讓法治成為一種信仰

黃 丹

（中共大連市委黨校 法學教研部，遼寧 大連 116013）

1971年，美國法學家哈羅德.伯爾曼在波士頓大學演講時說：“沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條，而沒有法律的信仰也易于變?yōu)榭裥拧杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)！”［1］所謂法治信仰，是指維護法律權(quán)威，對法忠誠，從內(nèi)心對法治精神和法治理想的認同與歸依，它是人們內(nèi)心深處產(chǎn)生的巨大力量和人們前行的指路明燈。

法治值得信仰。法治追求法律至上、良法之治和程序正義的理念與目標，是身處不同國家的人們對建設(shè)公平公正、不偏不倚的社會的共同想象；法治作為一種剛性穩(wěn)定的社會治理模式，創(chuàng)造公開、透明、規(guī)范的環(huán)境，為一國經(jīng)濟發(fā)展提供重要的制度保證；法治作為全體法律人熱愛的一項事業(yè)，始終執(zhí)著于在立法上擺脫惡法，司法上日趨獨立，法學研究上擺脫終日空談而轉(zhuǎn)向務(wù)實并進。法治信仰不是單純的信仰某部法律、某個法條、某位法官、某個有社會影響的案例，而是信仰法治追求的信念與理想，信仰法治這種社會治理模式以及實現(xiàn)法治是所有法律人畢其一生追求的偉大事業(yè)。

一、實現(xiàn)法治信仰，需要立法與改革決策銜接

實現(xiàn)法治信仰，首先應(yīng)從立法入手。四中全會《決定》指出：實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

我國從十八屆三中全會開始，就從政策性改革全面進入到制度性改革的階段。法治作為隱含在深化改革背后的主線，成為貫穿改革的主要邏輯，政府適當退出市場，法治就得及時跟進，我國僅2014年6月前生效的法律法規(guī)（制定、修訂）就有十幾部之多。三中全會提出“一手抓深化改革，一手抓法治建設(shè)”的總體要求，讓法治建設(shè)與改革步伐無縫對接，堅決禁止突破法治進行改革的政治思維，也不倡導未經(jīng)授權(quán)就冒進搶跑的先行思維?！敖?jīng)者，道之常也；權(quán)者，道之變也。”持經(jīng)達權(quán)，乃經(jīng)權(quán)之道。改革必須法律先行，但法律也不能僵化教條，可根據(jù)改革決策作適當調(diào)整，最終實現(xiàn)法治理想與改革邏輯完美結(jié)合。

二、實現(xiàn)法治信仰，需要司法追求更高的法治理想

周強在司法系統(tǒng)工作會議上指出：堅定法治信仰，忠于憲法和法律，在任何時候、任何情況下都要以推進法治建設(shè)為己任，弘揚社會主義法治精神，維護良好的法治環(huán)境……要讓人民在每個司法案件中都感受到公平正義。要建設(shè)法治，就必須“讓人民在每個司法案件中都感受到公平正義”，這里的“公平正義”必須是符合主流價值和社會主義核心價值觀的公平正義，因為只有這種正義才是值得全民信仰的。

我們以“彭宇案”“李凱強案”和“布魯塞爾案”作一對比：南京“彭宇案”和緊隨其后的“李凱強案”兩起案件看似保護了弱者的權(quán)益，但即便是當年處理案件的法官可能都不會想到，兩案竟會持續(xù)發(fā)酵多年，使“摔倒老人不能扶”成為一種社會風氣。而與此相對，發(fā)生在上世紀80年代的“布魯塞爾案件”卻做出搶劫的男子無罪的判決。判決書中這樣寫道：我寧愿看到下一個搶劫犯拯救了一個生命，也不愿看見奉公守法的無罪者對于他人所受的苦難視而不見！從表面上看，今天法庭不僅僅是單純的赦免了一個搶劫犯，更深遠的，是對救死扶傷的鼓勵，是對整個社會保持良好風氣的促進傳承。

