論習近平法治思想的時代涵意

祝小茗，郭亭喆

（1.中國人民武裝警察部隊學院，河北廊坊065000；2.武警長白山公安邊防支隊，吉林撫松134511）

論習近平法治思想的時代涵意

祝小茗1，郭亭喆2

（1.中國人民武裝警察部隊學院，河北廊坊065000；2.武警長白山公安邊防支隊，吉林撫松134511）

黨的十八大以來，習近平同志多次就法治建設發(fā)表重要論述，闡述了全面推進依法治國，提高黨的執(zhí)政能力和科學水平的目標和路徑，極大地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。因此，深入理解習近平依法治國理念，就要從 “大局” “大勢”和 “大事”中，深刻認識依法治國是我國治國理政的基本方式，堅持依憲治國、維護憲法法律權威；不斷深化司法體制改革，嚴肅懲治司法腐??；規(guī)范權力運行，切實 “把權力關進制度的籠子里”。

習近平；依法治國；憲法權威；司法體制改革

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體圍繞全面推進依法治國、提高黨的執(zhí)政能力和科學水平，提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了根本路徑和努力方向。

一、深刻認識依法治國是我國治國理政的基本方式

十八大報告指出： “堅持走社會主義法治道路，就必須把依法治國作為我國治國理政的基本方略?！保?］中國特色社會主義建設，就是要在堅持黨的領導的基礎上，最大限度地發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，將依法治國方略貫徹到政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面的建設中來。

首先，從政治層面上看，依法治國方略的確立是我們黨總結長期執(zhí)政經(jīng)驗與教訓的必然結果。黨在長期執(zhí)政的過程中，特別是在經(jīng)歷了文化大革命的慘痛教訓之后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體清醒地認識到，實行法治才是社會主義中國的治國之道和理政之策。只有加強社會主義法治建設，才能切實保護和增進廣大人民群眾的民主權利和各項正當利益，才能建立起社會發(fā)展所必要的基本秩序，才能順利地推進社會主義的各項事業(yè)，確保文化大革命的悲劇不再重演。鄧小平同志曾指出， “還是要靠法制，搞法制靠得住些”；“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”［2］。習近平總書記多次強調(diào)： “各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律”［3］11。這些論述，表達了全黨和全社會對于社會主義中國治國理政方略的普遍共識，是黨對長期執(zhí)政經(jīng)驗教訓進行自覺反思和深刻總結的結果。

其次，從經(jīng)濟層面上看，依法治國方略的確立是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，也是社會主義市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。改革開放以來，我們黨在實踐中逐步探索形成和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，由此決定了上層建筑領域變化的必然，在計劃經(jīng)濟轉入市場經(jīng)濟后，必須有相應的國家和社會治理方式與市場經(jīng)濟相匹配。人們通常認為，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟主體需要通過法律來確認，市場經(jīng)濟行為需要通過法律來調(diào)整，市場經(jīng)濟秩序需要通過法律來保障，市場經(jīng)濟的缺陷需要通過法律來補救。因此，要促使和保證市場經(jīng)濟的形成和發(fā)展，就必須走依法治國的道路。用法律去調(diào)整市場經(jīng)濟行為、保障市場經(jīng)濟秩序、促進市場經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。

再次，從文化層面上看，依法治國方略的確立是對當代中國社會文化多元化格局和發(fā)展態(tài)勢的積極適應，也是滿足人民群眾日益增長的文化需求的必要保證。改革開放以來，中國社會日益呈現(xiàn)出文化多元化的格局和發(fā)展態(tài)勢，各種思潮不斷涌現(xiàn)，文化現(xiàn)象光怪陸離。特別是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運用，不僅加快了文化傳播的速度，拓展了文化交流的途徑，也極大地豐富了文化類型。所以，堅持依法治國方略，應在保證人民群眾思想充滿活力的基礎上，使主流意識形態(tài)和積極向上的 “正能量”在我國社會占據(jù)主導地位，用先進、積極、健康的文化提供保障，遏止和限制腐朽、落后、有害文化的滲透與蔓延；同時，通過立法手段把先進、積極、健康的文化理念直接上升為法律，通過法律形式把這些文化導入社會，利用法律這種特殊文化形態(tài)的獨特作用去影響其他文化，進而影響社會成員的價值觀和世界觀。

