大理市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究

○朱惠萍

（昆明市林業(yè)技工學(xué)校 云南 昆明 650223）

一、引言

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是發(fā)展中國家在發(fā)展中的必然現(xiàn)象，與二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有密切的聯(lián)系。具體來說，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是指農(nóng)村勞動(dòng)力中沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒有從事其它生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)的勞動(dòng)力。由于這群人沒有任何實(shí)質(zhì)性的工作，所以稱為剩余勞動(dòng)力。我國的一項(xiàng)基本國情就是農(nóng)村人口過多，“三農(nóng)”問題的解決關(guān)鍵就是農(nóng)民問題，而農(nóng)民的主要問題是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8%，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到2億左右，農(nóng)民增收的后勁之一就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的比重大。

現(xiàn)階段，大理市農(nóng)村里還存在大量的剩余勞動(dòng)力，這不僅不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而且是一個(gè)制約農(nóng)民收入提高的重要因素。因此，要想徹底解決大理市的農(nóng)村問題，就要從轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力入手。大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力導(dǎo)致農(nóng)民的人均土地面積減少，加之受到技術(shù)水平的限制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多也都是小規(guī)模經(jīng)營，因而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率也也不高，導(dǎo)致大理市的農(nóng)業(yè)發(fā)展陷入惡性循壞的過程中。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，不僅對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化有著非常重要的作用，而且也是加快大理市城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。

二、大理市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生是生產(chǎn)商品化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和社會(huì)現(xiàn)代化的必然結(jié)果，大理市農(nóng)業(yè)人口眾多，加之二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約和農(nóng)民比較利益的下降等方面的原因，大理市出現(xiàn)了眾多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，他們也呈現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

首先，大理農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方式越來越豐富，農(nóng)民已經(jīng)不僅僅局限于在大理市區(qū)選擇就業(yè)，更多的人到別的地區(qū)去尋求更加寬廣的機(jī)會(huì)。尤其是改革開放以來，城市和農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策都逐漸放開了，農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸打破地方轉(zhuǎn)移，開始流向區(qū)域以外的城市，形成了異地的轉(zhuǎn)移模式。同時(shí)，異地轉(zhuǎn)移大概可以分為“離鄉(xiāng)不進(jìn)城”和“離鄉(xiāng)進(jìn)城”兩種模式。具體來說，離鄉(xiāng)不進(jìn)城，主要是指農(nóng)村之間的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，也就是說大理市的農(nóng)村勞動(dòng)力要背井離鄉(xiāng)，到附近的村莊或者其它大城市的村莊從事非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)，比如近來很多地區(qū)都興起了到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或者經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大城市開發(fā)區(qū)選擇就業(yè)。離鄉(xiāng)進(jìn)城，顧名思義就是指勞動(dòng)力由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了城市，而且主要從事服務(wù)業(yè)，不再以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主。

其次，大力農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域越來越寬泛。轉(zhuǎn)移的領(lǐng)域不再單一，范圍也慢慢的擴(kuò)大起來，漸漸地形成了多元模式轉(zhuǎn)移到多個(gè)城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的其他領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展和綜合管理。自2000年以來，在大理市農(nóng)村勞動(dòng)力主要分布在以下領(lǐng)域：一是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)。受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不僅僅局限于從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，他們逐漸的從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中轉(zhuǎn)移出來，從事牧漁業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活的富?；６枪I(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量大約是1.8億。從事與工業(yè)相關(guān)的勞動(dòng)力占了將近一半，而且還有持續(xù)增長的趨勢。三是城鄉(xiāng)的建筑行業(yè)，受到其行業(yè)的特殊性，從事建筑行業(yè)的大多是年輕的勞動(dòng)力，以出賣他們的體力為主。四是交通運(yùn)輸以及通訊行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一行業(yè)近年吸納了大量的勞動(dòng)力，而且每年以1000萬的速度在不斷擴(kuò)大。五是餐飲業(yè)和零售行業(yè)。這兩大行業(yè)需要大量的勞動(dòng)力，它們的門檻比較低，因此受到了農(nóng)村勞動(dòng)力的青睞，目前已經(jīng)達(dá)到了近3000多萬人。

一般來說，在大力推進(jìn)城市化的同時(shí)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將繼續(xù)大規(guī)模的向城市轉(zhuǎn)移。然而，近幾年大理的很多城鎮(zhèn)出現(xiàn)了民工荒的現(xiàn)象，一方面折射出了很多勞動(dòng)力對于工資低的強(qiáng)烈不滿，另一方面也反映他們?nèi)狈ι婺芰Φ膶I(yè)技能。由此可見，是時(shí)候采取一定的措施來推進(jìn)加快大理市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，同時(shí)也可以加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、制約大理農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素

