農(nóng)村婦女政治參與的困境與出路

李 洋

(吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春130012)

在農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)中，婦女占總?cè)丝诘囊话胍陨?，由于?jīng)濟(jì)、生活等方面的原因，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特點(diǎn)：男性勞動(dòng)力外出打工，大多數(shù)婦女、老人及兒童留守在家，婦女承擔(dān)起照顧老人孩子和管理土地的重任，基本形成了農(nóng)村勞動(dòng)女性化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村婦女作為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)特殊群體，對(duì)農(nóng)村的民主政治建設(shè)具有舉足輕重的作用，但是，農(nóng)村婦女政治參與現(xiàn)狀不容樂觀。因此，探析農(nóng)村婦女政治參與的困境與出路，在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的今天尤為重要。

一、農(nóng)村婦女政治參與現(xiàn)狀

(一)政治參與主動(dòng)性不強(qiáng)，被動(dòng)參與多

目前，女性政治參與的狀況并不樂觀，僅有少部分人是出于自覺自愿，絕大多數(shù)缺乏參與的主動(dòng)性與熱情，普遍是消極被動(dòng)地參與，尤其是農(nóng)村婦女的參與狀態(tài)還處于被動(dòng)的“要我參政”，而非“我要參政”的狀態(tài)。由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，女性在思想觀念上自然排斥政治參與。女性對(duì)自己所在村、社區(qū)的事務(wù)關(guān)注程度遠(yuǎn)不如男性，認(rèn)為政治上的事務(wù)與自己無關(guān)，應(yīng)該是男性的事情。

(二)政治參與比重偏低，職務(wù)性別化嚴(yán)重

從基層黨組織的成員構(gòu)成上看，普遍女黨員數(shù)量少，有的甚至沒有女黨員。村民委員會(huì)中女性成員的比重也偏低。從任職情況看，副職多、正職少，虛職多、實(shí)職少；從工作內(nèi)容上看，她們大多只負(fù)責(zé)計(jì)劃生育和婦女專項(xiàng)工作，接觸全面工作少；為女性提供的職位少，女性鍛煉的機(jī)會(huì)就更少。此外，還存在職務(wù)性別化問題，一些位置和職務(wù)被認(rèn)為是屬于男性的或是屬于女性的，職務(wù)已經(jīng)打上了性別的標(biāo)簽?！斑x舉是一種參與，但不是參與的全部，民主參與的邏輯內(nèi)涵還包括選舉之后的對(duì)公共事務(wù)治理和公共權(quán)威監(jiān)督的參與”。[1]農(nóng)村婦女由于這些限制因素，在民主選舉的環(huán)節(jié)中脫節(jié)，僅僅停留在一個(gè)較淺的參與層面而無法深入下去。

(三)政治參與效果不理想，社會(huì)影響力有限

在實(shí)際操作中，女性政治參與的效果不理想，對(duì)中國(guó)政治系統(tǒng)的影響力有限。首先，女性政治參與的組織化程度不高，缺乏有效的組織保障。女性參政的人員較少，普通婦女又沒有有效的途徑參與管理，女性群體的普遍利益需求無法保障。其次，女性的政治參與很難產(chǎn)生較大的社會(huì)影響力。受傳統(tǒng)觀念的影響，一些人認(rèn)為女性沒有太大的能力與政治遠(yuǎn)見、辦事效率低下，一些組織或個(gè)人對(duì)于女性干部的意見與建議很少贊同和采納。

二、影響農(nóng)村婦女政治參與的原因

(一)傳統(tǒng)觀念與社會(huì)輿論的制約

落后的傳統(tǒng)文化對(duì)農(nóng)村婦女的參與行為動(dòng)機(jī)、思維方式和價(jià)值取向的影響巨大。一方面，中國(guó)有著悠久的性別分工歷史，“男耕女織”是小農(nóng)生產(chǎn)中最基本的男女分工，“男外女內(nèi)”的傳統(tǒng)觀念也使農(nóng)村婦女對(duì)政治事務(wù)保持排斥心理，這種性別分工模式所形成的群體意識(shí)，是許多女性走向社會(huì)的心理障礙，并潛移默化地影響渴望覺醒的農(nóng)村女性。另一方面，“男強(qiáng)女弱”的思想觀念滲透到人們的生活習(xí)慣和言行舉止中，視女性參政為畏途。在這種氛圍下，農(nóng)村女性的性格特征表現(xiàn)為自卑、懦弱與順從，在爭(zhēng)取本該屬于自己的權(quán)利時(shí)顧慮重重。此外，受傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)村婦女還缺乏獨(dú)立自主自立意識(shí)，缺乏自己作為一個(gè)社會(huì)的人應(yīng)有的權(quán)利和責(zé)任的意識(shí)。并且農(nóng)村的輿論環(huán)境也不利于婦女參選參政。列寧曾經(jīng)說過：“千百萬人的習(xí)慣勢(shì)力是最可怕的勢(shì)力?！盵2]社會(huì)輿論集中了千百萬人的思維方式、生活習(xí)俗、行為習(xí)慣等，并深刻影響人們的行為。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、生產(chǎn)力水平低下、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人們長(zhǎng)期處于較為封閉的狀態(tài)，在性別觀念上更是保守陳舊，女人要是參政就會(huì)受到嘲笑，而工作的難度大效果差，也嚴(yán)重影響農(nóng)村婦女參選參政的積極性。