最后，從社會層面上看，依法治國方略的確立是順應我國社會結構以及社會關系深刻變化、有效實施社會管理的必然要求。改革開放三十多年來，我國社會結構和社會關系發(fā)生了深刻變化。這不僅反映在新的社會階層的形成以及社會階層之間出現(xiàn)了龜裂，也體現(xiàn)在社會成員與政府組織之間關系內(nèi)容以及聯(lián)系的方式發(fā)生了重要改變，之前以 “單位”和 “戶籍”為基本紐帶的社會成員對政府組織的依附關系大大弱化，社會成員的日常生活更主要依賴于市場。這種狀況凸顯了法律在社會運行過程中的組織和控制作用。因此，貫徹依法治國方略，就是要把各種社會組織和社會成員在社會生活中的地位，界定為法律上平等的權利和義務關系，并通過建立相應的規(guī)則，規(guī)范社會組織和社會成員權利的行使或義務的履行，有效解決因依附關系的弱化而導致社會控制能力下降的問題，用新的社會組織和管理方式去適應社會結構和社會關系變化的要求。

二、堅持依憲治國，維護憲法法律權威

習近平總書記指出： “憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施”［3］6。憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，是保持國家統(tǒng)一、民族團結、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。任何組織和個人都必須以憲法作為活動的根本準則，都必須維護憲法的權威和尊嚴，都必須保證憲法的全面貫徹實施?，F(xiàn)行憲法公布施行以來，在國家經(jīng)濟、政治、文化和社會生活中發(fā)揮了極其重要的作用。實行依法治國的基本方略，必須首先全面貫徹實施憲法。所以，全面貫徹實施我國現(xiàn)行憲法，是建設社會主義政治文明的一項根本任務，也是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，要長期抓下去，堅持不懈地抓好。

（一）全面貫徹實施憲法，必須加強憲法宣傳教育

全面貫徹實施憲法是全體公民的一項法定義務。而憲法得以廣泛實施的社會基礎是：廣大人民群眾熟悉憲法，掌握憲法基本內(nèi)容精神，會運用憲法來維護自己的基本權利，并監(jiān)督一切國家機關和社會組織遵守憲法。因此，必須加強對憲法的宣傳教育，提高全體人民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法治觀念。必須在全社會進一步樹立憲法意識，維護憲法的權威，使憲法在全社會得到一體遵行。廣泛宣傳憲法，讓憲法家喻戶曉，深入人心。各級領導干部，尤其是政法機關干部更要認真學習憲法，掌握憲法的基本觀點，樹立忠于憲法、遵守憲法和維護憲法的自覺意識。要把憲法的精神和內(nèi)容貫徹于日常學習、工作和生活之中，提高法治思維與底線思維，用憲法和法律規(guī)范自己的行為，正確行使權利，自覺履行義務，維護憲法權威，保障憲法實施。

（二）深入貫徹實施憲法，必須健全憲法保障制度

憲法保障制度是指保證憲法實施的一系列措施和制度的總稱。健全憲法保障制度，主要涵蓋以下內(nèi)容：一是加強對憲法實施的立法保障。各級人大及其常委會應通過制定法律、法規(guī)，把憲法的一系列原則性規(guī)定具體化，使其具有可操作性。同時，要切實提高立法質(zhì)量，使立法不僅在權限和程序上與憲法不相抵觸，更重要的是要把憲法的原則和基本精神貫穿和體現(xiàn)在法律或法規(guī)的具體內(nèi)容中。這就要求一切立法活動務必堅持社會主義的性質(zhì)和方向，從國情出發(fā)，制定體現(xiàn)人民意志和利益，符合社會發(fā)展規(guī)律的法律法規(guī)，進而形成中國特色社會主義法律體系。二是完善憲法監(jiān)督制度。使一切違反憲法的行為都能及時得到矯正。全國人大及其常委會要切實擔負起監(jiān)督憲法實施的職責，堅決糾正違憲行為；要切實履行解釋憲法的職能，對憲法在實施中出現(xiàn)的問題及時作出必要的解釋和說明，使憲法之規(guī)定更好地得到落實。其次，地方各級人大及其常委會要切實保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。各級國家行政機關、審判機關和檢察機關都要堅決貫徹憲法，依法行政，公正司法，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（三）堅持依憲治國理政，必須堅持和完善黨的領導

