淺談公路施工項目中的預算管理

○楊建斌

（山西路橋第二工程有限公司 山西 臨汾 041000）

公路作為國家交通運輸重要交通干線，其投入成本高，投資周期回報長，需要大量的資金投入。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家經(jīng)濟實力的增強，國家在全國各地開展公路基礎設施建設，公路施工項目也不斷增加，大量的資金涌入公路基礎設施建設。但在實際公路施工過程中，資金流動不明確，私吞、濫用資金問題多發(fā)，公路施工過程資金浪費嚴重，而預算管理可以事先對公路施工項目中所需的資金結合實際施工環(huán)境進行預算，保障施工資金的合理流動，明確了公路施工過程中的資金去向，減少施工資金的浪費、私吞等問題，因此加強公路施工項目預算管理對公路基礎建設具有重要意義。

一、預算管理內(nèi)容及其必要性

1、公路施工項目預算管理的內(nèi)容

預算管理是企業(yè)事前對企業(yè)各業(yè)務部門、資金使用部門、資金收入部門的各類資源進行計劃分配，從而可以最大限度地利用企業(yè)現(xiàn)有資源為企業(yè)發(fā)展服務，確保企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。公路施工項目預算管理與一般性企業(yè)預算管理存在差異，具體分為如下兩點：一是從事業(yè)務類型不同，一般性企業(yè)主要從事產(chǎn)品生產(chǎn)并銷售，在材料采購商和銷售環(huán)節(jié)預算是存在本質(zhì)的差異；施工企業(yè)主要是以施工項目為業(yè)務，雖然項目大小不一，但各個項目在本質(zhì)上沒有區(qū)別。二是核算方式不同。一般性企業(yè)的內(nèi)部結構較為單一，在核算上往往以企業(yè)整體進行核算；施工企業(yè)是以各個項目為核算對象，分為項目單獨核算和企業(yè)整體核算兩級，施工企業(yè)項目預算是施工企業(yè)預算管理的一部分。

2、預算管理的必要性

（1）預算管理是施工企業(yè)施工項目完工的重要保障。施工企業(yè)從事施工項目建設活動過程中，需要大量的人力、資源、運輸?shù)瘸杀?，資金需求量大，若處理不及時不僅會影響施工進度，而且會使施工企業(yè)遭受罰金的損失。通過預算管理，可以事先對企業(yè)從事的施工項目進行預算，包括從材料采購、設備租賃、運輸成本，到施工過程中管理人員、雇傭外派員工的工資發(fā)放，以后整個項目以資金表示的資源使用情況都能提前預測與計劃，即使與實際施工項目資源使用存在差異，但差異并不會相差很大，從而便于施工企業(yè)及早做好資源籌備工作，從而保證施工項目的順利施工。

（2）預算管理可以提高施工企業(yè)的競爭力。預算管理是把多類要素進行有效的整合，而企業(yè)競爭力體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部資源、知識的有效運用。通過預算管理可以將企業(yè)的各類資源進行編制，調(diào)動各業(yè)務部門參與管理的積極性，對各類資源重新進行重組和優(yōu)化，減少閑置資源的存在，盤活施工企業(yè)資金，并通過預算調(diào)整、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督等方面規(guī)范企業(yè)資源使用情況，真正能保證企業(yè)效益的提高，從而起到提高施工企業(yè)競爭力的作用。

（3）利于施工企業(yè)資本運行。中國市場環(huán)境變化很大，施工企業(yè)面臨國內(nèi)同行競爭的同時，也面臨國際激烈的競爭。通過預算管理，可以管理好企業(yè)的資金，實現(xiàn)收益的最大化。根據(jù)資本運行的要求，預算管理是建立在科學經(jīng)營預算和民主決策基礎上，對企業(yè)資源的有效組合，是以企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略為目的而進行預算。而資本運行是為施工企業(yè)經(jīng)營目標服務。通過預算管理，可以確保施工企業(yè)資本健康運行。

（4）利于提高施工企業(yè)效益。任何企業(yè)從事生產(chǎn)活動其最終目的是為了獲得收益。施工企業(yè)在項目施工過程中，以預算管理為基準，遵循“以收定支”的原則，對施工項目全過程進行預算，便于加強項目各個環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督，節(jié)省不必要的成本，通過對各個環(huán)節(jié)的管理可以從細節(jié)上減少開支，同時在施工項目質(zhì)量上也做好監(jiān)督工作，使施工項目各個指標符合要求，嚴把項目質(zhì)量關，從而在保質(zhì)完成項目時節(jié)省了大量的成本，增加了施工企業(yè)收益，提供了利潤。