(二)文化水平與自身能力的制約

總體上看，受教育程度的高低直接影響著公民的政治態(tài)度和政治行為。具有較高文化水平的公民通常有較高的政治意識(shí)，對(duì)政治信息有著更清楚、更深刻的了解與感悟；而低水平文化素質(zhì)的公民，尤其在欠發(fā)達(dá)的教育文化水平相對(duì)落后的地區(qū)，她們不能很好地把握自己的民主權(quán)利，也不能有效地保護(hù)自己的民主權(quán)利。文化素質(zhì)普遍低下的現(xiàn)實(shí)狀況，不僅束縛了農(nóng)村婦女思想的進(jìn)步和能力的拓展，而且限制了女性競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與參與意識(shí)的發(fā)展?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)農(nóng)村人口中初中以上文化程度的人口僅占39.1%，遠(yuǎn)低于城市人口65.4%的水平。全國(guó) 4.8 億農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的只占 13%，初中的占 49%，小學(xué)文化程度的占 31%，不識(shí)字(文盲)或識(shí)字很少的占 7%。”[3]尤其在農(nóng)村重男輕女現(xiàn)象嚴(yán)重，父母對(duì)待子女的教育也表現(xiàn)出一定的性別差距，對(duì)女童的教育不夠重視，如此反復(fù)，農(nóng)村婦女的整體文化程度將長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)。

(三)制度政策與婦女組織的制約

十一屆三中全會(huì)以來我國(guó)通過各種法律法規(guī)和相關(guān)政策確立了婦女在社會(huì)中的地位，但是，為數(shù)不多的《選舉法》《村民委員會(huì)組織法》等幾部保護(hù)農(nóng)村婦女民主權(quán)利的法律，并沒有真正改變婦女在村委會(huì)中的弱勢(shì)地位。又由于基層組織建設(shè)薄弱、機(jī)構(gòu)不健全、操作不規(guī)范，相關(guān)的法律與制度缺乏保障、相關(guān)的政策法規(guī)過于粗糙寬泛，在實(shí)際生活中貫徹運(yùn)用的實(shí)際效果差，也是農(nóng)村婦女民主參與缺乏主動(dòng)性和積極性的重要原因。婦聯(lián)本是保護(hù)婦女權(quán)利、代表婦女利益的組織，但組織的弱化使婦聯(lián)不能充分發(fā)揮維護(hù)婦女利益的職能。這使得權(quán)利得不到應(yīng)有保障的婦女群體，可能采取極端化的方式，走上非制度化參與的道路，出現(xiàn)農(nóng)村婦女個(gè)人與某個(gè)群體之間的博弈，這不僅堵塞了她們利益表達(dá)的渠道，而且使她們面臨投訴無門的尷尬境地。

三、改善農(nóng)村婦女政治參與狀況的對(duì)策

(一)改善農(nóng)村婦女政治參與的客觀環(huán)境

1. 營(yíng)造性別平等的社會(huì)氛圍

農(nóng)村婦女的政治參與需要營(yíng)造一個(gè)公平、自由、民主、平等的社會(huì)環(huán)境，其中消除性別差異，倡導(dǎo)性別平等是農(nóng)村婦女充分參與民主政治的首要條件。一是塑造平等的性別文化。必須加大男女平等性別文化的宣傳力度，積極營(yíng)造男女平等和尊重女性的良好社會(huì)氛圍，消除對(duì)女性的歧視和偏見，不斷提高全社會(huì)對(duì)女性的認(rèn)同感，逐步建立和諧的性別文化。二是營(yíng)造公平、平等的政治參與環(huán)境。對(duì)于優(yōu)秀婦女的先進(jìn)事跡，電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介應(yīng)廣泛宣傳，給廣大女性以鼓舞，激發(fā)農(nóng)村婦女參與社會(huì)事務(wù)的積極性，從而為婦女參政議政營(yíng)造良好的輿論氛圍，為婦女參政創(chuàng)造良好的社會(huì)文化環(huán)境。三是健全農(nóng)村法律制度，廣泛開展普法宣傳。有針對(duì)性地宣傳《村民委員會(huì)組織法》《婦女權(quán)益保障法》和其它相關(guān)法律法規(guī)，開展普法進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，使農(nóng)村婦女增強(qiáng)運(yùn)用法律武器解決問題的自覺性。要制定有利于農(nóng)村婦女群體自我發(fā)展的政策，積極倡導(dǎo)和鼓勵(lì)婦女投身于社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中去，在基層組織的建設(shè)中要避免性別歧視和不公平的現(xiàn)象發(fā)生，為婦女群體創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。

