基于SMART理論模型的大連智慧城市建設

魯 帆，曹雪飛

（中共大連市中山區(qū)委黨校， 遼寧 大連 116001）

基于SMART理論模型的大連智慧城市建設

魯 帆，曹雪飛

（中共大連市中山區(qū)委黨校， 遼寧 大連 116001）

智慧城市是信息社會發(fā)展的高級階段。智慧城市的SMART模型抓住了智慧城市建設的五個核心要素。大連的智慧城市建設應從SMART模型的五個方面，即發(fā)揮軟件業(yè)與信息產業(yè)的優(yōu)勢，建立完善應用平臺，提升城市管理質量和水平，構建智慧環(huán)境做好服務等，開展智慧城市建設，進而全面提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。

智慧城市；SMART理論模型；城市智慧化

智慧城市是當代城市發(fā)展的高級形態(tài)，是世界城市發(fā)展的潮流。智慧城市是利用新一代信息技術，以整合、系統(tǒng)的方式管理城市，讓城市諸多功能彼此協(xié)調運作，最終實現 “發(fā)展更科學、管理更高效、社會更和諧、生活更美好”的城市發(fā)展新模式。通過城市智慧化建設，可以提高一個城市的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。智慧城市的SMART理論模型包括服務、管理、應用平臺、資源和技術五大核心內容，SMART的五個字母代表了信息社會背景下城市發(fā)展的五大關鍵要素，S（service）即服務，M （management）即管理，A（application platform）即應用平臺，R（resource）即資源，T（technology）即技術。其中，服務 （S）是根本，體現了城市智慧化建設的終極目標；管理 （M）是保障，是智慧城市運轉的保證；應用平臺 （A）是手段，是城市智慧化的載體；資源與技術 （R和T）是基礎，是智慧城市建設的前提和條件。SMART理論模型反映了智慧城市建設的路徑，即以資源、技術的投入為基礎，建設產生各類應用平臺，通過應用平臺的廣泛使用推動城市管理運營能力與社會服務的提升。五大核心要素之間一旦形成合力，必將推動城市智慧化水平持續(xù)提升。

大連市委十一屆三次全會明確提出了加快城市智慧化發(fā)展，在 “四化”統(tǒng)籌、協(xié)調推進中提升城市綜合競爭力的戰(zhàn)略決策，標志著大連已全面拉開智慧城市建設的序幕。2014年6月，大連市人民政府出臺了 《大連市城市智慧化建設總體規(guī)劃（2014—2020）》，為大連智慧城市建設提供了規(guī)范性和指導性文件。大連智慧城市建設可以從SMART理論模型的五個層面出發(fā)，通過運用物聯網、云計算、大數據等先進的信息技術 （T）和利用現有的與開發(fā)的資源 （R），建設完善各領域各類應用平臺 （A），提升城市的管理質量與水平 （M），為公眾提供更加智慧、便捷的服務 （S）。

一、充分發(fā)揮大連軟件業(yè)與信息化產業(yè) （R和T）的基礎優(yōu)勢，全面提升城市創(chuàng)新能力

（一）推進大連智慧城市建設，要利用好大連軟件業(yè)的優(yōu)勢

大連市是國家發(fā)展改革委員會確定的16個創(chuàng)新型城市試點之一，注重創(chuàng)造力產業(yè)的培育與發(fā)展。同時，大連擁有大連理工大學等知名高等學校與中科院大連化物所等有實力的研究機構，在科技園區(qū)建設、創(chuàng)新型企業(yè)孵化、產業(yè)技術聯盟培育等方面成效也比較顯著。2013年，大連軟件業(yè)銷售收入實現1350億元，出口額達到43億美元，年均增長均超過31%，軟件企業(yè)數達到1800余家。在高新區(qū)聚集的物聯網企業(yè)達到50多家，云計算企業(yè)有20多家。大連的智慧城市建設要在應用平臺構建、人才體系建設、智慧產業(yè)培育上充分利用好這些優(yōu)勢，高新技術產業(yè)的發(fā)展會為大連智慧城市的建設和發(fā)展提供了源源不竭的動力，是大連城市智慧化的基礎。