二、公路施工項目預算管理中存在的問題

目前公路施工企業(yè)雖已開展施工項目預算管理工作，但工作成效甚微，不能滿足公路施工企業(yè)預算管理的需要，在預算管理中問題較多，如下就施工企業(yè)項目預算管理中普遍存在的一些問題進行分析。

1、公路項目預算意識不強

預算意識不強主要分為兩個方面：一是領導的重視度不夠，二是員工意識不強。預算管理的目的是為了對企業(yè)收入與成本進行控制，提供企業(yè)管理水平。但現(xiàn)實中公路施工企業(yè)對預算管理認識不夠，尤其是資金預算管理，公司雖有編制資金預算管理的想法，但公司領導遲遲沒有公司制度上的約束機制，預算管理形同虛設，預算編制人員預算積極性不高，填制預算信息時具有很大的隨意性，責任心不強，不能如實反映企業(yè)資金收入和使用情況，單純?yōu)榱司庮A算，沒有把預算與企業(yè)現(xiàn)狀有效地結合在一起以發(fā)揮預算的真正作用。

2、項目預算參與度不高，部門間脫節(jié)

公路施工企業(yè)多數(shù)員工認為預算管理是企業(yè)財務部門的職責，與所處的業(yè)務部門沒有關聯(lián)，導致編制項目預算只是財務部門進行編制，而其它資金收支業(yè)務部門并不參與。財務部門在編制資金預算時單純依據(jù)公司每月的財務報表數(shù)據(jù)進行填寫，并不考慮企業(yè)應付賬款、到期承兌等資金支出和應收賬款回收等資金收入等，財務部門與業(yè)務部門的脫節(jié)和預算編制的孤立性，必然會導致預算的不真實。

3、預算編制與公路實際情況不符，缺乏實用性

部分公路施工企業(yè)預算編制人員往往為了應付領導安排的預算編制任務，在預算編制上并未認真考慮企業(yè)有關指標情況，并未與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標相結合，只關注企業(yè)短期目標，沒有從長遠角度考慮如何為企業(yè)戰(zhàn)略目標服務，也沒有考慮企業(yè)在不同環(huán)境下進行項目施工資金收支的變動，沒有實地進行考察，只是借鑒企業(yè)上月和上年度資金使用情況或直接套用其它企業(yè)預算管理思路，這種預算必然與企業(yè)實際項目施工情況脫節(jié)，缺乏客觀性和可用性，其預算結果必然不能為企業(yè)預算管理提供幫助。

4、預算監(jiān)督和獎罰力度不夠

預算如何監(jiān)督和處罰，大多數(shù)公路施工企業(yè)并未做出具體規(guī)定，即使做出規(guī)定也不符合企業(yè)實際情況。預算監(jiān)督是對公路企業(yè)在項目施工過程中具體執(zhí)行情況進行考核，并糾正其違規(guī)行為。但公路施工企業(yè)在項目預算管理中，監(jiān)督不力是普遍存在的問題，具體表現(xiàn)在沒有詳細的監(jiān)督手段，監(jiān)督手段的缺乏必然會使公路施工企業(yè)在項目預算管理中獎罰沒有依據(jù)，考核隨意性大，考核主觀性強，通過考核不能真正保障項目預算管理的實施。加上預算管理并未落實相關人員的責任，必然會使項目預算管理監(jiān)督乏力、獎懲不公問題時有發(fā)生。

三、加強公路施工項目預算管理的建議

針對上述公路企業(yè)在項目施工預算管理過程中存在的問題，提出如下建議。

1、財務部門做好預算編制工作

公路企業(yè)財務部門應根據(jù)企業(yè)項目特點，結合現(xiàn)金流量表，在預算編制上應該從投資活動、籌資活動和經(jīng)營活動三個方面進行編制，并在各類活動中進一步細化，如在經(jīng)營活動中，要列出營業(yè)收入、營業(yè)支出、營業(yè)外收入、營業(yè)外支出及其它活動收入和支出；同時通過細化不僅可以使各業(yè)務部門根據(jù)本部門資金使用和收入情況進行匯報，而且可以有針對性地對預算與實際差異較大的明細賬進行關注，列出差異原因并提出解決方案，便于更全面地掌握企業(yè)項目資金使用情況。此外，預算編制應遵循收支平衡的原則，在編制過程中應以項目款回收、項目成本及產(chǎn)生的費用作為重點。