通過對比可以看出，一個偏離了主流價值觀的司法判決幾乎可以影響整個社會的價值取向，而舍棄個案公平，始終不渝的追求法治整體理性，對實現(xiàn)全社會主流價值又有多么巨大的推動作用。因此，要實現(xiàn)法治信仰，必須側(cè)重長遠利益，法治的利益不能只看一次，而是要看未來的很多次，法治追求的目標是長遠的目標，一國的司法也需要有長遠意識。

三、實現(xiàn)法治信仰，需要執(zhí)法者率先垂范

習近平總書記今年在中央政法工作會議上的講話中明確指出：“信仰法治、堅守法治，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執(zhí)法?！币尷习傩招叛龇ㄖ?，執(zhí)法者需要率先垂范，嚴格執(zhí)法、剛正不阿，按照“法無授權(quán)即禁止”的原則約束權(quán)力、規(guī)范行為。建設(shè)法治政府的核心內(nèi)涵就是依法治權(quán)、依法治官，在全社會形成示范效應(yīng)，推動建設(shè)全民守法的法治社會。

在法治政府建設(shè)實踐中，執(zhí)法者尤其注意要實現(xiàn)“切蛋糕的正義”。美國政治哲學家羅爾斯在《正義論》中提出“兩個饑餓的人分蛋糕”的命題。在切蛋糕和分蛋糕過程中，人人都想拿大塊蛋糕，如果切蛋糕者先拿蛋糕，他必然切得一塊最大蛋糕給自己，但如果讓切蛋糕者最后拿蛋糕，他就必須切得平均，才能避免他最后拿到最小那塊，這就是切蛋糕者應(yīng)最后拿蛋糕的“切蛋糕的正義”，即程序正義。它要求首先，制定規(guī)則，約束切蛋糕者；其次，規(guī)范程序，把蛋糕平均分給每個人；再次，確立程序正義，切蛋糕者須最后拿蛋糕。

政府官員和執(zhí)法者作為“切蛋糕者”和“分蛋糕者”，一定要牢固樹立程序公正的理念，模范遵守規(guī)則，確保行政行為符合法定程序，并依法接受監(jiān)督。公正的程序會產(chǎn)生巨大的力量，可以讓所有參與該程序的人，無條件地接受這個程序所產(chǎn)生的結(jié)果，促進實現(xiàn)全民法治信仰。

四、實現(xiàn)法治信仰，需要全民守法

四中全會 《決定》指出，“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。”

法在社會中無處不在，它為人們提供行為規(guī)則，這些行為規(guī)則有些已經(jīng)融入人們的生活，成為已經(jīng)習慣了的規(guī)則?？赡苡行┮?guī)則平時用不到，但當發(fā)生問題時就是需要的，還有很多情況是只有在違反規(guī)則的時候，人們才能意識到法的存在。法治規(guī)則有很多其他規(guī)則不具備的好處。首先，法治保護公民權(quán)利、維護公民財產(chǎn)；其次，法治使行為可以預測，作出符合法律邏輯的是非判斷；第三，法治是社會各階層博弈的結(jié)果，是社會共同遵守的契約，可以定紛止爭，保證社會的有序運行。要讓無處不在、時刻需要的法形成一股力量，讓衡平如水、可管理性的法之精神滲透到社會各個角落，讓法治點點之星火形成熊熊之烈火燎原中國，就需要建設(shè)一個全民守法的法治社會，讓法治內(nèi)化為每個公民內(nèi)心巨大的力量支撐，最終成為堅定不移的信仰。

總之，法治是一種理念和目標，是一種社會治理模式，是全體法律人和全社會追求的一個理想。只要人們從心底尊重法律、忠誠于法律，消除對權(quán)力和金錢的崇拜，法律就會獲得它應(yīng)有的權(quán)威和尊嚴，法治也將不再是聽起來很美、實現(xiàn)起來很難的空中樓閣，而是人們看得見、摸得著的未來。

［1］哈羅德J.伯爾曼.法律與宗教［M］.梁治平，譯.北京：中國政法大學出版社，2003：1.