以更大的開放促進更深入的改革
——以中國 （上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為例

周漢民

（上海市社會主義學院，上海200237）

以更大的開放促進更深入的改革
——以中國 （上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設為例

周漢民

（上海市社會主義學院，上海200237）

上海自貿(mào)區(qū)是中國政府在上海設立的、立足上海、服務全國的自由貿(mào)易園區(qū)，建設上海自貿(mào)區(qū)是我國政府順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。上海自貿(mào)區(qū)的目標可以概括為九個字：可復制、可推廣、升級版。要達到這三個目標，我們必須做三件事：一是改革突顯，二是談判突破，三是政策突圍。

上海自貿(mào)區(qū)；必然性；目標；途徑

一、引言

中國 （上海）自由貿(mào)易試驗區(qū) （簡稱 “上海自貿(mào)區(qū)”）蘊含了四個主題詞。第一個主題詞是 “中國”，即上海自貿(mào)區(qū)是國家戰(zhàn)略，反映國家意志。中共十八屆三中全會的公報和全面深化改革的決定專門對一個地方的工作提及并提出要全力推進的就是上海自貿(mào)區(qū)。第二個主題詞是 “試驗”。在全球，相關區(qū)域有1200多個，其中，發(fā)達國家有400多個，發(fā)展中國家有800多個，但是，沒有一個自由貿(mào)易試驗區(qū)能夠在上海予以全面的復制并完全參照執(zhí)行，因而，上海自貿(mào)區(qū)要以先行先試的原則，勇往直前、義無反顧地改革創(chuàng)新。第三個主題詞是“開放”。今年是中國改革開放35周年，35年的歷史就是以開放促改革的歷史。就是以開放倒逼改革，我們所有的成就在很大程度上是逼出來的。第四個主題詞是 “改革”。在中共十八屆三中全會公報5千多字中，使用頻率最高的一個詞匯就是改革，出現(xiàn)了59次；全會通過的全面深化改革內(nèi)容包括60項改革，而且到2020年要取得決定性的成果。由此可以看出，上海自貿(mào)區(qū)是中國政府在上海設立的、立足上海、服務全國的自由貿(mào)易園區(qū)，是整個國家實施更加深入的改革和開放戰(zhàn)略的試驗田，必將帶動上海乃至全國的新一輪開放和改革，為我國經(jīng)濟、政治、社會和文化體制的改革與創(chuàng)新注入新的活力與動能。

二、成立上海自貿(mào)區(qū)的歷史必然性

1978年以來35年的中國經(jīng)濟社會發(fā)展史就是以開放促改革的歷史。在此期間，一共有四個影響深遠的重大歷史事件，可以稱之為以開放促改革的四波浪潮。

第一個以開放促改革的浪潮始于 1978年。1978年12月18日，中共十一屆三中全會決定國家開啟改革開放的航程。但是，改革開放中的道路該如何走，該如何突破，必須要找到既符合中國國情、又能與世界接軌的路徑。鄧小平為此提出把與資本主義社會制度毗鄰的區(qū)域設定為經(jīng)濟特區(qū)作為試點，所以首選深圳、珠海、汕頭和廈門。時隔6年之后，中共中央提出新的開放戰(zhàn)略，設立海南省，全境對外開放。這五個經(jīng)濟特區(qū)除了引進外資、引進技術、引進管理技能外，還擔負著非常重要的使命，這就是突破的使命。這樣的突破有3個功能，即窗口、試驗場和排頭兵功能。我們先是選擇了五個點，然后要把點連成一條線，1984年，中央決定開放14個沿海城市，這其中就有上海。這說明上海應當始終站在改革開放的前沿。這是第一波浪潮，持續(xù)時間10年。

第二波以開放促改革的浪潮開始于上海。1988年，朱镕基就任上海市長，第一屆浦東國際研討會提出了浦東新區(qū)的概念。1990年4月18日，上海浦東的開發(fā)開放正式啟動，成為中國改革開放最鮮艷的旗幟。1990年9月10日，浦東首批法規(guī)公布。23年過去了，今天看我們當時所做的這項努力，實在為浦東今天的長治久安作了最主要的準備。1990年浦東開發(fā)首年的GDP總量是90億元，2012年浦東的GDP總量是5956億元，進步是驚人的。這一波今天還在繼續(xù)。

