現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的探索

◎ 胡俊琴

2014年2月26日李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，對現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展問題作了部署，會議確定的五大任務(wù)措施中，“打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道”被列入第二大任務(wù)（創(chuàng)新職業(yè)教育模式）的重要內(nèi)容。而以外部適應(yīng)性、內(nèi)部適應(yīng)性和系統(tǒng)協(xié)調(diào)性“三性”思想構(gòu)建這一體系，是新時(shí)代發(fā)展的要求，也是這一體系構(gòu)建的“內(nèi)核”。與此同時(shí)，一些地方不斷探索和改革，“提交”了基于這個(gè)“要求”和“內(nèi)核”的可資學(xué)習(xí)或鏡鑒的建設(shè)范例。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展富有特色、在職業(yè)教育領(lǐng)域頗具影響力并且有著更多可比性的兩個(gè)城市——寧波和蘇州，就是在這些地方中被選取的代表。

一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的“三性”思想

1.“三性”的由來

現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建從當(dāng)初（2002年）的概念性想法，到 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》（以下簡稱《綱要》）形成外部適應(yīng)性、內(nèi)部適應(yīng)性和系統(tǒng)協(xié)調(diào)性“三性”清晰思路，這從一個(gè)側(cè)面印證了我國職業(yè)教育近十年的成長歷程。

2002年國務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》首次提出要“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。當(dāng)時(shí)一般觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)代職業(yè)教育體系應(yīng)涵蓋三方面基本內(nèi)容：要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與勞動就業(yè)緊密結(jié)合；要改變重普通教育、輕職業(yè)教育的狀況，在高中階段教育中，普職比例要大抵相當(dāng)；要開放靈活，特色鮮明，辦出水平。顯然，這些內(nèi)容顯現(xiàn)出原則性、模糊性和狹窄性的特征，其實(shí)質(zhì)是研究的淺層性、實(shí)踐的初步性從而政策的不確定性?！毒V要》鑒于這種歷史局限性，明確提出了“外部適應(yīng)性”、“內(nèi)部適應(yīng)性”和“系統(tǒng)協(xié)調(diào)性”“三性”思想。

《綱要》所提出的“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，集中蘊(yùn)含了這“三性”思想?！斑m應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求”蘊(yùn)含“外部適應(yīng)性”思想，這是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的邏輯起點(diǎn)；“體現(xiàn)終身教育理念”蘊(yùn)含“內(nèi)部適應(yīng)性”思想，這是構(gòu)建這一體系的根本目的；“中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”（以及與此相關(guān)聯(lián)并由此引發(fā)的職業(yè)啟蒙問題、職前職后問題、“雙證”融合問題、職教普教溝通問題）蘊(yùn)含“系統(tǒng)協(xié)調(diào)性”思想，這是構(gòu)建這一體系的重要實(shí)現(xiàn)手段。

2.“三性”思想的重要意義

職業(yè)教育專家姜大源指出，如果說傳統(tǒng)的企業(yè)培訓(xùn)是定界于企業(yè)的一種思考，傳統(tǒng)的學(xué)校教育是定界于學(xué)校的一種思考，那么職業(yè)教育必須從定界的思考升華到跨界的思考。從“定界”到“跨界”的思想和行動轉(zhuǎn)變，是職業(yè)教育服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展，是職業(yè)教育服務(wù)能力的提高?！皵U(kuò)展”和“提高”的背后，從內(nèi)部運(yùn)行環(huán)境來看，是職業(yè)教育職能的拓展、功能的擴(kuò)充，從外部運(yùn)行環(huán)境來看，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于職業(yè)教育的更緊迫、更高、更多元要求——是對職業(yè)教育作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要“引擎”作用的更強(qiáng)烈訴求。

進(jìn)一步挖掘“擴(kuò)展”和“提高”背后的“東西”不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代職業(yè)教育的這種跨界性，決定了職業(yè)教育的發(fā)展必然是系統(tǒng)化的發(fā)展，并且這種系統(tǒng)化的發(fā)展依賴于為了職業(yè)教育發(fā)展的資源——權(quán)力責(zé)任的再分配。這種再分配既牽扯到職業(yè)教育系統(tǒng)的外部，也牽扯到職業(yè)教育系統(tǒng)的內(nèi)部以及內(nèi)外部之間的整合協(xié)調(diào)問題。

由此可見，跨界的職業(yè)教育所面對的外部生存環(huán)境以及內(nèi)部的運(yùn)行環(huán)境，都出現(xiàn)復(fù)雜化、系統(tǒng)化、不確定性強(qiáng)化的格局。這就需要以一種系統(tǒng)化的思想、“跨界”的視角來動態(tài)地（歷史地、現(xiàn)實(shí)地又前瞻性地）審視現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建問題，并以實(shí)踐中的典型樣本來見證或印證這種思想、視角和態(tài)度，以此提供后續(xù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)或鏡鑒。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的“六大子系統(tǒng)”

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)建設(shè)工程，是“六大子系統(tǒng)”建設(shè)和完善的過程。簡言之就是“‘三性’思想內(nèi)核+三能力”形成和完善的過程——是外部適應(yīng)性思想內(nèi)核、內(nèi)部適應(yīng)性思想內(nèi)核和系統(tǒng)協(xié)調(diào)性思想內(nèi)核形成和完善的過程，是職業(yè)教育的保障能力、基礎(chǔ)能力、質(zhì)量控制能力不斷提高的過程（見表1）。