《中國共產(chǎn)黨章程》指出： “中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民根本利益的忠實代表，黨的宗旨就是全心全意為人民服務?！保?］憲法制定的基礎是堅持黨的領導和廣泛發(fā)揚民主，反映了黨的路線與方針政策，代表了全國各族人民的根本利益和根本意志，體現(xiàn)了黨的主張與人民利益的高度契合。中國共產(chǎn)黨必須時刻堅持依法執(zhí)政，黨的各級組織和全體黨員都要模范地遵守憲法，堅守底線思維，嚴格按照程序辦事，任何組織與個人不能游離于憲法之外，自覺在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，團結帶領全國各族人民群眾不斷創(chuàng)造改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新業(yè)績。加強和改進黨的作風建設，積極回應廣大人民群眾的新期待，切實把智慧和力量凝聚到全面建成小康社會，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的 “中國夢”而努力奮斗。

三、堅持深化司法體制改革，嚴肅懲治司法腐敗

習近平同志指出： “要信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者。在執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)都設置隔離墻、通上高壓線，誰違法制度就要給予最嚴厲的處罰，構成犯罪的要依法追究刑事責任。”［5］因此，懲治司法腐敗，實現(xiàn)司法公正，根本途徑是推進司法改革，完善司法監(jiān)督機制，從制度上保證司法機關公正地行使審判權和檢察權。加強和完善我國的司法監(jiān)督機制，充分發(fā)揮司法監(jiān)督的作用，主要做到：一是加強人大司法監(jiān)督力度。體現(xiàn)在各級人大常委會應根據(jù) 《各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，繼續(xù)深化司法監(jiān)督。二是建立有效的內(nèi)部監(jiān)督機制。如強化對審判主體的制約和監(jiān)督，保障實體公正。獨任審判員錯誤裁判，應由獨任審判員承擔責任；要客觀分析產(chǎn)生錯案的原因，準確界定是否是由于司法腐敗導致錯案產(chǎn)生，保障實體正義價值的實現(xiàn)。對司法人員在司法程序中的職務犯罪行為，要按照刑事訴訟程序進行處理。三是強化檢察的監(jiān)督力度。這種監(jiān)督不僅體現(xiàn)在刑事案件的審理上，同樣也應在民事、經(jīng)濟案件中得到落實。同時，應著力改革檢察監(jiān)督系統(tǒng)，健全檢察監(jiān)督制度，改變目前檢察監(jiān)督軟弱無力的局面。最后，加強和規(guī)范輿論監(jiān)督。法院要自覺接受輿論監(jiān)督，允許新聞機構以對法律自負其責的態(tài)度如實報道，各類案件除涉及國家機密、公民個人隱私、未成年人犯罪以及法律另有規(guī)定不予公開審理外，一律實行公開審判制度，堅決杜絕 “暗箱操作”。當然，亦通過立法對新聞監(jiān)督予以規(guī)范，最大限度地減少其監(jiān)督過程中的失范行為，避免因“媒介審判”而干擾司法公正。

而司法體制改革屬于政治體制改革范疇，積極推動司法體制改革的目的，就是為了實現(xiàn)司法公正。所謂司法公正，在我國法學界的通說是，任何案件都能不受各種非法律因素的影響，任何可能影響司法公正的各種因素，都應盡量排除在外，適用事先存在而不是事后制定的法律，通過抗辯程序，達到一個公正的判決。然而當前司法領域仍有一些“頑疾”需要突破，比如司法救濟不夠得力；司法公正未能達到必要的程度；審判容易執(zhí)行難削減了司法公信力；司法腐敗依然存在等等。這些不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，除去社會原因之外部因素，制度設計的缺陷才是問題的關鍵。筆者以為：司法改革應做好如下制度安排：一是改革法學教育制度和法官資格確認制度，大力提高法官專業(yè)水平。二是改革一系列有關司法權行使的內(nèi)部、外部制度。三是改革法官選任制度，增強司法的連貫性與統(tǒng)一性。