（二）推進大連智慧城市建設，要進一步發(fā)揮和完善信息基礎設施的作用

截至2013年底，大連市固定互聯網寬帶和光纖寬帶用戶達到160萬戶。第三代移動通信網（3G）基本覆蓋城鄉(xiāng)重點區(qū)域，全市建成8000個Wi-Fi熱點，建設了中山區(qū)和金州新區(qū)兩個 “無線城市”先行示范區(qū)，成功開通第四代移動通信網（4G）試驗網絡。數字有線電視用戶數超過180萬戶，大連廣播電視臺具備了高清電視節(jié)目制播能力并已開播。全市已有中國聯通 （大連）、中國移動（大連）、中國電信 （大連）等10個高標準互聯網數據中心 （IDC）投入運行。要讓已有的基礎設施為城市智慧化服務，同時也要繼續(xù)加大基礎設施建設的力度，為大連智慧城市建設提供有效支撐。

二、完善各領域各類應用平臺 （A），拓展智慧化的渠道和手段

應用平臺建設是城市智慧化的實現手段，包括各個領域能實現智能處理的信息系統(tǒng)，面向社會各個群體對象的服務和信息交流系統(tǒng)。應用平臺是智慧化手段實現的重要載體。大連智慧城市的應用平臺建設應體現提升政務效能、服務民生百姓以及展現特色項目等三個方面。

（一）要建立和完善智慧政務項目

智慧政務不應止步于 “政府門戶網站”，而應成為人們生活的 “智慧導航”。大連智慧政務項目建設應包括：覆蓋全市的公安專網及面向刑偵、派出所、治安管理的綜合信息系統(tǒng)；建設全市的綜合交通智慧和自適應的信號燈指揮系統(tǒng)；形成覆蓋全市的安全生產監(jiān)管監(jiān)察與應急救援體系；建成公交數據中心和智慧調度指揮中心；自動的水、電、氣監(jiān)測系統(tǒng)；成體系的網上政府公共服務系統(tǒng)，實現全市各政府部門行政權力事項辦理信息網上發(fā)布、查詢與監(jiān)察等。

（二） 要建立和完善智慧民生項目

智慧民生與人們基本生活緊密聯系，包括智慧社會保障、智慧健康保障、智慧教育文化與智慧社區(qū)服務等。智慧民生的核心是為人們提供智能便捷的服務、創(chuàng)造和諧優(yōu)美的生活環(huán)境，不斷提高人們的幸福指數。因此，政府在推進智慧民生項目建設方面，應以需求為導向設計項目，通過深入調查了解市民需求，最大限度地從市民需求出發(fā)，提供個性化服務。要始終站在智慧城市建設的高度，持續(xù)重視、不斷增強服務意識，推進服務標準、政策、法規(guī)的制定，并在財政、信貸等方面給予相關企業(yè)支持，推進智慧城市公共服務體系的發(fā)展。

（三）要展現特色項目

每個城市都有自己的特色和特定功能，通過分析城市功能，研究城市宏觀發(fā)展政策，結合智慧城市 “以點帶面”的試點示范特征，對城市重點領域進行有針對性的特色項目建設，必將會更好地提高城市整體效益。大連在東北亞擁有航運樞紐的地位，同時也是一個風景優(yōu)美、氣候宜人的旅游城市，那么大連的城市智慧化應用平臺建設，就要突出智慧物流、智慧旅游等特色項目，展現大連特點、宣傳大連特色、反映大連文化、構筑大連名片，逐步提升大連的綜合智慧化水平。

三、提升城市的管理質量和水平 （M），理順城市建設思路

智慧城市的管理和運營是一個從規(guī)劃、建設到運營維護的完整過程，包括智慧城市的規(guī)劃、部門之間的溝通協(xié)調、人才保障體系建設等方面。

（一）做好大連智慧城市建設的總體規(guī)劃

智慧城市建設是一個長期的過程，在建設初期進行全面的規(guī)劃，做好頂層設計，關乎著智慧城市建設的成敗。前瞻性、引導性、科學性的規(guī)劃方案，可以為智慧城市建設提供指南。大連智慧城市建設的頂層設計從理念上來說要堅持資源優(yōu)化配置和資源共享的基本原則，具體應涵蓋三個方面：社會層面上要解決能源、資源、環(huán)境、民生、社會等問題，經濟層面上要使城市未來的運營管理成本達到最低，便民層面上要使智能終端服務于人的需求；從內容上來說，智慧城市的頂層設計應包括多個子系統(tǒng)，每個子系統(tǒng)都要有相應的功能模塊，具體內容要根據大連的城市條件和需求來設計。