第三波以開放促改革的浪潮是我國的復關和“入世”。世界貿(mào)易組織 （WTO）的前身是 《關稅與貿(mào)易總協(xié)定》，中國是23個創(chuàng)始締約國之一，但是，當年的民國政府和這個組織沒有任何的官方聯(lián)系。我們在1986年提出要恢復席位，被美國阻攔，持續(xù)了15年4個月，直至2001年12月11日，中國成功 “入世”。WTO迄今有159個成員，代表世界貿(mào)易總量的96%，中國 “入世”就是融入世界潮流。今天的事實可以告訴大家，通過以開放促改革，我國取得了巨大成就。 “入世”以來，中國的經(jīng)濟總量有極大的增長。2012年，中國的經(jīng)濟總量達到52萬億元人民幣，是美國經(jīng)濟總量的54.16%。再看外匯儲備。2001年我國外匯儲備2122億美元，2012年達到33116億美元，比世界第二的日本多了一萬億。第三就是外貿(mào)。我國的外貿(mào)2001年 “入世”時是5000億美元，2004年就翻了一番，達到一萬億美元，2007年再翻一番變成二萬億，2010年達到三萬億，2013年可能會達到4.16萬億，穩(wěn)居世界上第一。

現(xiàn)在開始的是第四波以開放促改革的浪潮，上海自貿(mào)區(qū)的建設。上海自貿(mào)區(qū)有什么功能？它是中國新一輪改革的支點，杠桿就是中共十八屆三中全會通過的60項改革決定。對于上海自貿(mào)區(qū)，全球重點關注四方面的內(nèi)容。第一、第二、第三方面都涉及金融和投資體制改革，第四個方面涉及一項國際談判，即 《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP），上海要為中國最終參加這一國際談判進行“壓力測試”。

有人要問，自貿(mào)區(qū)最后花落上海是否出于偶然？其實，上海自貿(mào)區(qū)的努力是中央和地方的高度共識，是黨中央的英明決定。李克強總理2013年3月28日在上海調(diào)研，在視察外高橋保稅區(qū)時提出，這里或?qū)⒖梢杂幸粋€自貿(mào)試驗區(qū)來進一步擴大開放，推動開放型體制和機制。自此，上海在與中央各部門溝通之后，于6月30號向中央提交總體方案，3天后，國務院批準總體方案。8月27日，中共中央政治局舉行會議對自貿(mào)區(qū)專門進行研究，作出重要決定，提出這是探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重大嘗試。

總而言之，建設上海自貿(mào)區(qū)是我國政府順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措，其主要任務是要探索我國對外開放的新路徑和新模式，推動加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和優(yōu)化經(jīng)濟結構，實現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗，服務全國的發(fā)展。建設上海自貿(mào)區(qū)有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟增長的新空間，打造中國經(jīng)濟 “升級版”。上海自貿(mào)區(qū)在中國加入跨太平洋伙伴關系協(xié)議 （TPP）談判中也將起到至關重要的作用，并將有望成為中國加入TPP的首個對外開放窗口。

另一方面，上海目前正在進行國際經(jīng)濟中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心和國際金融中心建設。 “四個中心”建設的核心任務是提升上海的整體經(jīng)濟實力和國際競爭力，實現(xiàn)體制改革與制度創(chuàng)新，深化貿(mào)易、投資和金融領域的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強市場體系建設，優(yōu)化營商環(huán)境，服務全國。建設國際經(jīng)濟中心的核心內(nèi)容包括建設國際貿(mào)易中心、國際航運中心和國際金融中心，而要達成這一目標必須加快發(fā)展國際貿(mào)易，其中也必然包括國際航運服務貿(mào)易和國際金融服務貿(mào)易；同時，要實現(xiàn) “四個中心”建設的目標，必須進行深入改革和深入開放。上海自貿(mào)區(qū)是這 “四個中心”建設的核心內(nèi)容之一，上海自貿(mào)區(qū)的設立和運營必將為這四個中心建設提供高效運營的制度保障。