此外，要在總結歷史和實踐經(jīng)驗、借鑒國際通行做法的基礎上，按照同社會主義市場經(jīng)濟相適應的要求，對司法機關設置、職權劃分、管理體制等進行必要的改革和完善，保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權。建立完善的司法制度，例如實行司法的獨立預算制度；加快實行對國家機關服務的社會化，使司法機關擺脫對當?shù)卣峁┥詈秃笄诜辗矫娴囊蕾?；明確人民代表大會對司法監(jiān)督的界限，監(jiān)督只能嚴格按法定的程序和方式進行。同時整治司法腐敗，除了嚴肅執(zhí)法外，還必須下大力氣提高司法干警的思想道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，尤其要把好司法機關各級領導干部的任職關，以逐步建立一支高素質(zhì)、高水平、懂法律、守紀律的司法隊伍。

四、規(guī)范權力運行，切實 “把權力關進制度的籠子里”

習近平總書記多次強調(diào)： “辦好中國的事情，關鍵在黨?！保?］團結帶領全國人民實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史新征程，黨怎樣為人民掌好權、執(zhí)好政，是無可回避的現(xiàn)實考驗，也是必須擔當?shù)臍v史使命。要保持黨的先進性和純潔性，最重要的是加強對權力運行的制約和監(jiān)督， “把權力關進制度的籠子里”，形成不敢腐、不能腐、不易腐的反腐機制。

（一）大力增強黨員干部法治觀念和依法辦事意識

在現(xiàn)代法治國家，法律權威最突出地表現(xiàn)在憲法和法律具有至高無上的權威，任何組織和個人不得凌駕于憲法和法律之上。這就要求黨員干部、尤其是領導干部把學習法規(guī)制度學習作為一項日常工作、一項重要制度，作為干好本職工作的重要抓手，在熟練掌握和運用法規(guī)制度中履職盡責、推動工作；養(yǎng)成善于學習研究法規(guī)制度的習慣，著眼新形勢新問題；把法規(guī)制度建設滲透于工作、學習、生活的方方面面，認真按照法規(guī)制度檢查指導工作，善于運用法治思維解決棘手問題，提高運用法律法規(guī)教育、引導、管理單位和協(xié)調(diào)處理各種矛盾的能力，堅決摒棄工作中的隨意性，努力克服憑經(jīng)驗辦事、用土辦法和土政策干工作的現(xiàn)象，切實依法把事辦好，促進各項工作落實。更要在不斷發(fā)展的實踐中，善于總結和借鑒新經(jīng)驗、新成果，不斷健全和完善法規(guī)政策制度，用法規(guī)制度創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新。

（二）建立健全反腐倡廉基本制度

“把權力關進制度的籠子里”是建立健全反腐倡廉基本制度的實踐前提。主要做到以下三點：一要完善對權力制約和監(jiān)督的制度。堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，健全民主集中制的各項具體制度。建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，逐步推進黨務公開。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回復機制。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。完善重大決策的規(guī)則和程序。完善領導干部民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量。制定落實黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項配套措施，建立和完善巡視制度。

二是完善對違紀違法行為的懲處制度。逐步完善 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、 《國家行政機關公務員行政處分條例》的配套規(guī)定和黨紀政紀處分的相關制度，細化對損害群眾利益行為的責任追究辦法。探索和完善辭職、辭退、免職、降職、降薪、任職限制等有關制度規(guī)定。完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠的規(guī)定。建立執(zhí)法合作、司法協(xié)助、人員遣返、涉案資金返還等方面的反腐敗國際合作機制。

三是提高制度建設的質(zhì)量和水平，嚴格貫徹執(zhí)行反腐倡廉各項制度。加強黨對反腐倡廉法制建設的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從法律制度上保證反腐敗政策措施的貫徹執(zhí)行。根據(jù)社會發(fā)展和反腐敗工作的實際，制定反腐倡廉法規(guī)制度建設總體規(guī)劃和中長期計劃。做到制度建設與反腐倡廉決策相統(tǒng)一，制度建設進程與反腐倡廉進程相適應，制度建設與從政道德建設相結合，黨內(nèi)制度建設與國家法制建設相協(xié)調(diào)，早日實現(xiàn)制度建設的與時俱進。