（二）建立協(xié)作與共享機制，為人們提供便捷、增效的服務

首先，要加強和協(xié)調好城區(qū)之間的協(xié)作。在大連智慧城市建設初期，中山區(qū)的 “無線中山”和金州新區(qū)的 “智慧農業(yè)”是大連城市智慧化建設的先行示范。隨著智慧化項目的不斷推進，各縣市區(qū)都在積極推進智慧設施的建設和智慧化手段的應用。那么在建設的過程中，在資金配置、項目分配、信息使用、技術共享等方面應做好統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調，設定各個區(qū)域的重點項目和建設方向，避免重復建設，完成整合。其次，要加強信息資源的共享。智慧城市的運行依托于物聯網、云計算、移動互聯網、大數據等新一代信息技術的應用。通過構建數據分析模型和進行海量數據分析，為智慧城市提供數據支撐。大連建設智慧化城市，要通過體制機制創(chuàng)新，利用互聯網、物聯網等構成的泛在網絡資源，整合相關部門的管理資源，實現各個管理部門之間的網絡互聯和信息共享，建立起協(xié)同管理的模式，避免信息孤島。

（三）推進人才保障體系建設

大量高素質人才是智慧城市建設的有力支撐，大連建設智慧城市要高度重視人才體系建設，建立科學的人才保障體系，完善人才培養(yǎng)、引進和激勵機制。一是要聘請全國知名專家成立咨詢委員會，負責長期觀察跟蹤智慧城市建設進度，答疑解惑，并根據城市發(fā)展的實際提出建議和對策。二要選聘、培養(yǎng)智慧城市建設方面的領導干部、研究人員、工作人員，逐步形成一支高素質的人才隊伍。三要與高校合作，推動智慧城市建設后備人才培訓、培養(yǎng)。四要加強與智慧城市建設的專業(yè)機構進行合作。專業(yè)機構可以為智慧城市建設提供信息、技術、指導以及評估。例如，北京國脈互聯信息顧問有限公司對大連的智慧化建設進行評估，通過專業(yè)機構的評估與指導可以為大連的智慧城市建設出謀劃策。

四、構建智慧環(huán)境，做好服務 （S）

做好服務是智慧城市建設的根本目的。服務的產生源于需求，而需求的滿足、發(fā)展在很大程度上會受到城市發(fā)展水平和城市人文環(huán)境的影響。因此，智慧城市建設需要完善的支撐環(huán)境，智慧環(huán)境的建設水平是智慧城市建設的關鍵。

（一）注重智慧環(huán)境的培育

當前，人們對于智慧應用的認識還存在著一定的誤區(qū)，認為技術越先進越精尖，就越智慧，導致人們對智慧化手段應用有心理隔閡。因此，必須通過加大培訓來提升市民的科普素養(yǎng)，實現智慧建設惠民的 “最后一公里”。大連在智慧城市建設過程中絕對不能忽視智慧環(huán)境的培育，只有智慧環(huán)境跟上智慧設施建設的步伐，智慧城市才能實現真正的惠民便民。

（二）樹立大連智慧城市建設愿景，凝聚共建力量

智慧城市建設的愿景是對智慧城市未來發(fā)展狀況的一種展望，反映了人們對智慧城市的理解和期望。智慧城市愿景目標明確，可以凝聚力量，對積極推進智慧城市建設大有裨益。大連智慧城市的愿景構思要把共性理念與個性特點結合起來。在大連智慧城市愿景構建過程中，首先要體現智慧城市的理念，包括智慧、和諧、友好的發(fā)展趨勢，物聯化、互聯化、智能化、系統(tǒng)化的城市特征，創(chuàng)新、便捷、惠民的服務思路。其次要體現大連智慧城市的特點。充分了解大連當前的經濟社會發(fā)展情況，并結合自身優(yōu)勢、功能定位、戰(zhàn)略目標、特殊需求等方面的實際，形成一個具有鮮明特點、直觀清晰的智慧城市愿景，在 “浪漫大連”的名片上加上智慧的要素。

［1］吳正海，睢黨臣.智慧城市建設路徑初探［J］.理論導刊，2013（10）.

［2］王敏.我國城市智慧化發(fā)展現狀、問題與對策［J］.科技進步與對策，2013（19）.

［3］羅文.智慧城市診斷評估模型與實踐［M］.北京：人民郵電出版社，2014.

［責任編輯：姜卉］

F124.1

A

1671-6183（2014）11-0054-03

2014-10-20

魯帆 （1957-），男，遼寧大連人，中共大連市中山區(qū)委黨校校長；研究方向：行政管理。曹雪飛（1981-），女，山西大同人，中共大連市中山區(qū)委黨校教研室教員；研究方向：黨建、法學。