三、上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)立的基礎和條件

設立上海自貿(mào)區(qū)是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的必然之選，既有現(xiàn)實的國內(nèi)經(jīng)濟基礎支撐，也有經(jīng)濟發(fā)展催生的改革需求，更有不斷變化的外部條件與壓力。

(一)我國社會主義市場經(jīng)濟取得重要深入的發(fā)展

經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，國民經(jīng)濟取得巨大發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟體，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改革步伐加快，基本經(jīng)濟制度進一步鞏固，金融體制改革穩(wěn)步推進，金融市場和金融調(diào)控體系進一步健全，結構改革不斷深化，資源性產(chǎn)品價格形成機制進一步完善。社會主義市場經(jīng)濟要在改革中成熟和完善，市場在資源配置中要發(fā)揮決定性的作用，這是我們20年歷史的領悟，也是中共十八屆三中全會最閃光的地方。

(二)中國經(jīng)濟體制改革走向縱深階段

對于中國經(jīng)濟體制改革來說，加入WTO既是中國實行改革開放的重要結果，也是中國經(jīng)濟全面融入世界經(jīng)濟的嶄新起點。加入WTO給中國改革注入新的動力，按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，在WTO相關協(xié)定的促進下，中國經(jīng)濟體制改革繼續(xù)向前推進，取得新的進展。沒有改革就沒有發(fā)展。

(三)中國已進入工業(yè)化的中后期

根據(jù)中國目前所處的工業(yè)化階段，可以確定中國已不再是農(nóng)業(yè)社會，也不再是農(nóng)民社會，而是名副其實的工業(yè)社會，并已進入工業(yè)化社會的中后期。中國的工業(yè)化64年來已經(jīng)邁向了第三階段，中國工業(yè)化的第一階段是在1949～1979年，我們的工業(yè)化發(fā)展是從無到有。第二個階段是1980～2010年，這30年，中國的工業(yè)發(fā)展就是由小到大。今天全世界工業(yè)產(chǎn)品門類是500類，500門類中有220項中國是世界產(chǎn)量第一。比如電腦，中國人1秒鐘造15臺；比如手機，中國人1秒鐘生產(chǎn)43部；全世界10臺冰箱有7臺是中國制造；10臺電視機有5臺是中國造的。所以，工業(yè)化就決定了上海自貿(mào)區(qū)的道路和前途。

(四)中國外貿(mào)已成為世界巨擘

中國外貿(mào)已經(jīng)進入世界前列。改革開放以來，中國的對外貿(mào)易總額已經(jīng)從1978年的204億美元增加到2012年的38667.6億美元，特別是2001年到2012年，中國的外貿(mào)進出口年均增速達到20%以上，貿(mào)易結構也從單一的貨物貿(mào)易發(fā)展到貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易基本均衡的格局。但是，2008年爆發(fā)的國際金融危機使中國持續(xù)30多年來高歌猛進式的發(fā)展結束了。2012年中國外貿(mào)取得6.2%的外貿(mào)增速，增速水平低于年初確定的增長目標。2012年全球貿(mào)易增長率平均只有2.5%左右，中國的增幅在全球主要貿(mào)易體中表現(xiàn)最好。2012年中美兩國的對外貿(mào)易占世界貿(mào)易的總量為11.8%。全中國1/4的外貿(mào)出口通過上海，全中國1/3的外貿(mào)進口通過上海。所以，沒有外貿(mào)，何談自貿(mào)區(qū)？