1、制約大理農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)者素質(zhì)因素

（1）文化程度低，勞動(dòng)技能差。盡管目前大理市轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力都是具有一定勞動(dòng)技能的人，文化素質(zhì)也相對比較高，但是和現(xiàn)代化城市中的工業(yè)部門相比，他們還是屬于弱勢群體。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力素質(zhì)低是制約因素，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)面臨許多障礙，很難進(jìn)入高水平的行業(yè)，只能在過渡性行業(yè)和低層次產(chǎn)業(yè)中就業(yè)。轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力數(shù)量過大，可供選擇的空間又相對較小，這勢必造成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的矛盾加劇。

（2）思想觀念落后保守，缺乏一定的進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精。在大理的很多地方，雖然土地的人口承載量嚴(yán)重不合理，但農(nóng)民安于現(xiàn)狀、滿足于溫飽，習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活方式，不愿意離開土地。還有部分外出務(wù)工的農(nóng)民，只顧眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)眼光，不愿意花費(fèi)時(shí)間、精力和金錢參加技能培訓(xùn)，只能重復(fù)低水平、低層次就業(yè)，并在無法從事體力勞動(dòng)后，被迫流回農(nóng)村，沒有辦法形成真正的農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村向城市的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2、社會(huì)保障制度的排他性

社會(huì)保障制度是國家和社會(huì)依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，對社會(huì)成員的基本生活權(quán)利進(jìn)行保障的一項(xiàng)重大制度。農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，不管是遷移性轉(zhuǎn)移還是暫時(shí)轉(zhuǎn)移，都涉及到社會(huì)保障問題。目前我國的戶籍制度還不是很完善，城市的社會(huì)保障僅限于城鎮(zhèn)居民，而進(jìn)城打工的農(nóng)民無法享受和市民一樣的社會(huì)保障，他們的醫(yī)療、教育、住房等問題都急需解決。一方面，農(nóng)民工在遇到失業(yè)、工傷等困難時(shí)，無法從社會(huì)保障體系中獲得一定的補(bǔ)償，另一方面，農(nóng)民工還存在著老無所養(yǎng)的后顧之憂，以上這些因素都影響了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。

3、制約大理農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場因素

（1）可供就業(yè)的崗位少，供需矛盾突出。從農(nóng)村來看，在眾多可以選擇的轉(zhuǎn)移途徑中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是具有得天獨(dú)厚的先天條件的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過改革開放得到了迅猛的發(fā)展，同時(shí)也帶來了大量的就業(yè)崗位，給農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。近幾年隨著大理市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營成本和有機(jī)構(gòu)成都有所增加，導(dǎo)致吸納勞動(dòng)力的成本也越來越高，造成了這些企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力大大的下降。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力能力下降的原因有許多，一方面，受到國家政策的影響和社會(huì)整體企業(yè)環(huán)境變化的影響，比如國家近幾年大力發(fā)展國營企業(yè)，受到亞洲金融的沖擊等等，這些都不同程度的影響了企業(yè)的吸納能力。另一方面企業(yè)本身的制度也不夠成熟，規(guī)模經(jīng)濟(jì)不夠明顯，內(nèi)部存在政企不分等問題，這些都不同程度的影響著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。從城市來看，一方面，大理市遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的工業(yè)化水平，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體能力十分有限，另一方面，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，國有企業(yè)的轉(zhuǎn)軌和改制，下崗職工增多。導(dǎo)致城市就業(yè)壓力增大。過去由農(nóng)村務(wù)工人員壟斷的臟活、累活和報(bào)酬低的工作，下崗職工也開始介入，進(jìn)一步縮小了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空問。

（2）勞動(dòng)力市場秩序混亂。根據(jù)《勞動(dòng)力市場管理規(guī)定》的規(guī)定，職業(yè)介紹實(shí)行行政許可制度。開辦職業(yè)介紹或兼營職業(yè)介紹活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的條件，取得勞動(dòng)保障部門的批準(zhǔn)。但現(xiàn)實(shí)情況是，我國相當(dāng)數(shù)量的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，都沒有遵守這一規(guī)定，屬于非法中介，脫離了國家相關(guān)部門的監(jiān)管，經(jīng)營極不規(guī)范，存在著提供虛假信息、與招工單位勾結(jié)、搞假招工、騙取中介費(fèi)等違法現(xiàn)象。

四、促進(jìn)大理農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對策建議

城鎮(zhèn)化是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必經(jīng)階段，發(fā)展城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中可以有效的推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移又推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化不斷注入新鮮的活力，所以它們是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。根據(jù)第三章的分析，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度，城鄉(xiāng)相對收入差距和地區(qū)之間的差異都在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中發(fā)揮著重要的作用。