表1 現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)成

1.“三性”思想內(nèi)核解讀

外部適應(yīng)性思想內(nèi)核涵蓋從區(qū)域服務(wù)發(fā)展規(guī)劃到人才培養(yǎng)體系、專業(yè)（群）體系以及產(chǎn)學(xué)深度融合下的企業(yè)應(yīng)用性研發(fā)服務(wù)體系的建設(shè)鏈，這充分體現(xiàn)了職業(yè)教育區(qū)域服務(wù)型教育的本質(zhì)以及職業(yè)教育的辦學(xué)方針和辦學(xué)方向。

內(nèi)部適應(yīng)性思想內(nèi)核覆蓋國民教育體系中的家庭教育、學(xué)校教育和社會教育服務(wù)體系的建設(shè)及其制度安排，這充分體現(xiàn)了職業(yè)教育在國民教育體系中不可或缺的地位和延伸性、拓展性、銜接性、靈活性功能以及“草根性”（家庭性和社區(qū)性）、實(shí)業(yè)性（產(chǎn)業(yè)性或企業(yè)性）、社會性作用。

系統(tǒng)協(xié)調(diào)性思想內(nèi)核通過落實(shí)于職業(yè)啟蒙規(guī)劃、職前職后銜接、中高職一體化、“雙證”溝通融合、職教普教溝通等的制度安排，充分體現(xiàn)了與外部適應(yīng)性思想內(nèi)核“對接”、與內(nèi)部適應(yīng)性思想內(nèi)核“銜接”的理念和行動方針。

2.“三能力”的解讀

保障能力既包括社會制度層面的法律法規(guī)保障和政府政策保障（含政府提供的公共服務(wù)保障），又包括獨(dú)立于政府規(guī)制與企業(yè)規(guī)則之外的公共服務(wù)（社會組織提供的公共服務(wù)）保障，還包括職業(yè)教育內(nèi)部的科研保障（隨著面對的內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜化，職業(yè)教育特別是高職教育科研工作的重要性凸顯——科研的支撐性訴求漸趨強(qiáng)烈）和“出口”保障（職業(yè)教育維持高的、有質(zhì)量的就業(yè)率，是其獲得“口碑”的重要途徑，也是其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證）。

基礎(chǔ)能力是從軟件條件——產(chǎn)學(xué)研體制機(jī)制建設(shè)和師資力量形成和壯大，硬件條件——教學(xué)設(shè)施設(shè)備投入建設(shè)和運(yùn)行管理等方面，來夯實(shí)職業(yè)教育辦學(xué)根基。

質(zhì)量控制能力考量、測評的是全面的、動態(tài)的、立體的質(zhì)量，是“五大子系統(tǒng)”結(jié)果或成果的“濃縮”，并且以各種標(biāo)準(zhǔn)（辦法等）形成“六大子系統(tǒng)”建設(shè)以至現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的“濃縮版”；同時(shí)又“反饋”式地對“五大子系統(tǒng)”建設(shè)起到鞭策、警示作用。

三、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建“三性”建設(shè)的實(shí)證分析

長三角經(jīng)濟(jì)圈頗具可比性的兩個(gè)城市寧波和蘇州，一個(gè)以“寧波幫”享譽(yù)全球，一個(gè)以“上有天堂，下有蘇杭”馳名海內(nèi)，其爆發(fā)的能量在許多方面不遜色于很多省會城市。作為長三角地區(qū)的重要城市，寧波是南翼經(jīng)濟(jì)中心，蘇州是北翼經(jīng)濟(jì)中心。兩市都是我國職業(yè)教育發(fā)達(dá)省份浙江省、江蘇省的重要城市，還都是“開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)”城市。基于此，能夠在兩者之間進(jìn)行職業(yè)教育發(fā)展特別是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的比較。

“十一五”以來，寧波以構(gòu)建服務(wù)型職業(yè)教育體系為主線，結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、機(jī)制靈活、充滿活力的服務(wù)型職業(yè)教育體系已經(jīng)初步建成。其主要表現(xiàn)是：政府統(tǒng)籌推動職業(yè)教育發(fā)展的格局基本形成（在全國較早建立職業(yè)教育聯(lián)席會議制度；率先出臺《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》及其實(shí)施辦法；率先成立職業(yè)教育校企合作促進(jìn)會)；教育提升城市競爭力已凝煉為“寧波經(jīng)驗(yàn)”；中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的辦學(xué)機(jī)制初步建立；職業(yè)院校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施處于全國領(lǐng)先水平；終身教育服務(wù)平臺框架搭成。

蘇州現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建情況可通過2012年制訂出臺的 《江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）集中體現(xiàn)。《實(shí)施方案》已全面啟動江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建工作。按照《實(shí)施方案》,試點(diǎn)中高職“3+2”或“3+3”分段培養(yǎng)、中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)、高職與普通本科分段培養(yǎng)、高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)以及 “雙?？啤备呗毥逃?，并選擇省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)（南京、蘇州、無錫、常州、南通）和“開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(diǎn)”城市（蘇、錫、常、通）開展試點(diǎn)?！秾?shí)施方案》表明，中高職銜接是構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的關(guān)鍵點(diǎn)，積極試點(diǎn)高職本科是優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的重要切入點(diǎn)。這同時(shí)表明，江蘇省的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)已走在前面。

兩市在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)方面的成效、問題、差距通過表2集中顯現(xiàn)了出來。

表2 寧波與蘇州現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)指標(biāo)比較

[1]姜大源.職業(yè)教育必須有跨界思考[N].人民政協(xié)報(bào)，2011-01-26（4）.

[2]張荷.吳越文化[M].遼寧教育出版社，1991.

[3]壯國楨.構(gòu)建職教體系應(yīng)考慮的三大問題[J].職教論壇，2012，（19）.