黨的群眾路線教育與高校黨建科學化水平的提高

夏澤勝

(重慶第二師范學院 教師教育學院，重慶 400065 )

高校是全面貫徹落實黨的教育方針、加快實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要載體，黨的群眾路線教育實踐活動，既能夠引導高校在黨的建設工作中切實增強黨委的凝聚力、行政的公信力、干部的執(zhí)行力和師生的發(fā)展力，也能夠有效助推學校的改革和發(fā)展。

一、深化宗旨意識，是提高高校黨的建設科學化水平的思想基礎

深化宗旨意識有利于進一步強化高校的使命與任務。高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設。為此，要求領導班子和黨員干部不斷深化宗旨意識，堅持領導與群眾相結合，充分調動黨員干部和廣大教職工黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同完成黨和人民賦予的重大歷史使命。同時，高校是教書育人的地方，是知識分子和青年學生最集中的地方，是科技第一生產力與人才第一資源的結合點，是高層次人才積聚的重要陣地，開展好黨的群眾路線教育實踐活動，對于把廣大師生團結在黨的周圍，以全面提高中華民族素質為己任，為實現(xiàn)偉大“中國夢”而共同奮斗，也具有特殊而重要的意義。

深化宗旨意識有利于進一步推動高校的改革與發(fā)展。高等教育處于國民教育體系的最高層，其特殊的社會職能與社會人員結構體系決定了其不可替代的社會地位和作用。開展黨的群眾路線教育實踐活動，能激發(fā)高校改革發(fā)展的領導者、組織者和推動者在查擺、整改“四風”問題的過程中，主動順應經濟社會發(fā)展的新要求，更加突出“人才培養(yǎng)”這一中心，引導和帶領廣大教職工圍繞解決辦什么學、怎么辦學，培養(yǎng)什么人、怎么培養(yǎng)人等重大問題進行反思，從而進一步把握教育規(guī)律、更新辦學理念、提高教學質量、加強領導班子建設和學校管理，加快高校的改革與發(fā)展進程，為學生健康成長提供優(yōu)質服務，為教師專業(yè)發(fā)展提供便捷條件，最終實現(xiàn)科學、內涵發(fā)展。

深化宗旨意識有利于進一步促進高校的求實與創(chuàng)新。在強大的市場經濟和社會思潮沖擊下，高校的辦學思想、理念、結構、規(guī)模、體系、體制、機制等也逐漸發(fā)生變化，辦學質量特別是育人水平在社會上的認可度出現(xiàn)明顯下滑趨勢，廉政建設工作也遇到新的更大挑戰(zhàn)。開展黨的群眾路線教育實踐活動，可以讓高?；貧w到“辦人民群眾滿意的高等教育”的價值追求上來，老老實實加強作風和反腐倡廉建設，解決突出問題，提高管理、服務、育人的質量和水平，打造校風優(yōu)、教風優(yōu)、學風優(yōu)高校。同時，潛下心來著力提升支撐高質量創(chuàng)新人才培養(yǎng)的能力，積極推動協(xié)同創(chuàng)新，為全社會提供強大的人才支撐、技術支撐和智力支撐。

二、堅定群眾立場，是提高高校黨的建設科學化水平的現(xiàn)實需要

只有堅定群眾立場，才能破解發(fā)展穩(wěn)定的難題。社會、家庭都對高校的教育培養(yǎng)歷來寄予很高期望，高校接受與完成高素質人才培養(yǎng)使命的狀況也日益成為檢驗其辦學質量的核心指標。在激烈的行業(yè)競爭下，高校是否堅持一切為了師生、真心服務師生，是否做到教學以教師為主體、教育以學生為主體、工作以教育教學為主體，是否著力解決好“為了誰”的問題越來越受到社會關注。同時，一些黨員干部放松黨性修養(yǎng)，群眾觀點和宗旨意識淡漠，導致問題和矛盾日益突出：一些高校盲目擴張，重視硬件建設，忽視軟環(huán)境投入，人才培養(yǎng)質量得不到根本保證；個別干部在新校區(qū)建設中大肆收受賄賂，牽扯出腐敗窩案，成為司法監(jiān)察的重點；一些領導決策缺乏民主，引起師生員工的不滿；一些機關部門衙門作風嚴重，門難進、臉難看、事難辦的現(xiàn)象還一定程度存在。這些問題，不僅使高校的聲譽受到嚴重損害，也阻礙了高校可持續(xù)發(fā)展。因此，高校必須充分相信群眾，緊緊依靠群眾，用群眾的力量來破解這些難題。