1、提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)

（1）在農(nóng)村繼續(xù)落實(shí)九年義務(wù)教育。農(nóng)村青少年的文化素質(zhì)水平在很大程度上是由農(nóng)村基礎(chǔ)教育決定的，農(nóng)村基礎(chǔ)教育和青少年的素質(zhì)教育狀況直接相關(guān)。只有提高了青少年的素質(zhì)教育水平，才能從根本上提高未來農(nóng)民的文化素質(zhì)。因此，從長遠(yuǎn)的角度看，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，必須高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)教育。

首先，建立和完善農(nóng)村教育投資體系。解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)問題的有效途徑之一就是建立和完善農(nóng)村教育投資體系。國家教育部明確表示教育投資要以政府為主，在農(nóng)村義務(wù)教育階段，實(shí)行“以縣為主”的管理辦法，經(jīng)費(fèi)主要由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，各省也要在財(cái)政方面給與一定的支持。這個(gè)管理體系正在改變農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理權(quán)限和教育經(jīng)費(fèi)逐層分?jǐn)?、學(xué)校運(yùn)作艱難、教師工資難以為繼的狀況，使得縣財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出得到改善。另外，還要繼續(xù)通過已經(jīng)實(shí)施的希望工程、鼓勵(lì)民辦教育、征集社會(huì)各方籌款及地方上發(fā)放教育券等方式，實(shí)現(xiàn)多元化、多渠道籌資，使農(nóng)村的義務(wù)教育獲得充足的資金保障。

其次，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體水平。影響教育質(zhì)量的一個(gè)很重要因素就是教師自身的素質(zhì)和水平。要提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，除了定期、不定期的培訓(xùn)和進(jìn)修以外，還可以通過成立扶貧、幫困民間組織，為那些立志提高農(nóng)村教育水平，愿意到農(nóng)村工作的志愿者牽線搭橋，或出臺(tái)更為優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生到條件比較艱苦的地方去任教。只要制度設(shè)計(jì)合理，相信會(huì)有更多的志愿者和大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去。這對于傳播新的知識(shí)，改變農(nóng)村信息閉塞的現(xiàn)狀，增強(qiáng)農(nóng)村教育隊(duì)伍的活力都具有深遠(yuǎn)的意義。

（2）大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力受到自身素質(zhì)和能力的影響，他們進(jìn)城主要從事體力勞動(dòng)和服務(wù)行業(yè)，這些行業(yè)的門檻比較低，通過短期的培訓(xùn)也可以完全適應(yīng)這些工作。因此，在發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)方面要注意以下三個(gè)方面：第一，從根本上減少農(nóng)民參加培訓(xùn)的成本。為了解決資金問題，可以將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的費(fèi)用納入各級(jí)財(cái)政支撐的范圍之內(nèi)，由多方面來承擔(dān)該費(fèi)用，建立“政府主導(dǎo)、多方籌集”的投入機(jī)制。第二，逐步建立了縣、鄉(xiāng)、村三方面的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。把尊重農(nóng)民的意愿作為根本出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合市場的需求，走出一條先培訓(xùn)后輸出、以培訓(xùn)促進(jìn)輸出的新型培訓(xùn)道路。第三，充分利用現(xiàn)有的各種教育資源，通過多渠道的宣傳，積極建立學(xué)歷文憑和職業(yè)培訓(xùn)資格證書并重的勞動(dòng)用工制度，提高農(nóng)民進(jìn)一步提升自身水平的意識(shí)。進(jìn)一步推動(dòng)和完善職業(yè)資格證書的制度，對職業(yè)證書考試的程序和管理更加嚴(yán)格，從多方面來規(guī)范各類崗位培訓(xùn)制度的科學(xué)化。

2、加強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，增加內(nèi)部消化能力

首先是大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。大理大部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍集中在傳統(tǒng)的種植業(yè)上，而種植業(yè)又集中于傳統(tǒng)的種植經(jīng)濟(jì)作物上。因此將勞動(dòng)力由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)作物向新型經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)移，從種植業(yè)向林、牧、漁等方面轉(zhuǎn)移，有一定的轉(zhuǎn)移空間。近幾年，一些發(fā)達(dá)地區(qū)通過大力發(fā)展水果、蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品及其具有高附加值的相關(guān)產(chǎn)業(yè)群，在一定程度上緩解了勞動(dòng)力的就業(yè)問題，在現(xiàn)象上與上述理論不謀而合。

其次是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，從粗放式經(jīng)營向集約型經(jīng)營方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民的就業(yè)能力提供了巨大的空間。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不僅大大的提高了勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤，而且由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的同時(shí)也增加了農(nóng)民的收入，這在很大程度上解決了以小規(guī)模農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織所帶來的“小生產(chǎn)”和“大市場”之間的矛盾。

