學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神 全面推進(jìn)依法治國

李軍

（中共大連市委黨校 法學(xué)教研部，遼寧 大連 116013）

學(xué)習(xí)貫徹四中全會精神 全面推進(jìn)依法治國

李軍

（中共大連市委黨校 法學(xué)教研部，遼寧 大連 116013）

黨的第十八屆四中全會審議通過的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則以及各方面的重大任務(wù)部署，將依法治國提升到新的歷史高度。貫徹執(zhí)行 《決定》充分、全面、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會 《決定》，首先要抓住重點(diǎn)，即總目標(biāo)、路徑選擇和 “總抓手”，整體領(lǐng)會 《決定》精神；其次要抓住亮點(diǎn)，如建設(shè)中國特色社會主義法治體系、加強(qiáng)憲法的實(shí)施、完善決策程序等，深刻認(rèn)識 《決定》精神；再次要抓住六大任務(wù)，即立法、執(zhí)法、司法、守法、法治隊(duì)伍建設(shè)以及加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹 《決定》精神。

依法治國；總目標(biāo)；路徑選擇；總抓手；中國特色社會主義法治體系

黨的第十八屆四中全會是我們黨首次以依法治國為主題的中央全會，全會公報(bào)以及作出的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》），既是對我們黨法治思想、法治實(shí)踐的總結(jié)，又充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的重大變化。全會立足于我國社會主義法治建設(shè)的實(shí)踐，直面我國法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則以及各方面的重大任務(wù)部署，將依法治國提升到新的歷史高度，標(biāo)志著中國特色的社會主義法治建設(shè)跨入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。因此，對 《決定》的貫徹執(zhí)行必將成為我們今后一個(gè)時(shí)期工作重點(diǎn)，而貫徹執(zhí)行的前提是對 《決定》充分、全面、準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)理解和掌握。

一、抓住重點(diǎn)，整體領(lǐng)會 《決定》精神

《決定》的內(nèi)容十分豐富，這就要求我們必須抓住重點(diǎn)，整體領(lǐng)會 《決定》精神。

第一，抓住 “總目標(biāo)”，明確全面推進(jìn)依法治國的方向。這個(gè)總目標(biāo)就是：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這一總目標(biāo)是貫穿全會精神的一條主線，對我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國具有綱舉目張的意義，為我們推進(jìn)社會主義法治建設(shè)提供了基本遵循和行動指南。只有準(zhǔn)確把握這一總目標(biāo)，才能把全會精神學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好。

總目標(biāo)內(nèi)涵豐富，它包含了全面推進(jìn)依法治國的政治方向，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義制度；包含了全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)任務(wù)，即形成中國特色社會主義五大法治體系；包含了全面推進(jìn)依法治國的基本原則，即 “三個(gè)共同推進(jìn)、三個(gè)一體建設(shè)”；包含了全面推進(jìn)依法治國的基本要求，即 “科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”等各方面的內(nèi)容。

第二，抓住 “道路”，明確全面推進(jìn)依法治國的路徑選擇。這個(gè)道路就是：堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，是走中國特色社會主義法治道路的核心要義；馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神是走中國特色社會主義法治道路的指導(dǎo)思想；堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)，是走中國特色社會主義法治道路必須堅(jiān)持的基本原則。

第三，抓住 “總抓手”，明確全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)。這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，重大任務(wù)就是圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法、法治隊(duì)伍建設(shè)以及加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)等方面而部署的六大建設(shè)任務(wù)。全面依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞總目標(biāo)來部署、來展開，涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，這就是建設(shè)中國特色社會主義法治體系。法治體系是國家治理體系的骨干工程，也是社會主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。只有加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，才能不斷為法治建設(shè)提供動力、激發(fā)活力，切實(shí)把全會部署落到實(shí)處。

二、抓住亮點(diǎn)，深刻認(rèn)識全會精神

《決定》部署的180多項(xiàng)重大改革舉措可以說個(gè)個(gè)都是亮點(diǎn)，都必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。而其中尤為值得關(guān)注的舉措可以概括為以下幾點(diǎn)。

第一，依法治國被推到新的歷史高度。 《決定》指出 “全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。” “我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用?！?/p>

第二，首次提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系。

決定指出 “形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。建設(shè)法治體系的提出，將我國的法治建設(shè)由以往單一的、靜態(tài)的法律體系建設(shè)的任務(wù)提升為系統(tǒng)的、動態(tài)的包含法律的制定、實(shí)施、監(jiān)督和保障等要素在內(nèi)的法治體系建設(shè)任務(wù)，無疑使我國法治建設(shè)更有高度、更加豐富、更加科學(xué)。

第三，特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法實(shí)施。 《決定》指出“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”這是我們黨首次將 “堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”這一表述寫進(jìn)黨的全會做出的文件之中。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說過 “憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威在于實(shí)施”，憲法如果不能得以有效實(shí)施的話，憲法的根本法的地位和最高權(quán)威便無從體現(xiàn)，依法治國便無從談起，而憲法解釋和憲法監(jiān)督則是保障憲法有效實(shí)施的關(guān)鍵。決定明確要求要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。將每年12月4日定為國家憲法日，要求凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

第四，完善決策程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。決定指出 “健全依法決策機(jī)制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。”強(qiáng)調(diào) “建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任?！?/p>

第五，確保審判權(quán)的獨(dú)立行使。 《決定》指出“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”目前司法領(lǐng)域存在的主要問題就是審判權(quán)、檢察權(quán)獨(dú)立行使的保障不夠充分以及由此帶來的司法地方化和司法行政化問題，這些問題導(dǎo)致的直接后果就是被廣大人民群眾所深惡痛絕的司法不公以及司法腐敗現(xiàn)象，為此 《決定》首先要求 “完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動的要求。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

第六，突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。本屆全會是歷屆中央全會中 “堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”出現(xiàn)頻次最多的一次，有13項(xiàng)重大改革措施特別提出必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也是首次在依法治國的語境下提出 “形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，這充分表明 “黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”，而黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。為此， 《決定》指出： “必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程?！币?“健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序。加強(qiáng)對全面推進(jìn)依法治國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善黨委依法決策機(jī)制，發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，促進(jìn)黨的政策和國家法律互聯(lián)互動。黨委要定期聽取政法機(jī)關(guān)工作匯報(bào)，做促進(jìn)公正司法、維護(hù)法律權(quán)威的表率。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。”“把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部?！?/p>

三、抓住六大任務(wù)，全面貫徹 《決定》精神

《決定》從立法、執(zhí)法、司法、守法、法治隊(duì)伍建設(shè)以及加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)六個(gè)方面部署了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，即完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證司法公正，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，抓住立法質(zhì)量，完善立法工作，加強(qiáng)憲法實(shí)施，是全面推進(jìn)依法治國的前提。 “天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)。 “一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源”，保證公正司法，提高司法公信力，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，是全面推進(jìn)依法治國的法治保障。 “法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，是全面推進(jìn)依法治國的的基礎(chǔ)。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊(duì)伍，是全面推進(jìn)依法治國的組織和人才保障。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的政治保證。

［1］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-10-28.

［2］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-10-28.

［責(zé)任編輯：左眉］

D90

A

1671-6183（2014）11-0008-03

2014-10-30

李軍 （1967-），女，遼寧大連人，中共大連市委黨校法學(xué)教研部主任，副教授；研究方向：憲法學(xué)、行政法學(xué)。