系的這種利益化特征被掩蓋了，事業(yè)單位及員工都是為國(guó)家提供服務(wù)，在這種背景下，雙方不再是互相獨(dú)立的利益主體，在日常的工作中強(qiáng)調(diào)雙方利益的一致性，而對(duì)雙方存在的利益差異視而不見。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化以及事業(yè)單位各項(xiàng)制度改革的推進(jìn)，事業(yè)單位逐漸成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，事業(yè)單位的勞動(dòng)關(guān)系也逐漸摒棄原先的利益一致性，開始向主體明晰、地位對(duì)等以及利益一致等方向發(fā)展，事業(yè)單位及其職工雙方的利益差異開始顯現(xiàn)：事業(yè)單位向社會(huì)提供服務(wù)，在保證社會(huì)效益的基礎(chǔ)上追求一定的經(jīng)濟(jì)效益；職工要追求自身的勞動(dòng)價(jià)值能夠得到合理的回報(bào)，從而滿足自身的需求。

3、市場(chǎng)機(jī)制在事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮作用

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系一直是由政府的行政命令主導(dǎo)的，勞動(dòng)關(guān)系具有很強(qiáng)的行政色彩。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，事業(yè)單位的各項(xiàng)制度改革逐漸和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，市場(chǎng)機(jī)制被逐步引入事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和管理中來，市場(chǎng)在事業(yè)單位內(nèi)部資源的配置中開始逐漸發(fā)揮作用。在事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系中，市場(chǎng)機(jī)制也逐漸開始發(fā)揮作用，勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行由以往的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)。國(guó)家在事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系中形式的職能開始轉(zhuǎn)為監(jiān)督、指導(dǎo)，單位的勞動(dòng)關(guān)系由市場(chǎng)規(guī)則決定，單位和員工之間關(guān)系的建立、變更、終止等各個(gè)環(huán)節(jié)都將由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)控。

4、事業(yè)單位和職工之間的矛盾開始凸顯

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，事業(yè)單位主要是行使其社會(huì)管理和服務(wù)的職能，其經(jīng)費(fèi)來源完全是國(guó)家財(cái)政撥款，事業(yè)單位對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求基本上可以忽略，在這種背景下，事業(yè)單位與職工之間的利益基本上是一致的，不存在單位為了追求利益最大化而損害職工利益的現(xiàn)象。而且，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職工的工資福利標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的，職工之間的差異不大，因此單位與職工之間的勞動(dòng)關(guān)系一般比較平穩(wěn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)，很多事業(yè)單位已經(jīng)成為自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，事業(yè)單位自身在完成社會(huì)職能的同時(shí)也開始追求一定的經(jīng)濟(jì)效益。因此，事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益開始清晰化，雙方為了各自的利益不可避免的會(huì)出現(xiàn)摩擦，單位和員工之間的矛盾還是凸顯。

三、構(gòu)建和諧的事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策建議

1、盡快出臺(tái)實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》

國(guó)家為了對(duì)事業(yè)單位的人事管理進(jìn)行規(guī)范，保證職工的合法權(quán)益，相關(guān)部門于2011年11月出臺(tái)了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（意見稿）》，并于2014年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過。事業(yè)單位分類改革將單位分為三類：原有的行政事業(yè)性單位將直接并入政府機(jī)關(guān)單位；經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位將直接轉(zhuǎn)為獨(dú)立的企業(yè)；從事公益服務(wù)的事業(yè)單位仍然保留事業(yè)單位性質(zhì)。在條例的實(shí)施過程中，應(yīng)該注意：第一，要將條例作為事業(yè)單位人事管理的制度依據(jù)，各個(gè)事業(yè)單位在實(shí)際工作中要嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)；第二，不同的事業(yè)單位在執(zhí)行條例時(shí)，要結(jié)合事業(yè)單位自身的實(shí)際，靈活運(yùn)用各項(xiàng)條文制度，提高條例的適用性；第三，要充分維護(hù)事業(yè)單位員工的合法權(quán)益，構(gòu)建新型科學(xué)的用人機(jī)制。

2、加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的作用

工會(huì)是勞動(dòng)者自己的組織，是勞動(dòng)者的代表，其主要目的是為了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，在構(gòu)建事業(yè)單位和諧勞動(dòng)關(guān)系過程中，應(yīng)該要加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的作用。工會(huì)建設(shè)應(yīng)該遵守兩個(gè)職能：民主職能和社會(huì)職能，民主職能主要指在工會(huì)建設(shè)中應(yīng)該遵守民主原則，為各種形式的代表制度作為工會(huì)成員的行為準(zhǔn)則，從而使其能夠代表職工行使基本權(quán)利。工會(huì)社會(huì)職能主要體現(xiàn)在就業(yè)條件的改善、促進(jìn)公平以及提高職工談判能力方面。因此，要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以法律的形式將工會(huì)的地位確立下來，并為工會(huì)的日常工作提供便利，協(xié)調(diào)單位與工會(huì)的關(guān)系，從而培育完善新的勞動(dòng)關(guān)系約束機(jī)制。另外，要不斷加強(qiáng)職工的日常教育和法律培訓(xùn)，完善單位與工會(huì)的談判機(jī)制，從而充分發(fā)揮工會(huì)在維護(hù)員工合法權(quán)益中的作用。

3、完善勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防機(jī)制

隨著事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)，單位和員工之間的矛盾和摩擦是不可避免的，事業(yè)單位應(yīng)該建立完善勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防措施。事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)、人事部門以及勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解機(jī)構(gòu)等，應(yīng)該嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議要提高警惕，盡量將不和諧的勞動(dòng)關(guān)系提前解決，防止給單位和員工帶來不必要的利益損害。首先，要對(duì)勞動(dòng)關(guān)系各方的法制觀念予以強(qiáng)化。在日常的勞動(dòng)關(guān)系處理過程中，要確立與單位發(fā)展相適應(yīng)的行為方式和價(jià)值觀，并樹立良好的勞動(dòng)法律意識(shí)和法制觀念；其次，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同等合同簽訂的監(jiān)督和檢查，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，以防止出現(xiàn)不必要的糾紛；另外，要建立完善事業(yè)單位民主管理體制，在勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定過程中充分發(fā)揮民主管理的作用，使得員工和單位之間能夠溝通順暢，單位的各項(xiàng)重大決策意見也能充分聽取員工的建議意見，形成和諧民主的事業(yè)單位文化氛圍。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深化以及事業(yè)單位人事制度改革的推進(jìn)，事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了很大的變化。事業(yè)單位一定要認(rèn)識(shí)到在新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系的新特征，通過盡快出臺(tái)實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的作用，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防機(jī)制等措施，構(gòu)建和諧的事業(yè)單位勞動(dòng)關(guān)系。

[1]葉仕杰、周其松、林婉玲、薛逸輝：工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)中的作用——基于廣東省河源市東源縣的調(diào)查報(bào)告[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2010（20）.

[2]王冬梅：淺談國(guó)企工會(huì)工作的新思路[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（8）.

[3]張健美：淺談事業(yè)單位的績(jī)效考核與薪酬管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011（18）.

[4]徐華軍：高校工會(huì)組織參與“和諧機(jī)關(guān)”文化建設(shè)初探[J].浙江科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（2）.