2. 充分發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)組織的作用

婦聯(lián)組織是聯(lián)系黨和政府與廣大婦女群體的橋梁和紐帶，也是政治信息輸入與輸出的平臺(tái)。婦聯(lián)組織要把分散的、習(xí)慣于家庭生活的個(gè)體婦女盡快動(dòng)員和組織起來，聚合她們的利益要求，把她們的意見反饋給政府，實(shí)現(xiàn)政府與婦女群體的有效溝通，疏通她們政治參與的路徑。婦聯(lián)組織內(nèi)部必須進(jìn)行民主化的自我更新，充分表達(dá)基層社區(qū)婦女的意愿，基層?jì)D聯(lián)組織的干部換代要經(jīng)過嚴(yán)格的民主程序選舉，要把女干部的選拔培養(yǎng)工作作為一項(xiàng)重要工作來抓，比如增加農(nóng)村婦女黨員的比例，選拔有能力的婦女承擔(dān)部分工作，建立一支婦女后備干部隊(duì)伍。這樣基層?jì)D聯(lián)組織在充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，更為密切地聯(lián)系廣大農(nóng)村婦女，促進(jìn)婦女在村民自治中政治參與水平的提高。另外可以發(fā)展婦聯(lián)和民間婦女組織的聯(lián)動(dòng)，積極鼓勵(lì)和扶植民間公益性婦女組織，增強(qiáng)婦女社會(huì)資源的整合和合作，共同促進(jìn)農(nóng)村婦女的政治參與。

(二)提高農(nóng)村婦女政治參與的綜合素質(zhì)

1. 提高農(nóng)村婦女的文化素質(zhì)

農(nóng)村女性文化素質(zhì)的提高與其說是女性提升自身的問題，不如說是教育環(huán)境的優(yōu)化問題。一方面，政府要增加教育投入，特別是對(duì)邊遠(yuǎn)、貧窮地區(qū)的教育投入。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，使優(yōu)質(zhì)教育資源更多地流向農(nóng)村；加大農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入比重，給予貧困農(nóng)村適齡女孩生活補(bǔ)助，加大“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等教育救助項(xiàng)目力度，保證貧困女生受教育的權(quán)力；各級(jí)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，撥出專門預(yù)算用于農(nóng)村婦女教育，對(duì)接受各種形式的職業(yè)教育和成人教育的農(nóng)村婦女發(fā)放學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。另一方面，政府要開展更多的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)已成年的農(nóng)村婦女進(jìn)行再教育，不僅包括生產(chǎn)技能培訓(xùn)，更多的是非生產(chǎn)技能培訓(xùn)，更廣泛地提升農(nóng)村婦女的就業(yè)能力，提高她們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 提升農(nóng)村女性政治參與素質(zhì)

政治參與實(shí)踐是培養(yǎng)女性政治素養(yǎng)的最為有效的措施之一，在實(shí)踐中培養(yǎng)民主理念，培育政治價(jià)值觀?！按迕褡灾巫钪匾膬r(jià)值就是在民主化進(jìn)程中，建立起一系列民主規(guī)則和程序，并通過形式化民主訓(xùn)練民眾，使民眾得以運(yùn)用民主方式爭(zhēng)取和維護(hù)自己的權(quán)益，從而不斷賦予民主以真實(shí)內(nèi)容?！盵4]因此，應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)村女性參與到村委會(huì)選舉等實(shí)踐活動(dòng)中來，在具體的觀察政治決策的過程中增加政治知識(shí)、提升政治理念、提高自身政治參與素質(zhì)和能力。此外，農(nóng)村女性要通過具體實(shí)踐開拓視野，增強(qiáng)民主法制意識(shí)和參政意識(shí)，提高自身政治素質(zhì)，發(fā)揮政治參與的作用。

(三)健全完善婦女政治參與的機(jī)制

塞繆爾·亨廷頓說：“所謂制度，是指穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重現(xiàn)的行為模式。制度化是組織與程序獲得價(jià)值的穩(wěn)定性的過程?！盵5]因此，對(duì)女性政治參與的政策不能僅僅停留在倡導(dǎo)層面，而是要通過一系列可操作的機(jī)制和程序，逐步暢通與拓寬農(nóng)村婦女政治參與的渠道。首先，健全與完善村民自治制度，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，保障村民特別是婦女群體對(duì)村級(jí)社區(qū)事務(wù)的全面參與管理。完善村務(wù)公開和民主議事制度，做到信息公開、透明，接受群眾監(jiān)督；健全村民委員會(huì)制度和選舉制度，民主選舉，提高選舉的公信力，正確對(duì)待女性干部。其次，健全與完善女性干部選拔任用機(jī)制，加大對(duì)女干部的培養(yǎng)、選拔、任用力度，不僅要促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中女性比例一定程度的提高，而且各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中女性人數(shù)有所增加，增加?jì)D女權(quán)力參與的比重，確保各項(xiàng)機(jī)制的實(shí)際運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)婦女參與決策和管理社會(huì)事務(wù)等各項(xiàng)目標(biāo)。最后，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，各級(jí)人大擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，重點(diǎn)監(jiān)督女性村民代表的政治權(quán)益是否受到侵害，提出針對(duì)改善女性政治參與的建設(shè)性意見。同樣?jì)D女群體要正確行使自己的監(jiān)督權(quán)，為基層民主建設(shè)做出自己的貢獻(xiàn)。

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