3、加快城市化進(jìn)程

城市發(fā)展水平，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。城市的主要功能就是聚集和輻射功能。聚集功能，就是通過人口、資源、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、信息聚集來促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)集中，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文明程度。并由于這種聚集，進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)需求增長、提升，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。輻射功能，即通過城市各方面示范、服務(wù)作用及城市本身提供市場，帶動(dòng)影響周邊農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展。加快城市化的發(fā)展進(jìn)程，一方面有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成果的穩(wěn)定，減少重復(fù)轉(zhuǎn)移，提高轉(zhuǎn)移的效率，另一方面在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力完全轉(zhuǎn)移的過程中也扮演著重要的角色。

4、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度變革

制度是一切變革的先導(dǎo)，因此我們要積極的加快對于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力制度的創(chuàng)新。這不僅可以有效地解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問題，而且在協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展方面也扮演著重要的角色。因此，我們要發(fā)揮制度在轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力過程中的作用，盡量使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不受制度的限制。同時(shí)，我們也要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，最大限度地減少制度因素在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯留中的作用，這也有利于大理市發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。

（1）進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度。目前，農(nóng)民選擇到城鎮(zhèn)就業(yè)的最大顧慮就是土地問題，因此我們要建立健全現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)制度，幫助他們擺脫土地就是一切的傳統(tǒng)思想。鑒于農(nóng)民對土地承包的長期穩(wěn)定的關(guān)系，我們可以采取法律的形式來保障農(nóng)民的土地權(quán)益，鼓勵(lì)他們將土地轉(zhuǎn)讓出去，這樣不僅使土地得到了有效的利用，農(nóng)民自身也會(huì)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。目前在全國的很多地方，土地流轉(zhuǎn)還是比較成功的，“農(nóng)民變股民”成為了比較受歡迎的一種方式。具體來講，就是農(nóng)民不再直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，而是把自己的土地承包出去或者轉(zhuǎn)讓給別人進(jìn)行經(jīng)營，農(nóng)民最后進(jìn)行分紅就可以了，這樣不僅很好地保護(hù)了農(nóng)民的權(quán)利，也保障了農(nóng)民的勞動(dòng)權(quán)，也給我們提供了一個(gè)全新的發(fā)展視角。

（2）逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力選擇到城市打工，這就為建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場提供了發(fā)展空間，同時(shí)這也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。從農(nóng)民的收入方面來看，他們選擇進(jìn)城或者是留在附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，使得他們的收入達(dá)到高峰。為了維持正常的生活，他們的大部分收入其實(shí)用來購買城里的生活用品，這樣一來，農(nóng)村勞動(dòng)力消費(fèi)需求的增加也促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此必須開放城市勞動(dòng)力市場。當(dāng)然，從長期穩(wěn)定發(fā)展的角度來看，城市勞動(dòng)力市場的開放是一個(gè)漫長而艱巨的工程。我們要做好各種準(zhǔn)備工作，在不斷的探索過程中也要采取一定的保護(hù)措施，使得社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的順利進(jìn)行。但對于一些特殊的大城市，實(shí)施一定的調(diào)整對外勞工限制是必要的。比如，在發(fā)展初期，我們可以在政策方面對國有企業(yè)改革給與一定的支持，這將有利于具有競爭性行業(yè)的就業(yè)保護(hù)，可以將范圍縮小到僅對本地勞動(dòng)力的保障。但從長遠(yuǎn)來看，我們應(yīng)該逐步消除農(nóng)民工的差別待遇，促進(jìn)勞動(dòng)力市場一體化。

五、結(jié)語

總之，對于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，不僅要治標(biāo)，更要治本。只有從根本上解決了大理市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問題，使農(nóng)民都各盡其能，勞動(dòng)力得到充分的利用與發(fā)揮，才能有效地促進(jìn)大理市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平，這也是解決現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，面對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的熱點(diǎn)問題，需要多方面共同努力來解決，僅僅依靠政府的政策是不夠的，還要有農(nóng)民的積極配合來實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，還要在實(shí)踐中不斷的探索解決這一問題的最優(yōu)方案和更加有效的實(shí)施辦法。這一過程注定漫長而艱難，但是我相信經(jīng)過我們多方的共同努力，一定能將它解決好。

[1]楊雪萍：大理州農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)及連帶效應(yīng)[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（1）.

[2]楊雪萍、楊文蕙：大理州農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題探討[J].經(jīng)濟(jì)研究，2007（2）.

[3]李宏、曹開慶：云南農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題與對策分析[J].全國商情，2011（Z1）.