(五)外高橋保稅區(qū)的實踐為上海自貿(mào)區(qū)建設積累了經(jīng)驗

外高橋保稅區(qū)開發(fā)建設18年來，經(jīng)濟增加值、工業(yè)產(chǎn)值、進出口貿(mào)易額、海關和稅務部門稅收收入和企業(yè)銷售收入等主要經(jīng)濟指標都保持了年均20%以上的高速增長。2012年外高橋保稅區(qū)綜合經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長，全年完成進出口額1017億美元，同比增長10.3%，占上海市進出口總額的23.3%。新增企業(yè)415家，其中，外資企業(yè)131家，內(nèi)資企業(yè)284家，同比增長20.6%；吸引外商投資30.3億美元，同比增長137.7%，其中合同外資14.6億美元，同比增長104%，其中，合同外資超過1000萬美元的新批項目和增資外資項目達到32家。吸引內(nèi)資企業(yè)注冊資本26.6億元，同比增長116.1%。

(六)中國經(jīng)濟發(fā)展的國際、國內(nèi)環(huán)境發(fā)生明顯的變化

2012年，國際金融危機進入第五個年頭，2008年世界經(jīng)濟危機的影響猶在，深層次影響不斷顯現(xiàn)，特別是歐洲主權債務危機持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟復蘇勢頭受挫，增速明顯放緩。美國的QE3和QE4將繼續(xù)執(zhí)行。日本的安倍經(jīng)濟學促進日本經(jīng)濟發(fā)展，歐洲已經(jīng)走過最艱難的時期。

中國經(jīng)濟所面臨的諸多困難中產(chǎn)能過剩十分嚴重，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展，能源資源過度消耗，環(huán)境問題愈發(fā)嚴重，影響整個國家的長治久安和未來生產(chǎn)力的發(fā)展。六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全部產(chǎn)能過剩，鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶，都是資源能源消耗極大戶。2012年中國生產(chǎn)粗鋼8億噸，占世界50%，生產(chǎn)水泥20億噸，占世界總量的40%，這個問題非常嚴重。中國對外貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境復雜嚴峻，外需低迷，成本升高，摩擦增多，各種因素的沖擊疊加，進出口增速下滑至個位數(shù)，經(jīng)濟下行壓力加大。

四、上海自貿(mào)區(qū)的目標

上海自貿(mào)區(qū)的目標可以概括為9個字，即可復制、可推廣、升級版。可復制就是可復制自貿(mào)區(qū)的體制機制。上海自貿(mào)區(qū)可推廣的是法制，必須依法治區(qū)。升級的是我們治理體系和治理能力，就是中共十八屆三中全會所說的達到現(xiàn)代化的目標。我以為，要達到這三個目標，我們必須做三件事，一是改革突顯，二是談判突破，三是政策突圍。

(一)改革突顯

雖然我國的改革開放取得了巨大成就，但仍有許多未盡事業(yè)有待完成。中共十八屆三中全會公布了經(jīng)濟體制改革的頂層設計，給出全面深化改革的路線圖和時間表。我國應該堅持改革，釋放巨大紅利。2012年，中國的人均GDP已經(jīng)名列中等收入國家，能否走出中等收入陷阱，我國更需要頂層設計，汲取國際經(jīng)驗與教訓。同時，我國仍應堅持改革促開放的戰(zhàn)略。根據(jù)國務院的要求，上海自貿(mào)區(qū)要形成 “可復制、可推廣的經(jīng)驗”，發(fā)揮示范帶動作用，有利于打造中國經(jīng)濟升級版。改革是自貿(mào)區(qū)的核心內(nèi)容。

首先，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式必須改變。粗放式、低成本、高能耗、高污染的經(jīng)濟發(fā)展模式不能保持經(jīng)濟的健康發(fā)展，人口紅利因老齡化社會的提前到來而難以為繼，產(chǎn)業(yè)結構不合理，城鄉(xiāng)、地區(qū)和收入兩極分化明顯，利益固化等因素束縛了經(jīng)濟發(fā)展的活力和轉(zhuǎn)型升級的動力。

其次，我國進行更深入的改革具備了良好的條件和基礎。三十多年來改革的成果為人民帶來對深入改革的期盼，整個社會已經(jīng)形成改革共識。我國改革的觀念深入人心，改革的承受力增強，經(jīng)濟基礎雄厚，頂層設計能力和經(jīng)驗增強。