（三）深入貫徹信息公開制度

從一般規(guī)律來看，任何腐敗行為都是 “暗箱操作”的結果，換言之，腐敗最害怕的就是 “陽光”。大力實施各項公開制度，不僅有利于領導干部權力自律，而且體現(xiàn)了領導者權力對人民群眾權利的尊重，更是從源頭上解決不正之風和腐敗問題的有力措施。

首先，堅持以落實知情權為重點，進一步提高公開的實效性。要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)運作，實施全方位公開。深入研究黨務、政務、村 (居)務、廠務、司法和公共事業(yè)單位辦事公開工作的特點和規(guī)律，積極推行各種權力公開透明運行工作，根據(jù)公開主體、實施對象、內(nèi)容要求的不同，堅持 “橫向抓覆蓋”，使不同形式的公開在內(nèi)容上既各有側重，又相互補充；堅持 “縱向抓銜接”，統(tǒng)一各類公開的內(nèi)容、形式、程序和時間，形成層級銜接、整體聯(lián)動的工作格局，做到相互促進、協(xié)調(diào)運轉。

其次，要明確重點、把握關鍵，抓好權力運行全過程公開。突出重要權力運行，從決策、執(zhí)行、結果三個方面，抓好動態(tài)公開。特別要著力抓好“三重一大”即重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項的公開，關系黨員群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題的公開等。大力推行和運用信息、電子、網(wǎng)絡等現(xiàn)代公開手段，建立公開工作的長效機制。防止出現(xiàn)不公開、假公開、涉密事項隨意公開的現(xiàn)象。完善依申請公開制度，加大主動公開力度，保障依申請公開受理反饋機制，及時掌握和梳理黨員群眾對公開事項的反饋意見，積極回應社會關切，認真解決黨員群眾反映的問題。

最后，要健全完善責任追究制度［7］。明確公開主體，確定相應責任，細化追究辦法，強化監(jiān)督檢查和責任追究，努力形成主體清晰、職責明確、督導有效、追究有力的責任體系。加強對各種公開工作的組織領導和業(yè)務指導，及時了解掌握各項公開工作的進展情況，探索和豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式，不斷提高工作質(zhì)量和水平，確保真正取得明顯成效。

“明者因時而變，知者隨事而制”，習近平總書記 “依法治國”的重要思想，向世界展示了中國特色社會主義偉大實踐的豐富性和復雜性，是邁向現(xiàn)代法治國家的時代宣言。它已經(jīng)成為中國現(xiàn)代社會和中國特色社會主義建設的主流話語，堅定了人民群眾對民主、公平、正義的執(zhí)著追求。從 “大歷史”、 “長時段”的角度來看，它既符合人類文明進步的基本趨勢，同時也體現(xiàn)了中國人民對于人類法治文明的期待與回應，是法治的 “東方模式”，是中國特色、中國風格、中國氣派的法治文明形態(tài)的集中表達。

［1］習近平.緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神 ［M］.北京：人民出版社，2012：8.

［2］鄧小平文選：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1994：131.

［3］習近平.在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話 ［M］.北京：人民出版社，2012.

［4］十八大黨章學習讀本 ［M］.北京：人民出版社，2012：42.

［5］習近平.習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：226.

［6］習近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話［M］.北京：人民出版社，2013：5.

［7］祝小茗.政府信息公開制度的現(xiàn)實困境與路徑選擇［J］.淮陰師范學院學報（哲學社會科學版），2013(1)：10-13.

［責任編輯：左眉］

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1671-6183（2014）11-0019-05

2014-11-02

2014年度河北省委宣傳部指導性課題 “馬克思主義公平正義思想的當代實現(xiàn)” （HBSZKT-2014038）階段性成果。

祝小茗 （1987-），男，吉林長春人，中國人民武裝警察部隊學院講師，軍事學碩士；研究方向：馬克思主義原理與當代中國發(fā)展問題。郭亭喆 （1989-），男，遼寧營口人，武警長白山公安邊防支隊干事；研究方向：社會主義市場經(jīng)濟制度。