只有堅定群眾立場，才能形成為民務實的作風。高校的主體建設者是教學科研人員和所培養(yǎng)的學生，他們是最堅實的群眾力量。因此，開展黨的群眾路線教育實踐活動，就要堅持從師生中來、到師生中去，問政于師生，問計于師生，問需于師生，著力解決好“依靠誰”的問題。要力戒脫離師生發(fā)展需求憑主觀主義和經驗主義辦學，著力解決好“我是誰”的問題。要堅持貼近生活、貼近實際、貼近學生的原則，使廣大學生能夠充分感受到黨和國家的關愛與重視，看到黨領導社會主義現(xiàn)代化建設取得的豐功偉績，堅定信念跟黨走，增強理論自信、制度自信和道路自信。在教育管理學生時，充分體現(xiàn)服務意識，不斷改善學生學習、生活中的硬件條件，加強校園文化建設，努力為學生成長成才提供更好的條件。堅持貼近教師，深入了解教師的心聲，尊重教師的主體地位，著力解決教師工作學習上存在的問題，為教職工服務于學校發(fā)展，全身心投入教學、科研和管理創(chuàng)造良好條件，為教師專業(yè)成長提供更高平臺。

只有堅定群眾立場，才能開創(chuàng)風清氣正的局面。高校近年來愈發(fā)突出的廉政風險問題，都是以犧牲群眾利益、阻礙事業(yè)發(fā)展為代價的，這為貫徹執(zhí)行黨的群眾路線帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，高校要在教育實踐活動中真正把握住 “群眾”、“群眾需要”、“群眾利益”、“黨群關系”、“干群關系”的具體內涵、特點和變化，界定清楚黨員、干部在學校發(fā)展中的責任、使命和具體工作，切實解決形式主義方面存在的不做實功、不求實效、得過且過、做表面文章問題，官僚主義方面存在的脫離師生、脫離實際、推諉扯皮、敷衍塞責問題，享樂主義方面存在的精神懈怠、目標不高、拈輕怕重、安于現(xiàn)狀問題，奢靡之風方面存在的艱苦奮斗精神欠缺、節(jié)約意識不強、廉潔自律不足問題。同時，為避免“雨過地皮干”的短期運動效應，還需要致力于建立長效的保障機制，使領導干部真正接受人民群眾的監(jiān)督，以人民群眾的滿意度，作為衡量和評價其工作作風和績效的根本標準。

三、健全民主機制，是提高高校黨的建設科學化水平的路徑選擇

健全民主決策機制，構建“三重一大”決策制度體系。一是堅持科學論證。對于事關高校發(fā)展全局的重大事項，即學校的科學定位和發(fā)展規(guī)劃，領導班子和干部必須深入調研，全面論證學校在社會中扮演的角色和承擔的責任、義務，明確學校在高等教育中的形式、層次、學科門類、專業(yè)設置等，從學校的自身條件出發(fā)，對人才培養(yǎng)模式、教學內容、教學方法改革、人才培養(yǎng)特色、教育教學質量等作出準確規(guī)定。在論證過程中，既要從縱向上看到高等教育的跨越式發(fā)展，也要從橫向上看到高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)、國際重大項目攻關等方面存在的不足；既要具有國際視野，又必須走進基層、走進師生、走進社會，了解學校發(fā)展中存在的問題；既要有切實可行的中長期規(guī)劃，還要建立健全以內涵式發(fā)展為導向的管理制度和工作機制。二是堅持過程公開。高校各級黨員及群眾思想活躍，具有較強的民主意識、批判的精神及參政議政的能力，而高校的重要決策事項又必然關系到學校前途和師生員工切身利益，這就要求決策過程必須公開透明。一方面，要深入基層組織，把各種意見特別是代表大多數(shù)黨員利益的意見匯聚起來。另一方面，要聽取黨外人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議和要求。在此基礎上，逐步建立和完善社情民意搜集機制，建立和完善黨內重大決策征求意見制度，建立決策項目的預告制度和重大事項公示制度。重要決策事項應該從始至終注重信息公開，注重充分發(fā)揮多學科的智囊黨員在事項決策和決策后執(zhí)行中的“智庫”和“咨詢”作用，借助專家力量決策和通過重要事項。三是堅持集體決定。高校的重點決策事項往往通過黨委會和校長辦公會等形式進行決策，這就需要全面落實黨委領導下的校長負責制。要實行合理的黨政分工合作、協(xié)調配合的工作運行機制，對需要決策的重點問題，必須完成相關論證和確保過程公開的前提下，提交專門或專項的會議上集體討論、集體決定，做到領導靠集體、議事按程序、決策依會議。在形成議題的過程中，要廣泛聽取基層黨組織和各級黨員的意見，集思廣益，確保意見收集渠道的暢通。黨委常委會或全委會在討論工作和進行決策時，要做到人人都可以自由發(fā)言、充分議論甚至允許爭論或者爭辯，從而確保盡量取得一致的意見。