2、提高對公路項目預算管理的認識

要強化公路施工企業(yè)對預算管理的認識，首先應讓領導意識到預算管理的重要性，財務部門應及早進行預算編制，并結合成功與失敗案例對單位領導灌輸預算管理的重要性。單位領導要有責任意識，主動了解關于預算管理相關知識，積極向預算管理較為成功的企業(yè)學習預算管理經(jīng)驗。此外，作為員工應對企業(yè)負責，要提高對預算管理的重視程度，兢兢業(yè)業(yè)地做好領導安排的預算管理工作。

3、全員參與預算管理

要做到全員參與預算管理，一方面需要財務部門制定切實可行的預算管理辦法，將各業(yè)務部門職責以制度的形式確定下來，要落實到每個人，在具體執(zhí)行方案應遵循就簡原則，便于各業(yè)務部門開展預算工作；另一方面單位領導應該積極支持預算管理工作，發(fā)揮帶頭作用；各業(yè)務部門應嚴格按照預算管理要求進行操作。為了調(diào)動各業(yè)務部門參與預算管理的主動性，各業(yè)務部門應針對本部門資金收支情況由具體業(yè)務人員向本部門領導匯報下月資金收支情況，由部門領導審閱后上報給預算編制人員，財務部門每月應定期召開預算例會，由企業(yè)領導主持，根據(jù)各業(yè)務部門上報資金收支情況，最終決定各業(yè)務部門資金使用計劃，并簽字確認。之后預算編制人員根據(jù)例會內(nèi)容列出各業(yè)務部門資金使用計劃，并報企業(yè)領導審閱同意后下分到各業(yè)務部門，從而真正達到全員參與的目的。

4、完善公路施工項目預算考核和獎罰機制

考核應與各業(yè)務部門預算與實際差異情況來決定，在考核操作上可以實行百分制，當業(yè)務部門超過規(guī)定的差異比時，每多一個百分點可以扣減一分，不按規(guī)定執(zhí)行扣減三分，年底進行綜合考核，考核可以取月均值，當?shù)陀谝欢ǚ葧r對各業(yè)務部門進行獎金的抵扣，最終責任人獎金處罰由各部門領導自行決定，不僅操作上更加靈活，而且賦予了各業(yè)務部門自主權，便于考核工作和獎罰機制的實施。

5、提高項目預算的實用性

公路施工企業(yè)進行項目預算管理要有實用性，必須考慮企業(yè)的實際情況。企業(yè)應認真分析本企業(yè)所面臨客觀環(huán)境的變化，確定可測算的預算指標。同時要對項目施工的場地進行考查，了解當?shù)夭牧?、設備價格和人工成本，建立突發(fā)預算外支出處理機制；同時在借鑒其它企業(yè)成功預算管理經(jīng)驗基礎上，要進行吸收、消化，有創(chuàng)新地融入到本企業(yè)預算管理活動中，與本企業(yè)實際情況結合，從而真正達到為企業(yè)項目順利完工提供保障的目的。

四、結語

公路施工企業(yè)要在激烈的市場環(huán)境中求得生存，就應該對實施的項目進行預算管理，針對項目預算管理中的問題不斷完善預算管理，企業(yè)領導要提高預算認識，動員全員參與，落實責任，做好考核和獎罰工作，才能真正發(fā)揮項目預算管理的應有的作用。

[1]石明：淺議施工企業(yè)預算管理[J].會計之友，2011（15）.

[2]李秀霞：施工企業(yè)預算管理的意義與探討[J].財經(jīng)界，2013（32）.

[3]蔡順達：施工企業(yè)預算管理的探討[J].新財經(jīng)（理論版），2011（4）.

[4]黃彬：試論如何強化施工企業(yè)預算管理[J].投資與合作，2011（9）.

[5]胥加峰：施工企業(yè)預算管理初探[J].新財經(jīng)（理論版），2011（5）.