再次，自貿(mào)區(qū)是改革的最好突破口。上海自貿(mào)區(qū)實施的多項改革措施，包括對外資實行準入前國民待遇、廢除了審批制、對企業(yè)設立實行備案制等，都突破了現(xiàn)有的管理模式。如果這些措施得以在全國推廣，無疑將極大地推動政府的管理模式改變與職能轉(zhuǎn)變。

(二)談判突破

上海自貿(mào)區(qū)任重而道遠，體現(xiàn)在三個方面，第一試驗什么，第二做怎樣的橋頭堡，第三如何當好排頭兵。首先，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)要試的是國家主動參與全球投資和貿(mào)易規(guī)則的重構。其次，自貿(mào)區(qū)是企業(yè)進入世界的產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的橋頭堡。什么叫做排頭兵？那就是政府的行政職能要大刀闊斧的改革。簡而言之，上海自貿(mào)區(qū)就是要實行高標準的規(guī)則，提供公平競爭環(huán)境，實行自始至終的國民待遇，投資權益要得到最充分的保護。實行負面清單管理外商投資的全世界一共有70個國家，上海率先走出這一步令全世界最關注。

上海同樣有重大的國際壓力，面臨不斷變化的國際形勢和挑戰(zhàn)。

1.多邊貿(mào)易談判停止不前，多邊貿(mào)易體制面臨被邊緣化的危險。目前，多邊貿(mào)易體制面臨巨大的挑戰(zhàn)，多邊談判停止不前。自多哈回合談判啟動以來，談判持續(xù)了12年多，到目前為止，除了達成少量的共識和協(xié)議之外，沒有任何實質(zhì)性的多邊協(xié)定。此外，美歐等發(fā)達國家成員由于在一些重大議題上與其他成員特別是發(fā)展中成員之間存在著重大分歧，消極對待談判，甚至抱有明顯的拋棄多邊貿(mào)易體制的意圖。

2.雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定蓬勃發(fā)展。由于WTO允許區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定的存在，出于本國經(jīng)濟利益的考慮，加上WTO多邊貿(mào)易談判久拖不決，越來越多的國家轉(zhuǎn)向區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定，區(qū)域之間以及雙邊的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展迅速。國際社會正在進行幾大談判，形成國際貿(mào)易和投資規(guī)則的重構，我們要特別關注。

這幾大談判包括 《跨太平洋伙伴關系協(xié)議》（TPP）談判、美國和歐盟的 《泛大西洋貿(mào)易和投資協(xié)定》 （TTIP）談判及美國和其他國家的 《服務貿(mào)易協(xié)定》 （TISA）談判。TPP談判由美國主導，目前有12個國家參加。這個談判有兩大特點，一是高度的自由化，無論是貨物貿(mào)易還是服務貿(mào)易，全面實施零關稅；二是涉及領域十分廣泛，不僅涉及貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易本身，涵蓋更多非關稅措施，廣度和標準都超過WTO。TTIP不僅是自由貿(mào)易協(xié)定，更要建立一整套協(xié)作機制，最終目標是形成美歐利益共同體，即經(jīng)濟版北約，以應對日益變化的國際經(jīng)濟環(huán)境帶來的新機遇與挑戰(zhàn)。TISA談判設置了下限，即參與這個談判的基本條件是在金融、證券、法律領域已經(jīng)沒有外資持股的比例和經(jīng)營范圍的限制。TPP、TTIP和TISA談判都是更高標準、更高水平、更加安全 （投資保護、安全審查）的新自由貿(mào)易協(xié)定談判，正在帶動新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化走向深入，也將引領下一波更高水平的全球化，對中國構成很大的國際壓力