健全民主管理機制，營造“和諧共生”良好發(fā)展氛圍。一是推進黨務、校務公開。黨務與校務公開是高校民主政治的重要內容、民主管理的重要形式，兩者是有機統(tǒng)一、緊密關聯(lián)的統(tǒng)一體。要根據(jù)內容的差異性，整合載體，統(tǒng)一建立公開大平臺，科學設置公開形式。對適宜統(tǒng)一公開的，可以通過大平臺如公共網、信息欄、校內廣播、報紙等公開。對只適宜在黨內公開的事項，可以通過黨代會、黨內情況通報會、民主生活會、內刊等形式公開。校務公開可以以教代會建設為重心，重點抓好教代會的制度建設，落實教代會的職權，推動公開工作的發(fā)展。對群眾要求公開的，但組織認為不宜公開的，要認真上報審定，積極正面引導和反饋。二是推進專家、學者治校。高校中的專家、學者既是專業(yè)教學、科研的骨干力量，又是教育教學政策的力行者，也是相關政策出臺及實施的主要源泉。高校要逐漸形成一種專家治校、教授治學的機制，使高校的教授與學校的黨政領導共同承擔辦學政策、督促、運行和評估的責任。同時，嘗試由教授引領建立起適應大學學術自由發(fā)展的，并且與各級責權利相銜接的學術管理機構，逐步擴大院、系的學術管理自主權，從而進一步充分發(fā)揮教授的智慧、創(chuàng)造性以及主人翁精神，有效防止某些短期行為及決策失誤。三是推進教師、學生評議。多項研究表明，最受教師和學生關注的參與民主管理途徑，就是能自由和自主地對學校進行民主評議，他們既希望校長與黨員干部、教授以及教職員工、學生代表一起商討有關校務事宜，然后根據(jù)商討意見以少數(shù)服從多數(shù)進行決策，也希望根據(jù)他們與各級領導直接相處，長期共事的實際，對校長和黨員干部的為人處世、業(yè)務能力和工作實效實行階段評議。因此，接受教師和學生評議，能促使干部勤奮工作，廉潔行政。

健全民主監(jiān)督機制，完善“責任追究”預防懲治措施。一是實行領導干部問責制。高校要建立內外互補多元化問責機制，既充分發(fā)揮傳統(tǒng)的上級、組織監(jiān)督和問責的優(yōu)勢，又要借助教代會、黨代會等組織，通過建立常規(guī)的述職機制，賦予其對領導干部的質詢權；還可以引入聽證制度，由問責客體表達意見、提供證據(jù)，進行討論、辯論，甚至可以試行不信任投票程序。高校還應設立專門的問責受理督辦機構，制定科學合理的問責處理標準和工作流程，統(tǒng)一管理投訴、檢舉和控告，負責對領導干部不履行職責或履行不好職責的情況進行調查、核實、反饋。同時，建立健全紀檢、監(jiān)察、組織和人事責任追究處理協(xié)調機制，會商處理意見。二是強化教代會監(jiān)管作用。高校教代會是與黨委會、校長辦公會一起構成高校權力結構配置系統(tǒng)的重要組成部分，是教職工參政議政的合法形式，也是學校各級領導接受教職工監(jiān)督和信任評議的合法程序。因此，高校要依托教代會組織，進一步規(guī)定民主監(jiān)督的性質、對象、內容、任務、目標、原則、形式、渠道、方法、程序、保障和反饋，完善民主監(jiān)督的知情機制、反饋機制和保障機制，建立健全學校領導干部自覺接受教代會民主監(jiān)督的約束機制，更好地保障廣納群言、以收眾益，聽得進逆耳之言，容得下尖銳批評。三是加強各民主黨派監(jiān)督。高校是民主黨派成員比較集中的地方，各民主黨派成員不僅在教學、科研、管理中發(fā)揮著重要的作用，也是高校民主政治建設的重要力量，在民主監(jiān)督、參與學校管理等方面發(fā)揮著重要作用。因此，高校應組織民主黨派應有計劃地對黨的教育方針、統(tǒng)戰(zhàn)方針、政策貫徹執(zhí)行情況，黨員干部的權力運行情況，尤其是廉政建設工作，學校改革與發(fā)展的重大決策情況，干部任免、人事、分配、考核工作，職工福利、職稱評定工作，招生就業(yè)工作，教學、學科、實驗室建設工作，學校規(guī)劃以及大的基本建設項目等方面進行全面監(jiān)督。同時，在實行重大決策時，應該將“聽取民主黨派意見”作為必要環(huán)節(jié)，真正做到“無民主黨派意見不決策”，無民主黨派獨立開展的“無不可行性研究不決策”，讓民主黨派真正成為發(fā)展高校民主政治的重要保障。

參考文獻：

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