3.中美投資協(xié)定談判正在進行。我國近年來開始重視雙邊投資協(xié)定談判。目前，我國已經(jīng)正式啟動以負面清單和準入前國民待遇為基準的中美投資協(xié)定。目前，中美投資談判正在進行，我國面臨巨大的談判壓力。美國要求中國必須以美國BIT2012年藍本為談判的基礎，而這正是包含了擴大外資進入領域、允許利潤自由匯回，服務業(yè)全面開放和更加靈活高效的爭端解決機制等高更高標準、更高水平、更加安全的新自由貿(mào)易協(xié)定的基本內(nèi)容。顯然，如果中美談判達成協(xié)議，將為我國參與TPP和TISA談判提供堅實的基礎，而要解決我國面臨的談判困局也必須在此類談判方面有較大的突破。唯有如此，我國才能在堅持多邊談判的前提下，擴大區(qū)域與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判的成功幾率，實現(xiàn)和維護我國的貿(mào)易利益。

(三)政策突圍

海自貿(mào)區(qū)的使命就是要實現(xiàn)政策突圍，表現(xiàn)在四個方面。

1.提升對外開放水平。根據(jù)國務院公布的 《中國 （上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，上海自貿(mào)區(qū)將在金融服務、航運服務、商貿(mào)服務、專業(yè)服務、文化服務和社會服務領域擴大對外開放，暫?；蛉∠顿Y者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準入限制措施 （銀行業(yè)機構、信息通信服務除外）。同時，上海自貿(mào)區(qū)將實行負面清單的管理模式，對外資實行準入前國民待遇。這意味著，上海自貿(mào)區(qū)實行了超過我國加入WTO時承諾的開放水平。

2.實現(xiàn)管理體制轉(zhuǎn)變。上海自貿(mào)區(qū)將通過借鑒國際經(jīng)驗，改革創(chuàng)新政府管理方式，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，按照國際化、法治化的要求，積極探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應的行政管理體系，推進政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。建立一口受理、綜合審批和高效運作的服務模式，完善信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機制。

3.明確中央和地方的管理邊界。國務院的自貿(mào)區(qū)總體方案明確了中央和地方對自貿(mào)區(qū)管理的職能邊界，上海自貿(mào)區(qū)由上海市政府組織實施，國務院主要負責統(tǒng)籌領導和協(xié)調(diào)試驗區(qū)推進工作。因此，上海市政府承擔自貿(mào)區(qū)的具體管理工作，完善工作機制，落實工作責任，先行先試，創(chuàng)新機制，積累經(jīng)驗。

4.為全國改革開放起到示范作用。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)承載了為我國推進更加深入的改革和開放提供經(jīng)驗的重要功能，是打造中國經(jīng)濟升級版的先行先試區(qū)，因此，自貿(mào)區(qū)是政策突圍的重要試驗田。具體而言，我國可以通過自貿(mào)區(qū)的實踐，逐步推進金融改革，分布實施利率市場化、匯率自由化，探索金融領域開放的新體制和機制，實現(xiàn)人民幣資本項目下自由可兌換，推進財政稅收體制改革，擴大服務貿(mào)易開放，建立法律至上的公正法治。當這些政策措施成熟時可以推廣到全國，因此，上海貿(mào)區(qū)實施的一些措施不僅要立足上海，更要能服務全國。

幾十年改革開放的實踐證明，改革開放始終是我國經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的活力源泉。隨著上海自貿(mào)區(qū)的正式啟動和成功運作，對外資實行準入前國民待遇，并實施負面清單的管理模式，外資進入自由度得到很大提高，實現(xiàn)人民幣資本項目可自由兌換；同時，開放的領域進一步擴大，國內(nèi)高端零售業(yè)格局會發(fā)生重大變化?？傊?，上海自貿(mào)區(qū)不是物理的遠景，而是理念的推進。自貿(mào)區(qū)是上海 “四個中心”建設的題中之義，將為我國下一輪深入的改革開放積累新經(jīng)驗，開辟新途徑。

［責任編輯：姜卉］

F752.8

A

1671-6183（2014）03-0009-05

2014-03-03

周漢民 (1957-)，男，民建中央副主席，全國政協(xié)常委，上海市政協(xié)副主席，上海市社會主義學院院長。